公交营运场所突发公共安全事件专项应急预案

营运场所突发公共安全事件专项应急预案

1事故风险分析

1.1事故类型

（1）一-般情形：线路营运车辆遇到如交通管制、道路临时施工、抛

锚、交通事故、乘客冲突（打架斗殴、口角、偷盗财物等）服务纠纷（驾乘人

员口角、打架等）情形，可能导致车辆停止运行服务中断、人身伤亡、

财产损失；场站、办公区域出现聚众闹事等。

（2）严重情形：线路营运车辆密竦客抢夺方向盘，线路营运车辆、场站、

办公区域遇到人为纵火、爆炸、劫持、恐怖袭击、聚众闹事、上访等情形，可

能导致车辆停止运行或办公或场站服务中断、重大人身伤亡、财产损失及社会

媒体舆论广泛关注等，

1.2危害程度、影响范围分析

（1）车辆、场站、办公区域内往往有较多乘客，容易引发群体性事件和

民族敏感问题，突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重

社会危害。

（2）在突发事件发生后，若应急不及时或处置方法错误将导致人

身伤亡、财产损失和社会负面影响力扩大。

2应急指挥机构及职责

2.1应急救援组织体系

2.1.1应急救援组织体系由集团公司（含各部门及分公司）各下属单位、

车队等（以下简称“集团公司、各单位、车队”）三级应急管理机构组成。

集团公司应急救援组织体系如下图2-1所示。

图2-1集团公司应急救援组织体系图

集团公司相关专业应急领导

小组办公室

集团公司应急领导小组

政府主管部门应急救-、判定级别

启动预案

指导集团公司相关专业现

场工作小组（现场工作

指导

报告

事故单位

宏丽

若满足集团公司综合应

事故事件急预案应急响应级别

级别判定

启动本单位预案

2.1.2根据综合应急预案的要求:

（1）集团公司应急领导小组是处置应急工作的指挥机构。

（2）集团公司相关专业应急领导小组办公室是处置应急工作的综

合协调机构。

（3）集团公司相关专业应急工作小组是处置应急工作的具体负责机

构。

2.1.3各单位应根据本预案的要求制定相应的专项应急预案、现场处置方

案，成立相应应急领导机构，在坚持“就地停车、开门疏散、报警自救”应急

处置方针的基础上，进一步明确此类突发事件的具体应急处置流程和措

施。

2.2应急指挥机构及职责

2.2.1集团公司应急领导小组及职责

（1）集团公司应急领导小组，由集团公司主要负责人任组长，分管安

全负责人、分管其他工作负责人任副组长，各职能部门、各专业委员会负责人、

各下属单位主要负责人为成员。

（2）日常状态下的职责如下：

a）审定相关应急预案及其政策、规划；

b）审定应急经费预算等资源，确保应急资源的有效投入，检查督促

做好事故的预防措施和应急各项准备工作；

c）组建应急救援队伍，并组织实施和演练；

d）其他相关重大事项。

（3）应急状态下的职责如下：

a）听取事故事件报告，确认事故现场状况；

b）负贡统一领导应急处置工作，决定启动和终止应急预案，并接受

当地政府、行业主管部门应急处置机构的指导；

c）根据需要，会同有关部门，制定联合应对行动方案，负责组织、

指导、协调有关方面调配应急力量、应急物资，并监督实施；

d）指挥事故舆情处置，审定对外发布的新闻材料，向上级主管部

门、地方政府报告；

a）其他相关重大事项。

2.2.2集团公司相关专业应急领导小组办公室及职责

（1）集团公司应急领导小组下设集团公司相关专业应急领导小组

办公室，办公室主任由相关专业委员会主任兼任。

（2）日常状态下的职责如下：

a）负责与上级部门相关应急处置机构和各下属单位应急管理机构

的联络、信息上传与下达等日常工作；

b）拟定、修订应急预案及有关规章制度；

c）指导各下属单位应急预案的编制和实施；

d）组织应急培训；

e）组织有关应急科学技术的学习和应用；

f）提出年度应急工作经费预算建议；

g）根据各下属单位应急管理机构的请求，进行应急指导或协调行动;

h）承办应急领导小组交办的其他工作。

（3）应急状态下的职责如下：

a）负责接收、处理事故报告信息，跟踪了解事故处置进展情况，及

时向应急领导小组提出启动应急预案建议；

b）负责收集、汇总并研判事故信息及各应急工作小组开展应急处置

工作的相关信息，及时向应急领导小组汇报应急救援进展情

况；

c）及时向各应急工作小组传达应急领导小组应急工作指令；

d）分配应急资源，现场监督、指导应急救援安全措施的部署和落实;

a）承办应急领导小组交办的其他工作。

2.3应急工作机构及职责

2.3.1集团公司相关专业应急工作小组及职责

在应急预案启动和应急响应行动时自动成立，由集团公司及各单位

相关部门组建，是突发事件处置的骨干力量，具体承担应急处置工作，一般情

况下，应急处置工作小组分为:

