工程招标投标作业指导书

工程招标投标作业指导书The"EngineeringTenderandBidOperationManual"isacomprehensiveguidedesignedtoprovidedetailedinstructionsfortheentireprocessofengineeringtenderingandbidding.Itistypicallyusedbyconstructioncompanies,engineeringfirms,andprojectmanagerstoensurethatalllegal,technical,andadministrativerequirementsaremetduringthetenderingphaseofaproject.Thismanualcoverstopicssuchasdraftingbiddocuments,conductingfeasibilitystudies,evaluatingproposals,andmanagingcontracts.Inscenarioswhereanewengineeringprojectisbeinginitiated,the"EngineeringTenderandBidOperationManual"servesasanessentialtool.Itoutlinesthenecessarystepsandprocedurestoattractpotentialcontractorsandsuppliers,ensuringafairandtransparentbiddingprocess.Byadheringtotheguidelinesprovidedinthemanual,organizationscanminimizerisksandmaximizethechancesofselectingthemostsuitableandcost-effectivesolutionfortheirproject.Themanualsetsforthspecificrequirementsforthetenderandbidprocess.Itmandatesthecreationofdetailedbiddocuments,includingprojectspecifications,technicalrequirements,andevaluationcriteria.Furthermore,itstipulatesthetimelineforsubmission,review,andawardofbids,aswellasthecriteriaforevaluatingandselectingthewinningproposal.Compliancewiththeserequirementsiscrucialforthesuccessfulexecutionoftheprojectandthemaintenanceofafairandcompetitivebiddingenvironment.工程招标投标作业指导书详细内容如下：第一章招标投标概述1.1招标投标的定义与意义招标投标，是指招标人通过发布招标公告，邀请具有相应资质和能力的投标人参与竞争，按照规定的程序、条件和标准，选定中标人的活动。招标投标是市场经济条件下，实现资源优化配置、提高经济效益的一种有效方式。招标投标的意义主要体现在以下几个方面：（1）有利于促进市场竞争，提高产品和服务的质量。（2）有利于节约社会资源，降低工程成本。（3）有利于规范市场秩序，防止腐败现象。（4）有利于保障国家利益和社会公共利益。1.2招标投标的法律依据招标投标的法律依据主要包括以下几个方面：（1）中华人民共和国招标投标法：这是我国招标投标活动的基本法律，规定了招标投标的基本原则、程序和法律责任。（2）中华人民共和国招标投标法实施条例：对招标投标法进行了具体化和细化和补充，明确了招标投标的具体操作流程。（3）相关行业法规：如建筑工程、采购、交通运输等领域，根据招标投标法的基本原则，制定了相应的行业法规。（4）地方性法规：各地区根据实际情况，对招标投标活动进行了具体规定。1.3招标投标的基本原则招标投标活动应遵循以下基本原则：（1）公开原则：招标投标活动应当公开进行，保证信息的透明度，让所有潜在投标人都能了解招标信息。（2）公平原则：招标投标活动应保证各投标人公平竞争，不得设置歧视性条件。