上海攀成德-广西建筑综合设计研究院管理诊断分析报告

机遇与挑战并存上海攀成德企业管理参谋2002年9月——广西建筑综合设计研究院管理诊断分析报告〔提交版〕1上海攀成德企业管理参谋报告目录第一章：前言与说明第二章：广西综合设计院在前进第三章：广西综合设计院内部主要问题分析第四章：基层员工对企业改革态度的问卷调查第五章：广西综合设计院解决方案框架建议2上海攀成德企业管理参谋通过6月份的屡次沟通，上海攀成德与广西建筑综合设计研究院〔以下简称“综合设计院〞〕双方最终达成合作意向，双方就综合设计院的管理核心问题—“绩效考评与薪酬〞展开合作，通过咨询为综合设计院建立适应现代企业需要和市场要求的新机制。本报告为该咨询工程第一阶段诊断工作的文本性成果，共分五局部内容。报告第一章阐述本咨询工程的由来，攀成德对工程的认识，及完本钱工程的工作方法。第二章简要地分析近年综合设计院的开展情况，开展的根本思路，并对综合设计院的成功经验进行初步分析；第三章针对咨询工程主题的企业尽职调查诊断分析，目的是围绕广西综合设计院“绩效考评与薪酬〞这一课题，研究企业相关运营情况，发现和分析组织结构、薪酬、制度、人员和财务等相关的问题。在这一局部，我们对综合设计院进行了较多的管理剖析，有的已经超出此次咨询的范围，一方面，作为专业的咨询公司，我们的职业精神和使命促使对相关问题进行阐述，希望高层管理者能更全面地认识企业的现状；另一方面，管理问题的相关性比较强，我们希望剖析能帮助管理者思考咨询以外问题的解决方案，从而整体提升综合设计院的管理水平。第四章是针对企业基层职工进行的问卷调查的结论及分析。第五章初步提出综合设计院本次工程进一步深入的核心环节及解决方案框架，并提出下阶段的工作方案。前言3上海攀成德企业管理参谋攀成德专业申明1、本诊断报告系攀成德工程组按专业工作程序和方法，在对综合设计院现状充分研究分析的根底上独立提出的。本报告中所反映的所有咨询意见均并不特别代表综合设计院内部或外部任何个人的观点，咨询意见只从管理角度分析企业的具体问题，涉及具体部门及其相关事务并非批评或指责，只是说明问题之需，管理问题出现并非单一因素，每个部门实际上与其横向部门紧密相关，所以涉及具体问题的文字不可与某个部门或人员去对应，否那么，违背了分析管理问题的初衷。2、虽然攀成德在本报告中已经从专业咨询角度研究了综合设计院工程涉及的主要问题，并提出了相应的咨询方案框架，但综合设计院自然拥有对本报告所提观点、分析及结论之评判权。3、本报告的根底资料来源于综合设计院提供的相关文字材料和工程组对综合设计院的深度访谈。攀成德假定综合设计院提供的所有文字材料均应是真实可靠的。攀成德对深度访谈获得的所有信息均认为仅属个人观点或认识，故只依据攀成德咨询经验进行客观分析后，从综合设计院管理创新咨询工程需要的角度进行取舍。攀成德假定对综合设计院的问卷调查员工都真实地表达了他们的想法。4上海攀成德企业管理参谋依攀成德专业效劳流程确定的工程实施5上海攀成德企业管理参谋尽职调查方法与内容6上海攀成德企业管理参谋尽职调查实施7月22日工程小组全体会议熟悉企业大概情况收集、阅读相关资料7月23日中层干局部小组座谈培训：如何撰写标准的岗位责任说明书7月24日高层领导访谈7月25日–30日同时，进行广西综合设计院资料整理、归纳、分析和问题解剖7月31日–8月2日问题分析和管理诊断7上海攀成德企业管理参谋尽职调查涉及层面统计人数分布访谈层次6人高层14人中层正职45人中层副职17人人数分布座谈层次18人中层17人人数分布问卷调查61人7人后勤人员6人行政人员87人合计35人合计74人合计新员工5人8上海攀成德企业管理参谋通过对综合设计院以尽职调查为根底的现状诊断分析，攀成德工程组研究形成了本报告三大结论9上海攀成德企业管理参谋报告目录第一章：前言与说明第二章：广西综合设计院在前进第三章：广西综合设计院内部主要问题分析第四章：基层员工对企业改革态度的问卷调查第五章：广西综合设计院解决方案框架建议10上海攀成德企业管理参谋一、自2000年起，广西综合院步入快速开展期，在可以预见的时间内，仍将保持良好的开展势头。98、99年综合设计院本部的合同金额保持在2000万元左右；2000年起，进入较快的开展阶段，每年合同金额和实际收入均大幅度的增长，预计2002年院本部将实现收入6000万元，依据目前院本部的开展设想、实际操作能力和市场容量，进一步开展的空间仍然很大。11上海攀成德企业管理参谋二、综合实力在区域市场中遥遥领先，区域竞争优势和区域人才集聚效应明显注册规划师2名监理师20名博士一名12上海攀成德企业管理参谋建院初期〔1953~1959年〕开展提高〔1960~1979〕企业化运作〔1980~1999〕改革开展〔2000~2002〕成立初期，完成多项第一：南宁第一个动力厂房上尧电厂；广西第一个建材厂广西轮窑砖瓦厂；第一座机关办公楼桂西壮族自治州政府大楼等工程1958年命名为综合设计院13上海攀成德企业管理参谋四、重视人才的再教育，改善人才知识结构，努力塑造学习型组织项目英语培训MBA培训工程硕士专业培训、讲座参加人次60人30人20人约3600人作用提高员工英语水平，为企业经营的国际化储备后备人才，为迎接WTO挑战积蓄力量。作为科技服务型企业，技术管理型复合人才普遍短缺，如何造就复合型人才在一定意义上影响将来的发展，MBA培训可以快速改善知识结构，对管理岗位的专家尤其重要。作为培养实用型专家人才的教育方式，工程硕士教育比较适合综合设计院提升技术人员的知识水平，特别是在技术发展较快的时候，保持技术的领先，才能保持市场的领先。通过对员工进行员工短期培训，开阔员工视野，改变思想观念。14上海攀成德企业管理参谋五、坚持客户中心原那么和市场导向原那么，努力使效劳贴近市场，产品适应市场效劳贴近市场区域市场产品适应市场建筑一所建筑二所经济所水工所智能所规划所市政所环保所设立分支机构迅速取得市场信息就近效劳，降低本钱就近效劳，提高质量逐步形成效劳网络，成为跨区域的专业效劳企业对已有产品专业分工，逐步推出精品开拓新的有前景的业务对前景暗淡的专业进行调整和改造，与时俱进，真正表达“三个代表〞精神专业市场深圳分院上海分院北京分院海南分院15上海攀成德企业管理参谋六、最高层积极倡导企业全面变革，推动广阔员工观念转变，全面激发全院的变革热情思想发动改模一流企业再造求生存还是求开展，小富即安，还是富而思进国际成功企业的成功经验—专业化其实是一个哲学命题建立竞争型的内部机制：强者追求竞争，弱者追求“公平〞吸引和留住优秀人才激发员工的内部潜力鞭打快牛，也鞭打慢牛存在的未必合理：解决体制的约束是机遇也是挑战股东的意志将逐步影响决策改制绩效和薪酬变革16上海攀成德企业管理参谋七、深化用人机制改革，理顺部门工作关系，