（1）现场工作组

由集团公司相关专业委员会主任任组长，相关专业委员会人员、

事故单位相关专业委员会负责人为成员。具体为：

a）若涉及消防方面事件，由消防安全专业委员会主任任组长；

b）若涉及公共交通行车方面事件，由公共交通行车安全专业委

员会主任任组长；

c）若涉及场站方面事件，由场站安全委员会主任任组长；

d）若涉及易燃易爆方面事件，由易燃易爆安全专.业委员会主任任组

长；

e）若涉及传染病疫情、信访维稳方面事件，由信访维稳安全专

业委员会主任任组长；

f）若涉及出租车方面事件，由出租车安全生产专业委员会主任任组

长；

g）若涉及物业食品卫生安全事件，由物业食品卫生安全专业委

员会主任任组长；

h）若涉及驾校方面事件，由驾校安全生产专业委员会主任任

组长。其主要职责为：

a）负责起草重要报告、综合类文件；

b）现场保护、现场勘查、调查取证、疏导交通和融现场秩序、现场革1、

撤除等工作；

c）根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统一向相关部门报

送应急工作开展情况；

d）承办应急领导小组交办的其他工作。

（2）抢险救援组

由相关专业委员会所在部门（单位）负责人旺组长，集团安全保障部、

场站管理部、工会及相关部门、物管公司、能源公司人员，事故单位相关负责

人员及一线人员为成员。其主要职责为：

a）负责担负抢救、转移伤员、财产，处置初期事故现场；

b）负责事故信息的上传下达，执行应急领导小组下达的应急处置指

令：

c）负责配合公安、消防等部I'Ti®诩场救护、抢给、救援、维护交通秩序、

疏散群众；

d）负责采取措施防止环境污染扩大；

e）承办应急领导小组交办的其他工作。

（3）医疗救护组

由相关专业委员会所在部门（单位）负责人任组长，集团公司办公

室、人力资源、安全保障部、场站管理部及相关部门人员，事故单位办公

室、人力资源、安保等部门负责及事故现场管理人员为成员。其主要职责

为：

a）负责组织紧急情况下的初期急救及医务治疗工作；

b）负责协助医疗部门对受伤人员进行医疗救治：

c）承办应急领导小组交办的其他工作。

（4）后勤保障组

由集团公司财务管理部门负责人任组长，集团公司物业、财务、保修、

战略投资部门（智能信息、）事故单位后勤、财务、技术、智能信息等部门

负责人员为成员。其主要职责为：

a）负责应急救援设备、物资的供给保障，包括人员、物资、设备、

经费、车辆、通讯等；

b）安排人员引导外来救援车辆；

c）根据需要安排救援人员饮食：

d）承办应急领导小组交办的其他工作。

（5）新闻宣传组

由集团公司宣传部门负责人任组长，集团公司宣传部门、事故单位政

工部门负责人员为成员。其主要职责为：

a）负责跟踪社会舆论舆情；

b）负责收集、整理相关突发事故或事件处置状况信息；

c）发布经审批后事故信息，接受媒体采访，发布新闻报道；

d）承办应急领导小组交办的其他工作。

（6）善后处理组

由集团公司分管负责人任组长，集团公司办公室、安全、财务、风

控等部门负责人，事故单位主要负责人、办公室、财务、安保等部门负

责人员为成员。主要职责：

a）负责对伤亡人员及家属的接待、安抚和善后处理工作；

b）负责保证恢复生产的人员补充和人员复岗的安置工作；

c）现场清理、事故后果影响消除；

d）抢险过程和应急救援能力评估等工作；

e）承办应急领导小组交办的其他工作。

2.3.2应急工作专家咨询小组及职责

是由安全管理专业及其他相关专业专家组成的应急咨询机构。其职责

为：

（1）参与评审应急预案及有关规章制度。

（2）负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议。

