《新安全生产法》课件

新平安生产法2.修法背景及原因3.修法思路和原那么5.修改具体内容4.修订亮点1.目前平安生产形势1.目前平安生产形势——以建筑行业为例1〕总体事故情况据初步统计，2021年全国共发生房屋建筑及市政工程建筑施工事故520起、死亡646人，与2021年相比，分别下降了1.52%和4.15%〔最终数据以文件印发为准〕。2〕较大及以上事故情况2021年，全国共发生房屋市政工程较大及以上事故29起、死亡105人，与2021年相比，分别上升了16.00%和2.94%。其中重大事故1起，死亡10人。较大及以上事故中，起重机械倒塌事故最多，为12起，模板坍塌事故5起，基坑坍塌事故为3起、钢结构坍塌事故为2起。2.修法背景及原因中石化青岛“11.22〞输油管泄漏爆燃事故〔62人遇难〕江苏昆山“8.2〞粉尘爆炸事故〔75人遇难〕原因一：建筑施工重特大事故频发！原因二：社会快速开展的需要原因二：社会快速开展的需要原因二：社会快速开展的需要平安生产是不能逾越的“红线〞，筑牢科学管理的平安防线，树立以人为本、平安开展理念，创新平安管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力，坚持预防为主、标本兼治，健全各项制度，严格平安生产责任，对平安隐患实行“零容忍〞。原因四：进一步增强法律规定的标准性和可操作性原?平安生产法?的局部规定可操作性不强。原?平安生产法?设定的行政审批工程有些存在重复、交叉或实际效果不明显的审批工程进行必要的调整。原?平安生产法?规定的法律责任对违法行为的惩办和威慑力度明显不够，难以适应当前平安生产领域重典治乱的实际需要。原因五：国家领导人对平安生产提出了更高要求3.修法思路和原那么做好平安生产工作，预防和减少生产平安事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。修法的总体思路是：完善、创新相关法律制度，重点强化三个方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任，解决平安生产责任制、平安生产投入、平安生产管理机构和平安生产管理人员作用；二是强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法；三是强化平安生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处分力度，着力解决“重典治乱〞的问题。4.新平安生产法的十大亮点第一章总则1-15条,共15条共16条,1-16条,章节对比修订前《安全生产法》修订后《安全生产法》第二章生产经营单位的安全生产保障16-43条,共28条共32条,17-48条Text第三章从业人员的权利和义务第三章从业人员的安全生产权利义务44-52条,共9条共10条,49-58条TextTextText第四章安全的生产监督管理53-67条,共15条共17条,59-75条第五章安全生产事故的应急救援与调查处理68-76条,共9条共11条,76-86条第六章法律责任77-95条,共19条共25条,87-111条第七章附则96-97条,共2条共3条,112-114条5.修改具体内容1〕章节比照2〕新平安生产法条文数量变化生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织和个人。适用范围立法目的工作方针和机制3〕新旧平安生产法比照主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等。平安生产要求平安生产责任制从业人员平安生产的权利和义务平安生产标准化是指通过建立平安生产责任制，指定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各个生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强生产经营单位平安生产标准化建设。工会职责平安生产规划与监管监管部门与职责平安生产标准协会职责平安生产宣传义务专业效劳机构责任追究制度案例分析一评析引起这次特别重大爆炸事故，不是偶然的，主要原因是企业对民用爆炸物品的平安性认识缺乏，对平安生产工作不重视，随意改变工艺设计，违规作业。从企业本身分析，有以下原因：生产经营单位必须符合有关法律、法规、国家标准或者行业标准规定的平安生产条件，按照工艺系统、设备设施、从业人员等能力从事生产经营活动。?平安生产法?第4条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度，改善平安生产条件，推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平，确保平安生产。〞?平安生产法?第17条明确规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。〞该企业违反有关规定，擅自改变生产工艺，超能力生产，药物生产、储存等工艺混在一起，导致事故发生，必须追究企业及相关人员的法律责任。事故隐患是指违反平安生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、平安规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。平安生产条件主要负责人职责平安生产责任制落实

资金投入重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。重大危险源，是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元〔包括场所和设施〕。机构设置和人员配备安管人员履职保障知识和能力要求从业人员的教育和培训建设工程平安设施“三同时〞高危建设工程平安评价特种作业人员资格要求“四新〞的教育和培训平安设施设计和审查高危建设工程的施工和验收平安警示标志平安设备危险物品容器和运输工具

