《事故应急预案》课件

事故应急预案编制

讲座赵江平副教授国家注册平安工程师、平安评价师西安建筑科技大学劳动平安卫生研究所Tel：E-mail：事故后果模拟例如2对策措施例如1、22025/3/22第一局部

事故应急预案编制内容应急救援预案的背景知识目前预案编制和应急管理中存在的问题应急预案的编制方法编制依据、程序、内容综合预案、专项预案和现场处置方案中小企业预案的编制预案实例2025/3/23第二局部

应急预案管理与演习应急管理的内涵应急预案的编制、评审、备案、发布、实施预案的维护、演习2025/3/24第一局部

应急预案编制2025/3/251.应急救援预案的背景知识相关根本概念应急预案制定的必要性应急管理及应急救援体系2025/3/261.1相关根本概念〔AQ9002-2006〕①应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

②应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。③应急响应

emergencyresponse事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

2025/3/27④应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

⑤恢复recovery事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

2025/3/28⑥重大危险源：不管长期或临时的加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危害物质，或多类危害物质的设施。我国重大危险源是指工业活动中客观存在的危险物质〔能量〕到达或超过临界量的设备或设施。⑦化学事故：化学毒物经大量排放或泄漏后，污染空气、水、地面和土壤或食物，因而经呼吸道、消化道、皮肤或粘膜进入人体，引起群体中毒甚至死亡事故发生，称化学性事故。总之，化学事故系指一种或数种物质释放的意外事件或危险事件。2025/3/292025/3/210紧急情况〔Emergency，Crisis)指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。特点：1〕不确定性〔偶然性)2)必然性(規律性、人为因素〕3〕突发性4〕后果易猝变、激化和放大5〕应急行动的复杂性通常主要指导致或可能导致重大后果的事故〔灾害〕或突发事件。什么是应急救援rescue

应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与方案。应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的公共平安事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共平安领域：工业事故自然灾害城市生命线重大工程公共活动场所公共交通公共卫生人为突发事件

工业生产事故后果分类：GB6441-861.2应急预案制定的必要性1.2.1国家法律法规的要求1.2.2重大工业事故预防与控制要求的必然1.2.3国际形势的迫切需要“凡事予那么立，不予那么废〞事先准备有利于及时救援2025/3/214国家法律法规的要求2025/3/215第三十三条规定，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施向有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。2025/3/216第三十六条规定，生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。2025/3/217第四十五条规定，生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的平安生产工作提出建议。第四十七条规定，从业人员发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。2025/3/218第六十九条规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的应当指定本职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。2025/3/219第七十条规定，生产经营单位发生生产事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有平安生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。2025/3/2202025/3/2212025/3/2222025/3/2232.2重大事故预防与控制要求的必然2025/3/2241984年印度的博帕尔甲基异氰酸盐的泄漏，导致2000人丧生、2万人受伤。此事件的两周前，墨西哥城石油液化气的爆炸，使650人丧生、几千人受伤。1980年在西班牙的奥尔吐爱拉，丙烷气的爆炸使51人丧生和许多人受伤。1976年在意大利的塞韦京，由于工艺中的故障引起环己烷少量泄漏，因而导致30人受伤、22万人从当地村庄被疏散。1974年在英国的弗利克斯巴勒一次环己烷的爆炸使28人丧生、89人受伤。所有这些事件造成的经济损失或许多其他损失是巨大的。2025/3/2252005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，169名矿工遇难。此外，事故还造成地面机房2名工人死亡。

2005年3月19日，山西朔州细水煤矿爆炸将相临康家窑煤矿井下贯穿，使康家窑煤矿井下22人被困。共造成72人遇难。1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯〔MIC〕剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到剩余毒气的影响。1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的平安性并加强了这方面的国际合作。1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受沉重灾难，被夷为一片废墟。印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，涉及多个国家，遇难者人数约22万人。三峡左岸大坝全景图有反弹道导弹防御系统和大气层内的立体拦截体系两道“天网〞保护的三峡大坝犹如铜墙铁壁。

