安全生产事故预防和应急救援

平安生产事故预防和应急救援市政府安委会副主任、市安监局局长高世明二00九年九月讲解内容三、平安生产事故预防二、典型事故案例一、全市平安生产形势四、事故应急救援一、全市平安生产形势

〔一〕总体形势不断好转宜宾市的平安生产形势历来十分严峻，历史上曾屡次发生过震惊全省乃至全国的重特大恶性事故。较大、重大及以上事故由1999年前的每年20起左右减少至现在的每年10起左右，死亡人数从1999年的500人左右降至2021年的253人。2003、2005、2007年，全市杜绝了一次死亡10人以上重大和重特大事故的发生。全市平安生产形势总体根本平稳356人340人280人253人2005年全市各类伤亡事故死亡人数

2006年全市各类伤亡事故死亡人数2007全市各类伤亡事故死亡人数2021全市各类伤亡事故死亡人数

2021年1-8月全市各类伤亡事故死亡人数所占比重平安生产形势依然严峻十项平安生产专项整治在宜宾都是重点和难点，宜宾市历来是全省乃至全国平安生产的重灾区。平安生产根底薄弱，基层脆弱。较大事故时有发生，重大事故尚未从根本上得到杜绝。历史上我市各类煤矿曾到达1300多个，通过近几年停产整顿和关井压产。截止目前，全市保存小煤矿220个，其中，煤与瓦斯突出矿井45个，高瓦斯矿井115个，低瓦斯矿井60个。有非煤矿山企业674个。全市现有公路15000余公里、桥梁1300余座、各类机动车辆29万余辆。宜宾市内金沙江、岷江及长江纵贯全境，另有31条通航航道纵横交错，通航里程963.3公里。有乡镇渡口139个、各种船舶1554艘〔其中客渡船舶300余艘〕。〔一〕国外典型事故案例：1984年12月3日，美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯〔MIC〕剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到剩余毒气的影响。二、典型事故案例1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的平安性并加强了这方面的国际合作。

2003年5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中，机舱的一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸出舱外，悉数丧生。2021年9月8日，我国山西襄汾县新塔矿业由于非法矿主违法生产、尾矿库超储导致溃坝，造成２７７人死亡、４人失踪、３３人受伤。〔二〕国内其他地方典型事故案例〔三〕我市典型事故案例：2001年11月7日凌晨4时30分，我市南门大桥发生悬索及桥面局部断裂事故，所幸事发时间正好车辆与行人最少，最后死亡1人，失踪2人，受伤3人，在国内外造成较大影响。2003年6月16日，我市兴文县群运运输队驾驶员姚兴友驾驶大客车至行兴〔文〕底〔洞〕路3Km处，因车速过快，驶出公路右侧，翻坠于斜高49m的山坡下，造成当场死亡5人，重伤6人，轻伤16人的道路交通事故。2021年8月19日，翠屏区宜珙路11公里加500米(小地名：美人石)发生车祸，货车撞死3人，撞伤3人。事故发生后，凤凰咨询、四川新闻等网站很快发出新闻，而相关单位却未及时将该事故按规定上报，造成了被动局面。三、平安生产事故预防现代事故预防所遵循的一个原那么是事故是可以预防的。任何事故，只要采取正确的事故预防措施，事故是可以防止或减轻的。通过事故调查查找已发生事故的原因，采取预防事故的措施，从根本上降低伤亡事故发生的频率。生产平安事故的定义生产平安事故是生产经营单位在生产经营过程中发生的意外的突发性事件，通常会使正常活动中断，造成人员伤亡或财产损失。生产平安事故的严重程度分级根据2007年6月1日起施行的?生产平安事故报告和调查处理条例?，根据生产平安事故〔以下简称事故〕造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：〔一〕生产平安事故的定义与分级1.特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包括急性工业中毒，下同〕，或者1亿元以上直接经济损失的事故；2.重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4.一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。〔二〕当前平安生产管理中存在的

