【国家市场监管总局】2025年数字平台经营环境治理报告

经营环境治理报告2024年11月，国务院常务会议明确提出，要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，要规范市场竞争秩序，健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量，促进各方主体互利共赢。同时，也要切实保障消费者和劳动者合法权益，健全线上消费投诉公平台经济通过发挥资源优势积极赋能实体经济、推动产业升级的成效显著，一些数字平台企业还通过提供数字化解决方案，帮助传统产业实现数字化转型，提高生产效率和产品质量，并利用数字技术分析和人工智能技术高效匹近年来，国家市场监督管理总局发展研究中心持续通过联合支付宝等在内的多家数字平台企业，共同开展系列研究，对国内数字平台发展过程中遇到的供指导建议，营造更好的数字经营环境，提供更高水平的监管服务，助力平助力服务业转型升级服务业涵盖千行百业，经营主体普遍较小，业态丰富，行业特性千差万别，因此，平台很难用与传统电商平台和内容平台不同的是，支付宝作为数字开放平台，不参与商家小程序内的信息管理与交易，而侧重给小程序商家和服务商提供技术开发服务，并坚持“平台+SaaS”开放模支付服务商小程序运营小程序营销小程序开发小程序运营小程序营销服万商家入驻提速准入流程耗时从45天缩减至最快3天为提升商家入驻经营效率，支付宝数字开放平台搭建了一套准入规范、流程简化的小程序商家天加强商家教育与风险巡检打击小程序违规行为2024年，支付宝通过数字人技术生成包含小程序手机号收集规则、隐私合规、服务推广等在内的200多个商户教育及指引视频，通过多渠道、多场景、高频次的宣传推广，帮助商家高效个平台针对小微企业自身安全能力不足的问题，推出一套完整的内容安全解决方案，目前已经服务3400个小程序，帮助商家做好风险预防。对恶意营销的小程序，则共计处罚600多个，处2024年累计拦截、下架包括但不限于保护动植物、非法金融、征信查询、其他非法服务等风 典型案例典型案例小程序商家因虚假营销欺诈消费者获刑2024年6月，平台在日常风险巡查中发现，一商户打着低价售卖矿泉水饮料等商品名义，通过跨端投放广告，将用户引导至某扫货小程序，待用户支付货款后，商家却长期不发货，用户也无法联系上商家，引发集中投诉。事后，支付宝经多方联系商家未果后报警，并依据平台规则将其定性为欺诈行为。最终，广东东莞警方抓获整治假冒官方推广行为：联合市监等清退110多个违规服务商过去一年，冒用平台官方名义进行招商推广等骗局屡见不鲜，对平台经营环境造成了严重负面影响，不利于平台经济良性发展，为此，支付宝高度重视，并持续加强了对该类行为的专项治或打着支付宝合作、独家授权服务商名号，明目张胆开展招商推广活动的假冒服务商行为，不处置上，包括清退支付宝服务商处置上，包括清退支付宝服务商身份，终止一切商务合作，通过行政监管、公安、法院等多种途径，追究相关假冒服务商的侵权建立多节点风险防控体系为此，支付宝不仅建立了服务商准入管理、风险追踪、风险挖掘和风险处置的多节点防控体系，还通过服务商培训、押金类风险策略、外呼取证、服务商联合治理等方式，来降低违规招代理风我们发现，在治理实践中，这些假冒服务商团伙通常会选取数字平台的热点业务进行宣传招冒用支付宝官方以招募区域代理、加盟合作为由，收取加盟费，承诺后续给商家进行利润分成），冒用支付宝服务商身份提供支付解决方案，收随着平台打击治理工作的不断深入，假冒服务商团伙也在持续升级作案手法。以如今，在书面材料上不再轻易留下明显的侵权行为，但在招商会现场，他们还是会通过口头宣平台不会委托任何服务商和机构，以支付宝官方代理、独家代平台不会委托任何服务商和机构，以支付宝官方代理、独家代理等名义，招募二级代理商和加盟商，更不会允许利用支付宝典型案例典型案例冒用支付宝名义推广招商，市场监管部门判定不正当竞争行为2023年10月起，韶关市集盛科技有限公司未经支付宝服务费。2024年6月，韶关市浈江区市场监督管理局作出行政处罚，认定该公司构成不正当竞争行为，责令其立即停止违法行为，并处罚款10000元。典型案例典型案例冒用支付宝名义开展招2023年5月，江西品欧科技有限公司与江西胤豪智能科技有限公司未经支付宝授权，在全国多地策划、组织线下招商会，并冒用支付宝平台、支付宝服务商等身份，诱骗商户支付高额保证金。2024年6月，地方人民法院做出一审判决，判令上述两被告停止侵害支付宝公司企业名称权益、虚假宣传的不正当竞争行为，并向原告赔偿经济损失及合理开支共计140万元。同年8月，法院做出终审判决，维持原强化视听内容治理全年处置超134万条违规短视频随着短视频兴起，内容安全成为各大网络平台风险治理的重中之重。针对违法信字开放平台始终坚持零容忍态度。