《志愿者助残服务规范》（征求意见稿）编制说明

1《志愿者助残服务规范》编制说明一、工作概况1.任务来源本文件由广东省人力资源管理协会根据第15届全运会的组织需求提出，通过规范志愿者在大型活动中的通用服务要求以及针对不同志愿活动分类的具体服务规范，提升服务质量，从而为第15届全运会的顺利举办，以及其他各类大型活动的成功实施提供有力支持。2025年1月22日，广东省人力资源管理协会发布关于《大型活动志愿者服务规范》《志愿者助残服务规范》团体标准立项的公告，《志愿者助残服务规范》正式立项。2.项目背景和必要性粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，随着大湾区建设的深入推进，各地在经济、文化、社会等领域的交流与合作日益频繁。志愿服务作为社会文明进步的重要标志，对于促进大湾区融合发展、提升区域文明程度具有重要意义。制定统一的《志愿者助残服务规范》标准，有助于提升大湾区志愿服务的专业化、规范化水平，为残疾人提供更加优质、高效的服务，促进大湾区融合发展。近年来，粤港澳大湾区的志愿服务事业取得了显著进展。2023年，广东联合港澳共同发起成立“粤港澳大湾区志愿服2务联盟”，创新了粤港澳志愿服务合作机制。然而，随着志愿服务活动的不断增加，也暴露出一些问题，如志愿者服务标准不统一、服务质量参差不齐等，需要通过制定标准来加以规范和提升。2025年，第十五届全国运动会和全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会将在粤港澳三地举办，这是大湾区首次联合承办的大型综合性运动会，也是深入推进粤港澳大湾区志愿服务协同发展的重要契机。制定《志愿者助残服务规范》标准，将为十五运会和残特奥会的志愿服务工作提供有力保障，确保赛事的顺利举办。通过制定统一的《志愿者助残服务规范》标准，可以明确志愿者在助残服务中的服务内容、服务流程、服务标准等，使志愿者的服务更加专业化、规范化，从而提升助残服务的整体质量。例如，在志愿者的招募、培训、管理、激励等方面，都可以通过标准来加以规范，确保志愿者具备良好的服务意识和专业技能。大湾区内不同城市的志愿服务发展水平存在一定差异，制定统一的标准有助于缩小这种差距，促进大湾区志愿服务的协同发展。通过标准的推广和实施，可以加强大湾区内各城市之间的志愿服务交流与合作，实现资源共享、优势互补，共同提升大湾区的志愿服务水平。十五运会和残特奥会作为一项大型综合性运动会，对志3愿者的服务质量和数量都提出了很高的要求。制定《志愿者助残服务规范》标准，可以为十五运会和残特奥会的志愿者招募、培训、管理等工作提供指导，确保志愿者能够提供高愿者的岗位设置、服务流程、应急处理等方面，都可以通过标准来加以规范，确保志愿者能够高效、有序地开展工作。粤港澳大湾区具有独特的区位优势和国际化背景，制定高标准的志愿者助残服务规范，有助于提升大湾区志愿服务的国际形象和影响力。通过与国际先进的志愿服务标准接轨，可以吸引更多的国际志愿者参与大湾区的志愿服务活动，促进大湾区志愿服务的国际化发展。制定《志愿者助残服务规范》标准，可以明确志愿者的权利和义务，加强对志愿者的权益保障。例如，在志愿者的培训、保险、补贴等方面，都可以通过标准来加以规范，确保志愿者的合法权益得到充分保障，提高志愿者的参与积极3.主要起草单位和工作组成员起草单位：广东省人力资源管理协会、广州浩睿信息技工作组成员：杨洁、李颖锋、蔡乔、张嘉盈、吴中哲、范奕华、孙雪峰、王艺璇、赵梦狄等。4.标准编制过程4（1）成立标准编制工作组，制定工作方案由2025年1月起，在广东省人力资源管理协会牵头组织下，由标准化专业人员、企业代表组成标准编制工作组，制订工作方案，明确目标要求、工作思路、人员分工和工作进度等，编制、提交团体标准制修订申请材料，并同步开始标准的预研工作。