安全监理实施细则

xx监字〔2025〕18号关于印发《安全监理实施细则》的函各施工单位：为加强对xx水电站首部枢纽工程安全监理，规范履约行为，明确监理机构依据合同文件规定对安全目标控制提出的要求，促使工程承建单位按合同文件规定履行其对安全目标保证的义务，促使工程承建合同安全目标实现。xx水电集团xx水电站工程监理部在业主授予的监理职责和监理权限范围内，依据工程施工承建合同文件要求，编制了《安全监理实施细则》，现予印发执行。附件：1、安全监理实施细则xx水电集团xx水电站工程监理部二○二五年一月二十二日xx水电站首部枢纽工程批准：审核：编写：2025年02月目录1、适用范围2、编制依据3、施工安全特点4、安全监理工作的内容和控制要点 5、安全监理的方法和措施6、施工安全事故处理TOC\o"1-2"\h\z\u1适用范围本细则适用于xx水电站首部枢纽工程监理范围内各工程项目的现场施工安全管理。主要包括：现场施工劳动保护、照明、场内交通、消防、洪水和气象灾害保护、施工安全监测等。2编制依据1、《水利工程建设安全生产管理规定》；2、《安全技术措施计划的项目总名称表》；3、《中华人民共和国道路交通安全法》；4、《中华人民共和国安全生产法》；5、《中华人民共和国消防法》；6、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》；7、《中华人民共和国食品卫生法》；8、《中华人民共和国劳动法》。9、《爆破安全规程》(GB6722-2014)；10、《安全标志及其使用导则》(GB2894-2008)；11、《电力建设工程施工安全管理导则》（NB/T10096-2018）；12、《水电水利工程施工监理规范》（DL5111-2012）13、《水电水利工程施工通用安全技术规程》(DL/T5370—2007)；14、《水电水利工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》(DL/T5372-2017)；15、《水工建筑物地下开挖工程施工规范》(SL378-2007)；16、《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001-2011)；3施工安全特点1、施工现场范围较广，安全管理不集中，现场安全管控应根据现场实际需要增加人员和设施等安全设施投入。2、加强施工管理和安全技术相结合，做好安全措施、技术方案、应急预案、设施投入等按照合同文件、安全技术标准落实到施工第一线。3、施工道路的交通、消防、施工用电、高处作业、吊装作业施工排水等应作为本项目重点安全隐患或危险源分等级作为日常性重点管控项目。4安全监理工作的内容和控制要点1、工程施工安全监督坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，实行承建单位施工安全保证与监理机构检查监督相结合的管理机制。2、监理机构执行“安全监督与施工监督相结合、安全预控与过程监督相结合、安全监理工程师巡查与现场监理人员检查相结合”的施工安全监督工作制度，加强现场施工安全的预控、检查和监督，督促施工单位按章作业、文明施工，促进各项施工安全制度及安全保护措施的落实。3、监理机构对施工安全的检查和监督，并不替代或减轻工程承建单位对施工安全应承担的合同责任和义务。4、在工程施工、完工及修补缺陷的整个过程中，承建单位应按合同规定履行其施工安全职责,必须设置与工程规模相适应的施工安全管理机构和配备专职的施工安全管理人员，加强对施工作业安全的管理，制定施工安全操作规程，配备施工安全生产设施和劳动保护用具，并经常对其职工(包括协作队伍作业人员)进行施工安全教育。5、承建单位应在合同规定或监理机构要求的时间和地点，提供和维持所有照明、通道、护栏、安全标志等安全、防护设施，配置值班人员，以及对工程施工场所进行保护或为过往人员提供安全和方便。6、承建单位为履行其合同义务，需要使用、运输并贮存爆破器材或其它类似物品时，应事先采取必要的安全预控措施，并应遵守与上述物品有关的法律、法规和规定。