防疫社区医疗资源调配应急预案

防疫社区医疗资源调配应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国防疫社区在发生疫情或突发公共卫生事件时，针对医疗资源紧张、调配需求迫切的情况，为保障社区居民健康安全，有效应对疫情扩散风险，确保医疗资源合理、高效、有序调配而订立的应急处理方案。预案掩盖范围包含但不限于：城市社区、乡村社区、企事业单位内部社区等，适用于各类突发公共卫生事件。（二）响应分级1响应分级原则（1）防备为主，防治结合：依据疫情发展趋势和社区居民需求，提前预判风险，实施防备性医疗资源调配。（2）分级响应，逐级上报：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，实行分级响应，并向上级应急管理部门逐级上报。（3）快速反应，高效处理：针对突发公共卫生事件，快速启动应急响应，确保医疗资源调配及时、高效。（4）协同作战，资源整合：整合政府、医疗机构、社会组织等各方资源，形成合力，共同应对疫情。2响应分级标准（1）一级响应：针对重点疫情或突发公共卫生事件，如传染病疫情暴发、群体性不明原因疾病等，对社区居民健康安全构成严重威逼时启动。（2）二级响应：针对较大疫情或突发公共卫生事件，如局部地区传染病疫情、重点食品安全事件等，对社区居民健康安全造成肯定威逼时启动。（3）三级响应：针对一般疫情或突发公共卫生事件，如局部地区传染病疫情、较小食品安全事件等，对社区居民健康安全有肯定影响时启动。（4）四级响应：针对细小疫情或突发公共卫生事件，如个别传染病病例、一般食品安全事件等，对社区居民健康安全影响较小或可自行掌控时启动。3响应分级实施（1）一级响应：启动应急预案，实行全面应急响应，各级应急管理部门、医疗机构、社会组织等协同作战，全力保障医疗资源调配。（2）二级响应：启动应急预案，实行部分应急响应，重点保障高风险区域医疗资源调配。（3）三级响应：启动应急预案，实行局部应急响应，针对具体问题进行医疗资源调配。（4）四级响应：启动应急预案，实施常规应急响应，对细小疫情或突发公共卫生事件进行医疗资源调配。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式防疫社区医疗资源调配应急预案采用“统一领导、分级负责、条块结合、协同应对”的组织形式，确保应急响应的快速、高效和有序。2构成单位（部门）（1）应急指挥部：由社区重要负责人担负总指挥，负责统筹协调应急工作。（2）医疗资源调配中心：负责医疗资源的搜集、评估、调配和调配。（3）疫情防控小组：负责疫情监测、风险评估和掌控措施的实施。（4）物资保障小组：负责医疗物资的储备、调拨和分发。（5）信息宣传小组：负责应急信息的收集、整理、发布和宣传。（6）后勤保障小组：负责应急现场的物资供应、人员保障和设施维护。（二）应急处理职责1应急指挥部职责（1）组织订立和修订应急预案；（2）决议启动和停止应急响应；（3）协调各部门、单位之间的应急工作；（4）向上级部门报告应急情况。2医疗资源调配中心职责（1）建立医疗资源数据库，实时更新医疗资源信息；（2）评估疫情风险，订立医疗资源配置方案；（3）依据需求，调配医疗资源至各相关单位；（4）监督医疗资源的合理使用。3疫情防控小组职责（1）负责疫情监测，及时掌握疫情动态；（2）评估疫情风险，提出防控措施；（3）组织实施防控措施，降低疫情传播风险；（4）协调各部门、单位开展疫情防控工作。4物资保障小组职责（1）建立医疗物资储备库，确保物资充分；（2）依据需求，调拨医疗物资至各相关单位；（3）监督医疗物资的使用，防止挥霍；（4）负责医疗物资的采购、验收和报废。5信息宣传小组职责（1）收集、整理应急信息，确保信息真实、准确；（2）发布应急信息，及时告知社区居民；（3）组织宣传教育培训，提高社区居民的应急意识；（4）协调媒体进行应急报道。6后勤保障小组职责（1）保障应急现场物资供应，确保应急工作顺利进行；（2）供应人员保障，确保应急队伍的稳定；（3）维护应急设施，确保设施正常运行；（4）帮助其他小组开展应急工作。