调发动工积极性，提高工作效率用人机制通过员工内退等手段，不但有效精简了充裕人员，而且鞭策了在岗员工，极大地改变了员工的思想观念，同时提高了综合设计院工作效率。在引进外部优秀人才的同时，先进的管理理念也被同时引进，实现了院经营的跳跃式开展。同时，通过“鲶鱼效应〞，原有员工得到有效鼓励，实现共同开展。通过改革传统的考核机制和收入分配体制，改变了原来管理人员工作表现与收入脱节、设计人员工作重量不重质的现象。新的考核体系将多角度地对员工进行考核，从而有效鼓励员工。在竞争上岗过程中，不但淘汰了局部不合格人员，对在职员工也是一种鞭策。另外，竞争上岗也是对员工思想观念的一次重要的变革性教育。竞争上岗减员增效绩效考核与薪酬改革人才引进17上海攀成德企业管理参谋报告目录第一章：前言与说明第二章：广西综合设计院在前进第三章：广西综合设计院内部主要问题分析第四章：基层员工对企业改革态度的问卷调查第五章：广西综合设计院解决方案框架建议18上海攀成德企业管理参谋一、历史遗留问题及退休人员费用给综合设计院造成一定的负担大楼负担退休费用〔含医疗〕充裕人员安置费用债务 1500万年支付利息 103.6万〔2002年利率〕年支付本金 100万〔15年还款方案〕年支付退休工资 329万〔2002年数据〕 年支付工资 30万〔可能进一步增加〕总计现金流出： 203.6万 329万 30万562.6万按2002年目标产值计，此3项费用支出占3755万可分配产值的15%19上海攀成德企业管理参谋二、组织结构设置不合理，部门职责错位严重人教处人员结构不合理：5人，一正二副，两个办事员，形成倒梯形结构。部门领导从事普通职工能够从事的工作，造成人才浪费，或无人从事日常工作。MBA，工程硕士人教处科技处员工培训办公室英语其他培训正副处长3人一般职员2人人教处人才培训与开展多部门牵头，缺乏统一规划和管理生产经营处的部分职能与财务科重叠，如奖金分配科技处部分职能与总工室重叠：如质量管理职能研究所定位：既是智囊机构，又是生产机构科技处质量管理总工室生产处奖金分配财务科生产经营研究所管理研究人教处人事管理宣传工会党务纪检老干部规划聘用绩效薪酬××20上海攀成德企业管理参谋三、内部管理流程复杂、混乱，办事效率低管理流程作为提高效率的重要管理工具，被广泛的应用于较为复杂和涉及工作人员较多的工作过程。遗憾的是这一管理工具并没有被有效地利用到综合设计院的管理实践中，客户的抱怨、员工的抱怨、领导的管理烦恼等多数出自管理流程不标准、不合理、不清楚。不合理流程举例结果原因设计所装涉及部门久拖未决流程不标准、无考核设计所、总务、办公室客户晒图速度缓慢，客户抱怨流程不合理客户、设计所、经营处、晒图室、资料室晒图流程举例〔攀成德整理〕〔下页〕21上海攀成德企业管理参谋管理流程复杂、混乱，办事效率低〔例〕目前流程晒图是设计所去生产处批准客户急需否找设计所要已经付费去资料室要底图找院领导特批经办人在否否等待或找人是简化流程用户资料付费信息其他信息基于IT平台的数据库信息共享客户晒图资料室生产处财务科设计所22上海攀成德企业管理参谋四、决策机制陈旧，决策速度缓慢，

