中国城市公共安全面临的困难与挑战

中国城市公共平安面临的困难与挑战第一局部现状与问题

第二局部原因分析

第三局部政策与建议

一、城市公共平安现状与问题〔一〕几组数字〔二〕典型案例〔三〕城市公共平安的特点1950年－1992年间，各类灾害造成的经济损失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入的5.09％，同期国家财政收入的12％以上。我国GDP连续多年保持8%的高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共平安问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%。每年夺去20万人的珍贵生命。

几组数字2004年1～5月，全国共发生各类事故366159起，死亡52719人。4月16日～20日的7天，全国大中城市就发生8起危险化学品泄漏及爆炸事故，累计死亡30人以上，被迫撤离、疏散及干扰的人口近20万人。网上搜索“公共平安事故〞一词，显示出188000条相关网页信息。几组数字典型案例2003年的SARS事件2004年禽流感事件北京密云踩踏事件北京暴雨淹城事件北京大雪堵城事件重庆天原化工厂气体泄漏事件••••••城市公共平安呈现的特点1、时间呈多频次，空间呈多领域。2、非传统的公共平安隐患已成为现代城市公共平安的重要威胁。3、单体的突发事件极易被放大为群体的社会危机。4、公共平安事件国际化程度加大。第二局部：原因分析〔一〕城市化进程加快〔二〕体制改革深入进行〔三〕全方位对外开放〔四〕科技进步和工业化进程加快〔五〕政府对公共平安管理相对滞后一、城市化进程加快城市数量的迅速增加城市规模的急剧膨胀城市人口的迅猛增长城市财富的快速积聚交织重叠城市数量增加城市化率已由1993年的28％提高到2003年的40.5％。2003年，我国共有建制市６６０个，其中：直辖市４个，副省级城市〔方案单列市〕15个，地级市267个，县级市374个。建制镇由1978年的2000个开展为20000个。2003年，中国总人口为12.9亿，其中市镇人口为5.2亿。城市人口增长人口结构日益复杂人口规模高度集中人员流动加大加快人群管理难度高民工潮与民工荒民工潮的特点：数量：1－1.25亿，年龄：青壮年为主；性别：男性为主；文化：初中以下为主；脑体：体力劳动为主；阶层：城市社会底层；收入：工资低没劳保；流动：工作没保障；民工荒的特点：上一代民工赚钱是求生存，文化程度低的多，工作吃苦耐劳。养家糊口，顾农村的家。新一代民工赚钱是求开展，文化程度高一些，工作挑肥拣瘦，要成为城里人，需求层次提高。产业工人大军的建设要想成为全球加工厂、世界制造中心，必须建设一支强大的产业工人大军。仅仅“翻开城门让农民进城〞是不行的，还要让城市增容，扩大城市的支持、供养能力。让随着春节而潮涨潮落的民工潮停下来，逐步转成城市里的、稳定的产业工人。二、体制改革深入进行改革的深化，体制的转轨，极大地释放了社会生产力，增强了综合国力和提高了人们的生活水平的。而经济能量的集聚、扩散和转移是城市形成与开展的根底。社会存在决定社会意识，人们收入增加，消费水平提高，一方面满足需求层次的改变，一方面带来新的城市公共平安问题。比方自行车变汽车，平房改楼房等。社会信用体系与城市公共平安传统信用与现代信用法律体系与信用体系信用信息的完整性与有效性经济意义与政治意义干部考核体系与城市公共平安考核GDP指标和城市建设政府五年换届与城市长远开展分税制改革与地县乡财政收入卖地是最好的方法典范的力量城市建设欠帐城市防洪：需要防洪的城市642座，只有177座到达国家防洪标准，占总数的28％，465座城市未达标，占72％。城市防火：我国大中城市应建市政防火栓31万个，实际只有15万个，欠帐52％。城市排水：一些老城市的排水系统是100年前清政府所建。三、全方位对外开放中国实行对外开放的政策，在全球经济一体化的背景下中国参加世贸组织，闭关锁国的中国走向世界。一方面引入外资，开展合资、合作、独资的外资经济，一方面实施“走出去〞战略，开拓国际市场，合作共赢，推动了中国经济的开展，提高了中国的对外形象。但是，对外依存度的增加，使平安危机可迅速传递和扩散。四、科技进步和工业化进程加快城市社会越来越建构在日趋复杂的技术平台上，技术风险演变为公共危机的概率显著增加。高科技犯罪应运而生，如计算机犯罪等。兴旺国家工业化历史证明，工业化进程加快，特别是重化工业的开展会带来较多的平安问题。五、城市公共平安管理相对滞后1、公共平安法律体系不健全2、公共平安管理体制不健全3、公共平安应急机制不健全4、城市公共平安规划不健全第三局部政策建议建设完整的公共平安法律体系树立以人为本的城市规划理念建立健全城市公共平安管理体制建立和完善城市公共平安保障体系强化全民公共平安意识建立健全与开展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护人民群众的根本利益，维护改革开展稳定的大局，具有重大意义。——胡锦涛特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。——温家宝一.建设完整的公共平安法律体系以?宪法?为根本大法，以?紧急状态法?为核心，以专门法律和行政法规为根本组成局部，形成一整套有关公共平安的法律制度，使我们对危机的预警报告，危机的处理预案，政府各部门及社会公众的责任义务，国家财力的动用和社会资源的征用等作出标准，使公共平安管理走向标准化、制度化和法制化的轨道。1、城市规划坚持“以人为本〞2、以保卫生命与财产平安为城市规划设计出发点3、维护城市规划的权威性、独立性和标准性4、保障城市规划方案在城市建设中的真正落实二.树立以人为本的城市规划理念树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学开展观，更加强调“以物为本〞转向“以人为本〞，以产业开展为主转向空间均衡为主，更加注重从经济效率转向经济、生态效率相结合，从单纯追求GDP转向讲求生态环境本钱，走可持续开展道路。转变城市规划观念城市的原始功能中国古城＝城墙＋市场“筑城以卫君，造廓以守民〞欧洲古城＝城堡＋市场建造城堡保卫国王，防御外敌入侵，保护臣民的生命和财产。三.建立健全公共平安管理体制1、建立“集中指挥〞与“分类指挥〞相结合的指挥体系：第一级：现场处理指挥部〔最基层〕第二级：专业部门指挥机构第三级：城市政府指挥中心第四级：省级地区指挥中心第五级：国家指挥中心〔最高级〕标准城市公共平安报告方法，公布事故的类别及等级标准。明确预警级别的判定原那么、适用条件和公开发布程序。规定预警上报程序和越级上报条件。制定城市统一的报警信号识别标志。2、建立高效的危机预警体系3、建立可靠的信息控制体系成立专门的、常设性公共平安信息管理机构建立城市公共平安信息平台完善公共平安信息通报制度适时、适度的警情发布和社会公示对公共平安事件造成后果及损失进行科学评估。四.建立公共平安支撑体系贯彻“预防为主〞的理念，以政府投