安全生产工作要点概述

安全生产工作要点一安全生产法律法规

安全生产工作是我们工作的重中之重，应长抓不懈。“安全第一，预防为主，综合治理”------安全生产方针“管生产的同时必须管安全”------安全生产原则“加强安全法治

保障安全生产”------安全生产月主题一安全生产法律法规单行法律：《安全生产法》（新版2014年12月1日实施）《道路交通安全法》（新版2007年12月29日修正）《消防法》（2009年5月1日实施）

安全生产法规：《建设工程安全生产管理条例》（393号国务院令）《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号国务院令2007年6月1日起施行）《安全生产许可证条例》（国务院令第397号2014年7月29日修订）《工伤保险条例》（国务院令第375号2014年新版）

一安全生产法律法规安全生产行政规章：《劳动防护用品监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第1号）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令16号）《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部通信〔2015〕406号）《建设工程施工现场管理规定》（建设部令第15号）

一安全生产法律法规

法定安全生产标准：国家标准：如《安全帽》国家标准（GB2811-2007）

《安全带》国家标准（GB6095-2009）《高处作业分级》国家标准（GB/T3608-2008）《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011《建设工程施工现场供用电安全规范》GB50194-1993行业标准：如《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91《通信建设工程安全生产操作规范》YD5201-2014

建设单位提供地下管线资料的职责建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。二建设单位相关的安全生产责任

建设单位在对施工单位资格审查时的规定:工信部规〔2015〕406号《通信建设工程安全生产管理规定》有如下规定：建设单位在对施工单位进行资格审查时，应当对企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经通信主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。二建设单位相关的安全生产责任住建部条例对压缩工期的有关规定

住建部《建筑市场管理条例（送审稿）》有如下规定：明确规定建设工程施工合同双方当事人，应当按照国家有关规定约定工期。建设单位不得任意压缩工期。确需压缩工期的，建设单位应当组织勘察设计、施工、工程监理单位和有关专家进行论证，并支付因缩短工期增加的相关费用。经论证，压缩工期可能影响建设工程质量安全的，不得压缩工期。

建设领域“打非治违”的含义工信部深入开展了通信建设领域的“打非治违”专项行动。（注：“打非治违”指的是：严厉打击各类非法违法生产经营建设行为；坚决治理纠正违规违章行为。设计单位的安全生产职责

三设计单位的安全生产责任《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第

393号）第十三条规定住建部《建筑市场管理条例（送审稿）》有如下规定：“设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见”。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议”。《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规〔2015〕406号）第十二条对设计单位的安全责任作了以下补充：1、设计单位和有关人员对其设计安全性负责。2、设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出安全生产费用。3、设计单位应参与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。监理单位的安全生产职责四监理单位的安全生产责任监理单位的安全职责：在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。监理工程师的安全职责：协助调查处理安全事故，当施工安全状态得不到保证时，安全监理人员可建议总监理工程师下达“工程暂停令”，责令施工单位暂停施工进行整改。施工单位主要负责人的安全职责五施工单位的安全生产责任⑴建立、健全本单位安全生产责任制；⑵组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；⑶保证本单位安全生产投入的有效实施；⑷督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑸组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑹及时、如实报告生产安全事故。施工单位项目负责人的安全职责：《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第二款规定：“施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故”。专职安全生产管理人员的职责及要求

五施工单位的安全生产责任专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建设施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。工信部《通信建设工程安全生产管理规定》第十三条第二款规定：通信施工企业应“按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员，施工现场必须有专职安全生产管理人员。”“专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。2011年

4月，工信部《关于进一步加强通信建设工程安全生产工作的通知》（工信厅通〔2011〕77号）文件提出：“施工企业应在每个独立施工现场配备安全生产管理员”。负责现场项目管理的专职安全生产管理人员具有以下主要职责：⑴负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录；⑵现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况；⑶对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；⑷对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整改；⑸对于发现的重大安全隐患，有权向企业安全生产管理机构报告；⑹依法报告生产安全事故情况。

施工组织设计的概念、编制对象及谁编制

六施工组织设计和专项施工方案的编制施工组织设计是以施工项目为对象编制的，用于指导施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织协调与控制的综合性文件，是工程项目施工的纲领性文件，是保证工程项目质量安全的基础。---概念通信工程的施工组织设计一般是以电信运营商投资规模较大、技术复杂程度或关注度较高的重点工程建设项目（单项工程、单位工程或一个交工的系统工程）为编制对象。包括一些重要的新建、扩建、搬迁、改造工程项目、一、二干线工程项目、省管建设工程项目、新技术新业务工程项目等。施工组织设计应由项目负责人或工程项目技术人员负责编制，企业工程管理部门领导审核，施工企业分管领导或总技术负责人批准。工程项目有监理的，应报监理单位审查。在实施中，项目部必须向作业层和作业班组进行交底，并由专职安全管理人员监督执行。六专项施工方案编制的概念：危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。