（3）负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见。

（4）承办应急领导小组交办的其他工作。

2.3.3应急工作协作小组及职责

有效的应急处置需要有关部门积极配合，并及时向应急工作小组提供

必要的支持，各协作部门的应急任务分工据其职责而定。

2.3.4各单位应急机构组织

各单位应参照本预案制定本单位专项应急预案，配备相应的应急救援人

员和装备，组织应急救援培训与演练，按规定及时报告事故灾难信息；负责组

织、统一协调职责范围内突发公共事件的应对和处置工作。

2.3.5应急救援队伍

应急救援队伍包括集团公司建立的业余抢险救援队伍、签订抢险协议

的社会力量、志愿者队伍等。

应急救援队伍应在确保自身安全的前提下，按照集团公司应急领导小

组的指挥，积极开展抢险救援工作。

3处置程序

3.1危险源监控

3.1.1行业主管部门加强社会治安等法律法规、相关事故案例教育和广泛宣

传。

3.1.2集团公司范围内防突发事件措施

（1）制定、完善驾驶人员安全操作规程和服务手册，提高现场各

单位防范突发事件和应对处置意识。

（2）完善视频监控等设施，设置安全警示标识、标语，营造法治环境。

（3）定期与公安机关沟通，及时掌握相关信息。

（4）定期召开职工大会，接收并及时处理职工诉求。

（5）采取日常点检、安全巡查、定期和不定期检查以及特殊情况

检查等方式进行监控等。

3.2预警行动

（1）车辆驾驶员发现乘客在乘车时有神色紧张、携带不明物体等异常反

应

时。

（2）地方应急指挥中心和公安发出的指示。

（3）车队、场站、办公场所发现身份不明人员或群体性人员聚集。

（4）人员有疑似不良行为或动作时。

当发现和采集到以上预警信息范围内容时，通过预警系统网络、预

警程序、预警方式、预警内容立即发布预警信息。

3.3信息报告程序

（1）集团公司、各单位出现突发公共安全事件后，应按照事故上报

时限的要求进行内部处理，若属于III级及以上的事件类型，应按照综合应急

预案的要求层层上报集团公司安全保障部门、相关专业应急领导小组办公室、

集团公司应急领导小组、相关政府主管部门，集团公司24小时值班电话：

XXXo不得迟报、谎报、瞒报、不报。

（2）集团公司相关专业应急领导小组办公室接到报告后，果断判断

应急级别，由集团公司应急领导小组立即启动相应专项应急预案，并在20

分钟内向相关政府主管部门进行报告。

（3）报告内容主要包括事件发生时间、地点、类别、性质、目前状况

等。

3.4应急处置

3.4.1事故分级和响应分级及预防措施

（1）III级（一般）及以上，由集团公司响应、事故单位响应。

（2）IV级（较小）及以下，由事故单位响应。

（3）具体应急响应程序总流程请详见下图3-1所示。

图3-1应急响应程序总流程示意图

安全风险源/失效失效重大事故隐患

危险源监控排杳治理

—机乒第情况，丫

信息接报关闭，

119、120、应急结束

122、110报警

3达f（启动外部应急条flI未遇到启动应急条例

T故单位应急快柠

-Y-小组事故级别列定

报告

集团公司应急、市委.委政府、相

-Y,一\———.

I>领®i导td小,k组W关行Wi管部门

4达到小团公司应Y2达到本单位5达到政府应急

急呜应范围条件I后动应急条田响应范围条件

抢险救援组L

启动应急响应■Y-------〉专家咨询小组

医疗救护组一

协作小组

后勤保障组一

成立应急T作小

组，赴赴现场

人员救助

新闻宣传组

I

MT程广I：

\------外现场工作组1

>医疗救护

一）善后「作组J

>人群疏散

故•，剪场殆时

一指挥部->后动处拧

>环境保护

政府E管部门及

119、120、110

，现场监测

算态控制

）新闻宣传

密除警戒

现场清理应急恢复

善后处FI!