（3）公正原则：招标投标活动应保证评审过程的公正性，严格遵循评审标准，客观公正地评价投标人的综合实力。（4）诚实信用原则：招标投标活动各方应遵循诚实信用原则，真实、准确、完整地提供相关信息。（5）合法性原则：招标投标活动应遵守国家法律法规，符合国家政策导向。第二章招标程序与要求2.1招标条件的确认在进行工程招标前，首先需确认招标条件，主要包括以下方面：（1）项目合法性：项目必须符合国家法律法规的规定，取得相关审批文件。（2）资金落实：保证项目资金来源合法、落实到位，满足工程建设需求。（3）技术方案：项目技术方案应成熟、可靠，具备实施条件。（4）工程量清单：编制完整的工程量清单，保证招标内容清晰、准确。（5）招标范围：明确招标范围，包括工程主体、附属设施、材料设备等。2.2招标文件的编制招标文件是招标过程中的重要文件，编制招标文件应遵循以下原则：（1）完整性：招标文件应包含项目概况、招标范围、投标须知、合同条款等内容，保证招标信息全面、准确。（2）合法性：招标文件应符合国家法律法规和行业规范，保证招标活动合法有效。（3）公平性：招标文件应保证投标人在同等条件下公平竞争，不得设置歧视性条款。（4）操作性：招标文件应具备较强的操作性，便于投标人和招标人执行。2.3招标公告与投标邀请招标公告和投标邀请是招标过程中公开邀请投标人参与投标的重要手段。具体要求如下：（1）招标公告：在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括项目名称、招标单位、招标范围、投标截止时间等关键信息。（2）投标邀请：对潜在投标人进行筛选，向符合资质要求的投标人发送投标邀请书，邀请其参与投标。2.4招标文件的发售与澄清招标文件的发售与澄清是保证招标过程顺利进行的关键环节：（1）招标文件发售：招标人在收到投标报名后，向符合条件的投标人发售招标文件，并告知相关注意事项。（2）招标文件澄清：在投标过程中，投标人如对招标文件有疑问，可以向招标人提出澄清要求。招标人应在规定时间内对澄清问题进行答复，保证招标过程的顺利进行。第三章投标程序与要求3.1投标人资质审查3.1.1投标人须具备国家规定的相应资质等级，并按照招标文件要求提供相关资质证明文件。3.1.2资质审查内容主要包括：企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书、安全生产许可证、类似项目业绩证明等。3.1.3投标人需在规定时间内向招标人提交资质审查材料，逾期未提交或材料不齐全者，视为不具备投标资格。3.2投标文件的编制3.2.1投标文件应按照招标文件的要求进行编制，包括但不限于以下内容：a)投标函；b)投标保证金或投标保函；c)投标报价表；d)技术方案及施工组织设计；e)质量保证措施；f)业绩及信誉证明；g)其他招标文件要求提供的材料。3.2.2投标文件应保证内容真实、准确、完整，不得含有虚假信息。3.2.3投标文件编制过程中，如需澄清或修改，投标人应按照招标文件规定的时间和程序进行。3.3投标保证金与投标保函3.3.1投标保证金或投标保函是投标文件的重要组成部分，投标人应按照招标文件的要求提交。3.3.2投标保证金金额不得低于招标文件规定的最低投标保证金金额。3.3.3投标保证金的有效期应与投标有效期一致。3.3.4投标保函应由具有良好信誉和资质的金融机构出具，保函格式应符合招标文件要求。3.4投标文件的递交与撤回3.4.1投标文件应在招标文件规定的投标截止时间前递交至招标人指定的地点。3.4.2投标文件递交后，投标人不得随意撤回。如需撤回，应在投标截止时间前书面通知招标人，并说明撤回原因。3.4.3招标人收到投标文件后，应按照招标文件规定的时间和程序进行投标文件的接收、登记、保管和退还。3.4.4投标文件递交后，如发生澄清、修改等情况，投标人应按照招标文件规定的时间和程序进行。3.4.5投标文件递交后，招标人有权对投标文件进行审查，如发觉投标文件不符合招标文件要求的，有权要求投标人进行澄清或修改。第四章开标、评标与定标4.1开标程序4.1.1按照招标文件规定的时间、地点进行开标。4.1.2开标前，应由招标人检查投标文件的密封情况，保证投标文件密封完整。4.1.3开标时，应邀请所有投标人参加，并由招标人主持。4.1.4招标人应按照招标文件规定的顺序逐一开启投标文件，并公布投标人的名称、投标报价等主要内容。4.1.5开标过程应有记录，并存档备查。4.2评标程序与标准4.2.1评标应由招标人依法组建的评标委员会负责。