专项施工方案应力求细致、具体全面，并根据需要进行必要的设计和计算，对所引用的计算方法和数据，必须注明其来源和依据。方案中除应有详尽的文字说明外，还应有必要的详图。图示应清晰明了，标注齐全。施工组织设计和专项施工方案的编制国家对新职工安全培训的学时要求

七工程项目安全措施计划的实施高危企业要对新职工进行至少

72学时的安全培训，建筑企业要对新职工进行至少

32学时的安全培训，每年进行至少

20学时的再培训；非高危企业新职工上岗前要经过至少

24学时的安全培训，每年进行至少

8学时的再培训”。通信工程施工企业应参照国家对建筑施工企业的规定，确保对新职工进行至少

32学时的安全培训，每年进行至少

20学时的再培训。全员岗位安全教育培训包括三个方面内容

岗位安全教育培训是指连续在岗工作的人员的安全教育培训工作。有三个方面：⑴日常安全教育培训。⑵定期安全考试。⑶专题安全教育培训特种作业资格证书信息的要求:八工程项目安全措施计划的实施项目部可从公司人力资源管理职能部门（或公司人力资源信息共享系统）查询到员工特种作业证书情况，并按登高证、电工证、电焊证、起重机械操作证等分类，制成电子表格。项目部应掌握本项目部特种作业人员的详细信息，未取得证书或过期未复审的人员，不得安排和从事特种作业。项目部应为特种作业人员统一制作证书的复印件，分发给持证员工，随身保存，以备检查。项目部还应适时向人力资源部门提出培训或复审的需求信息。安全技术交底的基本要求八工程项目安全措施计划的实施在工程项目开工前或分部、分项工程实施前、项目部技术负责人应向有关人员进行安全技术交底。班组长负责对班组全体成员进行二次延伸交底。应保持交底时间、交底内容及交底人与被交底人双方的签字记录。劳动防护用品的管理的要求

施工企业要建立起劳动防护用品的采购、发放、使用、更换、报废等管理制度。特别是特种劳动防护用品应由施工单位统一定点采购，采购的特种劳动防护用品必须要有“三证一标志”(即：生产许可证、产品合格证、安全鉴定证及安全标志)。采购的劳动防护用品到货后要进行外观检查，必要时进行试验验收。项目部不得自行在市场上采购。高温酷暑季节施工的安全防护措施八工程项目安全措施计划的实施高温天气是指地市级以上气象主管部门所属气象台站向公众发布的日最高气温35℃以上的天气。防暑降温措施管理办法》规定：⑴日最高气温达到40℃以上（含本数），应当停止当日室外露天作业；⑵日最高气温达到37℃以上（含本数）、40℃以下（不含本数）时，全天安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过6小时，连续作业时间不得超过国家规定，且在气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业；⑶日最高气温达到35℃以上（含本数）、37℃以下（不含本数）时，应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班。九通信工程施工安全事故的特点通信建设工程施工很少发生群死群伤的“重大事故”，而以

3人以下伤亡的“一般事故”居多。产生这种现象的原因是由于通信工程施工大都呈班组分散作业或单兵作业的特点所致。一次性死亡人数较少，但死亡事故的发生频率较高，这是通信施工生产安全事故的客观规律。通信施工现场易发、多发的施工类型，主要集中在触电、高处坠落、中毒窒息、物体打击、道路交通事故等五个方面。直接接触电击与间接接触电击的含义p160

十触电事故与安全防护技术电击分为直接接触电击和间接接触电击。前者是触及正常状态下带电体时发生的电击，也称正常状态下的电击；后者是触及正常状态下不带电，而在故障状态下意外带电体时发生的电击，也称故障状态下的电击。绝缘材料的品种、绝缘电气指标p162

绝缘材料的品种很多，一般分为气体绝缘材料、液体绝缘材料和固体绝缘材料。绝缘的电气指标主要是绝缘电阻。绝缘电阻通常用兆欧表（摇表）测量。兆欧表主要由作为电源的手摇发电机（或其他直流电源）和作为测量机构的磁电式比率计所组成。测量时实际上是给被测物加上直流电压，测量其通过的泄漏电流。任何情况下，绝缘电阻不得低于每伏工作电压

1000Ω，并应符合专业标准的规定。漏电电流动作保护p166

十触电事故与安全防护技术漏电保护装置:以漏电电流或触电电流为动作信号，瞬间通过检测机构获得异常信号，经中间机构转换和传递，促使执行机构迅速动作，自动切断电源。剩余电流动作保护装置的功能是提供间接接触电击保护，而额定漏电动作电流不大于