对于其它易燃易爆品或其他在使用、运输或贮存中存在危险的物品，也应遵守有关的法律、法规和规定。7、承建单位应对其工程及其施工范围内的人员、材料、设施和设备的安全负责，并负责做好其施工区内的作业场所和临时营地的日常治安保护工作。8、承建单位应负责其施工、生活范围内的消防、防汛和防灾、抗灾等工作，按合同规定设置消防设施、防汛器材和救助设备，建立相应管理机构和配备相应管理人员，并按监理机构的指示定期进行防火安全检查，雨季防雨、防雷、防泥石流、防边坡垮塌和每年的防汛度汛检查。9、承建单位应注意保护施工场所邻近的建筑物和附近其他承建单位人员的安全，防止因施工措施不当造成附近其他承建单位人员的人身和财产遭受损失。10、承建单位在工程最终验收之前的整个施工期内，应对施工安全、劳动保护和施工环境保护承担责任。（1）承建单位必须按施工安全、劳动保护等规定，采取一切必要的措施，保证工程施工安全，维护其施工、生活区域内正常的生产、生活秩序。（2）承建单位应设立专门的劳动保护、安全生产组织机构，制订包括（但不限于）危险作业、岩爆防治、道路交通、应急救援、防洪、防火、预警、治安、爆破器材管理等安全管理措施，指派专职人员，按安全生产、劳动保护规定做好施工安全工作。（3）承建单位应遵守环境保护和安全生产法律法规，釆取切实可行的控制和保护措施，避免和防止对环境的污染和危害。（4）承建单位应按工程承建合同文件规定，为从事危险作业的施工人员办理意外伤害保险，并为此支付保险费用。11、承建单位必须遵守施工安全法律、法规、安全规程及合同规定。若发生施工安全事故，承建单位必须在事故发生1h内向建设单位安全生产委员会和监理机构报告，并承担相应的责任。12、承建单位必须根据作业种类和特点并按照国家的劳动保护法规规定，为其现场人员配备相应的安全帽、水鞋、雨衣、工作服、手套、手灯、防尘口罩、安全带、安全网等劳动保护用具并监督进入现场的所有人员正确佩戴，承建单位必须确保作业人员必须的休息时间。13、承建单位应按合同文件规定，在其施工区、营区等责任范围设置必要的保护、栅栏、安全网、安全标志信号（含灯光信号）等。安全标志信号应包括（但不限于）标准的道路交通标志以及报警信号、危险信号、控制信号、安全信号、指示信号等。承建单位应负责维护管辖范围内的所设信号和标志，并按监理机构的指示补充、修改或更换。14、承建单位应遵照合同文件规定在其施工区、道路及生活区设置足够的照明系统。在廊道、隧洞等地下建筑施工中，应有足够的通风、照明设备及排水设施；进入地下建筑物内的施工人员必须佩戴安全防护用具；地下照明系统电压高于36V时，必须加强电线绝缘，采取防直接接触带电体的保护措施和设置剩余动作电流不大于30毫安的漏电保护装置。15、在工程施工中应配备对有害气体的监测、报警装置，为作业人员配备有效的安全防护用具，如防爆灯、防毒面具、报警器等。一旦发生有害气体，应立即停止作业、疏散人员，同时向监理机构报告，并在确认不存在危险、得到监理机构的同意后方能复工。16、凡可能漏电伤人的电器设备等均应设置接地装置，凡易受雷击的电器、高度超过20m的施工设备及施工设施等均应设置避雷装置。承建单位应负责这些装置的供应、安装、管理和维修，并定期派专业人员检查这些装置效果。17、承建单位在施工过程中进行爆破作业时，应严格遵守经过监理机构批准的爆破操作规程和告警规程。承建单位在进行爆破作业时，必须做好爆破警戒区域内安全警戒，应对不能转移的设备、设施采取必要的保护性措施，并对由于爆破而造成的人身伤亡（包括第三者的伤亡）以及对工程本体或财产的损失，承担全部责任。18、承建单位应按合同文件规定和监理机构指示配备必需的消防人员和消防灭火设备、器材。消防人员应熟悉消防业务。消防设备和器材应随时检查保养，使其始终处于良好的状态。承建单位在向监理机构递交的施工组织设计中，应包含上述内容的消防措施和规划报告，报送监理机构审批。19、承建单位必须重视水情和气象预报，并有专人负责，水情和气象预报由建设单位安全生产委员会统一发布。开展地质灾害排查，落实工程防灾避险措施，一旦发现有可能危及工程安全和人身、财产安全的洪水或气象灾害预兆时，应立即采取有效的防洪和防灾避险措施，以确保工程、人身财产的安全和工程施工的有序进行。