2025年1月22日，《志愿者助残服务规（2）收集相关资料，开展调研2025年2月，标准编制工作组针对志愿者助残的相关资料进行了收集整理，具体检索了有关国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，结合行业相关调研报告，确定了标准制定方向和技术内容，制定了项目工作计划。（3）标准起草、研讨2025年2月底，标准编制工作组经过调研、分析研究，形成标准大纲，逐步编写标准，并进行多次内部研讨和修改，形成标准编制工作组讨论稿。2025年3月，工作组与各起草单位负责人就本文件开展讨论并修订，确定本文件的征求意（4）征求意见2025年3月5日，标准进入征求意三、标准编制原则、主要内容及依据51.标准编制原则本文件依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分标准化文件的结构和起草规则》的相关要求起草，具有适用性、科学性、合法性和前瞻性原则。2.主要技术内容说明：第1—4章节，包括范围、规范性引用文件、术语定义第5—6章节，包括服务类别和服务内容的具体规范。第7—8章节，包括服务安全、评价与改进，规范了志愿者在服务中需关注的残疾对象安全，制定相关预防措施，建立评价制度以持续改进服务质量。四、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系五、标准编写特色本文件在借鉴国际赛事如奥运会、亚运会志愿服务标准的先进做法；基于广东省全运会志愿服务实践中的数据和案例分析，结合粤港澳三地背景，明确标准技术要求。六、主要试验（验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果1、主要试验（验证）的分析编制工作组组织了多次试验和验证工作，重点包括以下几个6a）试验目标：验证服务类别的适用性和实用性，包括视障、听障、言语障碍、肢障、心智障碍、多重残疾等服务类别，可满足广大志愿者组织开展助残服务的需求。b）实施方式：选择广州市多个社区和公益组织作为试并收集实施的意见反馈。2)服务安全验证a）试验目标：测试安全方面的要求是否全面且可操作，包括风险防控、突发事件应对及监护人沟通机制的实施效果。b）实施方式：模拟志愿服务场景，如协助肢体残疾人就餐、陪同视障人士出行等，观察志愿者在紧急情况下的处理能力，并评估风险预防措施的有效性。2、综述报告基于试验数据和实践反馈，工作组形成以下结论：标准中的服务原则、内容分类和安全要求具有较强的科学性和适用性，能够有效指导志愿者开展助残服务。3、技术经济论证能够提升志愿者的服务质量，减少服务过程中的错误和纠纷，从而降低服务成本。规范的实施还能够提升残疾人的生活质7量和社会参与度，带来显著的社会效益。2）资源利用效率：规范中详细规定了志愿者的服务内容和要求，有助于合理调配志愿者资源，避免资源的浪费和重复投入。通过定期的评价和改进，可以不断优化服务流程和方法，提高资源利用效率。3）经济激励机制：志愿者助残服务本身不以盈利为目的，但规范的实施可以激发志愿者的积极性和创造性，提升服务质量和效果，有助于吸引更多的社会关注和支持，为残疾人事业提供更多的经济资源。4、预期的经济效果1）促进残疾人就业：规范中提到的就业指导类志愿服务，如就业技能培训、职业介绍等，有助于提升残疾人的就业能力和竞争力，促进他们更好地融入社会，实现经济自立。2）带动相关产业发展：志愿者助残服务规范的实施，将带动康复医疗器具、无障碍设施等相关产业的发展，不仅能够满足残疾人的实际需求，还能够创造更多的就业机会和经济效益。3）提升社会经济效益：规范的实施将提升志愿者的服务质量和残疾人的生活质量，减少社会负担和矛盾。通过提升残疾人的社会参与度和融入感，有助于构建更加和谐、包容的社会环境，促进公益组织和社会资源的健康发展，为志愿服务事业的可持续性发展奠定基础。8七、技术指标设置的科学性和可行性本文件聚焦于粤港澳三地开展大型活动对志愿者助残服务的普适性要求，细化了针对不