（三）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急指挥部工作小组构成：总指挥、副总指挥、各小组组长、相关部门负责人。职责分工：总指挥负责整体协调，副总指挥帮助总指挥工作，各小组组长负责本小组工作，相关部门负责人负责本部门应急工作。行动任务：订立应急响应计划，启动应急响应，指挥协调各部门、单位开展应急工作。2医疗资源调配中心工作小组构成：资源调配负责人、信息统计员、物资调配员。职责分工：资源调配负责人负责整体调配工作，信息统计员负责信息收集和整理，物资调配员负责物资调拨。行动任务：搜集、评估、调配和调配医疗资源。3疫情防控小组工作小组构成：疫情监测员、风险评估员、防控措施实施员。职责分工：疫情监测员负责疫情监测，风险评估员负责风险评估，防控措施实施员负责实施防控措施。行动任务：疫情监测、风险评估、防控措施实施。4物资保障小组工作小组构成：物资储备员、物资调拨员、物资监督员。职责分工：物资储备员负责物资储备，物资调拨员负责物资调拨，物资监督员负责物资使用监督。行动任务：物资储备、调拨、使用监督。5信息宣传小组工作小组构成：信息收集员、信息发布员、宣传教育培训员。职责分工：信息收集员负责信息收集，信息发布员负责信息发布，宣传教育培训员负责宣传教育培训。行动任务：信息收集、发布、宣传教育培训。6后勤保障小组工作小组构成：物资供应员、人员保障员、设施维护员。职责分工：物资供应员负责物资供应，人员保障员负责人员保障，设施维护员负责设施维护。行动任务：物资供应、人员保障、设施维护。三、信息接报（一）应急值守电话124小时应急值守电话：设立统一的24小时应急值守电话，号码为（略），负责接收各类医疗资源调配应急信息。2特殊应急电话：依据实际情况，设立针对特定事件的应急电话，如传染病疫情报告电话等。（二）事故信息接收1信息接收渠道：通过电话、网络、短信、现场报告等多种渠道接收事故信息。2信息接收责任人：指定专人负责信息接收工作，确保信息的及时、准确传递。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故信息后，立刻启动内部通报程序，依照以下步骤进行：（1）信息确认：接到信息后，进行初步确认，确保信息真实有效；（2）信息上报：将确认后的信息上报应急指挥部；（3）应急指挥部决策：应急指挥部依据信息内容，决议启动应急响应级别；（4）信息发布：依照应急响应级别，通过内部通讯系统发布信息。2通报方式：通过内部通讯系统、电子邮件、即时通讯工具等方式进行通报。3通报责任人：信息接收责任人、应急指挥部成员、内部通讯系统管理员。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：接到事故信息后，依照以下流程向上级主管部门、上级单位报告：（1）信息收集：收集事故相关信息，包含事故发生时间、地方、影响范围、损失情况等；（2）初步评估：对事故进行初步评估，确定事故等级；（3）报告内容：依据事故等级，准备报告内容，包含事故基本情况、应急响应措施、已采取的措施及效果等；（4）报告时限：依照上级主管部门、上级单位要求，在规定时限内完成报告；（5）报告责任人：指定专人负责报告工作。2报告内容：包含事故基本情况、影响范围、损失情况、应急响应措施、已采取的措施及效果、下一步工作计划等。3报告时限：依据事故等级，确保在规定时限内完成报告，一般不超出1小时。4报告责任人：信息收集责任人、应急指挥部成员、上级主管部门、上级单位指定联系人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过正式公文、电话、网络、短信等方式向相关部门或单位通报。2通报程序：依照以下程序进行通报：（1）信息确认：确认事故信息真实有效；（2）通报内容：准备通报内容，包含事故基本情况、影响范围、应急响应措施等；（3）通报责任人：指定专人负责通报工作；（4）通报时限：确保在规定时限内完成通报。3通报责任人：信息收集责任人、应急指挥部成员、相关部门或单位指定联系人。4通报内容：包含事故基本情况、影响范围、应急响应措施、已采取的措施及效果、下一步工作计划等。