《流动摊贩治理研究的相关概念界定和理论基础》2400字

流动摊贩治理研究的相关概念界定和理论基础综述1.1概念界定1.1.1流动摊贩摊贩是一个既古老又简单的社会群体。在历史发展中，“贩”的产生引起了“摊”的兴起，“摊”和“贩”总是结合在一起的，“摊”的经营者称之为“摊贩”。《说文解字》将“摊”解释为“开也”，后《康熙字典》又补充解释“一曰手布也”，即用手摊开之意，都形象的描绘出了“摊”的原始形态。从古至今，摊贩大多来源于社会底层民众，属于无固定、无稳定职业者。“摊”不仅承载了摊贩的“糊口”功能，而且许多像章华妹、年广久一样的当代小摊贩，正是依赖一“摊”实现了个体经营向民营经济的蜕变、社会底层向上层的流动。本文所称摊贩的“流动”包括两类：一类是经营时间的流动，如一些摊贩只在某个固定地点摆摊，只是经营时间不固定，根据时节、天气决定摆摊与否；第二类是经营时间和经营地点都不确定，经营时间和地点都存在一定的流动性。按照工商管理机构对流动摊贩合法性的规定，摊贩包括取得证照的摊贩和没有取得证照的摊贩。由于相关法律法规的不完善，现状我国大多数流动摊贩都未取得证照。本文所指流动摊贩限定在无证摊贩。综上，本文将流动摊贩界定为：为满足自身或其家庭的基本生活需求，利用城市公共空间从事小规模个体商品交易和服务以获得经济收入，经营时间或地点不固定的无固定、无稳定职业者。为了行文方便，本文所称的“流动摊贩”和“摊贩”为同一概念。1.1.2流动摊贩治理本文所指的流动摊贩治理是在新公共服务理论、善治理论和多中心治理理论等相关公共管理理论的框架下，城市政府从构建摊贩治理体系出发，运用合适的治理手段和方式，对城市摊贩群体进行的综合治理，以最大限度消除摊贩的负外部性，实现城市摊贩的良好治理（即善治）。流动摊贩治理是城市政府治理中不可忽视的一个方面，是现实生活中城市政府必须面对的治理议题，但并非城市政府治理的中心议题，属于城市政府“边缘性治理”的范畴。与其它方面的治理相同，流动摊贩治理也是自上而下与自下而上双向并存的活动。治理中可以容纳政府与社会主体的合作、协商，治理的目标归入政府和社会共同关心的公共事务、公共利益。治理过程有对规则的天然依赖，有效的规则才能实现的有效的治理。治理过程中，政府不必大包大揽，政府应在发挥主导作用的基础上，与各参与主体积极互动，引导、调动各主体参与的主动性，多多听取各方建议、吸收合理意见。与其它方面治理不同的是，摊贩治理的治理对象是底层弱势群众，需要对治理对象给予特别的关注；治理的重点内容是流动摊贩的经营空间，治理中要注重公共空间的治理。1.2理论基础1.1.1新公共服务理论新公共服务理论诞生于20世纪90年代，它是在对新公共管理理论批判的基础上产生的。21世纪初，由于民主政治的发展推动和“9·11”事件的触发，新公共管理运动带来的问题更加凸显，新公共服务理论受到广泛关注。2003年，登哈特夫妇所著的《新公共服务：服务，而不是掌舵》是公认的关于新公共服务理论的集大成之作（韩兆柱和翟文康2018）。新公共服务理论的观点主要有：一是服务于公民，而非服务于顾客；二是追求公共利益，而非私人利益；三是重视公民权；四是思考需有战略性，行动要有民主性；五是承认责任并不简单；六是服务,而非掌舵；七是重视人，而非只重视生产率（登哈特夫妇2004）。1.1.2善治理论善治(goodgovernance),即良好的治理。关于治理，全球治理委员会于1995年在一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中给出了定义：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。这个定义是具有很大代表性和权威性的。治理是使不同的或相互冲突的利益得以调和并采取联合行动的一个持续的过程。这个过程中既包括使人们服从的正式的制度和规则，也包括各种非正式的制度安排。治理可以归纳出四个特征：治理不是一整套规则，也非一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也涉及私人部门；治理并非一种正式的制度，而是持续的互动（俞可平1999）。治理并不总是有效的，也存在着失效的可能。善治理论便是为了克服治理的失效而产生的。善治是使公共利益达到最大化的公共管理。其是政府与公民对社会公共生活的共同管理，是政府与公民的良好合作，是二者关系达到的最佳状态。善治主要有以下十个要素：（1）合法性，即公共权威和政治秩序被自觉服从和认可的状态和性质；（2）法治，即法律面前人人平等，法律应当是公共政治管理的最高准则；（3）透明性，即政治信息应该公开；（4）责任，即公共管理者应当对其行为承担基本的公共责任；（5）回应，即公共管理机构和公共管理人员对公民的要求应当做出及时且负责的反应；（6）有效，即公共管理的效率；（7）参与，既包括公民对政治生活的参与，也包括对其它社会生活的参与；（8）稳定，是指国内和平、居民安全、生活有序、公民团结、公共政策连续等；（9）廉洁，是指政府管理人员秉公执法，清正廉洁，不存在以权谋私等；（10）公正，主要是指不同种族、性别、文化程度、阶层、信仰的公民在经济权利和政治权利上的平等（俞可平2011）。1.1.3多中心治理理论英国著名学者迈克尔·博兰尼所著的《自由的逻辑》一书中最早提到“多中心”一词，而后被学术界知晓。后来，美国著名学者奥斯特罗姆夫妇将“多中心”与社会治理问题结合，并基于较强的理论分析和实证分析，进而创立了多中心治理理论（方军和陈奇2017）。多中心治理是以自主治理为基础的，允许共存多个权力中心或服务中心，通过相互的合作给予公民更好的服务及更多的选择权，减少了“搭便车”行为的发生，避免了“公地悲剧”和“集体行动困境”，使治理的公共性得到扩展（孔繁斌2008）。该理论的大体框架如下：（1）多