柯桥区环境保护“十三五”规划

PAGE—PAGE7—柯桥区地处浙江省绍兴市北部富庶的宁绍平原，全区面积约1066平方千米，下辖4个街道、12个镇，2015年末户籍人口为65.36万人。“十二五”期间，全区上下坚持“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，致力提质增效，扎实推进“两美”柯桥建设，实现了经济社会平稳健康发展。五年来我区环境保护工作成就显著，生态区建设全面推进、污染减排成效明显，污染整治持续深化，清洁家园开局良好，监管力度不断加大，环境意识普遍提高，能力建设稳步提升。但社会经济快速发展与环境资源约束瓶颈的矛盾仍较突出，环境质量现状同全面建成小康社会和推进生态文明建设的要求还有相当大的差距。“十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展迈向和进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型和改善机遇。科学编制我区环境保护“十三五”规划，对于全面推动“十三五”环境保护工作，推进生态文明建设，建设美丽柯桥，促进柯桥经济保持中高速发展、迈向中高端水平和实现提质增效、转型升级具有十分重要的意义。为更好地指导我区环境保护工作，明确环境保护、生态建设目标，统筹社会、经济、环境全面协调可持续发展，根据国家环保部《国家环境保护“十三五”规划基本思路》和《浙江省环境保护厅关于做好环境保护“十三五”规划问题梳理和项目筛选工作的通知》（浙环发〔2015〕25号）精神，编制《柯桥区环境保护“十三五”规划》。一、“十二五”环境保护工作回顾“十二五”以来，我区社会经济快速发展，环境保护工作成效显著，区域环境质量总体稳定，污染物排放增长趋势得到有效遏制，生态区建设全面推进，生态环境质量有所改善，环保监管能力不断增强，社会环境意识明显提升。（一）工作成效1.生态建设全面扎实推进紧紧围绕生态区建设目标任务要求，立足区情，以生态镇（村）建设为载体，以完善生态区建设机制为抓手，强化措施，落实责任，生态区建设呈现良好发展态势。（1）生态区建设机制不断完善（2）生态区创建成效明显近年来，我区积极实施生态强区战略，深入推进“811”生态文明建设行动，狠抓印染行业整治提升和节能减排，全面推进城乡环境综合整治，切实解决突出环境问题，全力维护生态环境安全，生态区建设取得阶段性成果。截至目前，全区已有15个镇（街道）成功创建省级以上生态镇街，其中8个为国家级生态镇（街道）。（3）生态环境功能区划得到实施为统筹区域生产力布局、重大基础设施和生态环境建设，保障社会经济与环境协调发展，编制完成《绍兴市柯桥区环境功能区划》，已于2016年7月15日取得《浙江省人民政府关于浙江省环境功能区划的批复》（浙政函〔2016〕111号）。《绍兴市柯桥区环境功能区划》科学合理设置了自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区、环境重点准入区；明确各生态环境功能小区环境保护的主导功能与保护目标、管控措施、负面清单。在重点区域开发与项目建设、重大基础设施布局和生态环境建设得到贯彻落实，彰显了规划严肃性。2．污染减排工作成效显著（1）明确污染减排任务目标为确保污染减排工作有序开展，实现主要污染物排放量得到有效控制、环境质量明显改善的战略目标，制定了《绍兴县“十二五”主要污染物总量控制规划》，明确各年度的减排目标，同时编制了各年度污染物减排计划和污染减排工作应急预案；通过签订责任书，将主要污染物减排任务落实到排污企业、污染治理项目，明确污染减排任务与目标。（2）严格控制污染物新增量实行严格的环保准入制度，对于不符合产业政策、选址不合理、易产生污染、防污措施不成熟的建设项目坚决不予审批，同时制定并实施建设项目新增量替代暂行办法，切实做到增产不增污。据统计，“十二五”期间区环保局共否决170个建设项目，从源头上有效控制污染物新增量。（3）全方位削减污染物存量从结构调整优化、基础设施建设、环保管理政策等方面共同推进污染减排。结构减排上求推进。根据《浙江省人民政府关于“十二五”时期重污染高耗能行业深化整治促进提升的指导意见》（浙政发〔2011〕107号），我区按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”原则，完成对全区铅酸蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等六大重污染高耗能行业的整治提升，基本淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，基本完成产业结构调整和区域布局优化。工程减排上出成效。制定出台《关于加快推进全县热电企业脱硫脱硝改造工作的实施意见》和《绍兴县燃煤锅炉煤改气改造工程实施方案》，加快热电行业炉外脱硫、脱硝改造进程；大力开展“定型机”静电二级处理装置改造和“煤改气”重点工程，全区所有印染企业到2015年底全面完成“煤改气”暨燃煤锅炉淘汰工作。全区已完成定型机“煤改气”1695台，共对应淘汰燃煤锅炉274台套。管理减排上抓提高。区政府高度重视污染减排工作，多次召开节能减排工作专题会议，督促各地节能减排情况。严控全社会煤炭消耗总量和印染布总量。初步建成刷卡排污、排气、排泥三刷系统，配合在线监控网和移动执法终端，初步建成了全天候的数字监控平台。推进清洁生产，引进和推广冷却水循环回用、淡碱回收和对苯二甲酸回收等清洁生产技术，实施清下水零排放，从生产全过程控制污染物的排放和生产，推动管理减排。政策减排上促深化。推行绿色信贷政策，从资金链上控制高耗能高污染企业发展，帮助企业解决节能减排建设项目的资金需求。加大排污权抵押贷款发放力度，支持印染行业集聚升级。表1—1“十二五”期间主要污染物总量与减排指标项目内容化学需氧量（COD）吨氨氮（NH3-N）吨二氧化硫（SO2）吨氮氧化物（NOx）吨2010年柯桥区基数（占全市比率）31984吨2706吨25447吨25596吨（34.6%）（24.9%）（39.7%）（47.9%）“十二五”柯桥区减排指标12.6%17.9%15.8%14.5%2011年完成情况当年净减排量835吨193吨-1255吨-2483吨当年同比削减2.61%7.15%-4.93%-9.70%累计削减2.61%7.15%-4.93%-9.70%2012年完成情况当年净减排量899吨13吨921吨312吨当年同比削减2.88%0.57%3.45%1.11%累计削减5.42%7.64%-1.31%-8.48%2013年完成情况当年净减排量1711吨138吨2776吨2682吨当年同比削减5.66%5.53%10.77%9.66%累计削减10.77%12.75%9.60%2.00%2014年完成情况当年净减排量7251068281287当年同比削减2.54%4.51%3.60%5.13%累计削减13.04%16.68%12.85%7.03%2015年完成情况当年需要净减排量32吨52吨773吨1945吨当年需完成绝对量832吨83吨984吨1962吨当年需要同比削减1.6%1.5%3.4%8.0%累计需要削减13.1%18.6%15.8%14.5%上报绝对量2484吨250吨3256吨4831吨预计削减（当年）4.8%4.5%11.3%19.7%预计削减（累计）17.8%21.2%24.2%26.7%预计排放量2629121321928918762—PAGE21—3.环境污染整治持续深化“十二五”期间，把扎实推进环境污染整治作为促进产业结构调整，改善区域环境质量，提高人居环境质量的重要途径来抓，以区域性污染整治长效管理为重点，以重点行业污染整治为突破口，持续深化区域环境污染整治。（1）重点行业污染整治有实效重点开展了印染等行业污染整治，取得了较好的成效。印染行业污染整治。省政府制定下发了《印染造纸制革化工等行业整治提升方案》，将绍兴列为全省印染行业整治提升的示范区。除严格落实58条整治标准外，为确保整治成效，结合本区实际进一步提出加快推进转型升级，严格执行国家排放标准，加快推进“煤改气”工程，完善刷卡排污电磁阀系统，强制实施定型机废气深度治理改造，统一实施工业污泥规范化处置等要求。对全区232家印染企业全面开展整治提升工作，52家集聚企业整合为40家已入园，规范提升158家，关停淘汰34家。铅酸蓄电池和锡箔加工作坊等涉铅行业污染整治。