《 经济学基础》课件 第七章 宏观经济调控

第七章宏观经济调控CONTENTS目录O1市场失灵与政府干预O2财政政策O3货币政策PARTONE市场失灵与政府干预第一节一、市场失灵市场失灵是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。市场失灵主要表现为垄断、负面的外部影响、公共产品与公共资源缺失、信息的不完全和不对称、贫富两极分化、经济危机等。(一)市场失灵的含义及表现一、市场失灵(二)市场失灵的原因1.市场作用的局限性在具备所有理想条件和市场机制能够充分发挥作用的情况下,市场对某些经济活动仍然无能为力。市场作用的局限性决定了市场失灵的存在。2.市场竞争的不完全性微观经济学理论认为,在完全竞争的市场条件下,市场调节机制使资源配置终将达到最优状态。而现实经济中的市场有偏差,一般为垄断竞争市场、寡头垄断市场和完全垄断市场,它们属于不完全竞争市场。3.市场功能的不完善性市场不发达主要表现为经济发展水平低,社会化、商品化、货币化不发达。二、政府干预第一,维持正常的市场秩序。正常的市场秩序是经济正常运行的基本前提。政府运用各种强制性措施,建立并维持使市场机制能够有效发挥作用的经济环境。第二,促进资源有效配置。促进整个社会资源得到有效配置是微观经济政策的重要目标之一。第三,促进社会公平。市场机制的调节作用在促进经济效率提高的同时,往往会产生不平等的收入分配状况,导致贫富差距悬殊,从而带来严重的社会和经济问题。PARTTWO财政政策第二节一、政府宏观调控的目标(一)充分就业充分就业是政府宏观调控的首要目标。它在广泛意义上是指一切生产要素(包含劳动)都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态,也就是劳动力和生产设备都达到充分利用的状态。从狭义角度看,是指总失业率等于自然失业率的状态。(二)稳定物价稳定物价是政府宏观调控的第二个目标。物价水平是指物价总水平,稳定物价不是维持物价固定不变,而是把物价的上涨控制在一定幅度之内。(三)经济持续均衡增长政府宏观调控的第三个目标是促进经济持续均衡增长。经济增长是指在一个较长时间跨度内一国人均产出(或人均收入)水平的持续提升,通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。(四)国际收支平衡政府宏观调控的第四个目标是促进国际收支平衡。国际收支平衡就是采取各种措施纠正国际收支差额,使其趋于平衡。若一国国际收支出现失衡,无论是顺差或逆差,都会对本国经济造成不利影响。二、财政政策的含义及工具(一)财政政策的含义财政政策是指为了促进就业水平提高、减轻经济波动、防止通货膨胀、实现稳定增长,而对政府收支、税收和借债水平所进行的选择,或对政府收入和支出水平所做出的决策。(二)财政政策的工具财政政策工具是指政府为实现既定的经济政策目标所选择的操作手段。国家为了实现既定的经济政策目标,主要通过政府预算变动等财政政策工具来调整政府支出和收入。其中,政府支出包括政府购买、转移支付以及净利息支付等,政府收入包括征税、发行公债等。

1.政府支出(1)政府购买。(2)转移支付。(3)净利息支付。2.政府收入(1)税收。(2)公债。3.财政预算财政预算,也称公共财政预算,是由政府编制,经立法机关审批,反映政府一个财政年度内收支状况的计划。三、自动稳定器(一)失业保障机制如果国民经济出现衰退,失业人数增加,就会有一大批居民具备申请失业救济金的资格,政府向失业者支付的津贴或救济金就会相应增加。这样就可以抑制人均收入特别是可支配收入的下降,进而抑制消费需求的下降。同样,如果经济出现繁荣,失业者可以重新获得工作机会,失业救济金和其他福利支出也会自动减少,从而抑制可支配收入和消费的增长,使总需求不致过旺。(二)农产品价格维持制度经济萧条时,国民收入下降,农产品价格下降,政府依照农产品价格维持制度,按支持价格收购农产品,使农民收入和消费维持在一定水平上。经济繁荣时,国民收入水平上升,农产品价格上升,这时政府减少对农产品的收购并抛售农产品,限制农产品价格上升,从而抑制了农民收入的增加,也就减少了总需求的增加量。(三)所得税税收体系所得税税收体系对经济活动水平的变化相当敏感。当经济进入衰退期时,人们的收入减少,其支付的所得税随之减少,这种“自动减税”有助于减缓可支配收入的下降。相反,如果经济进入繁荣期,人们的收入增加,政府会获得更多的所得税收入,这有助于抑制总需求的增加。四、财政政策的类型与应用1.减税减税可增加个人可支配收入,从而促进消费;减税可增加企业利润,从而促进投资。因此,减税能刺激总需求增加。2.扩大政府财政支出扩大政府财政支出的途径有增加政府购买、增加政府转移支付、实行赤字预算等。政府购买是总需求的构成部分,增加政府购买就是增加总需求,同时还能刺激企业投资。增加政府转移支付既能促进个人消费,也能促进企业投资。因此,扩大政府财政支出能刺激总需求增加。财政赤字是指年度财政支出大于财政收入的差额,也叫预算赤字。实行预算赤字在一定限度内可以刺激经济增长,也可以在一定程度上解决政府的燃眉之急。在经济萧条期,总需求小于总供给,政府就要采取扩张性财政政策来刺激总需求,以达到充分就业、稳定经济增长的目标。(一)扩张性财政政策四、财政政策的类型与应用1.增税增税会降低个人收入水平,从而减少消费;增税会降低企业利润,从而减少投资。因此,增税会抑制总需求。2.减少政府财政支出减少政府财政支出的途径有减少政府购买、减少政府转移支付、实行盈余预算等。减少政府财政支出可抑制总需求。在经济繁荣期,总需求大于总供给,经济中存在通货膨胀,政府要采取紧缩性财政政策来抑制总需求,以达到稳定物价的目标。(二)紧缩性财政政策四、财政政策的类型与应用(三)中性财政政策中性财政政策是指财政收支保持平衡,不对社会总需求产生扩张或紧缩影响的财政政策。中性财政政策并不意味着保守或停滞,我国所称的“积极的财政政策”即属于中性财政政策。其特点是:在总量上,财政收支基本平衡;在具体结构内容方面,则是“有松有紧”“有保有控”,如在科技创新、教育、新能源、农业等薄弱领域,需要进一步加大投入力度,而在钢铁、水泥、电解铝等行业,则需要进行控制。因此,中性财政政策注重规模与效益、速度与质量的统一,是具有可持续性的财政政策。