4.2.2评标委员会应在规定的时间内完成评标工作，并对投标文件进行详细审查。4.2.3评标标准应按照招标文件规定的要求进行，主要包括投标报价、投标人的资质、业绩、信誉等因素。4.2.4评标委员会应对投标文件进行综合评分，并按照招标文件规定的评分标准确定中标候选人。4.2.5评标过程应有记录，并存档备查。4.3定标与中标通知书4.3.1招标人应根据评标委员会的评审结果，确定中标人。4.3.2招标人应在中标结果确定后5个工作日内向中标人发出中标通知书。4.3.3中标通知书应包括以下内容：中标人名称、中标金额、中标项目名称、中标期限等。4.4中标后合同签订4.4.1中标人应在收到中标通知书后5个工作日内与招标人签订合同。4.4.2合同内容应与招标文件和中标通知书的要求相一致。4.4.3合同签订后，中标人应按照合同约定履行相关义务。4.4.4招标人和中标人应按照合同约定的条款进行履约，保证工程项目的顺利进行。第五章招标投标争议处理5.1争议的类型与处理原则招标投标过程中可能出现的争议主要可分为以下几种类型：招标文件争议、投标文件争议、中标结果争议、合同履行争议等。处理争议应遵循以下原则：（1）公平、公正、公开原则。招标投标活动应严格按照法律法规和招标文件规定进行，保证争议处理过程公平、公正、公开。（2）及时、高效原则。对争议的处理应迅速、高效，避免影响招标投标活动的正常进行。（3）合法性原则。争议处理应严格遵守法律法规，保证处理结果合法有效。（4）协商优先原则。在争议处理过程中，应首先鼓励各方通过协商解决争议，减少不必要的诉讼和仲裁。5.2争议处理程序（1）当事人提出争议。招标投标活动中，当事人认为自身合法权益受到侵害时，可向招标人或招标代理机构提出书面争议。（2）招标人或招标代理机构受理争议。招标人或招标代理机构应在收到争议申请后5个工作日内作出是否受理的决定，并通知当事人。（3）调查核实。招标人或招标代理机构应对争议事项进行调查核实，必要时可邀请专家参与。（4）提出处理意见。招标人或招标代理机构根据调查结果，提出处理意见，并通知当事人。（5）当事人反馈意见。当事人对处理意见有异议的，可在收到处理意见后5个工作日内提出书面反馈意见。（6）作出处理决定。招标人或招标代理机构应在收到反馈意见后5个工作日内作出最终处理决定，并通知当事人。5.3争议解决的途径招标投标争议可通过以下途径解决：（1）协商。当事人可自行协商解决争议，也可在招标人或招标代理机构的主持下进行协商。（2）调解。当事人可向有关行业管理部门、行业协会申请调解。（3）仲裁。当事人可在招标文件中约定仲裁条款，将争议提交仲裁机构仲裁。（4）诉讼。当事人可依法向人民法院提起诉讼。5.4争议处理的法律效力招标投标争议处理决定具有法律效力，当事人应当履行。对招标人或招标代理机构的处理决定不服的，当事人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。仲裁裁决具有终局性，对双方当事人具有法律约束力。诉讼判决经生效后，当事人应当自觉履行。第六章招标投标监督与管理6.1招标投标监督体系6.1.1招标投标监督体系概述招标投标监督体系是指为保证招标投标活动的公开、公平、公正，维护市场秩序，依据相关法律法规和政策规定，对招标投标过程进行监督管理的体系。该体系包括监督、行业自律、社会监督和企业内控等多个层面。6.1.2监督监督主要由相关行政管理部门负责，包括发展改革、财政、建设、交通、水利等相关部门。监督重点是对招标投标活动中的违法行为进行查处，保障招标投标活动的合规性。6.1.3行业自律行业自律是指行业协会、商会等社会组织通过制定行业规范、行业标准，引导会员单位遵守行业规范，共同维护市场秩序。行业自律在招标投标活动中起到补充监督的作用。6.1.4社会监督社会监督是指新闻媒体、公民个人等社会力量对招标投标活动进行监督。社会监督有助于提高招标投标活动的透明度，促进公平竞争。6.1.5企业内控企业内控是指招标投标主体在内部建立一套完善的监督制度，对招标投标活动进行自我约束。企业内控有助于规范企业行为，防止违规行为的发生。6.2监督管理的职责与权限6.2.1监督管理的职责（1）制定招标投标政策法规，明确招标投标活动的行为规范。（2）对招标投标活动进行全程监督，保证招标投标活动的合规性。（3）对招标投标过程中的违法行为进行查处，维护市场秩序。（4）对招标投标活动中的投诉举报进行调查处理。（5）建立健全招标投标信用体系，促进市场诚信。