第17课+中国古代的户籍制度与社会治理高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

17课.中国古代的户籍制度与社会治理课程标准：1、了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2、知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。【概念解析】

户籍制度，也就是户口制度，是对其所辖范围的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则及标准进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役，落实行政管理、执行法律、强化人身控制等的主要依据，历代王朝都沿袭着这一制度。思考：结合材料和课本引言，分析历代王朝为什么重视户籍的编制和管理？材料1赋役之法，每丁岁入租粟二石。——《旧唐书・食货志上》材料2户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。——徐幹《中论》③经济：便于征发赋役。①政治：加强中央集权，保障社会治安，巩固统治。②经济：加强人口管理，稳定小农经济。④思想：封建等级观念的影响。一、历代户籍制度演变朝代概况战国秦汉晋隋唐宋元明清秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法开始编排户口。分类登记：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩）继承元制，分民、军、匠籍等；造黄册列各户人、田、房。黄册和鱼鳞图册互为补充基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审根据教材完成下列表格，分析其发展趋势史料一：左侧为里耶秦简户籍簿释文：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”（东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。）材料二：秦国自商鞅变法以后，更加强了户口调查登记制度，地方官员每年都要将载有人口数字的“计籍”送中央汇总。秦代的户口、土地的调查登记，是首先让本人或户主申报，申报之后，也还有官府审验等程序。秦代的户口调查登记已经包括了职业、居所、爵位、年龄(或身高)、财产等项内容。

——摘编自陈锋《中国古代的户籍制度与人口税演进》（1）根据材料一，指出秦朝户籍登记的内容。（2）根据材料一、二，概括秦朝户籍制度的特点。（3）比较以上两则史料，说明其史料价值。内容：姓名、住址、身份、地位、性别、年龄。特点：内容全面细致，指导思想明确；地方官办理，中央审核；涉及范围广，包括全国男女。史料价值：史料一是出土竹简，由当时官吏记载，为一手史料，史料价值高；史料二是现代学者的研究成果，为二手史料，史料价值较高。探究·思考:秦朝的户籍登记一、历代户籍制度演变朝代概况战国秦汉晋隋唐宋元明清秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法开始编排户口。分类登记：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩）继承元制，分民、军、匠籍等；造黄册列各户人、田、房。黄册和鱼鳞图册互为补充基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审根据教材完成下列表格，分析其发展趋势（2024·江苏南通二模·2）汉初，国家以编制的户籍为主要依据，授予民众田宅，没有立户占有田宅是违法的。民众按照遗嘱获得的田宅可以先行占有，到每年八月户口登记核查之日，必须立户并把所分田宅登记在户籍之上。这一举措（）A．源于土地兼并严重

B．便于国家赋役征发C．变革农业劳作方式

D．健全基层里甲制度【答案】B【解析】据材料和所学可知，户籍制度是古代国家征收赋税和征发徭役的重要依据；通过将田宅登记在户籍之上，国家可以更方便地了解民众的土地和财产情况，从而更准确地征收赋税和征发徭役，故选B项；土地兼并是指土地越来越集中到少数人手中的现象，一般在一个王朝后期比较严重，在汉初没有发展到严重的程度，排除A项；农业劳作方式是指在农业生产过程中，劳动者所采取的劳动组织形式，与农业生产的规模有关，户籍的编制并不能改变农业劳作方式，排除C项；里甲制度是明清时期的基层社会组织制度，与汉初的情况不符，排除D项。一、历代户籍制度演变朝代概况战国秦汉晋隋唐宋元明清秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法开始编排户口。分类登记：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩）继承元制，分民、军、匠籍等；造黄册列各户人、田、房。黄册和鱼鳞图册互为补充基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审根据教材完成下列表格，分析其发展趋势西晋：“黄籍”（以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况）东晋：“黄籍”（南方土著）；