对不符合作业要求的华夏电源集团等2家铅酸蓄电池企业和杨汛桥镇江桃、展望等5个村327家锡箔加工作坊实行关停。电镀行业污染整治。对4家电镀企业实施关停，4家电镀企业整治提升。造纸行业污染整治。对3家造纸企业进行整治提升，均顺利通过验收。化工行业污染整治。对6家化工企业整治提升，验收通过率100%。制革行业污染整治。对7家制革企业进行整治提升，均已通过验收。重金属行业专项整治。在全区范围内开展“五小”行业专项整治，在全面检查基础上，对全区32家小电镀、小冶炼、小皮革等企业作出行政处罚、限期治理、停产整治的决定，关停平水、兰亭等镇非法熔炼企业35家。工业污泥处置专项整治。切实有效控制工业污泥处置，确定浙江龙德环保热电有限公司污泥焚烧资源综合利用热电联产项目为我区污泥处置示范工程，同时加快企业配套污泥干化设施建设，2015年底全区已有102家企业配套污泥烘干设备130台套。（2）区域性污染整治有深化坚持日常巡查、集中取缔相结合，根据全区环境执法监管工作的特点，每月确定1—2个重点，组织环保执法人员组成若干个检查组，分别对重点区域、重点行业进行联合执法行动。开展“利剑”系列环保专项整治行动，严厉打击恶意偷漏排污水、偷倒工业污泥和擅自拆除、闲置、不正常使用定型机废气治理装置等违法行为，检查情况在媒体上进行通报，有效遏制了污染。强化部门联动，深入开展环保问题“大排查”、“大调处”、“大治理”行动，加强跨区域环境污染的综合治理。（3）环保基础设施日臻完善深入实施“千村示范万村整治”和农村“五整治一提高”工程，推进了集镇生活污水处理工程及配套管网建设，有效改善农村生产生活环境。建成了滨海热电、华鑫环保、龙德环保等一批集中供热、污泥、危险固废处理环境基础设施。实施城乡生活垃圾统一清运处理，柯桥城区生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。深入实施污水“进管达标，处理提标”和中水回用建设工程，截至2015年底，已建成污水预处理设施企业210多家，处理规模达到58万吨/日。实施中水回用工程企业65家，回用能力达20万吨/日。扎实开展市容环境和卫生整治工作，城市污水日达标处理能力达到90万吨，垃圾无害化年处理量29万吨。4.环保执法监管力度增强五年来始终坚持环保为民工作理念，以保障环境安全作为第一要务，以解决好群众关切为落脚点，以严厉打击各类环境违法行为为重点，不断加强环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，认真做好各类环境纠纷事件调处。（1）强化企业环保监管开展指导帮助，对确定的重点减排企业，多次召开减排工作会议，明确企业关停和落后产能设施淘汰技改进度表；刷卡排污、排气、排泥三刷系统初步建成，配合在线监控网和移动执法终端，初步建成了全天候数字监控平台；及时通报提醒，对超浓度、超核定容量排放的企业，通过短信平台，及时通报提醒；规范减排台账，强化数据采集，做到一厂一档、一项一档，有据可查，完善重点减排项目月度报告制度。切实加强环保严管严控，严肃查处偷排、漏排企业，厉行“末位淘汰”制度。建立4×（6+1）执法检查机制，四个执法组每天突击检查片区内六家重点污染企业，每星期至少组织一次夜间突击检查。（2）加强舆情监管，创新信访调处机制落实环境信访工作制度，规范环境信访工作程序，确保环保信访调处质量。2011年出台了《绍兴县举报环境违法行为奖励办法》，对群众举报环境违法行为查证属实，并作出行政处罚的，给予奖励；开通环保投诉举报热线“12369”，每天24小时专人值班接受群众电话，及时转交有关人员处理，并协调、跟踪、督办和反馈处理落实情况。“十二五”期间，累计受理各类环境信访5516件，调查处理率和办结率达100％。（3）加强环境监督监测加强环境监督监测。以“三个说得清”（说得清区域污染源状况、说得清区域环境质量状况及变化趋势、说得清潜在环境风险）为目的，加强减排监测、重点污染源监测、区域环境质量监测等环境监督监测工作。加大“飞行监测”频次和力度。每季度对全区148家废水重点污染源、10家废气污染源热电企业监督性监测。对全区179套废水和15家废气重点污染源在线监控设施进行比对。5.队伍能力建设稳步提升“十二五”期间我区高度重视环保队伍与能力建设，在环保基础设施建设、环境监测预警、环保机构人才建设等方面，取得突破、提升与加强。（1）环境应急能力有提升不断提高应对环境突发事件的预见性和实效性，通过完善环境风险防范体系、提升应急能力建设、强化监管巡查等措施，不断探索创新，推进环境应急管理工作上新台阶。组织开展了放射源失控辐射事故应急处置预案暨Ⅳ类放射源丢失事件应急处置演练，强化实战性和实用性。对全区35家辐射源使用企业安装了在线监控管理系统，360枚在用辐射源处于可靠监控之下。（2）环保队伍建设有保障进一步加强业务建设，全面提高环保队伍能力水平。针对近年来环保任务加重、标准要求提高的实际，加大培训培养力度，拓宽锻炼训练渠道，不断提高环保干部参与综合决策、组织协调能力，不断强化责任意识、大局意识和服务意识，使干部职工业务能力与日益严峻的环保形势相适应。进一步加强作风加设，全面提升环保队伍良好形象。不断健全岗位责任制考核和评价体系，严格“首问责任制”，“限期办结制”等规章制度，逐步解决办事拖拉、效率不高等问题；不断加强综合监督，构建党内监督、社会监督、群众监督、专门监督相结合的监督网络，畅通环境监管和环境信访投诉的渠道，提高监督实效；在干部职工中开展“心系群众，服务基层，破解矛盾，改善环境”为主题的环保服务，妥善处理各种环境矛盾，提高人民群众和企业的满意度，提升队伍整体形象。进一步加强廉政建设，不断优化环保队伍清廉之风。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展法治教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，进一步深化廉政文化“六进”活动，进一步加强岗位廉政风险排查，出台《绍兴县环保局机关和下属事业单位岗位廉政风险及防控措施》，逐步形成一套管人、管财、管事、管物的反腐倡廉制度体系。（3）环境宣传教育有特色开展生态区建设以来，通过举行一系列形式多样、内容丰富的宣传时间活动，特别是通过各类生态示范和绿色系列创建的带动，增强了人民群众的生态环保意识，丰富了广大市民生态环保知识，提高了企业、公民遵守环保法律法规的自觉性，全民共创共建共享生态文明的氛围日益浓厚。在区广电总台联合推出《聚焦环保》、《民生环保》和《生态文明美丽家园》栏目，在“六·五”世界环境日和“6.30”浙江生态日期间，通过举办“向污染宣战”等系列宣传活动等各种有效途径向群众、企业宣传环保知识，形成人人关注环保，支持环保的浓厚氛围。（二）规划目标完成情况1.主要指标完成情况“十二五”规划所提出的综合指标基本完成，主要环境质量指标基本达到，污染防治指标完成良好。主要差距为鉴湖水系和主要湖库水质达标率、COD减排率、县城污水集中处理率、农村生活污水集中处理率、人均公共绿地面积、森林覆盖率等。主要指标的完成情况见表2—1。表2—1“十二五”环境保护规划主要指标完成情况指标类别序号指标名称目标完成情况总量控制1化学需氧量削减率12.6%17.8%完成2氨氮排放量削减率17.9%21.2%完成3二氧化硫排放量削减率15.8%24.2%完成4氮氧化物排放量削减率14.5%26.7%完成环境质量5地表水市控以上断面75%消除劣Ⅴ类水质，曹娥江流域水系（柯桥区境内）、鉴湖水系和主要湖库水质达到水环境功能区要求的比例大于65%。市控以上断面无劣Ⅴ类水质，全区主要河流水质达标率约为45%部分完成6城市集中式饮用水水源地水质达标率100％100%完成7城市空气质量均达到或优于国家二级标准100%72.6%未完成污染防治8县城污水集中处理率90%88%未完成9农村生活污水集中处理率＞65%50%未完成10城镇生活垃圾集中处理率100%100%完成11农村生活垃圾资源化利用率70%70%完成生态保护12人均公共绿地面积（平方米）＞2011.26未达到13森林覆盖率＞55%53.8%由于行政区划调整未达到2.重点工程完成情况“十二五”规划提出的基础设施建设、水环境保护、农业面源污染防治、大气环境保护、生态环境保护、监管能力建设、保障机制等7大类项目30个重点工程，基本完成，完成情况见表2—2。表2—2“十二五”环境保护规划主要重点工程完成情况类别项目名称主要内容完成情况基础设施建设2011年底前完成夏履、杨汛桥、钱清、马鞍4个镇的生活废水接入排水公司管网。