美国时间9月11日上午，美国航空公司的两架客机遭劫持，这两架飞机共有156名乘客和机组人员。8时48分，其中一架波音767飞机在超低空飞行后一头撞向世贸中心南侧大楼，把大楼撞了个大洞，在大约距地面20层的地方冒出滚滚浓烟。就在楼内人员惊惶失措之际，18分钟后，另一架被劫持的波音757飞机再次以极快的速度撞穿了世贸中心姊妹楼的北侧大楼，并引起巨大爆炸。此后不久，南侧的大楼终于在另一次爆炸后轰然倒塌，当地时间11日10：30(北京时间22：30)，随着又一声巨响，北楼也在爆炸中成为另一片废墟，闻名世界的纽约世界贸易中心姐妹双塔从此辞别了这个世界。5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中，机舱的一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸引舱外，悉数丧生抗击非典国内方面2003年12月23日，重庆开县天然气泄漏2004年4月15日，重庆天原化工总厂氯气泄漏西安煤气站爆炸“3.5事件〞汶川地震2025/3/238汶川地震4起化工厂泄漏事件的报告，这4起事故分别是：四川什邡市的蓥峰实业和宏达化工股份液氨和硫酸发生泄漏青川县的凯歌肉联厂的液氨发生泄漏；绵竹市汉旺镇丰磷化工垮塌造成黄磷燃烧。2025/3/2402025/3/241应急体系暴露的问题没有制定突发事件应急预案，面对地震之类的突然事件，难免出现恐慌情绪，预案不能及时启动地震等大灾发生时，水、电、气等立即中断，通讯也瞬时中断，通讯中断导致应急指挥系统瘫痪，只能依靠原始的人力进行查看和指挥，效率低重灾区企业内部及区域应急资源根本被掩埋、破坏，完全只能依靠外部救援力量和资源，而外部救援队伍由于道路和通讯方面的问题不能及时到达受灾现场；而地方也存在应急器材缺乏的现象；2025/3/242企业建立的应急救援队伍，大多只针对自身生产特点，因而承担不了太多的社会义务；大企业根本设置有紧急停车系统，能够在较短时间停车，防止大的损失和灾害进一步扩大；而小型企业自动化程度低，防灾能力差；危险化学品灾害事故处置中的协同作战不够，危险化学品种类繁多，指挥中心与前方指挥员的协同配合是十分重要的。2025/3/243国际形势的迫切需要2025/3/2442025/3/245应急体系的开展事故应急救援预案在国内的现状事故应急救援预案又名“事故预防和应急处理预案〞或“事故应急处理预案〞。最早是化工生产企业为预防、预测和应急处理“关键生产装置事故〞、“重点生产部位事故〞、“化学泄漏事故〞而预先制定的应急预案。1996年原化学工业部和原国家经贸委联合组建了“化学事故应急救援抢救系统〞，并在上海、吉林、沈阳、天津、济南、青岛、株洲、大连建立了8个国家化学事故应急救援抢救中心。2025/3/2472025/3/2482025/3/2492025/3/2502006年1月8日国家公布