不适应快速变化市场例子：计算中心申请购置升级软件要2~3月时间“会议〞成为决策的主要工具，速度慢且效率低中层基层高层职责管理制度中层基层中层基层基层决策决策时间中层基层高层决策中层基层决策待处理事务10%70%未能有效授权和分权，决策和执行时间长，效率低有效授权和按层次分权，决策和执行时间短，效率高23上海攀成德企业管理参谋五、制度体系性不强，执行效果较差，

不少制度形同虚设制度不健全可以目前综合设计院人力资源管理体系为例〔如右图〕有些制度执行性较差，不能做到动态管理，防范于未然，而只有秋后算帐在对院中高层领导访谈中，对以上两问题有过不少反映对基层员工的调查问卷说明：有61%的员工认为目前综合院管理制度太乱，需要系统化企业人力资源战略体系薪酬体系绩效考核体系〔缺〕工作分析体系员工招聘体系员工培训开展体系〔缺〕24上海攀成德企业管理参谋六、财务方案性较弱，监督力不强，管理部门财务核算不到位，预算约束软化生产部门：院所分成，本钱自担本钱信息反响时滞长本钱自我约束本钱控制及时性较差管理部门缺乏预算和本钱硬约束各部门盲目增员，导致部门臃肿管理人员本钱意识弱，如出门办事院没车即打车。生产部门财务部门管理部门成本跟踪成本控制软约束成本膨胀无预算无预算费用费用25上海攀成德企业管理参谋七、院行政管理部门机关意识太浓，效劳意识较差高层管理管理人员员工客户服务意识高层管理管理人员员工客户机关意识由管理层为中心的传统管理模式向以员工和客户为中心的现代管理模式转变由于脱胎于机关事业单位体制，很多行政管理人员思想意识上仍停留在机关工作人员层次，片面强调对生产部门的领导、管理职能，而无视了企业化带来的支持、效劳职能凸现，导致院行政管理部门效劳质量难以适应生产部门的需要，表现为：行政管理部门工作人员工作态度较差，办事拖沓，害怕困难；凡事不管大小，向领导回报，请求指示，不承担责任、不讲效率；行政管理部门工作用语、工作文件中“机关〞字眼频见。26上海攀成德企业管理参谋八、管理岗位用人机制僵化，缺乏竞争，