普遍现象和问题平安〞四步曲〞：重视就是开会，管理就是收费，检查就是喝醉，处理就是流泪。平安生产是说起来重要，干起来次要，忙起来不要。平安工作防范措施不落实。以讲话贯彻讲话，以文件转发文件，以会议传达会议，以大检查代替日常平安管理。一些地方特别是事故多发地区不同程度地存在着领导不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。〔三〕事故发生的根本特点2008年安全生产月活动孕育——开展——发生——伤害〔损失〕因果性：导致事故的原因在系统中相互作用、相互影响，在一定条件下发生突变，即酿成事故。偶然性：事故发生的时间、地点、形式、规模和事故后果的严重程度是不确定的。必然性：危险客观存在，生产、生活过程必然会发生事故，采取措施预防事故，只能延长发生事故的时间间隔、概率，而不能杜绝事故。潜伏期：事故发生之前存在一个量变过程，一个系统，很长时间没有发生事故，并不意味着系统是平安的。突变性：事故一旦发生，往往十分突然，令人措手不及。事故发生的根本特点2008年安全生产月活动引发事故的根本要素人的不平安行为环境的不平安条件物的不平安状态管理上的缺陷事故人：85%、设备：10%、其他：5%〔四〕事故预防的根本要求和原那么O预防生产过程中产生的危险和危害因素。O

排除工作场所的危险和危害因素。O

处置危险和危害物并减少到国家规定的限值内。O

预防生产装置失灵和操作失误产生的危险危害因素。O发生意外事故时能为遇险人员提供自救条件的要求。1.事故预防的根本要求 按事故预防对策等级顺序的要求，设计时应遵循以下具体原那么：消除预防减弱隔离连锁警告2.选择事故预防对策的原那么危险性增大〔五〕事故预防的具体措施1.及时排查治理事故隐患任何事故的发生，都是一个由量变到质变的过程，平安生产管理工作就是要遏制不利因素的量变开展，防止其质的突变。而要实现这一目的，关键是要能及时发现事故的苗头和隐患，以便“对症下药〞，防患于未然。查找事故隐患的五个方法网络“群查〞法身心“体察〞法循规“校查〞法突击“点查〞法类比“复查〞法〔1〕网络“群查〞法

建立有效的群众性检查监控网络，使平安生产工作的每一个环节、每一具体事和具体人，都能尽收“眼底〞，控制在有效的视线之内。把平安生产督查的视线由身边向远处延伸，使平安生产“触角〞沿着事物开展变化的轨迹，实施全时、全程的监控。〔2〕身心“体察〞法政府和相关部门领导要高度重视干部职工队伍的思想管理，体察他们的疾苦，解决他们的困难，充分调动他们的积极性。各级领导干部和平安监管工作人员要深入基层和平安生产的第一线，通过眼看、耳听和检查催促，掌握一线真实资料信息。〔3〕循规“校查〞法要在建设、规划、审批、部署等生产环节中，严格按平安生产有关法规、条例和操作规程进行标准。对有悖法规、条例和操作规程的做法，及时、坚决予以“校正〞。对危险源(点)的监控工作，做到“五定〞：定点、定监控内容、定标志、定检查周期、定责任人。〔4〕突击“点查〞法时不时地进行一些不打招呼的检查。特别是对于那些“伪装〞过关的单位、企业，能够发现一些平时不容易暴露或预先检查中被“掩饰〞的问题，利于查“患〞纠偏。要注意处理好突击“点查〞的时节、内容，选好抽点单位。〔5〕类比“复查〞法第一，要把别的地方、单位发生的问题，经常进行“对号入座〞，查一查本地方、本单位有没有类似的苗头和隐患。第二，要做好举一反三、“借题发挥〞的文章。及时把其他地方和单位发生的事故当作一面镜子，衍射到平安生产管理的方方面面，反复进行查找。对排查出的隐患及时进行治理对排查出的隐患，要在当地新闻媒体上进行公告，明确整改工程、责任人、整改时限，接受人民群众的监督。实行隐患挂牌整改制度，做到责任、措施、资金、时间、应急预案〞五落实“。将隐患进展和整改完成情况纳入平安生产目标考核的范畴。2.抓好重点行业的平安〔1〕道路交通平安的预防措施第一、道路交通事故发生的原因全民交通平安意识不强；驾驶员素质不高；人为降低车辆的平安性能；局部损坏路面的修复和路标完善更新不及时；客货运输管理不力；酒后驾车、超载、超限、超速现象严重；农用车辆违章载人，无牌无证上路；违章运输有毒、易燃易爆和污染物等；执法不严、以罚代纠现象依然存在；各有关部门的配合有待加强。第二，学习借鉴香港道路交通管理先进经验香港旧城区香港新城区香港在预防车祸方面的优点包括以下各项：注重道路设计和交通管理-道路线形，槽化，路口设计和灯号控制。注重过路设施-根本行人过路设施，包括灯号系统，行人天桥。此外还大量使用行人围栏等消极设置执法-对付超速，危险驾驶，酒后驾驶等行为;强制大局部车辆乘客使用平安带;道路平安教育和宣传。 香港为了在车祸伤害控制方面出现突破，除了继续保持既有的策略，还在多方面引进新的概念：车辆运行黑盒-作为中长远的目标，车辆加装运行纪录黑盒有助驾驶员纠正不当驾驶行为。公路旁消极平安-在新公路工程引进平安评审。在现有公路上应尽速进行路旁减害方案，应用方法使车辆一旦失控碰撞路旁障碍物，乘客所受的伤害也可尽量减低。科研工作-道路平安的问題須要我们大胆提出和思考，也亟待以科学态度進行研究。当局那么开展了两所医院内车祸伤害的监察系统，这些都是良好的开展趋势。