?国家突发公共事件总体应急预案?背景有关背景资料预案编制的目的和作用应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。预案评审、备案的作用：平安管理及平安生产许可证的发放的需要2025/3/2532.预案编制和应急管理中易存在的共性问题〔1〕预案要素缺漏：依据、根本情况介绍、危险性分析、通讯联络方式、预案附件〔避灾及疏散线路、应急物资装备清单〕〔2〕危险性分析缺乏：危险目标、事故后果〔3〕未做应急资源评估，应急器材配备缺乏〔4〕专项预案缺漏、现场处理方案可操作性差〔5〕与政府/企业外预案衔接缺乏〔6〕应急预案体系不完善，预案演练、记录及评估工作2025/3/254应急预案编制中难解决的几个问题单位级别多，预案定位难把握：如有色控股公司、中石油陕西销售公司；地理位置分散、独立法人综合、专项和现场处置方案区分不清预案分级及启动不准确预案的运行与实际脱节〔矿山地震〕一些特殊作业预案编制把握不准：如地质勘探2025/3/2553.如何编制应急预案3.1预案根本知识3.2预案的编制步骤3.3预案的编制〔导那么、中小企业范本〕3.4具体细节综合预案、专项预案和现场处置方案2025/3/2563.1预案根本知识2025/3/2573.1应急预案的根本要求：(1)科学性。事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，制定预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的根底上，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急反响方案，使预案真正具有科学性。(2)实用性。应急救援预案应符合企业现场和当地的客观情况，具有适用性和实用性，便于操作。(3)权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥。应急救援预案还应经上级部门批准后才能实施，保证预案具有一定的权威性和法律保障。2025/3/258化督发[1997]459号“化学事故应急救援预案编写提纲〞(1)厂区的根本情况；(2)危险目标的数量及分布图；(3)指挥机构的设置和职责；(4)装备及通讯网络和联络方式；(5)应急救援专业队伍的任务和训练；(6)预防事故的措施；(7)事故的处置；(8)工程抢险抢修；(9)现场医疗救护；(10)紧急平安疏散；(11)社会支援等。2025/3/259事故应急救援预案编制对象平安生产法、消防法、职业病防治法等法律特别强调了对重大危险源、使用有毒物品和消防平安重点单位要制定事故应急救援预案；除此之外，对易燃、易爆、有毒的关键生产装置和重点生产部门都要制定事故应急救援预案。2025/3/260事故应急预案分级重大事故应急预案由企业〔现场〕应急预案和现场外政府的应急预案组成。根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，可将事故应急预案分为5个级别，即I级〔企业级〕、II级〔县、市/社区级〕、III级〔地区/市级〕、IV级〔省级〕、V级〔国家级〕。2025/3/261I级(企业级)应急预案2025/3/262Ⅱ级(县、市社区级)应急预案这类事故所涉及的影响可扩大到公共区(社区)，但可被该县(市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。2025/3/263Ⅲ级(地区/市级)应急预案这类事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。2025/3/264Ⅳ级(省级)应急预案2025/3/265V级(国家级)应急预案对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。2025/3/266应急预案根本要素生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么AQ/T9002-2006重点学习2025/3/2673.2应急救援预案的编制程序(1)预案筹划〔危险分析、资源分析、依据〕(2)成立预案编制小组；(3)编制应急预案收集资料并进行初始评估；辨识危险源并评价风险；评价能力与资源；(4)编写预案(5)应急预案的评审与发布2025/3/268〔1〕预案筹划目的：针对性、可操作性明确对象和可用资源识别潜在事故、性质、区域分布和后果评估救援力量和资源列出依据2025/3/269〔2〕预案编制工作组2025/3/270〔3〕资料收集〔企业预案〕周围条件区域平面布置运输线路生产工艺生产设备、装置特殊单体：锅炉、高压气瓶等库区：油库、危险品库2025/3/271〔4〕危险源和分险分析危险源的分布危险特性：名称、性质、临界量触发条件：工艺参数及变化、气候条件事故演变过程：与危险特性、周边环境〔如扩散〕和开展措施有关2025/3/272两类危险源理论1、危险源可能导致人员伤害或财产损失事故的，潜在的不平安因素。具体地说：具有能量或危险物质的单元〔装置、设备、设施〕和可能导致能量或危险物质意外释放的根源〔人的不平安行为、物的不平安状态、不良的环境〕。2、根本观点系统平安研究认为，危险源是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源。3、两类危险源第一类危险源：作用于机体的过量的能量或干扰机体与外界能量交换的危险物质。一般为固有危险存在处。常见的第一类危险源有：〔1〕产生、供给能量的装置、设备，如：变电所、锅炉；〔2〕使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所，如：起重提升机械、高差较大的场所；〔3〕能量载体，如运动的车辆、机械运动部件、带电导体〔4〕一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所，如：强烈放热反响的化工装置、充满爆炸性气体的空间；〔5〕一旦失控可能发生能量积蓄或突然释放的装置、设备、场所，如各种压力容器、受压设备、容易发生静电积蓄的装置〔6〕危险物质，如：具有化学能的物质、有毒有害物质；〔7〕生产、加工、储存危险物质的装置、设备、场所；〔8〕人体一旦与之接触将导致人体能量意外释放的物体，如：物体的棱角、工件的毛刺、锋利的刃。第一类危险源危害后果的影响因素：〔１〕能量和危险物质的数量/强度〔２〕能量的种类和危险物质的性质；〔３〕意外释放的能量或危险物质的影响范围第二类危险源:导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种不平安因素。第二类危险源包括人、物、环境三方面的因素:〔1〕人的因素问题有“不平安行为〞〔如明显违反平安操作规程的行为〕和“失误〞〔行为的结果偏离了预定的目标〕；〔2〕物的因素问题可概括为“不平安状态〞又称“隐患〞〔是指机械设备、物质等明显地不符合平安要求的状态，如传动的齿轮没有防护装置、裸露的带电体〕和“故障〞又称“失效〞〔是指机械设备、零部件等由于性能低下而不能实现预定功能的现象，如电线绝缘损坏发生漏电、管路破裂使其中的有毒有害物质泄露〕；〔3〕环境因素问题可概括为“不良物理环境条件〞,如不适的温湿度、照明、粉尘、噪声震动、通风等可导致人的失误或物的故障。4、危险源与事故一起事故的发生是两类危险源共同起作用的结果。第一类危险源的存在是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。两类危险源共同决定危险源的危险性。第一类危险源在事故时释放出的能量是导致人员伤害或财物损坏的能量主体，决定事故的严重程度，第二类危险源的出现的难易决定事故发生的可能性的大小。在企业的实际事故预防工作中，第一类危险源客观上已经存在并设计建造时已经采取了必要的控制措施，因此事故预防工作的重点乃是第二类危险源的控制问题。(5)应急能力评估2025/3/278(6)预案编制针对可能发生事故，全员参与和培训，所有相关人员应掌握危险性、处置方案和技能，充分利用资源，与政府预案衔接格式应标准：封面〔预案编号、版本号、单位及预案名称、公布日期〕、批准页、目次、正文、附件2025/3/279〔7〕评审与发布内部评审：主要负责人组织编制小组内部实施外部评审：上级主管/安监部门组织审查同级评审上级评审社区评议政府评审2025/3/2803.3企业应急预案编制3.3.1综合预案编制3.3.2专项预案3.3.3现场处置方案3.3.4中小企业预案AQ9002-20062025/3/2813.3.1综合预案应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位,综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。2025/3/282综合应急预案定义2025/3/283综合应急预案编制〔11项〕〔1〕总那么编制目的编制依据适用范围应急预案体系应急工作原那么2025/3/284①编制目的全面贯彻“平安第一、预防为主〞的方针，标准应急管理提高应对突发事件的速度和协调水平，增强处置、预防和控制灾害的能力保障员工、公众生命和财产平安〔环境和社会和谐〕〔例如〕P282025/3/285②编制依据相关法律、标准、企业文件及标准形式：紧凑、分列至少应包括：突发事件应对法、平安生产法〔前面所述法律法规〕AQ/T9002-2006，GB6441-86中小企业预案范本GB18218-2000〔重大危险源辨识〕，56号文例如2025/3/286③适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别适用对象要明确、有针对性〔按存在的事故类型〕例如2025/3/287④应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况2025/3/288综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……⑤应急工作原那么说明本单位应急工作的原那么，内容应简明扼要、明确具体例如：以人为本、预防为主统一领导、分级负责专兼结合、利用资源依靠科学、更新设备2025/3/289〔2〕生产经营单位危险性分析生产经营单位概况危险源与风险分析2025/3/290①生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。2025/3/291②危险源与风险分析〔参考安评报告〕危险源与风险分析是预案编制的重要依据程序：危害因素-危险源-风险分析危害要素辨识内容：总平面、厂址、建构筑物、生产工艺、设备、装置等危险源辨识：重大危险源、一般危险源风险分析：R=P×L。平安评价方法2025/3/292〔3〕组织机构及职责应急组织机构图2025/3/293应急反响组织的建立2025/3/2942025/3/295指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。2025/3/296〔4〕预防与预警2025/3/297危险源监控信息监视紧急状态信息发布与报告①危险源监控与预防2025/3/298②信息监视、报告与预报应急中心根据监测、预测结果进行分析、预警信息监视：24小时应急值守、事故信息接受与通报程序信息传递、报警通讯系统及联络方式2025/3/299〔5〕

