乡村振兴规划编制工作手册

乡村振兴规划编制工作手册The"RuralRevitalizationPlanningManual"isacomprehensiveguidedesignedforlocalgovernmentsandplannersinvolvedinthedevelopmentofruralrevitalizationplans.Itisspecificallytailoredforregionsaimingtoenhancetheireconomic,social,andenvironmentalconditionsthroughstrategicplanning.Themanualservesasapracticaltoolforstakeholderstonavigatethecomplexitiesofruraldevelopment,ensuringthatinitiativesarealignedwithnationalandlocalgoals.The"RuralRevitalizationPlanningManual"isapplicableinvariousruralsettings,fromsmallvillagestoextensiveruralareas.Itprovidesaframeworkforidentifyingpriorities,settingobjectives,andimplementingstrategiesthatpromotesustainabledevelopment.Whetheritisimprovinginfrastructure,enhancingagriculturalproductivity,orfosteringcommunityengagement,themanualoffersastructuredapproachtoaddressingtheuniquechallengesandopportunitiespresentinruralareas.Themanualsetsforthspecificrequirementsforthepreparationofruralrevitalizationplans.Itemphasizestheimportanceofparticipatoryplanningprocesses,ensuringthatlocalcommunitiesareactivelyinvolvedinshapingtheirfuture.Additionally,themanualoutlinescriteriaforevaluatingtheeffectivenessofplannedinitiatives,emphasizingtheneedformeasurableoutcomesandcontinuousmonitoring.Byadheringtotheseguidelines,plannerscanensurethatruralrevitalizationeffortsarewell-informed,inclusive,andimpactful.乡村振兴规划编制工作手册详细内容如下：第一章总论1.1编制依据与目的1.1.1编制依据本《乡村振兴规划编制工作手册》的编制，依据以下文件及标准：（1）国家乡村振兴战略规划（20182022年）；（2）中华人民共和国乡村振兴促进法；（3）相关国家政策、行业标准和地方规划；（4）国内外乡村振兴规划的成功案例及经验；（5）地方实际情况与需求。1.1.2编制目的本手册旨在明确乡村振兴规划编制的基本原则、方法与程序，为我国乡村振兴规划编制工作提供指导，保证规划的科学性、前瞻性和实用性，推动乡村振兴战略的全面实施。1.2编制原则与方法1.2.1编制原则（1）坚持以人民为中心，充分尊重农民意愿，保障农民利益；（2）坚持绿色发展，保护生态环境，促进可持续发展；（3）坚持因地制宜，发挥地方特色，实现差异化发展；（4）坚持创新驱动，推动产业升级，提高发展质量；（5）坚持协同发展，加强部门间、地区间的沟通与合作。