四、财政政策的类型与应用(三)中性财政政策PARTTHREE货币政策第三节一、货币政策的含义及工具(一)货币政策的含义货币政策是指货币当局即中央银行通过控制货币供应量来调节金融市场信贷供给与利率,从而影响投资和社会总需求,以实现既定的宏观经济目标的经济政策。一、货币政策的含义及工具1.再贴现率再贴现主要是相对贴现而言的。商业银行在其已贴现的票据未到期前,将票据卖给中央银行以得到中央银行的贷款,这种情况被称为再贴现。中央银行在给商业银行办理贴现贷款时所收取的利率被称为再贴现率。这一利率实际上是商业银行将其贴现的未到期票据向中央银行申请再贴现时的预扣利率。2.法定准备金率扩大政府财政支出的途径有增加政府购买、增加政府转移支付、实行赤字预算等。政府购买是总需求的构成部分,增加政府购买就是增加总需求,同时还能刺激企业投资。增加政府转移支付既能促进个人消费,也能促进企业投资。因此,扩大政府财政支出能刺激总需求增加。财政赤字是指年度财政支出大于财政收入的差额,也叫预算赤字。实行预算赤字在一定限度内可以刺激经济增长,也可以在一定程度上解决政府的燃眉之急。在经济萧条期,总需求小于总供给,政府就由于银行存款创造量与法定准备金率成反比,即当中央银行降低法定准备金率时,商业银行需要留作准备金的资金减少,意味着货币供应量会增加,进而商业银行的可贷资金量也随之增加。中央银行会根据不同的经济情况调整法定准备金率。从理论上说,变动法定准备金率是中央银行调整货币供应最简单的办法。然而,中央银行一般不会轻易使用变动法定准备金率这一手段。(二)货币政策的工具一、货币政策的含义及工具3.公开市场业务也称公开市场操作,是指中央银行通过在金融市场中公开买卖政府债券来调节货币供应量。公开市场业务分两类:一类是主动性的市场业务公开,主要是改变准备金水平和基础货币;另一类是被动性的市场业务公开,主要是抵消影响基础货币的其他因素变动所带来的影响。4.其他货币政策工具现代货币政策工具逐渐趋向多元化,除上述三种主要政策工具之外,还有其他货币工具作为辅助性措施,主要有信用控制、道义劝告和窗口指导等。(二)货币政策的工具二、货币政策的类型与应用(一)扩张性货币政策扩张性货币政策也被称为积极或宽松的货币政策,是通过增加货币供应量、降低利率来刺激总需求的货币政策。在经济萧条期,总需求小于总供给,存在大量失业人员,政府就要采取扩张性货币政策来刺激总需求,其中包括降低法定准备金率、降低再贴现率并放宽再贴现条件、在公开市场上买进有价证券等,通过增加货币供应量、降低利率来刺激总需求,促进充分就业和经济增长。二、货币政策的类型与应用(二)紧缩性货币政策紧缩性货币政策是通过减少货币供应量、提高利率来抑制总需求的货币政策。在经济繁荣期,总需求大于总供给,存在通货膨胀,政府则要采取紧缩性货币政策来抑制总需求,其中包括提高法定准备金率、提高再贴现率和再贴现条件、在公开市场上卖出有价证券等,通过减少货币供应量、提高利率来抑制总需求,达到稳定物价的目标。二、货币政策的类型与应用(三)中性货币政策中性货币政策是一种保证货币因素不对经济运行产生影响,从而保证市场机制可以不受干扰地在资源配置过程中发挥决定性作用的货币政策。中性货币政策是“顺经济风向行事”的货币政策。执行中性货币政策的中央银行根据真实利率来调整名义利率。由于真实经济运行的连续性,真实利率的变动也是连续的,而名义利率的调整是中央银行分散进行的。如果中央银行调整名义利率的时间间隔过长,会导致名义利率滞后于真实利率而影响真实经济。为了不影响真实经济进而影响真实利率,中性货币政策的操作方法是小幅微调、经常变动。实施中性货币政策有严格的条件限制,包括中央银行的指导思想、最终目标、信誉基础、行动顺序和信息环境。本章小节1.(1)市场失灵是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。(2)市场失灵的原因有很多,主要有三个方面:第一,市场作用的局限性;第二,市场竞争的不完全性;第三,市场功能的不完善性。2.政府宏观调控的目标有四个,即充分就业、稳定物价、经济持续均衡增长和国际收支平衡。

3.(1)财政政策是指为了促进就业水平提高、减轻经济波动、防止通货膨胀、实现稳定增长,而对政府收支、税收和借债水平所进行的选择,或对政府收入和支出水平所做出的决策。(2)财政政策工具是指政府为实现既定的经济政策目标所选择的操作手段。国家为了实现既定的经济政策目标,主要通过政府