应急响应2025/3/2100应急行动流程图2025/3/2101应急救援行动2025/3/2102①响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原那么，明确应急响应级别。应防止不符合实际的分级。2025/3/2103②应急响应程序接警与响应级别确定应急启动与报警：救援行动应急恢复应急结束2025/3/2104③应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后,经事故现场应急指挥机构批准后,现场应急结束。应急结束后，应明确：a〕事故情况上报事项；b〕需向事故调查处理小组移交的相关事项c〕事故应急救援工作总结报告。2025/3/2105〔6〕信息发布明确：由谁发布；发布的方式和原那么发布原那么：明确发布审核和批准程序制定发言人公众有关咨询效劳的安排2025/3/2106〔7〕后期处置2025/3/2107〔8〕保障措施2025/3/21082025/3/21092025/3/2110〔9〕培训与演练①培训明确对本单位人员开展的应急培训方案、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。②演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。2025/3/21112025/3/21122025/3/2113应急救援培训、训练与演习应急救援培训、训练与演习的指导思想是以加强根底，突出重点，边练边战，逐步提高为原那么。应急培训、训练与演习的根本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反响综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。2025/3/2114应急培训的范围:政府主管部门培训社区居民培训企业全员培训专业应急救援队伍培训2025/3/2115〔10〕奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处分的条件和内容。2025/3/2116〔11〕附那么2025/3/2117专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别〔如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故〕、危险源和应急保障而制定的方案或方案，是综合应急预案的组成局部，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。2025/3/2118主要内容事故类型及危害程度分析应急处置根本原那么组织机构及职责预防与预警信息报告程序应急处置应急物资与装备保障2025/3/2119〔1〕事故类型及危害程度分析在危险源评估的根底上，对其可能发生的事故类型和可能发生的时间规律〔季节〕及其严重程度进行确定。2025/3/2121〔2〕应急处置根本原那么〔3〕组织机构及职责应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。〔4〕预防与预警危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。〔5〕信息报告程序a〕确定报警系统及程序；b〕确定现场报警方式，如、警报器等c〕确定24小时与相关部门的通讯、联络方式d〕明确相互认可的通告、报警形式和内容e〕明确应急反响人员向外求援的方式。〔6〕应急处置响应分级响应程序处置措施①响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原那么，明确应急响应级别。目前没有统一标准，但应防止与实际情况脱节：死亡人数、颜色应按照实际情况〔公司规模、危险程度、地理位置等〕②响应程序根据事故的大小和开展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。指挥办公室、指挥中心、各部门、管理部门2025/3/2129③处置措施〔7〕应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反响、正确处置。2025/3/2132〔1〕事故特征分析内容a〕危险性分析，可能发生的事故类型；b〕事故发生的区域、地点或装置的名称；c〕事故可能发生的季节和造成的危害程度d〕事故前可能出现的征兆。2025/3/2133〔2〕应急组织与职责a〕基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b〕应急自救组织机构、人员的具体职责,应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。2025/3/2134(3)应急处置措施