淘汰制度危险物品的监管危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身平安和财产平安的物品。由于危险物品具有危险性大、容易造成人身伤害和财产损失的特性，必须加强平安监督管理。重大危险源管理事故隐患排查治理生产经营场所和员工宿舍的平安要求危险作业管理从业人员管理劳动防护用品平安生产检查经费保障平安生产协作管理生产平安事故，是指在生产经营活动中造成人身伤亡〔包括急性工业中毒〕或者直接经济损失的事故。发包与出租平安管理事故抢救和处理职责案例分析二评析引发这起特别重大事故有多方面的原因，其中固然有政府及有关主管部门监管不力、监督检查流于形式、消防等行政审批把关不严的问题，但主要原因是公司在发包过程中，平安生产职责不清，疏于统一协调、管理，消防平安教育和培训不到位，平安出口不畅等。从企业本身分析，有以下原因：随着经济社会的开展，生产经营单位将生产经营场所、工程、设备发包或者出租给其他单位和个人的现象越来越多。实践中，许多生产经营单位往往是一包了之，一租了之，以包代管，以租代管，什么情况一概不知，最后发生事故。另外，生产经营单位为了加强所谓的“人员管理〞，锁闭相应的出口，一旦事故发生，人员无法逃离。?平安生产法?第46条第1、2款规定：“生产经营单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营工程、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的平安生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理，定期进行平安检查，发现平安问题的，应当及时催促整改。〞?平安生产法?第39条第2款规定：“生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。〞?平安生产法?第27条第1款规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。〞百货公司为了经济利益，对发包单位采取了放任的态度，以包代管，导致事故发生，必须承担相应的法律责任。劳动合同知情权、建议权批评、检举、控告权和拒绝权紧急避险权求偿权服从管理的义务接受教育和培训的义务危险报告义务工会监督权案例分析三〔1〕

某煤矿为独眼井多头生产，某日，该矿地面11千瓦局扇停风，约2小时后机电人员买来一台5.5千瓦的局扇并安装好，恢复了通风。16名工人下井后，测量瓦斯浓度为

5.5

％，矿工小王上井找矿长，说：“井下瓦斯太高，是不是等一等再下井。〞矿长说：“你们先凑合着干一班，我马上派人再去买风机。〞小王说：“这事人命关天，怎么能凑合呢，我可不敢下去。〞矿长说：“你是领导还是我是领导，听我的，先下去干活，要不就扣你这个月的奖金。〞小王只好下井工作。5小时后，井下发生瓦斯爆炸事故，包括小王在内的16名矿工全部遇难，直接经济损失85万元。这是一起强令从业人员冒险作业引发的特大生产平安事故。

?平安生产法?第51条规定：“从业人员有权对本单位平安生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。〞“生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。〞

案例分析三〔2〕这是一起因从业人员不掌握本职工作所需的平安生产知识，引发生产平安事故的案例。?平安生产法?第55条规定：“从业人员应当接受平安生产教育和培训，掌握本职工作所需的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力。〞本案中，易某虽然身为煤矿平安员，但并不懂矿井平安生产知识，在井下不检测瓦斯浓度，就开始试钻，并在作业中带电换接，引发爆炸事故。其教训是深刻的。实践中，不少生产经营单位的从业人员特别是一些农民工、外来工，普遍缺乏平安生产知识。生产经营单位又无视对从业人员的平安培训，或者开展的培训质量不高、效果不好，使从业人员不能掌握与本职工作所需的平安生产知识，往往即是事故的最大受害者，又是事故的直接责任者。也有一些从业人员素质偏低，平安生产意识淡薄，对生产经营单位组织的平安生产教育和培训不积极参加，或者应付了事，没掌握必要的平安生产知识，更谈不上具备自救、互救的能力，只是酿成大祸的一个重要原因。因此，生产经营单位的从业人员应当接受并主动参加各项平安生产教育和培训，掌握必要的平安生产知识和操作技能，提高事故预防和应急处理能力。第四章

安全生产的监督管理第四章

安全生产的监督管理第五十三条

县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。第五十九条

县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。

政府职责64部门审批职责政府监管的限制监督检查的职权范围监督检查人员的要求监督检查的记录联合检查与分别检查强制执行措施平安生产监察对象存在重大事故隐患的生产经营单位实施强制手段条件存在重大事故隐患安监部门依法作出了停产停业、停止施工、停止使用的决定生产经营单位拒不执行决定有发生生产平安事故的现实危险保证平安生产的前提下经本平安生产监管部门主要负责人的批准提前24小时书面通知生产经营单位，如有危及生产平安的紧急情形可不受时间限制强制手段安监部门通知有关部门实施强制停止供电、停止供给民用爆炸物品或者其它措施69专业机构资质第六十六条