6.2.2监督管理的权限（1）有权对招标投标活动中的违法行为进行查处。（2）有权对招标投标活动中的投诉举报进行调查处理。（3）有权对招标投标活动中的不规范行为进行纠正。（4）有权对招标投标活动中的相关信息进行查阅、复制。6.3招标投标违规行为的查处6.3.1查处依据查处招标投标违规行为应依据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规和相关政策规定。6.3.2查处程序（1）对招标投标活动中的违规行为进行初步调查。（2）根据调查情况，决定是否需要立案查处。（3）对立案查处的案件，进行深入调查，收集证据。（4）根据调查情况，对违规行为进行处理。（5）对处理结果进行公示，接受社会监督。6.4招标投标信用体系建设6.4.1信用体系概述招标投标信用体系是指通过建立信用评价机制，对招标投标主体进行信用评价，规范招标投标市场秩序，促进市场诚信的一种制度安排。6.4.2信用体系建设内容（1）制定信用评价标准，明确评价内容和方法。（2）建立信用评价数据库，对招标投标主体进行信用记录。（3）对招标投标主体进行信用评级，向社会公示。（4）对信用评价结果进行应用，对信用良好的主体给予奖励，对信用不良的主体进行惩戒。（5）建立健全信用修复机制，引导招标投标主体诚信经营。第七章工程造价与招标投标7.1工程造价的构成与编制7.1.1工程造价的构成工程造价是指完成一个工程项目所需的全部费用，主要包括以下几个方面：（1）人工费：包括直接从事工程建设的工人工资、福利及社会保险等费用。（2）材料费：包括工程所需的各种原材料、构配件、设备的采购、运输、保管等费用。（3）机械使用费：包括施工过程中使用的各类机械设备的租赁、维修、燃料、动力等费用。（4）措施费：包括施工过程中所需的临时设施、临时道路、排水、照明等费用。（5）企业管理费：包括项目管理、技术支持、质量监督、安全文明施工等费用。（6）利润：指承包商在完成工程后所获得的合理利润。（7）税金：包括增值税、营业税、城市维护建设税等。7.1.2工程造价的编制工程造价的编制应遵循以下原则：（1）遵循国家法律法规，保证工程造价的真实、合理、合法。（2）依据设计文件、施工图纸、技术规范等资料，保证工程造价的准确性。（3）结合工程实际情况，合理预测和计算各项费用。（4）采用科学、合理的计价方法，保证工程造价的可操作性。7.2工程量清单计价7.2.1工程量清单计价的定义工程量清单计价是指根据工程量清单中所列的分部分项工程量，按照国家或地方统一的计价规范和标准，计算出各分部分项工程的直接费、间接费、利润和税金，从而确定工程总价的一种计价方式。7.2.2工程量清单计价的优点（1）明确工程量和价格，有利于招标投标的公平竞争。（2）便于工程变更和调整，有利于工程款的支付和结算。（3）有利于工程成本控制和投资控制。7.3工程造价控制7.3.1工程造价控制的原则（1）全过程控制：从项目立项、设计、招投标、施工、竣工等各个阶段对工程造价进行控制。（2）动态控制：根据工程实际情况，及时调整和控制工程造价。（3）合理控制：在保证工程质量的前提下，合理控制工程造价。7.3.2工程造价控制的方法（1）设计阶段：通过设计方案优化、限额设计等方法，降低工程造价。（2）招投标阶段：通过招标投标竞争，合理确定工程造价。（3）施工阶段：通过加强项目管理、严格控制工程变更、合理调整施工方案等方法，控制工程造价。（4）竣工阶段：通过竣工结算，保证工程造价的真实、合理、合法。7.4工程造价审计7.4.1工程造价审计的定义工程造价审计是指对工程造价的真实性、合规性、合理性进行审查和评价，以保证工程造价的合法性和经济性。7.4.2工程造价审计的主要内容（1）审查工程量清单的编制和计算。（2）审查工程计价依据的适用性。（3）审查合同条款的履行情况。（4）审查工程变更和调整的合理性。（5）审查工程款的支付和结算。（6）审查工程造价的合规性。第八章招标投标文件范本与表格8.1招标文件范本8.1.1招标公告【范本】招标编号：_______项目名称：_______招标单位：_______招标内容：_______一、项目简介（此处简要介绍项目背景、规模、投资估算等信息）二、招标范围（此处详细描述招标范围，包括工程量、工程地点等）三、投标人资格要求（此处列出投标人应具备的资质、业绩、信誉等条件）四、招标文件获取方式（此处说明招标文件的获取方式、时间、地点等）五、招标文件递交截止时间及地点（此处明确招标文件递交的截止时间、地点）六、招标答疑及澄清（此处说明招标过程中如有疑问，如何提出及答复）8.1.2招标文件【范本】一、招标文件组成（1）招标公告（2）招标须知（3）招标文件正文（4）招标文件附件二、招标文件正文（此处详细列出招标文件正文的内容，包括工程概况、招标范围、投标报价、合同条款等）8.2投标文件范本8.2.1投标函【范本】投标单位：_______招标编号：_______项目名称：_______致：_______（招标单位）我单位经认真研究招标文件，愿意按照招标文件的要求，参加_______项目的投标，并做出以下承诺：一、我单位具备承担本项目的资质和能力。