2025/3/2136例如－液化气泄漏处置根本装备和专用装备泄漏控制、营救、应急电力、重型设备医疗保安进出管制〔5〕本卷须知a〕佩戴个人防护器具方面的本卷须知；b〕使用抢险救援器材方面的本卷须知；c〕采取救援对策或措施方面的本卷须知；d〕现场自救和互救本卷须知；e〕现场应急处置能力确认和人员平安防护等事项f〕应急救援结束后的本卷须知；g〕其他需要特别警示的事项。中小企业应急预案编制中小企业应急预案范本讲解3.4附件关键的路线、标识和图纸主要包括：a〕警报系统分布及覆盖范围；b〕重要防护目标一览表、分布图；c〕应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d〕疏散路线、重要地点等标识；e〕相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等相关应急预案名录列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。应急预案实例2025/3/2144第二局部应急管理及演习应急管理应急预案演习1.应急事故管理2025/3/2146响应又称反响，是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗效劳等紧急事务功能，使人员伤亡及财产损失减少到最小。恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响地区恢复最起码的效劳，然后继续努力，使社区恢复到正常状态。要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估，清理废墟、食品供给、提供避难所和其他装备；长期恢复工作包括厂区重建和社区的再开展以及实施平安减灾方案。2025/3/2147事故应急管理内涵预防precaution风险分析评价、安全信息系统、安全监测监控预备preparedness应急预案、应急通告及报警系统、应急医疗系统、应急救援中心、应急培训、训练演习、应急资源响应response启动应急通告及报警系统、应急救援中心、医疗、公众说明、疏散避难、搜救和营救恢复recover清理废墟、损失评估、消毒去污、保险、预案复查、灾后重建2025/3/2148应急训练和演习训练和演习可以看作应急预案的一局部或继续。它是通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。主要目的是：(1)测试预案和程序的充分程度；(2)测试紧急装置、设备及物质资源供给；(3)提高现场内、外的应急部门的协调能力；(4)判别和改正预案的缺陷；(5)提高公众应急意识。2025/3/2149恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理〔Emergencymanagement〕——如何应对紧急情况阶段内容与措施预防