同时，承建单位有责任协助其他单位、部门采取有力的防护、救灾措施，以减少灾害对工程和工区所有人员、财产造成的损失。在汛期，承建单位应服从建设单位安全生产委员会有关防洪、抢险和其他防汛工作的统一调度和指挥。20、承建单位应根据国家颁布的相应规范、工程承建合同文件，结合现场施工条件，编印通俗易懂和适合于本工程使用的安全防护规程手册，并将手册分发给承建单位的全体员工。安全防护规程手册的内容包括（但不限于）：（1）防护衣、安全帽、防护鞋袜及其他防护用品的使用；（2）现场各种施工机械的使用；（3）汽车驾驶和运输机械的使用；（4）开挖作业安全；（5）高边坡开挖作业安全；（6）临时用电安全；（7）基础处理（水泥土搅拌桩、振冲挤密砂桩、水泥土、防渗墙、混凝土灌注桩）作业安全；（8）模板、脚手架作业安全；（9）混凝土浇筑作业安全；（10）钢结构制作和安装作业安全；（11）机修作业安全；（12）高空和临边作业安全；（13）焊接、防腐作业的安全和防护；（14）水上作业安全；（15）意外事故和火灾的救护程序；（16）化学制品作业的安全和有害气体的防护；（17）防洪和防气象灾害措施；（18）信号和告警知识；（19）其他有关规定。21、安全会议、作业资格和安全防护教育：（1）工程开工前，承建单位应对作业人员进行安全作业教育和培训，保证施工作业人员具有必要的安全生产和安全防范知识，熟悉相关安全生产规章制度、施工安全手册和安全作业规程，掌握本岗位的安全操作技能。（2）工程开工前，承建单位应组织施工安全管理人员和重要岗位作业人员进行安全作业的考核与考试，考试合格的职工才准进入作业场所工作。（3）承建单位从事爆破、运输、供电、焊接、起吊作业等特殊工种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业资格证书，方可上岗作业。（4）承建单位应定期举行施工安全会议，并指定有关管理人员、班组长和施工安全管理人员参加，结合施工进展对危险源进行评估分析，制定相关应急预案，告知作业人员在紧急情况下应当釆取的现场应急措施。（5）各作业班组均应设置施工安全员（或兼职）对该班作业情况进行检查和监督，及时处理安全作业中存在的问题。（6）对于危险作业，承建单位应加强安全检查，并建立专门施工安全监督岗，在危险作业区附近设置标志，以引起施工人员和过往人员的注意。22、在合同期间，承建单位应采取合理的措施，阻止其职工发生任何妨碍治安等违法行为，以维护社会秩序和保护工程附近的人员和财产免遭上述行为的侵害。23、在承建项目区域内，承建单位有义务协助地方安全、治安管理部门对其安全防护设施和施工安全规章制度的建立与执行等进行必要的检查和监督。5安全监理的方法和措施1、落实施工安全措施的批准与开工申报（1）工程项目开工前，承建单位应完成施工安全保证体系的建立并报监理机构批准。工程施工过程中，承建单位还应结合工程进展、施工作业条件、现场施工安全条件的变化，以及施工安全措施执行中的实际情况，定期对施工安全保证体系进行补充、调整和完善，并报监理机构审查。施工安全保证体系申报的主要内容包括：1）施工安全管理机构的设置（包括各级施工安全管理机构的设置，各级施工安全管理机构责任人及其资历、资质情况）；2）各级施工安全管理机构的职责、工作制度与岗位责任制；3）施工安全防护设施的总体规划与布置；4）安全教育制度以及施工安全的人员配置、培训与管理；5）分项工程施工过程中的施工安全保证措施；6）分项工程施工过程中的劳动保护与防护措施；7）其他应报告事项，或业主、监理机构要求报送的其他资料。（2）工程承建单位应按合同文件规定，在单位工程、分部分项工程开工前应向监理机构提交的施工组织设计或施工措施计划中，编制详细的施工安全和劳动保护措施，一并报监理机构审查批准。（3）对于汛期施工工程项目，承建单位应在开工前或进入汛期施工前，根据合同文件和业主相关机构提供的水文、气象资料，结合承建单位监测的水文、气象数据，编制专门的安全度汛和防汛施工组织设计或施工措施计划报送监理机构批准。（4）土石方开挖工程、模板工程、起重吊装、施工脚手架、拆除爆破工程、水上（下）作业等危险性较大分部分项工程项目，承建单位应在施工作业前，编制专项安全技术措施报送监理机构批准。