新陈代谢速度缓慢

管理人员：缺乏人事自主权，中层以上管理人员由政府任命，其用人标准和企业要求相去甚远；多数行政管理部门工作人员缺乏职业背景，管理职业能力欠缺；薪酬与绩效无关，员工工作主动性和进取精神缺乏；干部能上不能下，新陈代谢速度缓慢，没有竞争压力，逐步形成小圈子的排队思想和职位、待遇的攀比意识，奉献精神、敬业精神停滞不前。平均年龄：46.2岁2年内退休人数：4人平均任职时间：4年注：根据职工名册和人教处提供数据统计年龄任职时间27上海攀成德企业管理参谋九、部门特别是行政管理部门领导责、权、利不对称，

导致指挥不力，工作不畅缺乏用人自主权：导致部门内部人员素质结构难以适应工作岗位要求，导致有事无人或有人无事，工作难开展；缺乏对员工收入分配控制权，难以结合制度化、常规化的业绩考核手段来鼓励、约束、淘汰员工；领导个人收入与其业绩弱相关，导致领导部门工作动力缺乏。工作责任选人、用人、考核、薪酬鼓励权推卸责任28上海攀成德企业管理参谋十、行政人员管理素质较低，综合能力亟待提高计划组织领导控制管理基本能力管理根底知识财务管理市场营销会计项目管理战略管理运营管理人力资源管理……综合设计院行政人员应该具备的三维素质结构目前行政人员素质特点结果29上海攀成德企业管理参谋十一、人力资源规划缺位，人员进出缺乏方案性，

整体薪酬市场化程度低人力资源规划缺位平均主义薪酬目前的薪酬结构不合理，无视市场这只无形的手，主要表达为：合理的人力资源结构来自于有前瞻的人力资源规划。目前，就建设一流设计院的开展目标，综合设计院缺少三类优秀人才，虽然最高层领导有意培养和引进，但规划显然滞后。三类短缺人才30上海攀成德企业管理参谋十二、管理、行政以及后勤人员绩效考评缺位，导致员工干多干少、干好干坏一个样薪酬的决定因素为职位对知识、能力的要求，工作质量和承担的责任等因素目前薪酬体系不能充分表达各岗位的责、权、利，从而不能充分发挥薪酬的鼓励作用效益工资按级别确定，不同责任、不同工作量、不同工作难度但级别相同的岗位工资等同，确定了大锅饭的根本格局岗位效益工资及等级标准表31上海攀成德企业管理参谋十三、全院总体收入高，但内局部配不合理

院平均4.7万生产设计人员平均收入是后勤效劳人员的2.36倍，创造的价值远远高于2.36倍，无法做到内部相对公平设计部门内部，最高收入与平均收入相差1.8倍，工资差距并不大，难以起到应有的鼓励作用，与市场经济的薪酬分配规律也不符合1.8倍员工固定收入过低，特别在效益工资发放不及时的情况下，影响了部分员工的生活，造成员工心理压力不利于员工自豪感的培养固定浮动32上海攀成德企业管理参谋十四、薪酬分配缺乏标准，市场化程度低，薪酬目标导向不明确

分配标准缺乏：设计所所内奖金分配根本没有成文规定，奖金发放随意性大行政管理部门奖金分配平均化市场化程度低：职位年收入比较薪酬目标导向不明确：价值导向：个人报酬与其创造价值不匹配战略导向：薪酬体系仅表达出员工的工作数量，未能很好表达出员工工作质量和工作能力的提高对提高院竞争实力的奉献门卫公司普通文员（大学毕业）技术工人院职工1~1.5万2~3万约2.0万南宁市场价格<0.5万1~1.5万<1.0万33上海攀成德企业管理参谋十五、生产所效益工资分配方法较切合实际，但缺乏原那么性意见和必要的报告、监督机制院所一所二专业个人项目调节调节项目专业个人专业个人专业个人················80%60%5.7：4.3所长前三名平均收入×1.5倍清晰模糊分配中：院到所一级分配较为清晰所一级到工程及个人相当模糊导致：员工之间收入不明晰院对所一级收入信息难以掌握和监控后果：员工相互猜忌，影响团结存在工作分配不合理及收入分配随意性隐患在访谈和基层问卷中有不少反映34上海攀成德企业管理参谋

十六、设计所过于注重工程完成的数量，无视工程完成的质量；分配时，过于依赖于工作量，无视了员工的专业技能和创造能力的提高，最终将影响综合设计院核心竞争能力的提升员工工程数量〔产值〕工程质量〔精品〕分配提成导向奖励或补贴导向单纯追求数量单纯追求质量质量与数量兼顾现象短期内可达到较高产值员工收入增长快产值与收入增长慢缺乏工作效率现金流的改善品牌提升结果追求短期利益影响长期发展没有足够资金企业发展难以为继快速稳定持续发展