完成绍兴水处理发展有限公司提标改造项目在2015年底前完成绍兴水处理发展有限公司提标改造项目，污水设计处理能力达到90万吨/日。“十二五”期间执行标准：COD100毫克/升，氨氮8毫克/升。完成污水处理厂建设三期钱塘江地块工程完成水环境保护产业结构调整完成清洁生产审核所有印染、金属表面处理及热加工、水泥、化工、热电等重污染企业2012年底前必须通过清洁生产审核。完成污染物减排完成环境监管加强对水污染企业的监管，依法从重从严查处偷排、漏排、超标排污、无证排污和未经环保许可建设等环境违法行为。加大对影响集中式生活饮用水源地水质的工业企业的查处力度，采取关、停、转、迁等措施，消除饮水安全隐患。完成河道建设工程完成城乡集中式饮用水源保护深入实施小舜江上游饮用水源地环境保护规划。完成落实水污染防治责任制，分阶段推进汤浦水库城市集中式饮用水源地环境保护工作。开展饮用水源上游的生活污水治理、生活垃圾收集无害化处理，畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治、生态恢复工程为主要内容的污染防治工作。农业面源污染防治推广生态农业模式，建设现代农业园区调完成完成2012年底前禁养区畜禽养殖场全部关停或搬迁，限养区内严格控制养殖规模和数量，在适宜养殖区实行农牧结合、种养平衡一体化，畜禽粪尿综合利用率达到100%以上；2012年底前，存栏猪100头以上畜禽养殖场全部实施生态化污染治理并达标排放，2015年底前，存栏猪50头以上畜禽养殖场全部实施生态化污染治理并达标排放，切实减轻环境压力。完成大气环境保护大力推进城市蓝天工程加强“高污染燃料禁燃区”划定工作，逐步扩大禁燃区范围，大力推行以清洁能源替代燃煤锅炉改造。完成完成加强交通物流大气污染控制推进油气回收工作，深入开展加油站、储油罐、油罐车的油气排放综合治理。完成加快机动车尾气排放控制标准的实施进程，加强在用车辆环保检测，大力推行机动车环保分类标志管理。调整优化全区供热布局，对直线距离小于供热半径的热电企业进行整合。完成新建和在建燃煤发电机组、热电锅炉同步配套建设高效除尘、脱硫和脱硝设施。现有燃煤发电机组开展烟气脱硝治理或低氮燃烧改造。完成完善水泥企业除尘设施，通过燃烧器改造等技术，逐步降低水泥回转窑氮氧化物排放。完成完成严格控制工业锅炉窑炉污染，确保各种污染物排放稳定达标。禁止直接用含硫量超过0.5%的煤炭。鼓励4吨/时（含）以上、20吨/时（含）以下燃煤锅炉分批进行清洁能源改造或水煤浆等其他清洁燃烧技术改造。完成开展农村大气污染防治工程加快推进农作物秸秆综合利用。2015年，基本形成秸秆还田和多元利用的格局，秸秆综合利用率达到90%以上。禁止露天焚烧秸秆等农作物废弃物。完成土壤污染防治污染土壤的综合治理完成生态环境保护水土流失治理完成平原绿化工程完成矿山整治与生态恢复对废弃矿山要按照生态复绿要求可综合利用原则，进行生态恢复治理。计划完成14座废弃矿山的生态恢复。完成生物多样性保护工程完成监管能力建设完善环境质量在线监测、污染源在线监测监控、环境应急指挥中心“三位一体”的环境信息中心，定期发布环境信息。完成改善装备水平，提高监测仪器设备档次。完成3.主要存在问题“十二五”以来，我区虽然在生态建设、污染减排、环境整治等各方面工作取得较好成绩，主要指标基本完成，但水环境质量等关键指标距规划目标仍存在较大差距，突出问题主要有以下几方面：（1）产业体系亟待优化升级，结构减排有难度一是我区重污染行业比重偏大。根据污染源普查动态更新数据，全区印染行业的废水排放量占工业污染物排放总量的80%以上。二是重污染企业分布不够合理，如截至2015年底现有印染企业，仅有40家位于滨海工业区内，其余均分布在全区各个镇街。三是重污染行业转型升级进展不快。近年来，虽然加大了落后工艺、产能的关停淘汰力度，但由于受资金、维稳等多方面因素的影响，真正意义上关停淘汰工作进展缓慢。经济快速增长与资源保障、环境保护之间的矛盾普遍存在，结构调整滞后与减排刚性要求的矛盾依然突出。我区产业结构是以纺织印染为主，其中印染行业产能占全国的近三分之一，全市的88.52%。（2）基础设施建设和处置能力相对滞后，工程减排需提速主要存在农民日常生活污水处理率低、生活污水随意排放、村镇改造经费不平衡、农村生活污水治理工艺推广困难等问题。污水处理厂、排污管网建设、工业企业在线监控和刷卡排污系统建设、脱硫工程等重点工程基本上进展良好，但是污泥处置、中水回用、脱硝工程、生活垃圾处理等工程相对滞后。生活垃圾减量化、资源化、无害化的程度不高。现有的生活垃圾处理设施存在环境风险，难以满足环境标准要求。污泥安全处置能力不能满足要求，目前我区每日产生的工业污泥中仍有大部分工业污泥通过企业内部干化焚烧装置，导致工业污泥乱堆乱放现象时有发生。全区定型机废气处理后产生大量的废油目前还没有出路。其他工业危险废物处置设施还不能满足处置的需要。此外，建筑工地等产生的泥浆多是通过简单沉淀后予以填埋，未能实现资源化利用，运输过程中的泄漏问题和违法排放现象也较为严重。（3）环境质量严峻，改善需求显突出环境改善的滞后性与人民群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾，因环境问题引发的社会不稳定因素仍然存在。一方面经济持续快速增长，经济总量越来越大，人民生活水平不断提高，群众对环境质量的要求越来越高；另一方面，环境作为一种公共产品的供给还相当短缺，各种资源消耗越来越多，污染排放也越来越多，人民群众关注的环境热点、难点、焦点问题仍未得到全部解决，部分地区因环境问题引发社会不稳定的潜在因素仍然存在。柯桥区环境脆弱，环境容量已极为有限，环境容量的有限性与经济总量的扩张性矛盾比国内其他城市表现得更为突出。土地、水等资源总量较小，支承保障能力不足。随着经济社会发展，资源需求增加，城市旧城改造难度较大，进展缓慢，资源供需矛盾更加突出，破解资源约束难度加大。大部分地区处在重酸雨区，机动车尾气污染问题日益突出。平原河网和鉴湖水域环境质量功能区达标率很低，全区主要河流水质达标率仅为45%。局部地区土壤重金属污染、农田土壤污染威胁到区域生态安全和食品安全，集聚搬迁企业留下的污染场地亟待整治修复，城区噪声、餐饮油烟废气扰民一直是市民环保投诉热点。（4）环保队伍建设尚存在差距，保障能力须提升主要是环保队伍的能力、装备、素质差距较大。一是受制于多种因素，基层环保所和监测站人员编制十分紧缺，镇级环保基础还相当薄弱，环保基层网络欠缺，环保部门已处于超负荷运行状态，难以满足日益复杂化的环境问题高风险期的管理要求。二是整体素质有待提高。面对新形势新目标新任务，环保队伍的政治素质、业务素质和法律意识、服务意识都有待进一步提高。二、“十三五”环境保护面临的挑战和机遇“十三五”期间，是我区社会经济发展快速推进的新阶段，也将是经济、社会和环境的“矛盾凸显期”。面临经济持续增长和环境资源承载力有限、经济转型升级与污染减排刚性指标、环境质量改善缓慢和人民群众对环境质量期望不断提高等矛盾冲突。（一）机遇分析“十三五”及未来一段时期，我区环境保护工作面临前所未有的机遇。1.经济增速换挡，环境压力进入调整期。国内生产总值（以下简称“GDP”）增长进入中高速发展通道，第三产业成为拉动经济增长主力，资源环境要素投入呈现下降趋势，总量和结构都在向有利环境保护方向发展。经济增速减缓倒逼一些传统产业开展转型升级、特色园区集聚提升，从而提高市场竞争力。3.各级政府高度重视生态文明建设和环境保护工作。目前从党中央到省市党委、政府，都高度重视生态文明建设和环境保护工作，不仅将其纳入“五位一体”总体布局，而且融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。中央十八届五中全会确立了生态文明战略思想和质量总体改善战略目标，凸显了环境保护在整个国民经济和社会发展中的重要地位，奠定了新阶段环境保护工作的方向。环境污染治理已经上升到国家战略层面。省委十三届五次全会通过了《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，提出到2020年，初步形成比较完善的生态文明制度体系，争取建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区。市委七届十次全体（扩大）会提出“十三五”时期的生态建设和环境质量提升是发展的主要目标之一，全市以“两美”建设为引领，持续开展“五水共治”、“四边三化”等环境综合整治行动，为环境保护工作带来了难得的政策机遇。