二、我单位将严格按照招标文件的要求进行投标报价。三、我单位将按照招标文件规定的时间和地点递交投标文件。四、我单位在投标过程中如有疑问，将及时与招标单位沟通。五、我单位将遵守国家有关法律法规，诚信参与投标活动。六、我单位承诺所提供的投标文件真实、有效。投标单位：_______法定代表人：_______签字（或盖章）：_______日期：_______8.2.2投标保证金承诺书【范本】投标单位：_______招标编号：_______项目名称：_______致：_______（招标单位）我单位在此承诺，按照招标文件的要求，提交投标保证金人民币_______元（大写：_______元整），作为参与_______项目投标的保证金。我单位承诺，在招标文件规定的投标保证金退还期限内，如未中标，将按照招标单位的要求退还投标保证金。投标单位：_______法定代表人：_______签字（或盖章）：_______日期：_______8.3招标投标表格8.3.1投标人基本情况表【范本】序号项目名称投标单位名称法人代表联系人联系电话电子邮箱注册资本成立日期资质等级业绩概况18.3.2投标报价表【范本】序号工程名称工程量单价（元）总价（元）18.4招标投标文件格式要求8.4.1招标文件格式要求（1）招标文件应采用A4纸打印，字体为宋体，字号为小四。（2）招标文件应包含封面、目录、正文、附件等部分，各部分内容应完整、清晰。（3）招标文件中的图表、图片等应清晰可见，不得使用扫描件。（4）招标文件中的文字描述应简洁明了，避免使用模糊不清的表述。8.4.2投标文件格式要求（1）投标文件应采用A4纸打印，字体为宋体，字号为小四。（2）投标文件应包含投标函、投标保证金承诺书、投标报价表等部分，各部分内容应完整、清晰。（3）投标文件中的图表、图片等应清晰可见，不得使用扫描件。（4）投标文件中的文字描述应简洁明了，避免使用模糊不清的表述。第九章招标投标案例分析9.1招标投标成功案例9.1.1案例背景某大型基础设施项目，总投资额为10亿元，项目包括道路、桥梁、隧道等多个子项目。为了保证项目的质量和进度，项目采用公开招标的方式进行。9.1.2招标过程（1）招标人委托具有甲级资质的招标代理机构进行招标工作；（2）招标文件编制完成后，通过公告、网络等多种途径发布招标信息；（3）潜在投标人按照招标文件要求提交投标文件，招标人收到19份投标文件；（4）招标人组织开标、评标工作，经过严格筛选，确定中标单位；（5）招标人与中标单位签订合同，项目正式开工。9.1.3成功原因（1）招标人选择了具有丰富经验的招标代理机构，保证了招标过程的顺利进行；（2）招标文件编制严谨，明确规定了投标人的资质、业绩、信誉等方面的要求；（3）招标人采取了合理的招标方式，保证了投标竞争的公平性；（4）评标过程严格遵循招标文件规定，保证了中标单位的优质性。9.2招标投标失败案例9.2.1案例背景某地方投资建设的公共设施项目，预算为5000万元。项目采用邀请招标方式进行。9.2.2招标过程（1）招标人邀请3家潜在投标人参与投标；（2）招标文件发放后，其中一家投标单位因故退出；（3）开标时，两家投标单位提交的投标文件不符合招标文件要求，导致招标失败。9.2.3失败原因（1）招标人邀请的投标单位数量较少，竞争不充分；（2）招标文件编制不严谨，对投标单位的要求不明确；（3）招标过程中，招标人未能及时发觉投标文件存在的问题。9.3招标投标违规案例9.3.1案例背景某大型房地产项目，总投资额为20亿元。项目采用公开招标方式进行。9.3.2违规情况（1）招标人私下泄露招标文件内容给特定投标单位；（2）投标单位之间存在串标行为，相互压低报价；（3）招标人在评标过程中，对特定投标单位给予加分。9.3.3处理结果（1）招标人及相关责任人受到行政处罚；（2）涉事投标单位被取消投标资格；（3）项目重新进行公开招标。9.4招标投标争议案例9.4.1案例背景某市投资的绿化