过去一年，支付宝积极响应监管要求，贯彻落实未成年人网行”等活动，旨在提升未成年人、老年人群体网络素养，扩大优质信息内容触达范围，推动平超超平台强化专业资质认证管理，并在金融、医疗卫生等重点领域加强资质核验，同时面向头部内构建AI隐私防控铸牢人工智能技术安全防线2024年，支付宝陆续发布以百灵大模型为技术底座的多款AI智能应用，同时上线智能体开发为保障智能产品的风险防控，增强用户个人思路，建立起AIGC数据安全评测和防御体系，来保障大模型生产、使用，更加安全、可控和严格管控大模型训练数据来源，不将任何包含用户个人严格管控大模型训练数据来源，不将任何包含用户个人信息内容用于大模型开发训练率先设立“首席隐私官”并组建“隐私保护办公室”，参照《生成式人工智能服务安全管理办法》制定系列措施，全方位守护用户隐私与数据安全为用户个人信息提供金融级安全保障，通过可信隐私计算等业内领先的安全技术及管理体系，有效降低用户信息被泄露、毁损、误用等风险严格遵守《个人信息保护法》等法律法规，采用加密、权限控制、去标识化等安全措施存储使用敏感信息，用户信息存储超期后，会予以安全删除或匿名化处理金融级安全保障AI金融级安全保障AI持续规范租赁行业流程引领新业态安全蓬勃发展2023年3月以来，支付宝连续多次更新《支付宝租享行业管理规范》规则，明确规定租赁商品年总租金和转销售金额不能高于商品官网价格的130%，以及不允许三个月内的分期租赁，并新增二手与短租商品价格规范，对租赁交易链路的行为进行平台还专门成立了租赁行业联合治理小组，分阶段开展多次专个对租赁双方行为做了约束，引导商户加强了风险防范的宣导、预警和整改，对商户潜在风险做前置排查，让商户提前感知自身风险，并配套提供收货等各个环节的统一产品解决方支付宝联合芝麻租赁频道商家推出“放心租”服务承诺，可实现晚发必赔、租期质保、归还无忧、寄出包邮、隐私保护等服务权益。典型案例典型案例涉嫌违规租赁多个租车平台被处罚高比例客诉，被支付宝依据平台规则采取了全局屏蔽、下架等限制性措施，并在可针对创新支付方式证多管齐下提升预付式消费服务体验为优化消费体验，助力商家数字化经营，支付宝数字开放平台产品能力开放后，支付宝在巡检中发现，少数服务商和商家存在假冒支付宝认证主体、违反接口规范使用、对消费者隐瞒或个对商家虚假经营类目、价格虚高、夸大宣传、诱导用户等违规行为，进行警告、停止接口调用、终止服务能力等处理。同时明确服务商要对名下商家加强监督约束义务，商家出现违法用户不想继续使用芝麻先享相关服务，可先与商家协商沟通取消，商家同意解约并操作后，不再进行剩余周期扣款。若商家拒绝解约，消费者也可向支付宝举证申诉，支付宝会协助用开通使用相关产品功能前，务必对服务商家、商品套餐、交易协议等内容进行甄别，对相关交易引导行为保持警惕，必要时，保留好与商家签约的相关证据。发现相关违规线索可向平保障消费者资金安全以预付式消费场景为例，包括美发、健身、教培等服务行业，常发生商家卷款跑路在内的各2024年，支付宝在杭州市委改革办、杭州市市场监督管理局指导下，联合杭州银行等银行机构上线了“安心付"数字化产品，致力于重构预付式消费场景下商家和消费者的信任，围绕预付资金安全这一核心，构建起“消费者、经营者与第三方机构（如SaaS服务平台、支付平商家闭店，消费者可向平台进行闭店举证，商家闭店，消费者可向平台进行闭店举证，一经核实，将对该门店下所有订单进行解约。金额卡账户中尚未核销的资金，也将原路退回，切实保障消费者资金安全*商家向消费者演示安心付产品使用流程（图片源自公开报道）内外审检结合保障用户隐私与数据安全为保障平台用户隐私数据安全，早在2022年支付宝就成立了业内首家个人信息保护外部监督如今，个人隐私保护已在公司形成非常成熟的内审外检监督机制。此外，支付宝还会联合重点服务商推动小程序隐私保障，助力商户批量解决隐私合规问题，保障和提升用户隐私体验......推动小程序隐私保障$$打击黄牛风险维护用户合法权益轮车、美妆零售等10大品类，惠及众多行业商家与消费为确保消费券精准触达真实用户，支付宝对活动全流程实施风险防控。重点防范黄牛等黑灰产利用非真实设备、抢券软件批量领券。同时针对多次试图套现的商户，商户与黄牛勾结等非法套利情形都做了及时处置，并协助执法部题，导致游客订票一票难求，原本免费门票名额被黄牛加价大幅降低了刷票风险，保障了用户正常的购票权益，以及票当今时代，数字技术作为世界科技革命和产业革命的先导力量，日益融入经济社会发展全领域、全过程，平台经济目前正处于迈向高质量发展阶段的关键时期，需要不断适应宏观经济环境的变化，坚持规范与发展除健全常态化监管制度，为平台经济健康发展营造良好的市场环境，确保其在法治轨道上稳健向前，加强消费者权益保护，建立健全线上消费投诉公示、消费后评价等制度。还要促进平台