4.能源日益清洁化，排放强度进入回落期。能源需求呈现“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，高耗能行业增长缓慢、能源强度控制增强等促使经济总量与化石能源需求“脱钩”。能源消费结构已悄然发生变化，煤炭消费比重逐年下降，污染排放强度高位回落。综合判断柯桥区面临的形势，环境保护工作既处于矛盾的叠加和凸显期，更处于大有作为的重要战略机遇期。我们必须科学把握发展规律，主动适应经济社会发展的新变化，顺应公众的新期待，紧紧围绕科学发展主题，扎实推进经济发展方式转变，不断提高生态文明水平，以保障公众环境权益为根本，以提高发展的协调性和可持续性为导向，以改善环境质量为目标，以深化污染减排为抓手，努力提高全区生态环境保护工作整体水平。（二）挑战分析“十三五”我区总体上仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，环境问题日趋复杂，环境保护在新的历史时期将面临严峻挑战。1.污染治理迟疑不决、患得患失。在经济下行压力加大的情况下，一些地方政府和企业治污决心和行动出现迟疑，有的企业可能不上治污设施、上了治污设施也不正常运行，甚至偷排漏排，监管难度加大。2.布局性污染点状转移、面上扩张。产业区域梯度转移带来了资源消耗、环境污染空间结构的变化，污染排放转移问题凸显。在国家总体呈现环境压力舒缓的同时，承接产业转移地区的环境压力将进一步增大。3.产能化解尴尬无奈、进退两难。近年来，许多产能由既落后又过剩转变为过剩但不落后，进一步淘汰压减将更多涉及非落后产能，拆除设备的法律依据不足，企业有较大的抵触心理，政府赔偿企业损失带来的财政负担显著加重。综合判断形势，“十三五”是我区破解资源环境约束、整体环境状况从“污染趋势得到有效控制”向“环境质量逐步改善”转变的关键阶段，既面临前所未有的战略机遇，也面对诸多挑战，必须进一步增强忧患意识和责任意识，充分利用各种有利条件，集中力量解决突出矛盾和问题，以改善环境质量提升经济发展和人民生活质量，以环境安全保障公共安全，以环境和谐促进社会和谐。三、规划总体思路和目标（一）指导思想以生态文明理念引领，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》，全面深化环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，建设美丽柯桥，加快建立生态文明制度体系，为“三个率先”和“三个柯桥”建设做出新的更大贡献。（二）基本原则坚持绿色发展、标本兼治。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，推进经济绿色转型，使社会经济发展与环境保护相协调。以环境质量改善为主线，实施环境分区管治和分类管理，推进多污染源综合治理，以大工程、大投入带动大治理、大修复，使部分区域、城市环境质量得到明显改善，努力实现全面改善。坚持依法治国、法治管理。以《环境保护法》实施为龙头，加快完善生态环保法规体系，强化生产者环境保护的法律责任，用严格的法律制度保护生态环境。加强环境司法建设，实行最严密的法治监督，对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管。坚持信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，知行合一，建成环境保护统一战线。坚持深化改革、制度创新。把制度建设作为重点，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，标本兼治，理顺体制机制，建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，形成系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。（三）编制依据1.《中华人民共和国环境保护法》，2015年；2.《中华人民共和国水污染防治法》，2008年；3.《中华人民共和国大气污染防治法》，2016年；4.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1997年；5.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2015年；6.《大气污染防治行动计划》，2013年；7.《水污染防治行动计划》，2015年；8.《土壤污染防治行动计划》，2016年；9.《国家环境保护“十三五”规划基本思路》，2014年；10.《关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知》（环发〔2014〕191号）；11.《关于印发浙江省环境保护“十三五”规划前期研究和编制工作方案的通知》（浙环办函〔2014〕133号）；12.《关于做好环境保护“十三五”规划问题梳理和项目筛选工作的通知》（浙环发〔2015〕25号）；13.《关于报送全省环境保护“十三五”规划重大工程项目的通知》（浙环发〔2015〕30号）；14.《绍兴市城市总体规划（2011—2020）》；15.《绍兴市城市发展战略纲要（2014—2030）》；16.《绍兴县城市总体规划研究》（2012—2030）；17.《柯桥区土地利用总体规划（2006—2020）2014年调整完善》；18.《绍兴县集中供热规划（修编）》（2009—2020）；19.《绍兴县“十二五”环境保护规划》；20.《浙江绍兴滨海工业园区循环化改造示范试点实施方案》；21.《绍兴市柯桥区环境功能区划》，2015年；22.《绍兴县农村环境保护规划》（2009—2020）；23.《柯桥区农村生活污水治理规划》（2014—2016）；24.《“十三五”时期柯桥区生态文明建设的重大问题研究》，2015年；25.《柯桥区“十三五”重点专项规划编制目录》，2015年；26.《绍兴市水功能区水环境功能区划分方案》，2015年；27.《柯桥区“十三五”高端纺织产业发展规划》(2016—2020)，2016年；28.《绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2016年；29.《绍兴市环境保护“十三五”规划》，2016年；30.柯桥区环保局、农业局、国土分局、水电局等其他资料文件。（四）规划范围与年限规划范围为柯桥整个行政区域，包括12个镇和4个街道，全区面积约1066平方千米，2015年末户籍人口为65.36万人。规划现状基准年为2015年，规划年限为2016—2020年，适度考虑2025年远景规划目标。（五）规划目标及指标1.规划目标围绕“三个柯桥”建设，着眼于进一步提升区域环境承载力和竞争力，坚持以重大问题和重大需求为导向，以改革创新为动力，综合运用法律、经济、行政和科技手段，动员全社会力量，加快实施生态保护修复、工业污染整治、农业污染防治、城乡环境整治、管理能力建设“五大工程”，全面打响治水、治气、治土和保障辐射安全“四大战役”，努力实现生态保护水平、污染防治效果和环境管理能力“三大提升”，确保全区环境质量的持续性好转。全面完成省市下达的“十三五”节能减排目标任务，主要污染物排放总量持续减少，大气、水体、土壤等环境质量明显改善。到2020年，全区环境质量显著改善，努力创建国家生态文明示范区，形成生态文明建设与全面建成小康社会目标相适应的新格局。努力将我区打造成经济繁荣、低碳高效、生态良好、幸福安康、社会和谐的国家生态文明建设示范区，成为“美丽柯桥”、“美丽中国”的典范城区。2.主要指标根据省“十三五”环境保护规划的指标体系内容，结合生态区建设规划的指标体系和我区环境保护现状，制定了我区“十三五”环境保护主要指标。（1）环境质量水环境：地表水市控以上地表水断面功能区水质Ⅰ—Ⅲ类的比例提高到80%以上；彻底消灭劣Ⅴ类水；地表水交接断面水质达标率提高到66.7%以上；城市集中式饮用水源水质达标率保持100%。完成国家水污染防治行动计划下达的环境质量改善目标。大气环境：全区城市日空气质量达标天数比例达到78%以上，细颗粒物（以下简称“PM2.5”）浓度控制在42微克/立方米以下，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标；空气质量明显改善，灰霾等重污染天气大幅减少；群众对空气质量的满意度明显提高。