1.2.2编制方法（1）采用系统分析方法，对乡村振兴规划涉及的各个方面进行综合研究；（2）运用现代技术手段，如遥感、地理信息系统等，提高规划编制的精确度；（3）借鉴国内外成功经验，结合地方实际情况，形成具有针对性的规划方案；（4）广泛征求各方意见，保证规划编制的民主性和科学性；（5）注重规划实施的可操作性和可持续性。1.3工作程序与要求1.3.1工作程序（1）前期调研：深入了解地方基本情况，收集相关资料，明确规划目标；（2）编制初步方案：根据调研成果，制定乡村振兴规划初步方案；（3）征求各方意见：组织专家评审，广泛征求部门、社会各界和农民群众的意见；（4）修改完善：根据各方意见，对规划方案进行修改完善；（5）报批：将规划方案报请有关部门审批；（6）发布实施：经审批通过的规划方案，予以发布并组织实施。1.3.2工作要求（1）保证规划编制工作的独立性、客观性和公正性；（2）严格遵守国家法律法规，遵循相关政策和标准；（3）注重规划编制过程中的沟通与协调，保证规划顺利实施；（4）及时对规划实施情况进行监测和评估，为规划调整提供依据；（5）加强规划宣传，提高社会各界对乡村振兴规划的认识和参与度。第二章村庄现状分析2.1自然地理与资源条件村庄位于地区，地处山脉/平原/盆地/丘陵等地理形态，地势，海拔米。气候属于类型，四季分明/温暖湿润/干旱少雨等气候特点。村庄周边水资源丰富，主要有河流/湖泊/水库等，为农业生产提供了便利条件。村庄土壤类型主要为，土壤肥沃，适宜种植作物。村庄拥有丰富的自然资源，如矿产/森林/草原/水域等，为村庄经济发展提供了物质基础。2.2社会经济状况村庄现有户籍人口人，其中男性人，女性人，劳动力人口人。村庄人口结构以年龄段为主，人口老龄化程度。村庄居民民族以为主，占总人口的%。村庄经济以产业为主，产业结构以为主。村庄居民收入来源主要包括，其中收入占主导地位。村庄居民生活水平，生活质量。村庄基础设施完善程度，主要有道路/供水/供电/通讯等设施。村庄社会保障体系建立健全，包括养老保险/医疗保险/失业保险等。2.3产业发展现状村庄产业发展以为主导，其中产业具有明显的地域特色。农业产业结构以为主，粮食作物有，经济作物有。养殖业以为主，规模养殖户户。村庄非农产业发展较为薄弱，主要有小微企业/个体工商户等，主要从事行业。村庄旅游业发展潜力较大，主要旅游资源有。2.4生态环境状况村庄生态环境总体良好，森林覆盖率%，绿化覆盖率%。村庄空气质量达到标准，水质。村庄周边生态环境未受到明显污染，主要有污染源。村庄生态环境保护措施主要包括，如退耕还林/水土保持/河道治理等。村庄生态环境治理成效显著，但仍存在问题，需进一步加强治理。村庄生态环境与农业生产相互影响，农业生产对生态环境的影响，生态环境对农业生产的影响。为实现可持续发展，村庄需在保护生态环境的同时优化产业结构，提高农业效益。第三章发展战略与目标3.1发展战略定位乡村振兴战略是我国新时代农村工作的总抓手。本规划在深入分析乡村发展现状、资源禀赋、产业基础及市场需求的基础上，提出以下发展战略定位：（1）以绿色发展为导向，充分发挥乡村生态优势，推动产业转型升级，提高农业供给质量和效益。（2）以改善农村生产生活条件为核心，强化基础设施建设，提升乡村宜居水平。（3）以农民增收致富为根本任务，拓宽农民增收渠道，促进农民持续稳定增收。（4）以创新驱动为引领，推动乡村治理体系和治理能力现代化，提升乡村整体竞争力。3.2近远期发展目标近期发展目标（20212025年）：（1）产业结构调整取得明显成效，农业现代化水平明显提高，乡村产业融合发展格局基本形成。（2）乡村基础设施建设得到加强，农村生产生活条件显著改善，乡村宜居水平不断提升。（3）农民收入持续稳定增长，农民生活水平明显提高，农村贫困人口全部脱贫。（4）乡村治理体系和治理能力现代化取得重要进展，乡村社会和谐稳定。远期发展目标（20262035年）：（1）乡村产业发展实现质的飞跃，农业现代化水平达到国内领先水平，乡村产业融合发展格局更加完善。（2）乡村基础设施建设全面完善，农村生产生活条件达到城市水平，乡村宜居水平全面提升。（3）农民收入水平持续增长，与城市居民收入差距逐步缩小，农民生活水平全面提高。（4）乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提升，乡村社会和谐稳定，成为我国经济社会发展的重要支撑。