（5）对于单元工程项目开工，工程承建单位应在申报开工前进行施工安全与劳动保护措施检查，并在施工安全设施、措施和劳动保护工作落实，自检合格基础上向监理机构申报开工（仓）许可签证。（6）承建单位应向监理机构申报的文件资料一式四份，监理机构在承建单位报送文件资料送达的7天内完成审查并作出批复。（7）由于承建单位施工安全措施申报或施工安全设施、措施和劳动保护工作不力，导致施工延误，由承建单位承担合同责任。2、落实施工安全技术保障措施（1）承担运输、吊装、电焊、气割（焊）以及大型、特种机械设备操作等特殊工种作业人员，必须按国家法令、法规和合同文件规定经培训考核合格后持证上岗。经医生诊断，患有高血压、心脏病、贫血、精神病以及其它不适于高处作业或其他特种作业人员，不得从事该项工作。9）在浓雾、大雨、大风、雷电或黑夜等不利作业条件情况下，不得进行爆破作业。（3）土石方开挖1）开挖作业应自上而下进行，特定部位如必须采用上下层同时开挖或下层开挖与上层支护同时进行上下交叉作业时，应采取有效的安全和技术措施，并事先报经监理机构批准。2）洞口开挖过程中，削坡应自上而下进行，严禁上、下层垂直作业，做好危石清理、坡面支护、防护和排水工作。进洞前，须注意对洞脸岩体进行鉴定，确认稳定并采取锁口等安全防范措施，报监理机构检查和批准后方可开挖洞口。3）在不良地质地段中开挖，应坚持预防为主的方针，在通过对安全监测数据分析和做好对开挖出露岩体地质评价与预报基础上，在确保施工安全的前提下，制订切实可行的施工方案。4）土石方开挖必须遵守：查清地质构造，做好锁口和排水；对危岩和破碎岩层进行预加固处理。（4）对于施工人员必须停留作业或经常性地穿越的可能存在高空物体或物料掉落的危险区域，承建单位必须设置安全棚、安全通道、安全哨或采取其他可靠的安全防护设施。（5）混凝土浇筑作业必须遵守下列安全规定：1）安装和拆卸模板必须站在牢靠的立足点上，并系挂安全带（安全绳）不得站在被安装或被拆卸的模板或支撑构件上作业。2）吊装模板所使用的吊具，以及悬空作业所用索具、支架、吊篮、平台、塔架等安全设施必须经过技术鉴定合格后方可使用。3）交叉作业时下层作业位置必须处于上层作业物件可能坠落范围外，否则必须在上、下层作业面之间设置安全防护层。4）必须在施工平台、浇筑仓面等边沿部位堆放模板、支架等材料时，应有安全防护措施，堆放高度不得超过1m，也不得影响作业面的交通。5）浇筑、吊运等机械设备设施之间，以及其与钢筋和浇筑埋设件之间必须有足够的防碰撞安全距离。（6）桥梁施工和水上作业必须遵守：1）水上作业人员必须穿戴救生衣、系挂安全带（安全绳）、穿防滑鞋。作业平台上需配足且正确放置救生设备（救生圈、救生绳等）。2）高处及水上作业中的安全标志、工具、仪表、电气设备和各种设备以及安全设施，施工前必须检查，确保完好有效。3）水上作业平台周边必须设置防护栏杆，作业平台上堆放的材料、设备必须堆放平稳牢固，不得妨碍通行和装卸，工具应随手放入工具袋，禁止向水中随意丢弃物品和垃圾，传递物件、材料时禁止抛掷。4）雨雪天气进行水上作业时，必须采取可靠的防滑、防寒和防冻措施，冰、霜、雪等应及时清除。5）遇有六级及以上强风、浓雾等恶劣天气时不得进行水上作业，强风、暴雪、暴雨过后应对水上作业安全设施逐一进行检查，确认安全后方可继续作业。6）护筒、钻孔桩等孔洞口、周边必须设置牢固可靠的护栏和盖板。7）攀登用具的结构构造必须牢固可靠，梯子上端有固定措施，底部应有防滑措施，作业人员顺梯子上下不得手提、肩扛材料等。8）夜间作业必须设置足够的照明设施。9）便桥、浮桥、平台等在使用期间，对脱焊、结构变形较大或存在安全隐患的部位需要定期进行检查，及时维修加固，确保结构安全。（7）对施工人员可能发生高空坠落的高空、临边施工部位，工程承建单位必须设置安全通道、安全作业平台、安全护栏等安全设施，并张挂安全防护网。（8）对必须采用两台以上设备进行抬吊作业，或多台设备在近距离作业，或施工人员必须从上层作业区下穿行，或其他可能发生不安全因素的临时作业场所，施工单位必须设置安全岗或流动安全哨。