招投标务实(项目经理培训)

招投标务实

〔昆钢工程经理培训班〕招标管理办公室胡震一、昆钢招投标工作简介

为标准招投标活动，推进市场化建设，引入竞争机制，搭建公开、公平、公正的竞争平台，推进工程建设、货物、效劳招标工作有序开展，保护国家利益、社会利益和招投标活动当事人的合法权益，建立了管理制度。目的，结合昆钢生产、经营、建设的实际情况，保证招标的公开、公正、公平和诚信，维护招投标人的合法权益，降低投资和采购本钱，提高经济效益，确保工程建设和设备物资采购质量。招标方式：公开－不特定的法人或者其他组织投标邀请－特定的法人或者其他组织投标1、管理方法?昆钢招标投标管理方法?〔试行〕昆钢控办[2021]63号，于2021年3月下发试行。2021年10月1日以昆钢控办〔2021〕453号正式下发执行。配套的有?昆钢采购招标评标审核管理规定??昆钢采购招标核准〔备案〕管理规定??昆钢招标文件审核管理规定??昆钢采购招标竞争性谈判管理规定??昆钢采购招标询价、比价管理规定??昆钢招投标资料归档管理规定?六个管理方法2、招标应具备的条件

〔一〕工程建设招标的，须具备工程已获立项批准；初步设计文件已被批准；建设资金已经落实；工程法人或工程组织机构已经成立，并符合工程法人资格要求。实行工程总承包的，须经过专家评审，并有经公司主管部门批准的总承包方案；其它工程建设招标的，施工图纸须通过审查，并有审查意见。〔二〕货物采购招标的，须具备采购方案已获批准，资金已经落实，技术参数明确。〔三〕效劳采购招标的，须具备招标条件，资金已经落实。四不准:规划、立项、土地、环评。3、对前期工作的要求

?关于进一步加强工程建设工程招标前期工作的通知?昆钢控办[2021]538号规定：1、招标人〔业主或工程单位〕，在招标前，必须邀请对拟建设工程有资质、实力和业绩的设计院对拟实施工程的工艺技术、装备水平、运用效果等进行深入细致交流，通过交流确定其投资规模，采用的工艺技术、装备水平、执行标准等，形成招标人一致认可的招标技术方案。2、对采用新工艺、新技术、节能环保等工程，招标人应对可行性研究报告和初步设计文件组织认真的研究和论证，通过必要的市场调研或考察分析，形成招标人一致认可的意见纳入招标技术方案。二、工程几种承包方式的招标1、工程总承包

〔1〕定义：是指按照合同约定，工程总承包企业承担工程工程的设计、采购、施工、试运行效劳等工作，并全面负责承包工程的质量、平安、工期、造价等，使业主获得一个“交钥匙工程〞。工程总承包指的对象是工程工程。EPC是先由业主提出工程的性能和功能要求，再由承包商完成设计、采购、施工、试运行等工作，到达期业主规定的考核指标和使用功能，而不是简单地购置设备和效劳，也不是简单的建设工程实体，而是更加强调获得工程的最终使用功能。〔2〕特点：一是充分发挥市场机制作用，促使承包单位、设计单位共同寻求最经济、最有效的方法实施工程，较好地解决了设计、采购、施工、试运行整个过程中不同环节存在的矛盾，到达优质高效、降低本钱的效果；二是有效缩短工程工程工期；三是减少业主多头管理的负担，降低业主多方协调设计、施工单位的工作量，一般为固定总价合同，有利于投资控制。〔3〕两种情况：一是未定方案招标，业主把工程的根底设计种详细设计全部发包给承包商；另一种是业主委托设计单位进行根底设计，承包商承担详细设计。〔4〕要点：工作范围与分工、效劳范围、工程执行要求及业主管理规定、时间进度方案、分包商清单、供货商清单。双方职责和工作范围，至少应从总体建筑要求、单体建筑要求、各种工作内容三个方面明确承包商的工作范围。功能描述是否清晰到位，往往会影响到工程工程包括合同总价在内的各个目标的实现，因此，是招标文件的核心。技术要求应明确，整个工程的工艺流程、对设备制造和安装的要求、对永久工程的建设标准、各项性能保证值、考核标准、业主在管理方面的要求等。进度方案应对时间进度按照里程碑方案具体约定，包括关键长周期设备采购、大型设备吊装、中间交接、联动试、投料试车等。投资控制在固定总价模式下，完成了工艺、设摆、管道、电器、控制等根底设计工作，以此作为投标依据的既定方案招标，有利于投资控制，根本锁定工程投资。即以经评审的根底设计或技术方案为根底核算承包总价，合同价在实施阶段调整幅度很小。几个关键点：一是关键设备的采购；二是设计变更的控制；三是设计优化；四是性能保证与考核。2、施工总承包

〔1〕是指施工总承包企业根据合同约定承按合同内的各专业工程和劳务作业并就所承接的施工工程质量、平安、工期等与承包人向发包人连带负责的承包模式〔不含造成价〕。施工总承包指向的对象是工程的施工作业。〔2〕采用施工图进行招标，提供经审查通过的施工图，以施工图作为招标的主要技术资料。采用施工图进行招标的关键是设计施工图的深度要完全到达指导施工、确保质量、控制造价的要求，特别是对施工图的审查把关环节至关重要。〔3〕工程量清单计价模式进行招标，编制工程量清单。〔后详细介绍〕〔4〕主要工程量进行招标，提供主要工程和相应的投标报价要求，主要工程量根本确定，会有缺口不建议在实际中运用。〔5〕单价招标，在没有或仅有局部施工图的情况下进行招标，投标人只能报出分项工程单价，图纸不全、主要工程量不能确定不能锁定总价，缺口大不宜在实际中运用。工程量清单计价模式