35上海攀成德企业管理参谋十七、综合设计院专家型营销人员短缺，最终将

影响设计院的市场快速拓展能力营销人员营销效劳人员背景无特殊要求岗位要求信息广，灵活、勤快作用发现信息，约见客户低可替代性高36上海攀成德企业管理参谋十八、个别所业务范围界定不清或执行不力，存在相互挤占市场的“内耗〞现象，将最终损害综合设计院整体

利益建筑一所建筑二所市政所工业与环保所民用建筑此现象对业务较多的所不是问题，但对一些业务竞争剧烈的所可能影响较大，“内部价格战〞等“内耗〞现象时有发生例：路桥、污水厂37上海攀成德企业管理参谋十九、核心企业文化尚未形成，企业与员工缺乏

共同价值观企业文化是企业在长期的生存和开展中形成的，为企业多数成员共同遵循的根本信念、价值观和行为标准，它包括企业理念识别〔MI〕、企业视觉识别〔VI〕、企业行为识别〔BI〕三个子系统深层企业文化指积淀于企业、员工心灵中的意识形态，如理想道德、道德规范、价值取向、行为准则中层企业文化指介于表层、深层之间的那部分文化，是企业的行为规范，如企业的各种规章制度表层企业文化指可见之于形、闻之于声的文化形象，如企业标识、企业广告语等企业文化的三个层次企业战略目标不明晰或不为员工了解价值观层面：员工“小富则安”，不能居安思危，富而思进企业转制时期，员工思想不稳定，大多“走着瞧”制度层面，缺少系统的制度体系企业宣传册、名片不统一综合设计院企业文化存在的问题：38上海攀成德企业管理参谋报告目录第一章：前言与说明第二章：广西综合设计院在前进第三章：广西综合设计院内部主要问题分析第四章：基层员工对企业改革态度的问卷调查第五章：下阶段方案39上海攀成德企业管理参谋问卷调查说明40上海攀成德企业管理参谋您认为设计院的长期开展战略清晰且切合实际22%清晰但不切合实际16%不清晰35%不了解27%您对目前综合设计院改革的看法

要坚决、尽快改革，否那么没有出路19%要改革，但要注意策略80%没有必要改，现在已经挺好啦1%我不关心这个问题0%41上海攀成德企业管理参谋对目前设计院的管理制度的看法是管理制度有必要，但目前太多19%目前管理制度太乱，需要系统化61%目前管理制度太少，需要补充4%管理制度较多，但执行得较差16%您认为现在设计院人员的状况是各部门都超员8%行政与后勤部门超员76%生产部门超员3%都不超员13%42上海攀成德企业管理参谋您认为解决中层干部上岗最好的方法是全部竞聘上岗，凭能力上88%局部竞聘上岗，局部任命12%全部任命0%您对完善岗位职责和管理流程的看法是很重要，应该大力建设80%比较重要，现有的就够用了11%不重要，只是流于形式9%43上海攀成德企业管理参谋您认为建立绩效考核制度非常有必要30%有必要59%可要可不要7%压根没必要4%您认为目前绩效考核中存在的最严重的问题是多数人不了解考核是什么意思，或思想里根本没有考核这种意识，反正大锅饭吃惯了15%虽然想进行考核，根本没有正式考核，考核只是领导的个人看法42%考核流于形式，考核只重数量，不重质量34%我对院里考核制度根本满意9%44上海攀成德企业管理参谋您认为应多长时间考核一次较为适宜一个月3%一个季度14%半年19%一年65%您对目前薪酬改革的态度是欢送，哪怕影响到我的利益，企业的利益比我个人的利益更重要27%欢送，但不要伤害我的利益59%不欢送，因为我不知道对我是否有利12%不欢送，我害怕改革1%45上海攀成德企业管理参谋您对薪酬差距的态度是只要表达奉献大小，我赞同拉大分配差距54%虽然外面企业差距很大，我认为我们企业还是适当小一点好42%我不赞同拉开差距，我喜欢大家都差不多4%考虑相对奉献，您认为现有收入分配体系中生产人员过高，行政人员过低18%生产人员过低，行政人员过高70%都过高1%都过低11%46上海攀成德企业管理参谋您最赞同的薪酬制定依据是

按照级别确定1%按照责任大小、能力要求、工作量和工作难度确定91%按照职称确定8%您认为目前薪酬分配的总体状况是根本反映付出和回报对等的原那么，我比较满意9%少数人付出与回报不对等，打击了他们的积极性26%多数人付出与