“白籍”（北方侨居，不征赋役）。东晋后期与南朝：“土断”（白籍人口土著化，承担赋役）思考：分析东晋户籍制度变化的原因？①东汉以来战事频繁，人口流动加剧；②土地兼并，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱；③保障赋役征发的需要。◎东晋中原士族迁徙示意图实质：国家和士族抢夺人口资源。作用：打击豪强士族势力，增加政府的赋税收入和兵源。（1）两晋探究·思考:黄白土断9．（2023·江苏百校高三联考·3）东晋政府为了照顾侨户“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，没有把西晋永嘉之乱后出现在南方的侨户编入当地土著户籍，“不以黄籍籍之，而以白籍，谓以白纸为籍，以别于江左旧来土著也”。这一状况导致（）A．户籍体制的混乱

B．中央权力的削弱C．赋役制度的瓦解

D．郡县制度的崩溃【答案】B【解析】据材料“没有把西晋永嘉之乱后出现在南方的侨户编入当地土著户籍”可知，中央政府为了安抚侨户放松了对他们的户籍管理，而户籍是中央管理地方的重要依据，因此此举会导致中央对地方的控制减弱，从而削弱中央集权，故选B项；材料只是表明政府对侨户的户籍采取了较宽松的管理政策，并不能对整个户籍制度产生影响，因此不能说户籍体制的混乱，排除A项；赋役制度瓦解的说法错误，排除C项；户籍制度和郡县制度的瓦解没有直接联系，排除D项。一、历代户籍制度演变朝代概况战国秦汉晋隋唐宋元明清秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法开始编排户口。分类登记：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩）继承元制，分民、军、匠籍等；造黄册列各户人、田、房。黄册和鱼鳞图册互为补充基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审根据教材完成下列表格，分析其发展趋势思考：宋朝的户籍制度有何变化？这种变化背后的原因是什么？变化：①户籍按“常产”有无划分为主、客户，且总数增加；②主户占比增加（客户占比减少)。原因：①延续唐朝两税法，征收赋税渐以资产（田亩）为主；②宋代推行不抑兼并的土地政策，土地私有制进一步发展；③按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度

与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。探究·思考:宋朝户籍一、历代户籍制度演变朝代概况战国秦汉晋隋唐宋元明清秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法开始编排户口。分类登记：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩）继承元制，分民、军、匠籍等；造黄册列各户人、田、房。黄册和鱼鳞图册互为补充基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审根据教材完成下列表格，分析其发展趋势黄册：保证徭役征发鱼鳞图册：保证田赋收入一、历代户籍制度演变朝代概况战国秦汉晋隋唐宋元明清秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法开始编排户口。分类登记：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩）继承元制，分民、军、匠籍等；造黄册列各户人、田、房。黄册和鱼鳞图册互为补充基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审根据教材完成下列表格，分析其发展趋势讨论：中国古代户籍制度的整体演变特点？趋势？影响因素有哪些？演变趋势：①历史悠久，由繁到简；②秦至唐朝不断强化（唐朝列入法治范围）；③户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；（趋势提示：统治者角度、时间长短、与土地和赋税关系等。）影响因素：①专制主义中央集权制度的强化程度；②商品经济发展，赋役制度变革；③人身依附关系；④其他：社会环境（战事频繁、社会稳定）、统治者的重视程度……特点：①分类管理；②功能多样。论述户籍制度对社会治理的作用根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。影响（作用）：①赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，保证赋役征发；②有利于强化基层管理，特别是加强人口管理，维护社会治安和宗法等级制度，维护社会稳定，巩固统治。③一定程度上适应了当时社会经济的发展的需要。④历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。二、历代基层组织与社会治理朝代基层组织社会治理秦汉唐北宋明清特点区别与联系乡里制度乡里制度里甲制什伍组织邻保制度保甲制（王安石）十家牌法（王守仁）行政区划、户籍管理为主维护社会治安为主相互补充、有机结合；清代合二为一乡里制度里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。王安石保甲法规定：乡村住户，每十家组一保，五保为一大保，十大保为一都保。以住户中最富有者担任保长、大保长、都保长。用以防止农民的反抗，并节省军费。材料乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩来越弱。——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》讨论：中国古代乡村治理变革的基本趋势及其原因？趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；

②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：①国家的统一，封建专制的强化；

②维护小农经济发展，社会稳定的需要。1．（2024·江苏高考·4）据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县（）A．乡约与法律合流