土壤环境：全区耕地土壤环境质量达标率总体有所提升。（2）重点污染物排放总量控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成国家、省下达减排任务；重点重金属污染物排放总量完成国家、省下达削减目标。（3）生态保护省级以上生态文明镇（街道）创建比率达到100%。（4）环境风险管控全区放射性废物处于安全有效受控状态；饮用水源地全部建立水质生物毒性预警监测系统比例100%；五年期突发环境事件发生数较“十二五”下降5％。根据上述目标指标，“十三五”期间共设置环境保护重点指标12项，其中约束性指标6项，预期性指标6项，具体见表3—1。表3—1柯桥区“十三五”环境保护主要指标指标性质指标类别序号指标名称2015年2020年约束性指标环境质量1地表水市控以上断面水质Ⅰ-Ⅲ类的比例（％）30802市控以上劣V类断面（％）003细颗粒物（PM2.5）浓度(微克/立方米)57424城市日空气质量达标天数比例（%）72.678污染减排5国家“十三五”总量控制指标-完成下达任务重金属减排6国家“十三五”重金属总量控制指标-完成下达任务预期性指标环境质量7地表水交接断面水质达标率（％）5066.78城市集中式饮用水源地水质达标率（％）1001009全区耕地土壤环境质量达标率（％）-总体有所提升生态保护10省级以上生态文明镇（街道）创建比率（%）93.8100环境风险防控11饮用水源地建立水质生物毒性预警监测系统比例（%）未开展10012五年期突发环境事件发生数下降比率（5％）2%(十二五期间总数)总数下降5％四、重点领域和主要任务“十三五”期间，我区环境保护工作将紧紧围绕规划目标体系，以改善环境质量为核心，以生态型城市建设为契机，大力推进大气环境、水环境、土壤环境、声环境及其他环境要素防控，加强农村环境保护，构建完善的环境安全保障体系。（一）改善环境质量1.继续推进行业污染整治，进一步减少产污量“十三五”期间将加强六大重污染行业整治提升长效监管,巩固整治成效，坚持“九个一律”要求，严格按照整治提升标准，加强对已验收印染企业的长效监管力度，重点行业实施清洁化改造，进一步减少污染物产生量。2017年底，印染行业实施低排水染整工艺，推进循环发展，鼓励纺织印染、造纸、化工高耗水企业废水深度处理回用，规范雨水口在线监控系统建设。到2017年全区规划退出区原则上不再保有印染企业，全部进入集聚区或关停，曹娥江、鉴湖重点保护区内影响生态环境的工业企业全部搬迁或关停。凡现污水无法纳管、又无法整改完善的企业，实施搬迁或关停。到2020年重点企业工业废水、生活污水全部实现纳管改造、雨水外接，保留雨水口的，全部安装雨水口监管系统或视频监控系统。2.优化产业结构，控制增量严格按照柯桥区土地利用总体规划、城市总体规划和环境功能区划的要求，强化环境功区划定位，严守生态保护红线，进一步优化工业产业布局，加快印染产业集聚，逐步调整热电行业布局；加强城区环境综合整治，推进主城区污染企业退出，实施“退二进三”、“退二伏二”，对城区内已建的污染严重和群众反映强烈的重污染企业，结合产业布局调整实施搬迁和关停工作。加快印染产业集聚，划定滨海工业区（滨海大道以东至曹娥江，北七路至北十一路）范围为印染产业集聚区，对集聚区实施区域容量研究、总量控制，明确搬迁入园企业产能规模、设备与产品档次的准入门槛，严格要求按照最新标准开展建设，鼓励低浴比染色设备、印染自动控制系统应用，提高企业清洁生产水平，从源头上控制并减少污染物产生排放。继续执行空间、总量、项目“三位一体”和专家、公众“两评结合”的新型环境准入制度，从源头控制落后产能回潮。严控高污染、高耗能行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或者减量置换；强化节能环保指标约束，把化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物（以下简称“VOCs”）排放总量指标作为评价审批前置条件。根据上级下达的削减指标，全面落实污染减排任务。2020年，化学耗氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减率分别达到省下达要求。积极推广清洁生产和节能新技术，加快由工业节能向交通、建筑、公共机构在内的全社会节能转变。调整能源消费结构，提高非化石能源消费比重。大力推广太阳能、沼气、天然气等清洁能源和可再生能源综合利用，加强工业余热利用，逐步实现能源多元化、清洁化、可持续化。3.创新机制，提高减排效力坚持总量和质量双控，把提高环境质量作为地区污染减排的动力及目标可达的重要审核标准。继续实行污染减排刚性约束，制订实施污染减排方案，夯实精细化管理基础，完善污染物统计监测体系，依法开展第二次污染源普查，全面完成省下达的总量控制目标。进一步加强总量控制制度创新，深入实施《关于加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级的意见》，进一步明确政府和市场在环境资源配置中的作用边界，构建以排污许可证、排污权有偿使用和交易、污染物总量指标量化管理、总量控制激励、刷卡排污和建设项目总量准入等创新制度为在宏观上，全面建立排污权基本账户，按照“以减量定增量”原则，实行增量指标计划管理，严格执行建设项目总量准入制度，有效控制新增排污总量；同时全面建立主要污染物总量激励制度，强化“三三制”评价考核，落实差别化激励约束政策，倒逼落后重污染产能退出市场。微观上，点源总量指标初始配置完成后，通过排污许可证明确排污权指标，拓展排污许可证管理应用，使之成为企业环境管理法定凭证；技术上，将刷卡排污作为控制点源排放总量刚性约束手段，实现排污“浓度、总量”双控，有效约束点源排污行为。通过政府引导、市场作用下的总量指标配置，推动“十三五”污染减排，实现主要污染物指标动态管理，促进企业自主减排交易，盘活存量指标，促进环境资源要素流向轻污染、高产出的行业，推动产业结构调整，优化资源配置，在总量约束下支撑更多的经济发展空间。进一步加强污染源在线监测监控系统和刷卡排污系统建设和管理，逐步扩大污染源在线监测和刷卡排污设施安装覆盖面和联网率，完善设施运维制度，提高数据准确率及传输效率。全面建立排污权交易指标、交易价格、交易额度、流转趋向等信息公开机制，充分发挥社会监督的积极作用。全面加强环境资源配置监管，完善排污权交易市场准入、运行、退出全过程监管机制。

（二）水污染防治水污染防治方面，以水环境质量改善为核心，统筹好水和差水，合理安排生产、生活、生态用水，构建水质、水量、水生态统筹兼顾、多措并举、协调推进的格局。以保障城乡居民饮水安全为根本，加强饮用水水源地的保护。以不达标水源、城市黑臭河段等和老百姓生产生活密切相关的水体为优先治理对象，让老百姓切实感受到水环境改善效果，彰显成效。1.加强饮用水水源保护深入实施小舜江上游饮用水源地环境保护规划，及汤浦水库上游水污染防治规划，继续落实水污染防治责任制，推进上游饮用水水源地环境保护工程。持续开展小舜江流域的生态恢复工程和汤浦水库富营养化防治工作，加强稽东水厂水源地鹅坞水库、王坛水厂水源地南溪的水源地环境保护。根据《浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015）》，我区平水江水库已列入绍兴市饮用水水源保护区。下一步将设立专门的平水江水库饮用水源管理机构，对平水江水库饮用水源环境整治，进行生态修复保护，围绕平水江水库饮用水源保护区建设隔离防护措施并在主要出入口设置标志标识。巩固合格规范饮用水源保护区创建成果，在一级保护区推广物理隔离和短信提示。加强饮用水源地保护，完成全区集中式饮用水源地保护区范围修编工作，推进小舜江源头保护区、鉴湖流域保护区等重点保护区的生态环境保护，实行区域范围内工业排污企业的搬迁或关停，进一步建立健全流域生态补偿机制。严防工业、农业、生活等各类污染源污染水源，严禁有毒有害物质进入饮用水水源保护区，切实加强饮用水源地有机污染物监测和防治。每年制订镇域范围内的饮用水水源地环境保护工程，重点实施生活垃圾收集处理、农村生活污水处理、农业面源污染防治、生态恢复工程、水域富营养化防治工程等五大工程。健全饮用水源安全预警机制，完善饮用水源污染事故应急预案，实施饮用水水源地安全保障规划。确保饮用水源水质达标率保持100%，汤浦水库、平水江水库上游区域的生态环境质量持续改善。加强农村饮用水水源保护和水质检测，保障农村饮水安全。