无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备

事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应

事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共平安自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件(紧急情况)日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期预防对策强化意识宣教培训编制预案组织演习能力评估早期发现预测预警警报发布启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置生活恢复生产恢复生态恢复过程总结城市公共平安管理系统与应急支持系统构成应急救援体系的开展及现状初期应急救援标准化应急管理体系SEMS完善的应急救援系统我国现有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国现有重大事故专业救援体系以开展人员医疗救治工作为主依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中心〔吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株洲、天津等城市〕，约150多人。我国已有重大事故救援体系由各铁路局应急救援机构承担救援人员约4千多人，救援列车170余列，轨道起重机约200台。我国已有重大事故救援体系第三局部应急演习应急演习的必要性应急演习类型

桌面演习功能演习全面演习1、桌面演习目的：没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的根底。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头“走一遍〞应急响应的场景，本钱低图片模型文字说明桌面演习场景与道具2、功能演习全面演习针对应急预案中全部或大局部应急响应功能开展演练。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反响和应急能力。3、全面演习参与部门多使用道具齐全全面演习象真实事故一样应急预案、程序的制定及有关应急准备工作的进展情况。所面临的风险性质和大小。演习本钱及资金筹措状况。关键部门对应急演习工作的态度。应急组织投入的资源状况。国家及地方的有关应急演习的规定。选择演练类型应考虑的因素无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。循环往复桌面功能全面参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反响执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习充分和演习进度；确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的平安。参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟受害或受影响人员。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按方案进行根据观察，总结演习结果并出具演习报告参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众

应急演习过程筹划与准备演习实施演习总结成立演习筹划小组确定演习日期确定演习任务和参与范围编写演习方案确定演习现场规那么准备分发工作文件指定和培训评价人员安排后勤工作讲解演习方案与演习活动1、筹划与准备确定演习任务与范围需求分析——确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配〔签定协议〕A类1：应急发动2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息B类9：公众保护措施10：应急人员平安11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗效劳C类15：24小时不间断应急16：增援〔国家、省及其他地区〕17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查A类目标：目标1～8，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。所有承担相应职责组织都应参加该类目标〔两〕年一次的全面演习。B类目标：目标9～14，反映城市重大事故应急响应能力，〔两〕年一次的全面演习应有局部组织进行该类目标演习。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每二年一次的演习中演习A类目标，而B类目标要求每六年进行一次所有有关组织参加的演习即可。C类目标：目标15～18，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。演习目标〔任务〕分类及频次编写演习方案情景设计是针对假想事故的开展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：、无线通信、、手工传