〔1〕工程量清单：建设工程的分局部项工程工程、措施工程和其它措施工程、其它工程、规费工程和税金工程的名称和相应数量等的明细清单。它是一个工程计价中反响工程量的特定内容的概念，与建设阶段无关，在不同的阶段又可为“招标工程量清单〞、“结算工程量清单〞等。工程量清单计价是指投标单位完成由招标单位提供的工程量清单所需的全部费用，包括分局部项工程费、措施工程费、其它工程费和规费、税金。〔2〕?建设工程工程量清单计价标准(GB50500-2021)?总那么1.0.3：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设工程，必须采用工程量清单计价〔强制性条文〕。指国有资金占投资总额的50%以上，或虽缺乏50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设工程。〔3〕标准3.1.2〔强制性条文〕采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成局部，其准确性和完整性由招标人负责。投标人对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。作为投标人的报价平台，其准确性——数量不算错，其完整性——不缺项漏项，均由招标人负责，如招标人委托造价咨询人编制，责任由招标人承担。三种形式完全费用单价法，〔构成〕工料单价法＋管理费用＋利润＋规费＋税金综合单价法，〔构成〕工料单价法＋管理费用＋利润工料单价法，〔构成〕人工费＋材料费＋机械费采用工程量清单招标，投标人只对自己所报的单价、本钱等负责。业主承担工程量因变更或计算等原因引起风险，因此、前准确备工作十分重要。公司?关于进一步加强工程建设工程招标期工作的通知?昆钢控办[2021]538号对前期工作做规定。同时要求招标人和中介机构编制出准确完整的工程量清单，应做好几项工作〔招标人、清单编制人员、招标机构〕：1〕依据招标文件、设计图纸、设计说明和招标人要求进行沟通，充分了解图纸高深度和招标人对图纸设计、招标文件的理解。2〕对现场情况进行实地勘察，了解实际施工情况，结合现场条件和设计图纸划分清楚工程之间的界限，防止清单工程特征描述不完整或不准确。3〕每一个子目的工作内容与要求都应表述准确与完整，尽量防止清单漏算、重算、少算，重要的是不留缺口，利于投资控制、投标报价不失真、不易产生索赔纠纷。4〕编制招标控制价，对工程价格上限进行控制，防止投标人抬价和过低报价，有利于投标人价格竞争，?工程量清单计价标准?应采用综合单价计价。5〕对拟建工程的工程特征有一个全面、准确的描述，工程三通一平的根本情况，如施工用水量、用电量、计量方式，材料、工器具进场道路情况，施工现场周边的环境等都应做出详细的描述。招标控制价：招标人根据国家或省级、行业主管部门颁发的有关计价依据和方法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。三、评标过程中易出现问题一、对投标人的排斥招标人有以下行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

１、就同一招标工程向潜在投标人或者投标人提供有差异的工程信息；

２、设定的资格、技术、商务条件与招标工程的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

３、依法必须进行招标的工程以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

４、对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

５、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供给商；

６、依法必须进行招标的工程非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

７、以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。二、前期工作不充分1、工程前期由于工艺技术、装备水平、执行标准等不准确、不清晰，造成在评标过程中没有一个统一的标准，无法评判哪一个投标人的工艺、装备等更符合需求。2、边界节点未描述清楚，造成投标人的报价平台不一致，造成一些不公平因素，评标难以进行。3、设备采购中由于技术要求未说明重要技术参数，只列明了一些常规的，造成无法选择到符合需求的设备。三、设置限制性条款1、在招标文件中设置了一些如高于国家规定的资格条件的限制条款，造成一些合格的单位被拒之门外，同时可能造成采购本钱的升高。2、有的在招标文件中不明示一些重要条款，到评标过程才明确是重要条件，造成一些不公平。四、其它采购方式〔1〕竞争性谈判采购，是指采购机构按照规定的程序，通过与符合工程资格的供给商就采购事宜进行谈判，最终确定成交供给商的采购方式。成立谈判小组。由采购人代表和有关专家三人以上构成，专家人数不少于三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、内容、合同草案条款、评定成交标准等。确定供给商名单〔大于三家〕。谈判、确定成交供给商。根本要素：两家以上，有竞争性，掌握谈判技巧，明确首谈判员，对预期价格做到心中有数，技术要求、性能指标清楚，定性指标准确、定量指标要量化，功能要求明确。适用于参与投标的人数不多，市场竞争性不强和一些简单的设备、效劳采购等。〔2〕单一来源采购，是指是一种没有竞争的采购方式。采购实体在适当的条件下向单一的供给商、承包商或效劳提供者征求建议或报价来采购货物、工程或效劳。单一来源采购，也称直接采购，

只能从唯一供给商处采购的；

发生了不可预见的紧急情况不能从其他供给商处采购的；

必须保证原有采购工程一致性或者效劳配套的要求，需要继续从原供给商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。根本要素：把握专利、首次创造、合同追加、原有采购工程的后续扩充和发生了不可预见紧急情况，〔3〕询价采购，是指对几个供货商(通常至少三家)的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购工程，可以依照法律采用询价方式采购。根本要素：邀请数量至少为三个。只允许供给商提供一个报价。每一供给商或承包商只许提出一个报价，而且不许改变其报价。不得同某一供给商或承包商就其报价进行谈判。报价的提交形式，可以采用电传或形式。报价的评审应按照买方公共或私营部门的良好惯例进行。采购合同一般授予符合采购实体需求的最低报价的供给商或承包商。〔4〕比价，理解为对某些商品进行市场调研、信息采集分析、价格比较而进行的采购行为，是一种传统的采购方式，如是常生活中的采购行为。根本要素：商品的通用性、可选性强，运用