强化水质净化处理，规范处理设施安装、使用和运行管理，进一步提高水质合格率。推进农村饮用水安全工程水质检测能力建设，加快实现水质卫生监测全覆盖，确保水质安全达标。健全农村饮用水应急防范机制，制订和完成农村饮用水应急预案，提高应急处理能力。2.持续推进河道综合整治加快垃圾河、黑臭河污染治理。全面启动实施“消灭黑臭河、劣Ⅴ类水三年行动计划”。巩固“清三河”成果，完成黑河、臭河治理，加大省级“清三河”达标区创建力度。坚持与“三改一拆”、“四边三化”协同推进，建立河道保洁长效管理机制。统筹推进河道疏浚、沿河拆违等工作。深入实施全国中小河流治理重点区建设，创新推进河道淤泥固化，有效处置河道淤泥，防止二次污染。加强流域水环境治理。以“五水共治”为准绳，统筹推进防洪排涝、污染治理和生态景观建设，以柯桥城区河道及曹娥江、鉴湖、滨海大河、若耶溪等18条重点河道为重点，深入推进“河长制”工作，全面打好新一轮治水攻坚战。重点治理鉴湖、柯桥城区及绍兴平原河网，使水质达到Ⅲ类以上标准。3.完善污水收集处理设施建设继续推进城镇污水处理厂和配套管网的建设，不断提高生活污水处理率；加快推进城镇污水处理厂提标改造，加强污水处理设施运行管理，积极推行第三方运营模式；稳步推进农村生活污染治理设施建设和运营管理工作；规范危险废物和污泥处置，建立全过程监管体系，推进企业危险废物和污泥无害化处置。（1）城镇污水处理厂和配套管网建设。加强市政道路排水管网改造建设，加强污水收集管网的配套建设和管理维护，尤其是支管网建设，扩大纳管范围，稳步提高城乡污水收集能力。结合城镇集中居住区旧城改造、道路改造、新建小区建设，加快实施城镇雨污分流管网建设，暂不具备改造条件，尽快建设截流干管，适当加大截流倍数。（2）污水处理厂提标改造与运营。实施污水分质提标集中预处理工程，解决区内的废水生活污水处理和印染废水集中预处理问题，分离后生活污水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)一级A排放标准（COD浓度50毫克/升），工业污水执行《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287—2012）（COD浓度80毫克/升）。完善污水处理收费制度，逐步将污泥处置成本纳入城镇污水处理成本，并规范污水处理费的征收、使用和管理。加强污水处理设施运行管理，积极推行第三方运营模式，提高污水处理厂专业化管理水平。加强进出水监管，全面实施污水纳管许可证制度，有效提高污水处理厂纳管达标率和出水达标率。（3）农村生活污染治理。对于距城镇较近的农村，可以将生活污水输送到城镇污水处理厂集中处理；对于距城镇较远的农村，可以建立小型污水处理厂，独立进行处理，出水可以经过自然湿地或人工湿地进一步净化；对于居住分散的农户，可因地制宜采取有效的简易处理方法。全区107个居委会、251个行政村，生活污水处理治理覆盖率达到100%，农村生活污水处理率到80%以上。（4）危险废物和污泥处置规范化。对印染等行业污泥实施刷卡管理，完善“统一贮存、统一价格、统一运输、统一处理、统一监督、统一结算”的“六统一”污泥管理标准，严厉查处企业不规范处置工业污泥行为，对违法乱倒、偷倒工业污泥行为始终保持“零容忍”高压态势。严格落实企业主体责任和行政主管部门监管责任，推进企业危险废物和污泥无害化处置。积极协调推进龙德二期、华鑫危废填埋场等工程建设进度，加快提升安全处置能力，确保工业污泥得到规范化处置，到2020年底全区污泥无害化处理率达到95%以上。进一步加强固废监管工作，对全区危险废物情况进行进一步核查，建立危险废物和污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系。强化重金属污染综合防治，制订并实施重金属污染综合防治年度实施方案，完成年度重金属削减等工作任务。强化危险废物处理处置。积极推进危险废物集中填埋和焚烧处置设施规范化建设，合理布局全区危险废物处理处置设施。促进危险废物利用和处置行业的产业化、规模化发展，重点培育一批技术先进、具有龙头带动作用的危险废物利用和处置企业，建设定型机废油、废矿物油、废旧电器电子元件、废蓄电池等回收、处理设施。加强医疗废弃物处置设施建设，对医疗废弃物处置设施进行规范化改造，医疗废弃物处置设施全部达到规范化建设要求，医疗废弃物收贮网络进一步完善，医疗废弃物安全处置体系覆盖全区，并向村居延伸。到2020年，危险废物处理率100%，安全处置率达到100%。4.提高工业污染防治水平继续推动区域特色重污染行业深化整治；集中治理工业集聚区水污染，强化企业污染治理设施运维管理；严格执行国家环保标准要求，分流域、分区域、分行业制定和实施主要污染物特别排放限值；严格执行国家和省落后产能淘汰指导目录。（1）重污染行业整治提升。继续巩固重污染高耗能行业的整治提升成果。根据浙江省重污染高耗能行业深化整治推进提升的指导意见要求，持续开展完成对全区铅酸蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等六大重污染高耗能行业的监管和持续整治提升。根据区内各流域水环境污染状况，分期分批确定重点监管企业实施重点监管。利用环境监控平台加强网上监管，完善电磁阀刷卡排污系统管理，对安装在线监控设备的重点污染企业、主要流域及区域监控点实施监控。加强对污染源的监督监测，增加监测频次。继续推动重污染企业搬迁入园，力争到2017年底印染企业全部集聚至滨海工业区。加强重点行业取水定额管理，通过阶梯水价、刷卡排污、梯级利用等方式提高重污染行业企业用水效率及中水回用率。到2020年，印染企业重复用水率达到45%以上。（2）集中治理工业集聚区水污染。强化滨海工业区污染治理，新建20万吨/日集中预处理系统，使印染企业出水COD降至200毫克/升及以下，污水集中处理设施一律安装自动在线监控装置。（3）工业污水排放标准提升。实施污水分质提标集中预处理工程，解决区内废水生活污水处理和印染废水集中预处理问题，分离后工业污水执行《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287—2012）（COD浓度80毫克/升）。（4）落后产能淘汰。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。严格执行国家和省落后产能淘汰指导目录、《浙江省淘汰落后产能规划（2013—2017年）》，结合本区实际在国家、省定标准基础上，制定实施行业范围更宽、要求更严的地方性淘汰落后产能标准，坚决关闭能耗高、污染重、治理无望的企业和生产线。根据产业结构调整的需要，逐步淘汰一批不具有能源资源节约和环境保护优势、产品附加值较低、相对落后的产能。5.深化畜禽养殖污染防治严格执行禁养区、限养区制度，推行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度，大力发展农牧紧密结合的生态畜牧业。不断加大畜禽养殖污染防治力度，开展规模化养殖场、散养密集区禽畜粪便无害化处理与资源化利用。深化畜禽养殖污染管理。严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、适度养殖区制度，控制散养密集区饲养量。在全面关停重点区域畜禽养殖场的同时，抓紧治理限养区内保留的养猪场，一方面，提升养殖标准，通过猪舍立面改造、粪便无害化收集等工作，确保清洁生产、生态排放、规范管理；另一方面，推行生态养殖证制度，对未达到标准的养殖场，无条件关停，并取消各级资金补助。加强畜禽养殖环境监管，在鉴湖主体水域、小舜江流域、兰亭和柯岩等风景旅游区、柯桥城区等重点区域、流域、生态敏感区，严格禁止新建规模化畜禽养殖场。积极推进畜牧业布局调整，加快畜牧生产方式转变，合理控制区域畜禽养殖规模，大力推广农牧结合、循环利用的生态养殖模式。实行规模化养殖场排污申报登记制度和排污许可证制度，新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。扩大畜禽禁养范围。柯桥城区从45平方千米扩大到约70平方千米；绍兴中心城区上游“四江流域”涉及我区的平水江、漓渚江、松坞江、娄宫江等上游河流从100米扩大到200米；将柯桥经济开发区、全区40个断面水质监测点、集镇建成区及汤浦水库淹没区一定范围纳入禁养区域。加快推进现有规模化畜禽养殖场污染治理。