B．注重对农民的军事训练C．保甲制形同虚设

D．重视对基层社会的治理【答案】D【解析】据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣讲和保卫的职责，这反映出对基层社会治理的重视，故选D项；乡约与法律合流只是材料的一部分，不能完整解释材料，排除A项；材料中只提到乡约之长负责当地保卫事宜，并没有特别指出这是对农民的军事训练，排除B项；明朝实行里甲制，而非保甲制，排除C项。3．（2024·江苏如皋三模·2）汉朝统治者在政治上不断打击各种扰乱乡里的社会势力，经济上防控土地兼并、扶持自耕农生产，意识形态上以儒家思想改造乡里社会风尚，社会治理上重视以法治民、以德化民。这表明汉朝统治者（）A．试图建立单一法治与吏治国家

B．延续休养生息的治国理念C．注重构建稳固的乡里社会秩序

D．重视基层社会的自我更新【答案】C【解析】政治上对于扰乱乡里的社会势力进行打击，有助于维护社会稳定，防止地方势力的崛起威胁中央政权，经济上通过控制土地的过度集中，保障农民的利益，从而促进农业生产的稳定发展，意识形态上通过推广儒家教育，可以引导人们遵守社会规范，促进社会和谐，社会治理上通过法律和道德教育来规范人们的行为，维护社会秩序，这些措施综合起来，体现了汉朝统治者对于构建一个稳定、有序的乡里社会的重视，故选C项；据材料“意识形态上以儒家思想……社会治理上重视以法治民、以德化民”并结合基础知识可知，治理国家时儒法结合而非单一法治，排除A项；据材料“汉朝统治者在……”等多方面实施措施，其共同目的是构建一个稳固的乡里社会秩序，“延续休养生息的治国理念”相对片面，排除B项；措施更多地体现了统治者对基层社会的引导和控制，而非基层社会的自我更新，排除D项。

三、历代社会救济与优抚政策材料1隋唐在318年中，较大自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次……平均每年受灾1.6次。——《清朝文献通考》卷19《户口一》材料2仓无备粟，不可以待凶饥。——《墨子•七患》材料3以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。——《周礼·司徒》（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。思考：根据下列材料并结合所学，分析中国古代实行社会救济与优抚的原因？（3）政治：保证人口繁衍和正常生产活动；缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。（2）思想：民本思想的影响。（4）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。唐朝水旱灾害频发1、社会救济——应灾实施者地位举措政府汉朝隋唐民间组织宗族慈善组织思考：阅读课本完成下列表格，并且据所学概括中国古代救济制度的特点。设立义田、义学、义宅、义冢等族产善堂、善会区别：政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应。社会力量的救济即民间救济活动侧重于日常生活的赈济。辅助，明清兴起辅助，宋朝兴起主体常平仓制度既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓)④深受儒家思想影响。②政府救济与民间救助相结合；①时间久远，源远流长；③机构完善并具有法律保障措施；2、优抚政策——扶弱政策朝代措施尊敬、赡养老人秦汉明初保障鳏寡孤独的生活唐朝宋朝元朝明清鸠杖八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤养病坊福田院众济院养济院汉代错金银鸠杖与画像砖宋慈幼局、安济院示意图4．（2024·江苏如皋高三一模·5）清嘉庆年间，时人指出：自清摊丁入亩后，国家降低了对人丁户口的关心程度，结果“流民纷于镇集”，在此“流民祸乱”之时，需“重谱谍之学，立大宗之法以管摄天下人心”。此观点（）A．揭示了清朝中期社会动乱的根源

B．肯定宗族是社会治理的重要力量C．体现了乡约具有教化百姓的功能

D．主张由宗族编制和管理基层户籍【答案】B【解析】据材料“重谱谍之学，立大宗之法以管摄天下人心”并结合所学可知，清嘉庆年间流民祸乱，材料观点主张发挥宗族的作用以稳定社会秩序，体现了宗族是社会治理的重要力量，故选B项；材料强调对清朝中期社会动乱治理问题，肯定宗族的作用，没有强调社会动乱产生的根源，排除A项；乡约是教化地方基层最主要的方式，而乡约的主要内容则主要是由儒家文化组成的，这便于统治阶层利用儒家礼教作为加强基层管控的重要工具，但