四、信息处理与研判（一）响应启动程序和方式1信息收集与评估收集信息：通过多渠道收集事故相关信息，包含疫情数据、医疗资源近况、社区健康情形等。数据分析：运用大数据分析技术，对收集到的信息进行实时分析，评估疫情发展趋势和医疗资源需求。2预警启动预警条件：当收集到的信息显示疫情有扩散趋势，但尚未实现响应启动条件时，应急领导小组应启动预警机制。预警措施：发布预警信息，启动应急准备程序，包含医疗资源储备、人员培训、物资调配等。3响应启动启动条件：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。启动程序：通过以下步骤启动响应：a确认启动条件：应急领导小组依据信息研判结果，确认是否实现响应启动条件。b决策订立：依据启动条件，订立响应方案，明确响应级别。c启动通知：通过内部通讯系统、电话会议等方式，通知各部门、单位启动应急响应。d资源调配：启动医疗资源调配中心，依据需求调配医疗资源。4自动启动自动化系统：建立基于人工智能的自动化系统，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统自动启动应急响应。系统监控：自动化系统连续监控事故信息，确保响应启动的及时性和准确性。（二）响应级别调整1跟踪事态发展：应急响应启动后，连续跟踪疫情发展和医疗资源使用情况。2科学分析处理需求：依据事态发展和医疗资源使用情况，科学分析处理需求，评估响应级别是否适合。3及时调整响应级别：依据分析结果，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。响应级别提升：当疫情严重程度加剧或影响范围扩大时，提升响应级别。响应级别降低：当疫情得到有效掌控，医疗资源需求减少时，降低响应级别。（三）信息处理与研判职责1信息收集与分析小组：负责收集、整理和分析事故信息，为应急领导小组供应决策依据。2应急领导小组：负责依据信息研判结果，作出响应启动和级别调整的决策。3医疗资源调配中心：负责依据响应级别，动态调整医疗资源调配策略。4应急指挥部：负责协调各部门、单位的应急响应工作，确保信息处理与研判的连贯性和有效性。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道信息化平台：利用社区信息化管理平台，发布预警信息。公共广播系统：通过社区公共广播系统，及时播报预警信息。社区微信群：通过社区微信群等社交媒体，快速传递预警信息。官方网站与APP：在社区官方网站和官方APP上发布预警信息。2预警信息发布方式即时通知：采用短信、电子邮件、即时通讯工具等即时通知方式。公共信息发布：通过新闻媒体、社区公告栏等公共信息发布渠道。3预警信息内容预警等级：依据疫情风险评估结果，发布相应等级的预警。预警原因：简要说明发布预警的原因和依据。应对措施：供应防备性措施和建议，引导社区居民做好个人防护。应急联系方式：供应应急值守电话、救援队伍联系方式等。（二）响应准备1队伍准备救援队伍组建：依据预警等级，快速组建救援队伍，明确职责分工。人员培训：对救援队伍进行专业培训，提高应急处理本领。2物资准备医疗物资储备：提前储备必需的医疗物资，如口罩、消毒液、防护服等。生活物资储备：储备充分的日常生活必需品，如食物、水等。3装备准备设施设备检查：检查应急装备和设施，确保其完好可用。装备分发：依据需求，将装备分发给相关部门和救援队伍。4后勤准备交通保障：确保应急车辆和人员的交通畅通。留宿保障：为救援人员供应必需的留宿条件。5通信准备通信设备检查：确保应急通信设备完好，信号畅通。通信联络组：成立通信联络组，负责应急期间的通信联络工作。（三）预警解除1解除条件疫情得到有效掌控：经过采取一系列防控措施，疫情得到有效掌控。医疗资源充分：医疗资源供应稳定，能够满足社区居民需求。2解除要求信息发布：通过相同渠道发布预警解除信息，告知社区居民。响应准备评估：对预警期间采取的响应准备工作进行评估，总结经验教训。队伍撤回：将救援队伍和物资撤回，恢复正常工作状态。3责任人预警解除决策：由应急领导小组负责人作出预警解除的决策。信息发布：由信息宣传小组负责人负责预警解除信息的发布。