3.3产业发展方向（1）农业产业：以优质粮食、特色农产品、绿色农产品为主，加大产业结构调整力度，推进农业现代化。（2）乡村旅游业：依托乡村生态资源，发展休闲度假、乡村旅游、养生养老等产业，打造乡村休闲旅游目的地。（3）现代服务业：以农村电商、物流、金融、信息服务等为重点，培育乡村新型服务业态。（4）文化创意产业：挖掘乡村文化资源，发展文化创意产业，提升乡村文化软实力。（5）绿色能源产业：充分利用乡村可再生能源资源，发展清洁能源产业，促进乡村绿色发展。第四章产业发展规划4.1农业产业结构调整农业产业结构调整是乡村振兴战略的核心内容之一，旨在通过优化农业产业布局、调整产业结构，提高农业产值，促进农民增收。应合理规划农业用地，依据地形地貌、土壤条件、水资源等因素，确定适宜种植的农作物，实现粮食作物和经济作物的合理搭配。要积极发展特色农业，发挥地域优势，培育一批具有市场竞争力的特色农产品。还需加大对农业科技创新的投入，推广现代农业技术，提高农业生产效率。4.2产业融合发展产业融合发展是乡村振兴的关键环节，要充分利用乡村资源，推动农业与旅游、文化、康养等产业的深度融合。一是加强农业与旅游业的融合，发展休闲农业、乡村旅游等新业态，吸引游客体验乡村生活，增加农民收入。二是发挥乡村文化优势，挖掘民俗文化、农耕文化等资源，打造特色文化产业，提升乡村文化价值。三是推动农业与康养产业的融合，发展绿色、有机农产品，满足人民群众对健康生活的需求。4.3产业链建设与延伸产业链建设与延伸是乡村振兴的重要支撑，要围绕农业主导产业，培育壮大产业链，提高农产品附加值。要加强农业产后加工能力，提升农产品初加工、深加工水平，增加农产品附加值。要建立健全农产品流通体系，优化农产品物流配送，降低流通成本。还要加强农业品牌建设，提升农产品品牌影响力，拓展市场空间。同时要注重培育新型经营主体，发挥农民合作社、家庭农场等在产业发展中的引领作用。第五章乡村建设规划5.1乡村布局规划乡村布局规划是乡村振兴战略中的重要环节，旨在优化乡村空间布局，提高土地利用率，提升乡村整体功能。乡村布局规划应遵循以下原则：（1）坚持以人为本，注重农民利益，保障农民权益。（2）坚持绿色发展，充分考虑生态、环境、资源等因素。（3）坚持规划先行，分阶段、分步骤推进乡村建设。乡村布局规划主要包括以下几个方面：（1）乡村空间布局：合理划分生产、生活、生态空间，优化乡村用地结构。（2）产业发展布局：依据乡村资源优势和产业发展需求，合理规划产业布局。（3）基础设施布局：统筹规划基础设施，提高基础设施服务水平。（4）公共服务布局：优化公共服务设施布局，提升公共服务水平。5.2基础设施建设基础设施建设是乡村振兴的关键支撑，对于提升乡村发展水平具有重要意义。基础设施建设应遵循以下原则：（1）坚持适度超前，满足未来发展需求。（2）坚持城乡统筹，促进城乡融合发展。（3）坚持绿色发展，保护生态环境。基础设施建设主要包括以下几个方面：（1）交通设施：改善乡村交通条件，提高交通便捷性。（2）水利设施：加强水利基础设施建设，保障农业生产和农民生活用水。（3）能源设施：优化能源结构，提高能源利用效率。（4）信息设施：加快信息化建设，提升乡村信息水平。（5）公共服务设施：完善公共服务设施，提升公共服务水平。5.3生态环境保护与治理生态环境保护与治理是乡村振兴的重要内容，对于实现乡村可持续发展具有重要意义。生态环境保护与治理应遵循以下原则：（1）坚持预防为主，防治结合，综合治理。（2）坚持保护优先，合理利用，有序开发。（3）坚持主导，企业主体，社会参与。生态环境保护与治理主要包括以下几个方面：（1）污染防治：加强农业面源污染防治，提高农村生态环境质量。（2）生态修复：实施生态修复工程，恢复乡村生态功能。（3）生态保护：加强生态保护红线管理，保障生态安全。（4）资源节约：推广资源节约型技术，提高资源利用效率。（5）环境监管：建立健全环境保护监管体系，加强环境执法。第六章乡村治理体系6.1组织管理体系乡村治理体系的核心在于组织管理体系的构建。组织管理体系是指在一定地域范围内，以乡村为主体，通过合理配置各类资源，实现乡村治理目标的一种组织架构。6.1.1乡村组织架构乡村组织架构应遵循民主、法治、高效的原则，主要包括以下几部分：（1）组织：充分发挥组织的领导核心作用，保证的路线方针政策在乡村得到贯彻执行。