当前我市要重点严查酒后、酒醉驾驶等违规违章行为

驾驶员饮酒后，严禁驾驶机动车。驾驶员在行车中感到疲劳时，要尽快停车休息，不疲劳驾驶车辆。酒后、疲劳不驾驶车辆严禁酒后驾车！疲劳驾驶危害大！积极倡导的平安驾驶行为〔2〕水上交通平安事故的预防措施

层层落实水上交通平安责任，将责任落实到海事部门、乡镇政府等相关地方和部门，落实到船管员和船主，做到每一个正式和临时渡口都有人抓。加大执法检查力度，严厉打击超员超载、非客船载客、争抢航道、冒雾冒险航行等非法违法行为，坚决销毁“三无〞船舶。标准采砂作业行为，持续开展“防船舶碰撞、防泄漏〞、渡口渡船和砂石船等平安专项治理活动。严格执行支小河流水情传递制度、水上漂浮物较多和第一次洪峰超过警戒水位线时的船舶停航封渡制度、签单发航制度，深化“救生衣行动〞，实现水上交通“救生衣行动〞两个100%常态化管理。加快码头视频监控系统建设，用现代化科技提升水上交通平安生产管理水平。〔3〕煤矿平安事故的预防措施随着社会的开展，经济也同步进行。在现在市场经济条件下，各行各业呈现出繁荣的景象，但是也存在一些市场经济固有的缺陷。国内一连串矿难事件的发生、目不忍睹的事实，让人流泪的同时更多的是叹气，悲愤。矿工的生命就一文不值吗？还是有人把矿工的生命置之不理呢？——抓好煤矿平安生产工作至关重要。

首先，经济手段无疑是非常有效的措施之一，出现矿难的矿主除向遇难者家属进行足额赔偿外，同时对矿主还要处以严厉的经济罚款，对非法开采小煤矿的人要让他们倾家荡产。

其次，除行政上的经济手段以外，也应该考虑到法律、制度方面的迫切需要。制定完善的平安制度，要求矿主也下矿生产；制订统一的矿工雇佣合同，在合同中明确矿工的权益并包括矿主应负的责任。对于矿难的赔偿处理，那么应由政府的行政行为逐渐转为通过法律程序来处理。

第四，经济手段与法规管制是一种客观上的外力去促使或迫使矿主以及利益相关人去遵守法规，而道义上的责任能使人去主动遵循法规，不钻法律的空子。人本.平安.和谐.开展——

前进中的广西白色矿务局

第一，深化公众聚集场所平安专项整治居安思危

未雨绸缪一快速撤离不贪财物二辨明方向迅速逃生三缓降逃生

滑绳自救

四善用通道

莫入电梯另外，由于电梯井犹如贯穿的烟囱般直通各楼层，有毒的烟雾也会直接威胁被困人员的生命，因此，千万不要乘普通的电梯逃生。五简易防护

匍匐前进六

在众多被困人员逃生过程中，极易出现拥挤、聚堆、甚至倾轧践踏的现象，造成通道堵塞和不必要的人员伤亡。相互拥挤、践踏，既不利于自己逃生，也不利于他人逃生。竭尽全力保持疏散通道畅通，以最大限度减少人员伤亡。

利人利己切勿拥挤七就地避难

固守待援

八低层跳离

切勿冒险

低层跳离切勿冒险九正确求救

争取外援

十〔5〕危险化学品特点和事故预防危险化学品的特点易燃性易爆性毒害性腐蚀性放射性危险化学品分类

(危险货物分类和品名编号)

(常用危险化学品的分类及标志)