30mA的剩余电流保护装置，漏电保护装置是一种单项电击保护，可配合其他电气安全技术使用。作为直接接触电击事故基本防护措施的补充保护措施。施工现场的配电线路的安全要求p167

管道施工现场安全红灯与照明灯，不准同用一路电源线。用电设备必须一机一线。严禁用电话线替代电源线和设备、工具的导线。在电力设施附近作业安全距离的要求十触电事故与安全防护技术在电力线下方或在电力设施附近作业时，必须严防作业人员身体及工具与电力线接触。在高压线附近进行架线及做拉线等作业时，作业人员的身体（含超出身体以外的金属工具或物件）离开高压线最小空距应保证：35KV以下为2.5米；35KV以上为4米。触电急救及心肺复苏的要求如果触电人的伤害情况较严重，无知觉、无呼吸，但心脏有跳动（头部触电的人易出现这种症状），应采用口对口人工呼吸法抢救。如有呼吸，但心脏停止跳动，则应采用人工胸处挤压法抢救。如果触电人的伤害情况很严重，心跳和呼吸都已停止，则需同时进行口对口人工呼吸和人工胸外心脏挤压。单人心肺复苏：同一抢救者顺次完成口对口人工呼吸及胸外按压。胸外按压次数与人工呼吸数的比例为

30：2。双人心肺复苏：由两位抢救者分别进行口对口人工呼吸及胸外按压。两位抢救者各在一边，或同侧。胸外按压次数与人工呼吸数的比例为30：2。心肺复苏的按压频率：100次/分钟。按压深度：4-5公分。十一GB/T3608-2008《高处作业分级》国家标准，将直接引起坠落的客观危险因素归纳为以下11种：按照GB/T3608-2008《高处作业分级》的规定，高处作业分级为：2m至5m、5m以上至15m、15m以上至30m及30m以上四个区段。不存在以上列出的

11种任一种客观危险因素的高处作业，按下表

规定的

A类法分级，存在以上所列出的一种或一种以上客观危险因素的高处作业，按下表

规定的

B类法分级。高处作业与安全防护技术高处作业分级的两种分级方法线路杆上作业安全要点十一高处作业与安全防护技术上杆前的安全注意事项：上杆前首先必须认真检查杆根有无折断或倒杆的危险，如发现有腐烂、不牢固的电杆，在未加固前，不得攀登；其次上杆前应仔细观察电杆周围的环境，有无电力线及其他障碍物，是否符合规定的安全距离；再次应认真检查所用的登高工具和防护用品，包括脚扣或竹梯是否牢固，安全带是否完好，手套和绝缘鞋等劳动防护用品是否齐全，并要确认安全帽内的近电预警器是否能正常报警，随身携带验电笔是否可靠等。使用梯子时安全注意事项使用竹梯时，竹梯应牢固可靠，高度适宜。竹梯下部应绑扎防滑绝缘橡皮，不得破损。立梯角度以

75度正负5度为宜，梯子所靠的支撑物必须坚固。当梯子靠在吊线时，梯子上端至少应高出吊线30㎝以上（梯子上部装双铁钩的除外）。使用吊板时应注意的安全事项十一高处作业与安全防护技术作业人员携带吊板上杆作业时，特别要注意观察杆上周围是否有电力线和电力设施及其他障碍物，防止在攀登过程中，作业人员的身体以外的吊板金属部件与带电体之间达不到安全距离而引发触电事故。吊板上的挂钩已磨损掉四分之一时就不能再使用。坐吊板时，必须系好安全带，并将安全带拢在吊线上。在

2.0/7股以下

(含

2.0/7股)的吊线上，不准坐吊板。在杆与墙壁之间、墙壁与墙壁之间的吊线上，不准使用吊板。临边作业、洞口作业、悬空作业在施工现场，当工作面的边沿并无围护设施，使人与物有各种坠落可能的高处作业，属于临边作业。建筑物或构筑物在施工过程中，常会出现各种预留洞口、通道口、楼梯口、电梯口，在其附近作业，称为洞口作业。悬空高处作业的定义是：“在无立足点或无牢固立足点的条件下，进行的高处作业统称为悬空高处作业”。正常氧气浓度、缺氧状态定义及作业时氧气含量十二受限空间作业与安全防护技术正常氧气浓度：

19.5～23.5%现行国家标准《缺氧危险作业安全规程》(GB8958-2006)将缺氧危险作业氧气浓度由18%提高到19.5%。该标准3.1条款将作业场所空气中的氧含量低于0.195的状态定义为“缺氧”。为确保人身安全，在施工作业时的氧气含量不得低于0.195。硫化氢的性质、特点和最高容许浓度硫化氢（H2S）：是无色气体，有特殊的臭味（臭鸡蛋味），易溶于水；比重比空气大，易积聚在通风不良的城市污水管道、阴沟、窨井、化粪池、污水池、纸浆池等。硫化氢属窒息性气体，是一种强烈的神经毒物，呼吸道为主要侵入途径。硫化氢浓度在