事故调杳9原因分析

应急结束

3总结改进

3.4.2响应程序

（1）现场第一目击者，应立即报告事故现场其他人员、相关现场

负责人，相关现场负责人在接到事故报告后应按照现场处置方案的要

求立即组织现场人

员（在保证安全的前提下）利用现场应急物资进行科学处置，防止事故发生

或扩大；如果无法处置应在逐级上报的同时，组织人员进行现场疏散、警戒，严禁

无关人员进入事故区域，等待外援。

（2）事故单位应急领导小组根据事故及险情的性质、类别、危害

程度、范围和可控情况，提出具体意见，并做出如下安排：

a）对事发部门做出具体的处置指示，责成有关部门立即采取响应应急措施；

b）各应急工作小组到位并开展工作；

c）落实上级单位、政府部门及应急机构的有关指示，掌握事故动态，

督办落实情况。

（3）集团公司应急领导小组根据事故及险情的性质、类别、危害

程度、范围和可控情况，加强应急响应。

3.4.3应急行动

（1）事故或险情发生后，事发部门或事故现场负责人在报告的同时，

按照各单位制定的现场处置方案，在确保人员安全的前提下，充分利用现场的

应急物资开展科学自救，尽快组织抢险，并保护好现场。

（2）集团公司应急组织和应急力量按预案规定职责明确各应急工

作组救援任务，开展救援。

3.4.4资源调配

集团公司应急领导小组组织调配、征用各装位或协作单位抢险救援

队伍,调配应急救援物资、药品、医疗器械、抢险车辆及机械工具等人员、物

资，随时准备参加突发事件抢险救援工作。

3.4.5扩大应急

当灾情逐步升级，集团公司没有能力、无法采取有效措施控制事态时，

要及时上报政府主管部门、社会应急救援队伍，扩大应急，请求支援。

4处置措施

4.1应急处置基本原则

（1）按照以人为本、生命第一的原则。事件发生后，要在第一时间

组织相关部门和人员进行有效救援，把救护人员工的生命作为首要任务，最

大限度减少人员伤亡。

（2）按照快速反应、各尽其责的原则，保证处置工作高效、快

速、有序进行。

（3）保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现

场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，为正确处理事

件提供可靠依据。

（4）

4.2应急措施及要求

总的处置要求为十二字方针“就地停车、开门疏散、报警自救”。

4.2.1行驶中的交通事故应对措施

（1）立即靠边停车，打开危险报警闪光灯（双闪），在后方来车方

向设置三角警示标志，白天三珀牌摆放在车后50米，夜间三角牌摆放在车

后150米，如在弯道车辆发生故障，三角牌须摆放在弯道入弯前。

⑵造成人员伤亡的，车辆驾乘人员应当立即拨打120急救电话抢

救受伤人员。同时，在确认安全的条件下，在车内呼叫是否有医务人员，请求

协助对伤者进行初期医疗救护。

（3）迅速拨打122或110向公安机关交通管理部门和事故单位报案，

必要时还应呼叫保险公司，找好三人以上的旁证。并向其他乘客表达歉意，

在安全的情形下，组织撤离，请其选择其他出行方式，或由分公司临时调度接

驳车转移乘客。

（4）因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。

⑸服从交警对事故的现场处理.，并将交警对事故的现场处理意

见及时报告车队。

4.2.2不辆抛锚或发生事故时的应对措施

（1）当车辆在运行中发生抛锚不能及时修复时，立即靠边停车，打

开危险报警闪光灯（双闪），在后方来车方向设置三角警示标志，白天三角

牌摆放在车后50米，夜间三角牌摆放在车后15C米，如在弯道车辆发生故

障，三角牌须摆放在弯道入弯前"

（2）向乘客进行解释,在安全的情形下,组织^客转乘本线路下一班车辆,

驾驶员不得离开抛铤车辆。当车辆发生治安等其他事故时，应同时拨打

110、119、120、122等电话报警。

4.2.3车辆突发事件（火情）的应对措施

（1）车辆在行驶过程中发生突发事件（如失火等），司机应立即停车

熄火，及时打开车门，在安全的情形下，疏散乘客（车门无法打开时，要引

导乘客用应急开关开启车门或砸破车窗玻璃，及时安全撤离）。

同时，关闭总电源、CNG（燃油）总开关和每个气瓶阀，取出随车配置的灭火器

进行初期扑救。

（2）疏散乘客时，要避免慌乱，做到迅速有序。

（3）对火势较大的应立即向119报警和通知事故单位有关车队、部

门。报警时，应讲清车辆所处位置、燃烧物质及报警人姓名、联系方式。报警

后，必须留在现场，积极扑救火灾、保护现场，并协助调查。火灾发生时，应

及时登记现场目击者姓名，以利于调查取证。

4.2.4车辆突发事件（反恐）的应对措施

（3）立即靠边停车，打开危险报警闪光灯（双闪），在后方来车方

向设置三角警示标志，白天三角牌摆放在车后50米，夜间三角牌摆放在车

后150米，如在弯道车辆发生故障，三