加大畜禽养殖排泄物治理力度，因地制宜地采用农牧结合、能源环保配套等治理模式，实现畜禽养殖场（点）资源化、无害化、减量化治理，认真落实畜禽养殖场废渣、恶臭、废水、畜禽尸体安全处置措施。一是“两分离”。生产工艺和设施合理，畜禽舍及生产设施达到雨污分离、干湿分离的要求。粪便可以在就近按要求配套的种植基地上使用，不能消纳的，与相应的农业基地签订使用合同；也可以委托有资质生产有机肥的加工厂处理。二是“三配套”。有与生产规模相配套、符合防渗防漏等要求的粪便、沼气和污水贮存、输送、处理、利用的设施。粪便、沼气和污水处理能力应与生产能力相匹配，并正常运行。有与出栏量相匹配的生态消纳地。三是未经达标处理的养殖废水不得直接排入环境。促进畜禽粪便资源化利用，遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，根据各镇实际情况，因地制宜，采取生产沼气、建设有机肥生产厂、土地利用、工艺处理等模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。使用安全、高效的环保生态型饲料和先进的清粪工艺、饲养管理技术，实现污染“源头控制”。大力发展“猪—沼—果（菜）”等生态种养殖模式，推进种植业和养殖业合理布局，逐步建立和完善农业产业结构的可持续循环生态链；以建设有机肥加工中心为纽带，带动养殖业粪便综合利用和耕地土壤肥力的提高。具体措施为畜禽养殖场产生的固体粪便生产加工有机肥，污水处理后还田。一是以肥料为中心建设推动畜禽粪尿资源化利用；二是制定有机肥料贴补政策，发展生态有机农业。6.加强种植业、水产养殖业污染防治加快测土配方施肥技术的推广应用，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药；构建环境友好型水产养殖业，实行水产养殖集中区域水环境监测，深化水产养殖水污染治理。种植业污染防治。大力发展生态循环农业，积极开展农业废弃物资源化利用。加快测土配方施肥技术的推广应用，在政策上鼓励施用有机肥，在技术上提高化肥利用率，减少农田化肥氮磷流失。大力推广运用病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，切实降低农药对土壤和水环境的影响。健全化肥、农药销售登记备案制度，建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。到2020年底，测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，化肥利用率提高到40%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。水产养殖污染治理。着力构建环境友好型的水产养殖业，水产养殖集中区域必须实行水环境监测。按照不同养殖区域的生态环境状况、水体功能和水体承载能力，科学划定禁养区、限养区，确定合理的养殖种类、容量和方式，严格控制水库、湖泊养殖规模。积极引导高密度养殖区域部分渔民上岸从事其他行业，降低区域养殖密度。大力发展生态渔业，积极推进高效生态水产养殖，创建高效生态水产养殖基地，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少特别是有利于环境改良的渔业可持续发展道路，实现“以鱼治水”和“以鱼养水”，促进水域生态环境、水生生物资源的修复和保护。积极推广先进的生态养殖模式和清洁生产技术。在高密度养殖区实行轮休制度，逐渐降低水产养殖密度，控制养殖规模，优化养殖饵料，提高饵料利用率，减少水产养殖污染排放。积极推广应用养殖新模式和设施渔业中新材料与新技术、现代生物育种和育苗技术、饲料加工技术、水质调控技术与病害防控技术，有效地控制养殖的自身污染及因养殖活动对水域环境造成的影响，注重生态养殖与工程化养殖的互补。运用稳定塘、人工湿地等各种有效的治理技术和措施，积极推进水产养殖场、育苗场废水的治理，开展水产养殖场废水治理示范基地建设，逐步实现废水达标排放。内塘养殖特别是黑鱼、甲鱼、鲶鱼等养殖要推广生态养殖，利用仿生水草和生态基等技术，构建鱼塘生态系统，通过鱼塘尾水治理减少污染物排放。制订养殖区域环境污染防治规范，切实加强湖库、河塘和滩涂水产养殖生态环境监管，禁止向水库库区及其上游支流水体投放化肥和动物性饲料。7.开展水生态保护与修复加强生态环境保护与恢复。实施生态功能区和主体功能区制度，明确不同区域的生态功能定位。严格按照主体功能区定位推动发展，把经济活动控制在自然生态的承载力之内。建立资源环境承载能力监测预警机制，对环境容量超载区域实行限制性措施。加强对基本生态控制线的管理与执法，严格保护生态用地，保障生态红线。推进鉴湖主体水域生态恢复工程，进一步改善水环境质量。加强生态保护小区建设，推进鉴湖主体水域、汤浦水库上游、会稽山等重要功能区的生态恢复重建，继续实施天然林保护、发挥自然修复作用，严格保护生物多样性和生态系统的整体功能。认真贯彻实施《浙江省湿地保护条例》，切实加强钱塘江、曹娥江河口湿地、汤浦水库及前置南溪北溪湿地、平水江水库湿地及其他湿地保护，维护湿地生态平衡和生物多样性，促进湿地资源的可持续利用。（三）大气污染防治深入实施“蓝天行动”。出台《柯桥区大气污染防治实施规划》，通过实施大气污染防治重点工程，强化管理，有效削减大气污染物排放，努力实现全区环境空气质量逐步改善，重污染天气逐渐减少，全区PM2.5浓度逐年下降，群众对空气质量满意度明显上升。1.优化能源结构（1）控制煤炭消费总量。制订实施煤炭消费总量控制方案，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，推进煤炭清洁化利用，洁净煤使用率达到90%以上。（2）推进工业园区集中供热和煤改气。全面推进全区印染行业“煤改气”工程。制订滨海工业区集中供热建设方案，积极推行大电厂集中供热模式，建设和完善热网工程，重点推进浙能滨海热电二期工程、热网管道工程一期项目、热网管道工程二期项目的建设。（3）发展清洁能源。制订天然气综合开发利用方案和全区天然气管网建设规划，加快推进天然气管网建设、汽车加气站建设，滨海工业区、钱清镇等区域基本实现供气管网全覆盖。（4）提高外购电比例。加大省外电源合作开发力度，建立稳定的外来电基地，提高长期外购电比例。（5）严格节能措施。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备达到国家一级能效标准。积极发展绿色建筑，新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。2.调整产业布局与结构（1）严格产业准入。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。按鼓励、限制和淘汰三大分类体系，制定明确的产业产品名录和准入退出标准，严格产业注入，严把环评审批关口，将生态保护、节能减排作为全区新设施、新项目、新产业的刚性指标，禁止具有重大生态环境风险、破坏当地生态资源的产业进入。禁止新建高耗能、高耗水、高耗地、高耗材、高污染项目。对新建项目严格执行“现役源倍量削减替代”政策，确保实现“增产不增污”（2）优化区域布局。开展印染产业转型升级省级试点，高标准建设蓝印时尚小镇，重点推动印染企业向滨海工业园区集聚提升，推进印染企业并购重组，淘汰落后产能和设备，力争到2017年底印染企业全部集聚至滨海工业区，着力打造“绿色高端、世界领先”的现代印染产业集群。（3）淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务。2017年底前，按照《浙江省淘汰落后产能规划（2013—2017年）》，全面完成落后产能淘汰任务。淘汰产能目录向社会公布。针对重点行业进一步开展产业结构调整，结合“三三制”等制度，加大对劣势企业淘汰退出力度。（4）推行清洁生产。柯桥国家级经济技术开发区要创建成国家级生态园区，滨海工业区要创建成省级生态工业园区。在加强工业污染末端治理的同时，发展循环经济，推行清洁生产，注重污染预防，从源头和全过程减少污染物的产生。在产品设计、原材料选用、生产过程控制、废物综合利用等环节，全面考虑节约资源能源，减少废物产生。对重点企业依法实行强制性清洁生产审核，并向社会公布企业名单和审核结果。对流域内纺织染整、化工、造纸、电镀、制革等行业，实施清洁生产水平提升工程。对新建、改建项目，其指标不应低于清洁生产评价指标体系中的“清洁生产先进企业”水平。