(344号令)危险化学品的主要危害

化学活性与危险性燃烧性爆炸危险毒性腐蚀性

危险化学品事故的预防控制措施〔六〕领导干部在平安生产工作中应当做的工作温家宝总理在全国平安生产工作会议上强调：搞好平安生产工作，是各级政府的重要职责。我们必须树立正确的政绩观，抓经济开展是政绩，抓平安生产也是政绩。不搞好平安生产，就没有全面履行职责。二要明确职责。按照?平安生产法?和“一岗双责〞的要求，行政“一把手〞是平安生产工作的第一责任人，对平安生产工作负总责，要亲自抓；分管平安的领导，协助一把手负责面上工作的部署和组织实施；领导班子其他成员按照自己分工的行业和部门负责平安工作，一级抓一级，层层抓落实，逐步形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会重视支持〞的平安生产工作新格局。三要加强监管。要深入开展平安生产十项专项整治，经常组织开展平安生产大检查和日常明查暗访。领导干部要按相关规定深入基层和平安生产第一线开展检查。按照市政府安委会?平安生产目标考核方法?：政府主要领导每年带队检查平安4次以上，分管平安生产的领导检查6次以上，其他分管领导检查4次以上，及时解决平安隐患和问题并有记录。四要夯实根底。认真组织开展企业平安生产标准化建设、瓦斯抽采系统建设、职业平安体系认证、“三同时〞、平安生产乡镇标准化建设等活动，大力开展平安生产宣传教育和培训。对国家明令禁止的私挖滥采和平安条件恶劣的小煤矿、违法生产烟花爆竹的小作坊、存在严重消防隐患的公众聚集场所、对环境造成严重污染的“五小企业〞和非法营运的无牌无证车辆、“三无〞船舶等，必须坚决地、无条件地予以取缔。五要迅速施救。务必要针对本地、本部门实际，拟定平安事故应急预案，建立和完善生产平安应急救援体系，加强应急救援演练。在较大及其以上事故发生后，主要领导要立即赶赴事故现场组织抢险施救，全力做好伤者的救治和死者的善后工作，确保社会稳定。及时开展事故调查，迅速查明原因，分清责任，依法予以追究。四、事故应急救援

(一)重庆开县两起事故有无救应急援预案和措施的前后效果比照(一)“2003.12.23〞重庆开县气矿井喷事件灾难性事件回顾—重庆井喷事故1、重庆开县气矿井现场灾难性事件回顾—重庆井喷事故3、造成死亡243人!救治无效的老汉灾难性事件回顾—重庆井喷事故4、造成2142人中毒住院治疗的中毒者儿童的眼睛和脸部受伤害灾难性事件回顾—重庆井喷事故5、造成大量牲畜死亡!灾难性事件回顾—重庆井喷事故6、半径10公里范围内6.5万群众紧急疏散!灾难性事件回顾—重庆井喷事故7、设立临时避险场所—安置灾民!灾难性事件回顾—重庆井喷事故8、设立临时诊所—应急施救!灾难性事件回顾—重庆井喷事故灾难性事件回顾—重庆井喷事故灾难性事件回顾—重庆井喷事故10、灾害调查与理赔。

事故造成直接经济损失6400多万元!11、责任者受到惩罚!灾难性事件回顾—重庆井喷事故(二)“2006.3〞重庆开县气矿井又发生井喷事故灾难性事件回顾—重庆井喷事故重庆开县两次井喷事件比照2003年12月井喷：中毒死亡：243人；疏散人数：6.5万人；牲畜：大量死亡；责任者受惩办。2006年3月井喷：中毒死亡：无；疏散人数：0.7万人；牲畜：较少；责任者受表扬。灾难性事件回顾—重庆井喷事故灾难性事件回顾—重庆井喷事故1.2003年群众没有通信，信息不畅。2006年40%以上的村民都装上了有线，信息畅通。2.2003年通往村庄的路都是土路、小路，不通汽车。2006年修路、通车，交通方便了。3.2003年没有预案，政府与企业不沟通，政府反响缓慢，应对无序。2006年有应急预案，企业与政府事先沟通，政府反响迅速，应对得力。4.2003年没有预设避险场所。2006年事故发生后，开县政府组织80辆大型客车疏散转移群众，把群众集中安置在5个安置点，每个安置点都设立了食宿、医疗、安保小组，确保群众在吃、住、医、平安等方面得到保障。5.2006年各部门密切协作。卫生局组织医务人员参与处置工作；市环保局、气象局组织人员，对环境、水质、空气进行监测；有关部门同时对开县其他平安工作进行了全方位部署。重庆开县两次井喷事件比照有没有应急预案，有没有应急准备，结果不一样！事故启示预那么立，不预那么废〔二〕应急预案的概念应急预案是针对各种可能发生的事故、事件所需采取的，关于应急行动的指导性文件。

重大事故应急预案的层次综合预案专项预案现场预案〔三〕应急预案的编制过程组建编制队伍危险与应急能力分析预案编制预案的评审发布预案的实施队伍危险分析能力分析编制