工作总结：由应急指挥部负责人组织相关部门和单位进行工作总结。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组确定相应的响应级别。响应级别分为：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，具体级别依据实际情况调整。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，研究订立应急处理方案。信息上报：依照规定程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。资源协调：协调医疗资源、物资、装备等，确保应急响应的物资需求。信息公开：通过官方渠道，向公众发布应急响应信息和相关引导。后勤及财力保障：确保应急响应的后勤支持和财力保障。应急演练：依据预案要求，组织应急演练，检验预案的可行性和应急队伍的应对本领。（二）应急处理1事故现场处理警戒疏散：划定警戒区域，组织疏散周边居民，确保安全距离。人员搜救：由专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。医疗救治：设立临时医疗救治点，对伤员进行分类救治。现场监测：对环境、空气质量、水源等进行实时监测，确保环境安全。技术支持：供应必需的技术支持，如消毒、防护用品等。工程抢险：针对受损设施进行抢险修复，保障社区基本功能。环境保护：采取措施防止污染扩散，保护环境。2人员防护要求救援人员需穿着个人防护装备，如防护服、口罩、手套等。定期进行健康监测，确保救援人员身体健康。遵从消毒和隔离措施，防止疫情传播。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急领导小组依据预案要求，启动恳求帮助程序。明确帮助需求，包含人员、物资、装备等。通过官方渠道向上级主管部门、邻近地区或其他专业救援机构恳求帮助。2联动程序及要求建立跨区域、跨部门的联动机制，确保救援行动的协调全都。订立联动预案，明确各方职责和协调流程。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，由应急领导小组或指定负责人统一指挥。外部救援力气应听从指挥，协同社区救援力气共同开展应急处理。（四）响应停止1响应停止的基本条件疫情得到有效掌控，社区居民健康安全得到保障。医疗资源得到合理调配，社区医疗服务恢复正常。应急响应措施得到有效实施，风险得到掌控。2响应停止的要求完成应急响应总结报告，评估应急处理效果。评估救援资源使用情况，总结经验教训。通知相关部门和单位恢复正常工作秩序。3责任人响应停止的决策由应急领导小组负责人作出。响应停止的执行由应急指挥部负责人负责。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与分类对疫情期间产生的医疗废物、生活污水、空气污染物等进行识别与分类，确保分类准确。运用物联网技术，实时监测污染物排放情况，为后续处理供应数据支持。2处理方案订立依据污染物特性，订立相应的处理方案，包含物理、化学、生物等方法。考虑到环保要求，优先选择环保型处理技术，降低二次污染风险。3处理过程监管对污染物处理过程进行全程监管，确保处理效果符合国家标准。建立污染物处理日志，记录处理过程和结果，便于追溯和评估。4处理责任落实明确污染物处理的责任主体，确保责任到人。对处理过程中的违规行为进行追责，确保处理工作规范有序。（二）生产秩序恢复1评估与规划对疫情期间受损的社区设施、企业等进行全面评估，订立恢复计划。考虑到社区整体发展，规划恢复工作，确保社区功能有序恢复。2重修与优化依据恢复计划，有序开展重修工作，确保社区设施、企业等尽快恢复正常运营。在重修过程中，重视优化资源配置，提高社区整体抗风险本领。3监督与引导建立重修工作监督机制，确保重修工作按计划推动。对重修过程中遇到的问题，供应专业引导和支持。（三）人员安排1受影响人员识别识别疫情期间受影响的人员，包含病患、隔离人员、失业人员等。2安排方案订立依据受影响人员情况，订立相应的安排方案，包含医疗救治、生活保障、就业帮助等。