规模以上企业基本达到清洁生产国内先进水平，大型骨干企业全部达到清洁生产国内领先水平。（5）发展循环经济。全面推行清洁生产，大力推进循环型企业建设。积极实施一批循环技术项目，培育一批循环经济示范区、企业，构建循环经济产业链。出台循环经济相关政策及实施方案，积极发展循环经济，全面推行清洁生产，大力发展低碳经济、依法推动绿色工业化进程，培育循环经济示范企业、示范园区，加快清洁生产企业审核。积极做好省发改委循环经济“991行动计划”和市发改委“850”工程申报并落实。开展园区循环化改造。滨海工业区和柯桥经济开发区积极推进产业链向高端方向延伸，提高园区产业链关联度。打造绿色印染基地，着力把滨海工业区打造成为国内先进染整技术应用示范基地和国际重要绿色印染生产加工基地，滨海工业区建成国家循环经济示范试点园区。依托核心企业进行产业间耦合链接，加强企业之间、行业之间、园区之间、产业之间的耦合链接，推动循环经济模式由企业内部、园区内部、产业内部向企业之间、产业之间、园区之间、区域之间发展，形成多元化循环型产业链，全面提高循环经济发展水平。强化对纺织印染、化工、电镀、造纸、医药等重点行业强制性清洁生产审核及评估验收，把清洁生产审核作为核算污染物减排量的重要因素，加强工业企业实施IS014001环境管理体系认证管理。根据省经信委、省环保厅《关于开展园区清洁生产示范试点的通知》(浙经信资源〔2014〕132号)，滨海工业区积极创建浙江省清洁生产示范试点园区，更好地发挥清洁生产审核在园区节约降耗、减污增效、绿色发展中的集聚作用，促进企业技术进步和转型升级。3.深化工业污染治理（1）实施脱硫脱硝工程。加快推进全区热电企业脱硫脱硝工程建设，加强水泥行业氮氧化物治理，积极开展烟气脱硝示范工程建设，推进燃煤工业锅炉低氮燃烧改造。全区所有有色金属冶炼企业完成脱硫设施安装，所有燃煤锅炉和工业窑炉完成脱硫设施建设或改造。（2）治理工业烟粉尘。按国家标准规定期限完成热电、石化、水泥、有色、化工等五大行业以及燃煤锅炉项目烟粉尘提标改造。有色、水泥等行业开展全过程封闭生产，减少无组织烟粉尘排放。（3）深化挥发性有机废气治理。加快实施《浙江省挥发性有机物污染整治方案》，建立VOCs排放清单，探索建立VOCs污染防控体系、监控体系和长效管理机制。完成印染行业定型机废气整治和加油站油气回收工作，完成印染、炼化化工、涂装、合成革、生活服务、橡胶塑料制品、印刷包装、木业、制鞋、化纤等l0个主要行业的VOCs整治，基本建成VOCs污染防控体系，VOCs排放量实现逐年削减。4.控制移动源排放（1）加强机动车管理。深入实施《浙江省机动车排气污染防治条例》，建立机动车排污监管平台，严格新车和转入车辆环保准入，强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理。加快淘汰公务黄标车。严格执行国家和地方机动车尾气污染排放标准，加快推进车用燃油品质提升。增加机动车尾气监控设备，积极配合上级部门加强机动车路检执法工作。对高污染车型实施限行措施，对尾气超标车辆强制实施达标治理。推广清洁能源汽车，定期更换尾气净化装置。加强车辆管理，严格新车和转入车辆环保准入，实施国Ⅳ标准。落实区域限行，切实推进黄标车限行区限行工作，增设黄标车限行区限行标识，强化道路执法限制黄标车驶入限行区。推进淘汰进程，出台鼓励黄标车淘汰政策，淘汰用于营运的“黄标车”。实施畅通工程，实施公交优先战略，加快推进轨道交通建设，公共交通出行分担率提高2个百分点。提升燃油品质，全面供应国Ⅳ标准的车用汽油。（2）建设绿色交通网络。加快建设以人为本的低碳综合交通体系，解决“最后一千米”低碳出行问题，积极推进公共自行车工程建设。建立绿色出行网络体系，建立完善由绿道网络与公共交通、自行车交通、步行交通相互贯通、无缝连接的绿色交通出行链。完善新能源交通工具配套设施，推广新能源交通工具，建设覆盖全区的绿色交通网络。5.整治城市扬尘和烟尘（1）控制施工扬尘。建立健全扬尘污染长效管理机制，积极创建绿色工地，做到“七个百分之一百”。加大建设施工扬尘控制力度，全区建筑工地必须做到施工现场l00％标准化围蔽、工地砂土不用时l00％覆盖、工地路面l00％硬地化、拆除工程100％洒水压尘、出工地车辆100％冲净车轮车身、施工现场长期裸土100％复绿、外墙脚手架密目式安全网100%安装。（2）控制道路扬尘。强化道路扬尘治理，城市主干道机械化清扫率达到97％，次干道机械化清扫率达到50％。渣土运输车辆应采取密闭措施，加密泥头车运输线路及大型土石方工地周边市政道路冲洗频次，防治道路扬尘。将扬尘控制与生态恢复有机结合，统筹治理。（3）控制餐饮油烟。开展餐饮行业污染专项治理，重点监管污染严重、群众反映强烈的饮食单位，重点整治中心镇、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业。所有餐饮企业和单位食堂必须安装油烟净化装置。基本解决油烟污染扰民的突出问题。控制餐饮油烟，各镇(街道、开发区)建立餐饮油烟监管联动机制，柯桥、柯岩、华舍、湖塘四街道全面启动餐饮油烟整治。（4）建设烟尘控制区。控制城市烟尘，禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料。严格控制露天烧烤。加大烟花爆竹禁燃力度，严禁在规定时间、规定地点外燃放烟花爆竹。对有烟粉尘排放的港口、物流露天堆场、露天煤堆场等实施封闭管理，确实无法封闭的，应建设防风抑尘设施。（5）控制装修和干洗废气污染。严格执行挥发性有机溶剂含量限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。民用建筑内外墙体涂料强制使用水性涂料，家庭装修倡导使用水性涂料。干洗企业严格执行国家《洗染业管理办法》，新开洗染店或新购洗染设备的，必须为全封闭式干洗机并增加压缩机制冷回收系统；在用干洗设施要进行治理，强制回收干洗溶剂。6.控制农村废气污染（1）禁止秸秆焚烧。禁止秸秆焚烧，加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用，秸秆综合利用率达到82％以上，全面禁止秸秆露天焚烧行为。（2）控制农业氨污染。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，大力推广有机肥，引导农民科学施肥，着力提高肥料利用率，减少农田化肥使用量和氨挥发量。（3）实施绿化造林工程。大力开展植树造林，深入实施“1818”平原绿化行动，加强生态公益林、防护林建设，增强森林生态功能。（四）土壤污染防治

1.深化重金属污染综合防治贯彻落实《浙江省重金属污染综合防控“十三五”规划》。进一步优化重金属排放企业的空间布局，基本实现涉重行业“圈区生产”。切实强化污染整治和排放量削减的倒逼约束作用，推广先进适用的重金属污染物源头削减和综合治理技术装备，推动涉重产业结构进一步优化。全面落实重点和非重点防控区长效监管措施，切实巩固“十二五”污染整治成效。探索优化重金属信息公开、风险评估与损害鉴定、污染责任追究、污染源自行监测、公众监督、企业周边人群健康风险控制等制度设计，进一步落实企业污染防治的主体责任。2.实行最严格的危废和污泥全过程监管措施全面落实《关于进一步加强危险废物和污泥处置监管工作的意见》（浙政办发〔2013〕152号）文件的要求。进一步加强固废监管工作，对全区危险废物情况进行进一步核查，建立危险废物和污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系。全面实施信息化监控，督促落实危险废物和污泥贮存规范化要求，推动危险废物和污泥运输专业化步伐，国控危险废物和污泥产生单位全部实现联网监控。推进危险废物处置设施建设，重点推进龙德环保热电有限公司污泥焚烧资源综合利用热电联产项目二期工程、金冶熔炼有限公司综合处理铜镍水、铜污泥、镍污泥、锌污泥、硅铜粉、黄铜灰、蚀刻液生产铜、镍、锌、硅产品技术改造项目。3.实施永久基本农田土壤污染治理积极防治农田土壤污染，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。对污染严重且难以修复的耕地进行功能调整。重点针对基本农田、蔬菜基地的土壤重金属污染、有机污染、石油类污染问题，积极发展生态农业、有机农业，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全；开展农