（2）村委会：作为村民自治的基本组织，负责管理村内事务，维护村民合法权益。（3）村民小组：作为乡村治理的基础单元，负责本组内的生产、生活、社会事务等。（4）其他组织：如共青团、妇联、残联等，协助村委会开展相关工作。6.1.2人员配置与培训乡村组织管理体系应合理配置人员，注重选拔任用具备一定文化素质、业务能力和责任心的乡村干部。同时加强对乡村干部的培训，提高其治理能力和水平。6.1.3职责明确与协调明确乡村组织的职责，保证各项工作有序开展。加强各部门之间的协调与配合，形成治理合力。6.2制度建设制度建设是乡村治理体系的重要组成部分，旨在规范乡村治理行为，保障乡村发展。6.2.1法律法规建设加强乡村法律法规建设，保证乡村治理有法可依。主要包括：（1）制定和完善乡村治理相关法律法规。（2）加强法律法规的宣传和普及，提高村民法治意识。（3）建立健全法律法规执行和监督机制。6.2.2村规民约制定充分发挥村规民约在乡村治理中的作用，制定具有针对性和可操作性的村规民约，规范村民行为。6.2.3制度执行与监督加强对乡村治理制度的执行和监督，保证各项制度得到有效落实。6.3公共服务体系乡村公共服务体系是乡村治理体系的重要组成部分，旨在为乡村居民提供优质、高效的服务。6.3.1公共服务内容乡村公共服务体系主要包括以下内容：（1）基础设施建设：改善乡村基础设施，提高居民生活水平。（2）民生保障：加强教育、医疗、养老、住房等民生保障工作。（3）产业发展：推动乡村产业发展，增加村民收入。（4）生态环境保护：加强生态环境保护，提高乡村生态环境质量。6.3.2公共服务机制建立健全乡村公共服务机制，主要包括：（1）需求调查：了解村民需求，为公共服务提供依据。（2）项目规划：根据村民需求，合理规划公共服务项目。（3）资金保障：加大财政投入，保障公共服务项目资金需求。（4）服务质量评价：对公共服务项目进行质量评价，不断提高服务水平。6.3.3公共服务能力提升加强乡村公共服务能力建设，主要包括：（1）人员培训：提高公共服务人员业务能力和服务水平。（2）技术创新：引进新技术，提高公共服务效率。（3）资源整合：优化资源配置，提高公共服务水平。第七章人力资源开发7.1人才引进与培养7.1.1人才引进策略为实现乡村振兴战略，应制定科学合理的人才引进策略，主要包括以下方面：（1）明确人才需求。根据乡村产业特点和发展需求，明确所需人才的专业、技能和素质要求。（2）拓宽人才引进渠道。充分利用高校、科研院所、企业等资源，通过合作、交流、兼职等方式引进各类人才。（3）优化人才政策。制定具有吸引力的人才政策，如提供住房、子女教育、职称评定等优惠条件，吸引人才到乡村发展。7.1.2人才培养机制（1）构建多元化人才培养体系。整合各类教育资源，开展针对性的人才培养，包括专业技能培训、经营管理、创新创业等方面。（2）加强职业院校与乡村产业的对接。引导职业院校根据乡村产业需求调整专业设置，提高人才培养的针对性和实用性。（3）实施乡村振兴人才培养工程。通过选拔、培训、使用等环节，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。7.2技能培训与就业7.2.1技能培训体系（1）完善培训设施。加强乡村技能培训基础设施建设，为农民提供良好的培训环境。（2）丰富培训内容。结合乡村产业发展需求，开展种植、养殖、加工、电商等技能培训。（3）创新培训方式。采用线上线下相结合、理论实践相结合等多种培训方式，提高培训效果。7.2.2就业服务与指导（1）建立就业信息平台。收集、整理、发布乡村就业信息，为农民提供便捷的就业服务。（2）开展就业指导。针对农民的就业需求，提供职业规划、求职技巧等方面的指导。（3）鼓励创业带动就业。引导农民利用自身资源和技能，开展创新创业，带动更多农民就业。7.3社会保障与福利7.3.1社会保障体系（1）完善社会保障政策。建立健全养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度，保障农民基本生活。（2）提高社会保障水平。加大财政投入，提高社会保障待遇，减轻农民负担。（3）加强社会保障管理。建立健全社会保障管理服务体系，提高社会保障服务效率。