基于新制度经济学的我国现行农地制度分析

基于新制度经济学的我国现行农地制度分析课题内容土地资源管理作者张茜[作者简介]张茜(1993.2.3—)，女，汉族，就读于浙江大学理学院地球科学系资源环境与城乡规划管理专业，2011级本科生。目录Contents030608091216Page

浙江大学ZhejiangUniversity选题背景1现行农地制度低效率的制度原因2农民利益主体缺失妨碍理性行为3正式制度与非正式制度相结合4完善农村土地流通市场56总结及展望选题背景及研究路线A选题背景问题提出解决方案方法实现1234新制度经济学是近年来发展较快的一门经济学分支，以科斯、诺思等为代表，它的基本内容是用经济研究制度现象，主要试图揭示制度的起源和演化、制度的性质与功能以及各种制度具体的经济后果。选题背景我国农地制度的变迁农地集体所有制度始于1956年的农业社会主义改造的完成，这种公社所有制的变革导致了生产力的极大破坏。三级所有、队为基础的人民公社体制家庭联产承包责任制逐渐兴起家庭联产承包制广泛普及农地制度亟待改革1979年后逐渐兴起，使得农民成为土地的占有者，完全免去了劳动监督的成本，促进农民积极性的提高。1984年包干到户的普及率达到99%。随着社会发展，农地制度显出了很多弊端，亟待调整。论文思路土地低效的原因土地调整影响并非那么大农地产权不完整是低效原因之一土地产权结构不合理影响效率农民角度看制度农民利益组织的缺失妨碍其理性行为非正式制度的广泛存在农村土地流通市场尚不完善农地制度完善建议建立农民利益组织以降低交易成本合理结合正式制度与非正式制度完善土地市场机制新制度经济学：产权理论交易成本理论制度变迁理论土地农民现行农地制度低效率的制度原因B土地调整影响并非那么大农地产权不完整导致低效土地产权结构不合理影响效率123一般认为，地权的频繁调整会降低长期投资的积极性，使得资源配置效率低下。而我认为，土地调整对于资源配置效率的影响其实没有那么大。论证土地集体所有使得所有村民都应享有均分的土地，从而土地分配需要根据村里人口变化而有所调整，这种调整符合农民最根本的需求，从农民对制度的认同角度讲这是他们最认同和接受的。学者研究表明，土地调整对于农户的长期投资激励的影响可能并不像现有理论解释的那么大，对于农户的长期投资激励最有影响力的因素可能存在于土地制度之外。现今农户经营规模较小的情况下，农业用地就很难提供有效的经济租金并刺激农户的土地投资；也很难促进资本对劳动的替代并刺激农户的机械资本投资。123有学者指出，增加非农就业机会才是扩大农户经营规模、改变农业中土地劳动比从而促进农户投资的关键。4导致土地利用低效率农地产权不完整产权结构不合理目前，农村土地制度，虽然实现了土地所有权与使用权的分离，农户拥有了承包经营权，但农户的权利并不是充分和完备的，我国农民在土地的所有权上，只有占有权和使用权，而没有处置权和收益权。对土地交易权的限制表现为对土地有偿转让、转租、代耕和无偿赠让等方面的限制，也就是对土地市场正常运转的干预。交易权的不完整，一方面影响资源配置效率：土地边际产出在不同农户之间存在差别，而资源配置效应对市场不完全要素产生作用。另一方面，土地交易权的不完整使得农户投资土地后，找到买主的机会减小。农民利益组织的缺失妨碍理性行为C交易成本理论农民利益表达