考虑到受影响人员的个性化需求，供应多元化安排服务。3安排实施与跟踪有序实施安排方案，确保受影响人员得到妥当安排。建立安排效果跟踪机制，及时了解受影响人员的生活情形，调整安排措施。4政策支持与心理疏导为受影响人员供应政策支持，帮忙他们度过难关。开展心理疏导工作，缓解受影响人员的心理压力，促进社会和谐稳定。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用通信频道，指定专责人员负责维护和管理。医疗资源调配中心：建立与各级医疗机构、药品供应企业的通信网络，确保信息畅通。疫情防控小组：与疾控中心保持紧密联系，实时共享疫情数据。物资保障小组：与供应商建立快速响应机制，确保物资调配的时效性。2通信方法利用卫星通信、移动通信、互联网等多种通信手段，确保应急通信的可靠性。建立应急指挥中心，实现可视化指挥调度。3备用方案订立应急通信备用方案，如备用通信设备、备用通信线路等。定期对备用方案进行测试，确保其可用性。4保障责任人指定通信保障小组负责人，负责应急通信系统的维护和管理工作。设立通信联络员，负责应急信息的收集、整理和传递。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：组建由公共卫生专家、传染病专家、医疗管理专家等构成的专家团队。专兼职应急救援队伍：建立专兼职相结合的应急救援队伍，包含医护人员、救援人员等。协议应急救援队伍：与邻近社区、专业救援机构签订合作协议，建立应急帮助网络。2队伍培训与管理定期对应急队伍进行专业技能培训，提高应急处理本领。建立应急队伍管理档案，记录培训、演练和救援情况。（三）物资装备保障1应急物资和装备医疗物资：包含口罩、防护服、消毒液、医疗药品等。救援装备：包含救助车、担架、呼吸机等。通讯设备：包含卫星电话、无线电台、网络设备等。2存放位置与运输应急物资和装备存放在指定仓库，并定期进行检查和维护。建立应急物资和装备的运输机制，确保在紧急情况下能够快速运输。3更新及增补时限依据国家规定和实际情况，定期对应急物资和装备进行更新和增补。建立应急物资和装备的更新台账，记录更新情况。4管理责任人及其联系方式指定物资装备保障小组负责人，负责物资和装备的管理工作。建立物资和装备管理档案，记录责任人及其联系方式。5账台建立建立应急物资和装备的电子账台，实现物资和装备的实时监控和管理。九、其他保障（一）能源保障1能源供应稳定性：确保应急响应期间社区内关键设施的能源供应稳定，如医院、急救中心等。2备用能源系统：安装备用能源系统，如应急发电机、太阳能等，以应对主能源供应停止的情况。3能源调度与监控：建立能源调度中心，实时监控能源使用情况，优化能源调配，确保应急需求。（二）经费保障1预算编制：依据应急预案要求，编制专项经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。2经费使用监督：设立特地的经费管理小组，对经费使用进行监督，确保资金使用的透亮度和效率。3资金筹措：探究多元化的资金筹措渠道，包含政府拨款、社会捐赠、国际帮助等。（三）交通运输保障1优先通行权：确保应急车辆在交通管制情况下拥有优先通行权，以快速响应突发事件。2交通运输协调：与交通管理部门协调，确保应急物资和人员的运输畅通无阻。3运输车辆储备：储备肯定数量的应急运输车辆，包含救助车、物资运输车等。（四）治安保障1公安力气部署：在应急响应期间，加强社区治安巡逻，部署公安力气维护社区治安秩序。2风险评估与防备：对可能引发社会不稳定的风险进行评估，并采取防备措施。3应急预案宣传：加强对社区居民的应急预案宣传，提高居民的应急意识和自我保护本领。（五）技术保障1信息技术支持：利用大数据、云计算等技术，建立应急信息平台，提高信息处理和共享效率。2网络安全：加强网络安全防护，确保应急信息系统的稳定运行。3技术培训：对应急工作人员进行技术培训，提高其使用应急技术的本领。（六）医疗保障1医疗资源调度：依据疫情发展和医疗需求，调度社区内外的医疗资源，包含医院、诊所、药品等。2医疗救援培训：对医护人员进行紧急救援培训，提高其应对突发公共卫生事