7.3.2福利待遇（1）提高农民收入。通过发展产业、提高就业水平等途径，增加农民的收入。（2）改善农民生活环境。加强基础设施建设，提高农村公共服务水平，改善农民生活环境。（3）关注特殊群体。对农村贫困人口、残疾人、老年人等特殊群体，给予更多的关爱和帮扶。第八章文化传承与创新8.1文化资源挖掘与保护8.1.1文化资源挖掘在乡村振兴战略背景下，文化资源的挖掘是实现文化传承与创新的基础。首先要对乡村的文化资源进行全面调查和梳理，包括物质文化遗产和非物质文化遗产，如古建筑、传统村落、民间艺术、风俗习惯等。具体措施如下：（1）建立文化资源数据库，对各类文化资源进行数字化记录和保存。（2）加强对文化资源的宣传和普及，提高村民对文化资源的认识和保护意识。（3）结合乡村旅游，开发特色文化体验项目，让游客深入了解乡村文化。8.1.2文化资源保护文化资源保护是乡村振兴中不可或缺的一环，旨在保证文化资源的可持续利用。以下为具体措施：（1）制定严格的文化资源保护政策，明保证护范围和责任主体。（2）加大对文物保护单位的修复和维护力度，保持其历史风貌。（3）加强非物质文化遗产的传承与保护，鼓励民间艺人传承技艺。（4）实施传统村落保护与发展项目，改善村民生活条件，保持村落原貌。8.2文化产业发展8.2.1文化产业定位文化产业是乡村振兴的重要支柱，应以市场需求为导向，发挥乡村特色，培育新型文化产业。具体措施如下：（1）明确文化产业在乡村振兴中的地位，将其纳入乡村发展规划。（2）制定文化产业政策，鼓励企业投入文化产业，推动文化产业与旅游业、农业等产业的融合发展。8.2.2文化产业培育（1）发挥乡村特色，挖掘文化内涵，开发特色文化旅游产品。（2）加强文化产业基础设施建设，提高文化产业服务能力。（3）培育文化产业人才，提高文化产业整体竞争力。8.3文化传承与创新8.3.1文化传承文化传承是乡村振兴的核心任务，旨在保持乡村文化的连续性和活力。以下为具体措施：（1）加强对传统技艺的传承与发扬，培养新一代传承人。（2）举办各类文化活动，弘扬乡村传统文化。（3）发挥村民自治作用，推动乡村文化传承。8.3.2文化创新（1）结合现代科技，创新传统文化表现形式，提升文化产品附加值。（2）鼓励村民参与文化创新，培育乡村文化自信。（3）加强文化交流与合作，借鉴国内外优秀文化成果，推动乡村文化创新发展。第九章项目规划与管理9.1项目筛选与论证项目筛选与论证是乡村振兴规划编制的关键环节，旨在保证项目的可行性和有效性。以下是项目筛选与论证的具体步骤：9.1.1确定项目筛选原则项目筛选应遵循以下原则：符合国家法律法规，契合乡村振兴战略目标；具有经济效益、社会效益和生态效益；充分考虑当地资源条件、产业发展现状和市场需求；具备可持续性和可复制性。9.1.2项目筛选流程（1）收集项目信息：通过调研、咨询、网络等多种途径，收集与乡村振兴相关的项目信息。（2）初步筛选：根据项目筛选原则，对收集到的项目进行初步筛选，形成项目备选库。（3）深入论证：对项目备选库中的项目进行详细分析，包括技术可行性、经济合理性、市场前景等方面。（4）确定项目清单：根据深入论证的结果，确定最终的项目清单。9.1.3项目论证方法（1）数据分析：运用统计学、经济学等方法对项目数据进行处理和分析。（2）实地考察：组织专家对项目实施地进行实地考察，了解项目现状和潜在问题。（3）专家评审：邀请相关领域的专家对项目进行评审，提出意见和建议。9.2项目实施与管理项目实施与管理是乡村振兴规划编制的重要环节，以下是项目实施与管理的具体内容：9.2.1项目实施准备（1）制定项目实施方案：明确项目目标、任务、进度、质量、成本等要求。（2）落实项目责任主体：明确项目实施的责任单位、责任人，保证项目顺利推进。（3）配套政策支持：制定相关政策，为项目实施提供有力保障。9.2.2项目实施过程管理（1）监督进度：对项目进度进行实时监控，保证项目按计划推进。（2）质量控制：加强项目质量监管，保证项目质量符合要求。（3）成本控制：合理控制项目成本，提高资金使用效益。（4）协调沟通：加强与项目相关方的沟通协调，解决项目实施过程中的问题。9.2.3项目验收与评价（1）项目验收：项目完成后，组织专家对项目进行验收，保证项目达到预期目标。（2）项目评价：对项目实