“原子化的个人利益表达，只能导致社会失序和政治不稳定，而不能促进社会的健康运转。当代中国利益表达机制的构建，在利益表达主体方面，即‘谁来表达’方面，只能是社会化组织而不能定位在原子化的个人”（王中汝，2004）农民利益组织的缺失农民被排斥在制度的决策、实施的过程之外农民作为制度变迁的需求方在博弈中缺乏一个平等表达自身利益的机制和平台阻碍农民“经济人”对合理制度的认可程度制度缺失农民行为农民对于利益诉求的选择方式便不完全是成本收益权衡造成了过高的交易成本导致了土地利用的不经济农民非理性行为“不患寡而患不均”的传统思想。“集体”和“大家”的观念根深蒂固，追求土地资源的均等分配。土地面积的变动和农村社会形势的发展也致使土地不得不频繁调整城市发展侵占农村土地，青年劳动力非农就业，厌农情绪等。1234导致缘由正式制度与非正式制度相结合D制度是指大家共同遵守的办事规程或行动准则，根据其存在的形式可以将制度分为正式制度和非正式制度。非正式制度广泛存在

约定俗称的民间惯例往往在农地关系中起到主导作用。因为这些惯例是村民们通过长期的实践，得到大多数人的认可和支持而集体制定的，所以其约束力强于白纸黑字的正式法律。地方政府及乡村干部借助土地制度来发挥对农村社会的控制力。用得好，国家赋予的行政职能与土地承包挂钩，能够分摊税负，治理计划生育，便得到国家的默许；用得不好，则难免会有地方政府及乡村干部借土地调整乱摊派、乱收费，甚至以权谋私，变相加重农民的负担，这种腐败现象受国家命令禁止。正式制度结合非正式制度强制性的制度在村里真正执行时发生的本土化调整在多数情况下只针对细节上的规定与执行。以土地调整制度举例。相关制度明确规定，“土地三十年不变”、“增人不增地，减人不减地”，从制定者的角度来看是为了促进农民投资的积极性与生产的效率，给农民吃了一颗定心丸。而学者们发现，农民更希望农地几年一“小调”。这种调整有三种方式：第一种是土地全部收回，然后重新洗牌再分发；第二种是预留一部分土地，在人口有所增减的时候可以机动地分配；第三种是只针对变动的人口进行土地的调整。就个人来说，我更认同后两种方式的初衷，毕竟比较经济高效。但通过文献阅读结合现实中农民行为偏好看出，正式制度不能完全适用于各地不同的现实，因此政策的出台应该根据各个地区实际情况，尝试由底部开始设计。地方政府应该享有一定的调整权，使得农村的能动性与活力得到最大程度的发挥。此外，法制教育十分关键。完善农村土地流通市场制度变迁理论E完善农村土地流通市场从制度变迁理论来看，诺斯认为，人类社会长期经济增长和社会发展必须要求制度创新和制度变迁，并通过一系列制度（包括产权制度、法律制度等）构建把技术创新的成果巩固下来。我国农业科技发展在这几年取得了长足的进步，但很大程度上这些技术都是束之闺阁在实际生产中并未得到广泛的应用。如果能够完善农地承包经营权流转机制，就能够减少农地的闲置的浪费，在一定程度上实现土地的相对集中，由此农户就会更乐意对土地投入机械工具、技术、财力人力等资本，实现有粗放经济向集约经济的转变，实现规模经营效应。总结及展望ConclusionandfuturestudyF总结本文基于新制度经济学中的产权理论、交易成本理论及制度变迁理论，分析了我国现行的农地制度，重新审视了我国农户农业效率低下、农业收入不高、生产投资不足的制度原因，并从农民的角度考虑如何完善农地制度。孙绪娜：新制度经济学理论概述[J]，理论综述，2007年第7期.毕宝德：土地财产制度概论[M]，土地经济学（第五版），北京：中国人民大学出版社，2006年1月.薄伟康：土地制度形成中的农户作用——一个村庄调地过程的个案分析[J]，视点.姚洋：农地制度与农业绩效的实证研究[J]，中国农村观察，1998年6月.朱东亮，土地调整：农村社会保障与农村社会控制[J]，中国农村观察，2002年3月.李琼琳：对我国现行农地制度的思考[J]，发展论坛，2002年第3期.朱民、尉安宁、刘守英：家庭责任制下的土地制度和土地投资[J]，经济研究，1997年第10期.许庆、章元：土地调整、地权稳定性与农民长期投资激励[J]，经济研究，2005年第10期.孙少岩：从制度经济学角度分析土地流转[J]，税务与经济，2007年