0.4mg/立方米时，人能明显嗅到硫化氢的臭味；70～150mg/立方米时，吸入数分钟即发生嗅觉疲劳而闻不到臭味，浓度越高嗅觉疲劳越快，越容易使人丧失警惕；超过

760mg/立方米时，短时间内即可发生肺水肿、支气管炎、肺炎，可能造成生命危险；超过

1000mg/立方米，可致人发生电击样（闪电型）死亡。最高容许浓度：

10mg/m3一氧化碳性质、特点和最高容许浓度十二受限空间作业与安全防护技术一氧化碳（CO）：是无色无臭气体，微溶于水，溶于乙醇、苯等多数有机溶剂；属于易燃易爆有毒气体，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。一氧化碳在血中易与血红蛋白结合（相对于氧气）而造成组织缺氧。轻度中毒者出现头痛、头晕、耳鸣、心悸、恶心、呕吐、无力，血液碳氧血红蛋白浓度可高于

10％；中度中毒者除上述症状外，还有皮肤粘膜呈樱红色、脉快、烦躁、步态不稳、浅至中度昏迷，血液碳氧血红蛋白浓度可高于

30％；重度患者深度昏迷、瞳孔缩小、肌张力增强、频繁抽搐、大小便失禁、最后因呼吸麻痹而死亡。最高容许浓度：

50ppm通信管线人孔作业的安全防护要点作业人员进入管道人孔或地下室前，尤其是进入一些周边环境复杂、井底有淤泥、污水的老孔和深孔时，必须严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。检测指标包括氧气浓度、一氧化碳、可燃性气体、硫化氢等有毒有害气体浓度，检测时必须留有记录，检测的时间不得早于作业开始前30分钟。未经通风和检测合格，作业人员严禁进入受限空间作业。灭火器的使用要点十三火灾事故与防火安全技术手提式灭火器宜设置在挂钩、托架或灭火箱内，其顶部离地面高度不应大于

1.50m，底部离地面高度不宜小于

0.08m。灭火箱不得上锁。七氟丙烷灭火剂与混合气体IG—541灭火剂七氟丙烷灭火剂最具推广价值，该灭火剂属于含氢氟烃类灭火剂，国外称为

FM—200，它具有灭火浓度低、灭火效率高、对大气无污染的优点，得到了人们的青睐。混合气体

IG—541灭火剂同样对大气层具有无污染的特点。我省各电信运营商部分地市分公司的通信机房，大多都装备了

IG—541自动灭火系统。施工现场动用明火或电焊作业的规定十三火灾事故与防火安全技术施工中凡需动用明火或电焊作业的，必须专门向安全保卫部门办理机房动火审批手续，安全保卫部门应对电焊作业人员的操作证件认真核查，核发《动火证》，并在现场落实专人进行监管，配备足量的消防灭火器材，布置做好各项安全防护措施，方可在指定的地点和时间进行作业。机房火灾蔓延途经、烟气传播速度及封堵规定当天作业完毕，各电缆竖井、管道井、过墙孔洞等必须用防火封堵材料封严堵实。防火封堵材料包括：防火封堵板材、泡沫封堵材料、阻燃模块、防火密封胶、柔性有机堵料、无机堵料及阻火包等。要切实做到“随开随封”、“谁开谁封”。在火灾初期阶段：因空气对流，烟气在水平方向的扩散速度为

0.3米/每秒，在火灾燃烧猛烈阶段：在高温作用下，烟气在水平方向的扩散速度为

0.5米～3米/每秒，烟气沿竖向管井的扩散速度则可达

3－4米/每秒。假如一座高度为

100米的高层建筑发生火灾，在无阻挡的情况下，半分钟左右，烟气就能顺竖向管井扩散到顶层，其扩散速度是水平方向的

10倍以上。十四生产安全事故报告和调查处理条例经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，2007年4月9日公布，自2007年6月1日起施行。（一）《条例》的立法目的是:"为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律，制定本条例”。（二）《条例》的适用范围是:生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例”。立法目的和适用范围十四生产安全事故报告和调查处理条例《条例》第三条规定：根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒造成，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。二、事故等级的规定十四生产安全事故报告和调查处理条例第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。三、事故调查处理原则十四生产安全事故报告和调查处理条例第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。四、事故报告十四生产安全事故报告和调查处理条例第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。五、事故调查十四生产安全事故报告和调查处理条例第三十二条重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当