县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制定。第七十三条

县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院财政部门制定。第六十七条

新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。第七十四条

新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。

第七十五条

负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。公益宣传和舆论监督案例分析四某市是一个危险物品、矿山生产经营单位较为集中的地区，境内有3家煤矿、8家烟花爆竹厂和2家酒精生产企业。由于该市经济相对落后，有关生产单位经济效益普遍不好，在平安生产方面欠账较多，许多生产单位平安投入严重缺乏，设备老化，缺乏必要的平安措施，事故隐患严重。职工和社会群众屡次向政府有关部门报告事故隐患，反映一些生产单位存在的平安问题，要求政府有关部门进行检查。但该市人民政府主要负责同志却认为，目前最重要的任务是促进经济开展，对生产经营单位进行检查，会影响企业生产经营，只要经济开展了，出点事也算不上什么，更何况也不会轻易出事。因此，对组织检查的事一直推拖。某日，一家爆竹生产企业突然发生大爆炸，导致20多人死亡，30多人受伤．直接经济损失80多万元。这起事故正在调查处理期间，一家煤矿又发生了严重的井下瓦斯爆炸事故，造成40多名矿工死亡，直接经济损失200多万元。经调查查明，这两家生产单位平时平安生产管理松懈，事故隐患严重。该市人民政府连续三年未组织有关部门进行平安生产检查，致使这些问题无人过问，迟迟未得到解决，也是最终酿成特大事故的原因之一。这是一起地方人民政府严重不负责任，不履行平安生产监督管理职责的案例。地方各级人民政府对平安生产工作负有重要的职责。?平安生产法?第59条明确规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的平安生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产平安事故的生产经营单位进行严相检查；发现事故隐患，应当及时处理。〞据此，依法组织有关部门对生产经营单位的平安生产状况进行严格检查，并及时处理平安生产事故隐患，是县级以上地方各级人民政府的一项法定职责。政府应急能力建设平安生产法作为平安生产领域的基干法、综合法，应对重大的平安生产工作提出总体要求生产平安事故应急能力建设是平安生产工作的重要方面，应在平安生产法中提出明确的总体要求和思路第五章

生产安全事故的应急救援与调查处理第五章

生产安全事故的应急救援与调查处理

第七十六条

国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。

国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。第六十八条

县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第七十七条

县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。总体要求国家加强生产平安事故应急能力建设重点行业领域建立应急救援基地和应急救援队伍企业鼓励生产经营单位建立应急救援队伍社会力量鼓励其他单位建立应急救援队伍建立全国统一的生产平安事故应急救援信息系统建立健全相关行业、领域的生产平安事故应急救援信息系统配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平76

第七十八条

生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。第六十九条

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第七十九条

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。应急救援预案应急救援组织和设备要求生产经营单位的事故报告安监部门的事故报告事故抢救事故调查处理事故责任事故信息公布八案例分析五这是一起生产经营单位主要负责人在生产平安事故发生后放意破坏事故现场、消灭有关证据的案件。

生产经营单位发生生产平安事故后，在组织事故抢救的同时，应当保护事故现场，保存有关证据。这对于有关部门顺利调查处理事故，查明事故原因，分清事故责任具有重要的意义。实践中，一些生产经营单位发生事故后，其负责人为了逃避应当承担的法律责任，成心破坏事故现场，消灭有关证据的行为并不少见。针对业产经营单位负责人存在的这种情况，?平安生产法?第80条明确加定，生产经营单位负责人不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。这一规定和其他有关法律、行政法规的规定也是相衔接的。如，?矿山平安法实施条例?第49条规定，发生伤亡事故，矿山企业和有关单位应当保护事故现场；因抢救事故，需要移动现场局部物品时，必须作出标志，绘制事故现场图，并详细记录。?企业职工伤亡事故报告和处理规定?第16条也规定，发生死亡、重大死亡事故的企业应当保护事故现场。监管人员审批违法的法律责任监管部门违法的法律责任专业机构违法的法律责任资金投入违法的法律责任主要负责人平安管理违法的法律责任