（9）在夜间或廊道、隧洞等光照不良部位进行施工时，承建单位必须按合同技术规范和用电安全规定设置照明系统，并保证道路交通区域、施工作业区域、堆存区域和其他室内外工作区具备为交通运行、施工作业和工作能安全进行所必须的照明设备容量和照度。（10）工程施工期间，承建单位必须在属于其使用或管理区域的下列部位设立告警、指示等必要的信号和标识：1）现场车辆交通频繁的路段、交叉口、陡坡、高边坡、急弯、限制高度、行人或施工作业人员频繁穿越、路况不良以及可能遭遇其他危险源影响等部位。2）门机、塔机、缆机、吊车等大型施工机械设备作业和运行区域。3）高压电器、高压设备和埋设有防雷、接地等设备设施的保护区域。4）限制与施工管理、监理检查、施工作业无关的人员进入的施工区域。5）其他可能存在安全危险的施工部位和作业区域。（11）当遇到雷雨、大雾和速度达20m/s以上的大风时，应停止缆机和其他大型塔吊机械作业，并将机械吊臂转至机械安全操作规程规定的方向和位置。当风速有可能连续10分钟达到14m/s左右时，应暂停缆机的吊运作业，并将缆吊移动至顺风方向或稳定的位置。3、施工过程的安全检查与监督（1）当发生边坡滑塌，或观测资料表明边坡处于危险状态时，承建单位应：1）及时向监理机构报告并采取相应防范措施，防止事故或事态范围的扩大和延伸。2）记录事故或事态的发生、发展过程和处理经过，并及时报送监理机构。3）会同设计、地质、监理工程师查明原因，及时提出处理措施报监理机构批准后执行。（4）承担高空作业指挥及施工作业人员，应通过施工安全和安全作业培训，经考试合格并取得监理机构的认可后挂牌上岗。（5）施工期间，工程承建单位应定期（每半年或每年末）对施工安全防护设备、设施和告警、指示等信号和标志进行检查，及时补充、修复或更换不符合要求的设备、设施、物品和信号标志，以保持施工安全保护设施始终处于良好、可靠的运行和使用状况。（6）水上、高空施工作业期间，工程承建单位应定期对施工作业安全和劳动保护设备、设施、用品进行检查，及时补充、修复或更换不符合安全作业要求和安全、劳动防护质量检验标准的设备、设施与用品。（7）起重设备、砂石骨料、混凝土生产系统，以及开挖、锚喷等施工设备、设施运行期间，工程承建单位应：1）加强对施工机械、设备、设施的管理、运行、保养和维护人员的培训、考核并持证上岗。2）严格遵守施工机械的安全操作规程。3）按施工机械保养规程规定配备安全警示灯、警示牌、灭火装置以及其他必须的安全装置并保持其始终处于正常状态。4）按施工机械安全操作和保养规程规定的周期，做好施工机械、设备、设施的安全检查和保养维护。（8）工程承建单位应建立班前安全作业教育制度，施工期间应加强班前和施工过程中的安全作业检查，并遵守下列规定：1）上班期间不得喝酒，严禁指挥人员、施工管理人员和作业工人喝酒后进行机械设备操作和高空作业。2）严禁未配备合格安全防护设备、器具和用品的人员进行高空、高压电作业。3）严禁未配备合格劳动保护设备、器具和用品的人员进行有毒、有害气体和不良施工环境条件作业。4）严格制止其他违反施工安全作业规定与不符合劳动防护事项的行为。（9）工程施工过程中，监理机构和施工安全监理工程师应加强对文明施工、施工安全和劳动保护工作执行情况的检查和监督，并依据国家关于施工安全和劳动保护法律、法规和合同文件规定履行其职责，行使合同文件和业主授予的下列权限：1）对施工班组班前安全生产教育、文明施工、施工安全以及施工作业记录等情况进行检查。2）指示施工单位设置、更换、完善施工安全和劳动保护设施，或指令施工人员纠正违规作业行为。3）阻止违章作业行为，对严重违反规定的违章作业行为或其责任人发出违规警告。4）经检查发现存在安全隐患，并可能因此导致安全事态进一步扩展或导致安全事故的作业行为，发出暂时停止施工作业的指令。5）对经检查发现的安全隐患拖延整改，或拒不执行监理机构指令的施工人员、施工作业班组作出撤离施工现场的指令。（10）由于承建单位违规违章而被监理机构或监理工程师指令更换、完善施工安全和劳动保护设施，或被指令暂时停止施工作业，或施工作业班组被指令撤离施工现场等，因此所导致的工期延误与施工损失，由承建单位承担合同责任。（11）承建单位应建立施工安全