常用公文写作培训课件

常用公文写作2015年4月一、公文的特点和作用二、公文种类三、公司常用公文类别四、几种常用公文五、公文常见错误六、政治家与公文目录第一部分公文特点和作用

“经国之枢机，为政之先要”——梁代

刘勰公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。

4一、公文的特点鲜明的政策性法定的权威性体式的规范性限定的时效性语言的平实性

指导工作，传达意图。（通知）联系工作，交流情况。（函）请示工作，答复问题。（请示、批复）总结工作，推广经验。（通知、决定）记载工作，积累史料。(各文种）

二、公文的作用

实事求是原则准确规范原则精简高效原则安全保密原则

三、公文工作基本原则四、企业公文企业公文是在生产经营和行政管理等过程中形成的具有强制执行效力和规范体式的公务文书。

是传达贯彻党和国家的方针、政策，贯彻落实企业战略部署、经营方针，发布规章制度，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况和进行经营活动等的重要工具和历史资料。第二部分公文种类2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。与原《条例》和原《办法》的不同注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。

一、区分公文种类的功用

一是体现公文性质。二是反映行文方向。（上行文、平行文、下行文）三是表达行文目的。四是揭示公文特点。公文的结构，总的来看包括以下两个部分：公文的外部形式：

——格式，即国家标准规定的固定格式。公文的内部组织：

——内容，即公文的主体部分。二、公文格式

依据：

1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号）；

2、中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。格式要素《条例》份号涉密公文应当标注份号。密级和保密期限涉密公文应当分别标注密级与保密期限。紧急程度紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”发文机关标志一种是发文机关全称或者规范化简称加“文件”；一种是使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文使用主办机关的发文字号。签发人上行文应当标签发人姓名。标题由发文机关名称、事由和文种组成。主送机关公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。格式要素《条例》正文公文的主体，用来表述公文的内容附件说明公文附件的顺序号和名称。发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期印章公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。附注公文印发传达范围等需要说明的事项。抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关的统称。印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。页码公文页数顺序号。主题词取消。

（一）公文格式要素划分

版头：公文首页红色分隔线以上的部分。包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线

（一）公文格式要素划分

主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件

版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期页码

（一）公文格式要素划分1.发文机关标志

由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前。（二）行文格式几大常识

2.标题一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。（二）行文格式几大常识梯形标题

3.主送机关

主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。

（二）行文格式几大常识4、正文中的层次序数第一层“一、”第二层“（一）”第三层“1.”第四层“（1）”排版：数字、年份不能回行。（二）行文格式几大常识

5.成文日期一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期；联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。

6、加盖印章的公文

联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。（骑年盖月）印章之间排列整齐，互不相交或相切。（二）行文格式几大常识

包括版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等内容的规定。

（三）文尾部分7.抄送机关指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。三、公司常用公文类别公司党委、行政公文，主要有9个文种：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。30（一）决定用于在公司职权范围内，对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。◆如：《关于彭灿锋等同志职务任免的决定》

《关于表彰2014年度优秀领导班子和优秀中层管理人员的决定》◆三大特点：重大性、决策性、具体性◆正文由原因和事项两部分组成。31（二）通知用于传达上级指示，批转下级公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，印发公司规章制度，任免人员。◆如：《关于下发<建筑安装工程税款代征办法>的通知》

《关于成立档案工作领导小组的通知》

《关于五一节放假及调整作息时间的通知》◆五大特点：多功能性、发布性、指示性、中转性、周知性◆由标题、通知缘由、通知事项三部分组成。32（三）通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

◆如：《关于2011年“管理年”项目评比结果的通报》《关于对TRT主厂房桩基施工合同拖延事件的处理通报》《关于能源中心江边水站泵房被淹事故的处理通报》

◆五大特点：提倡和褒奖作用、告诫和教育作用、提醒和启示作用、知照性、指导性◆由标题，缘由，事项，处理意见，原因分析，希望或要求等几部分组成。

33（四）报告

适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复上级单位的询问。

（五）请示

适用于向上级单位请求指示、批准。34（六）批复

适用于答复下级单位请示事项。

◆如：《关于同意召开共青团阳春新钢铁有限责任公司第一次团员代表大会的批复》

（七）意见

用于对重要问题提出见解和处理办法。

◆如：《2015年公司党委工作安排意见》35（八）函

适用于不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（九）会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

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第三部分几种常用公文报告请示函会议纪要37报告报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

报告只向本机关的直接上级发出。“直接上级”既指直接隶属的领导机关，又指主管的职能指导机关。

38一、行文的单向性：上行文二、表达的陈述性：大都采用叙述和说明这两种表达方式。三、沟通性:下情上传报告的特点39报告的分类一、根据性质：综合报告、专题报告二、根据要求分：呈报报告，呈转报告三、根据内容分：工作报告、情况报告、答复报告、报送报告、建议报告40按内容划分的几种报告一、工作报告是向上级机关或重要会议汇报工作情况的报告。它主要用以总结工作，反映某一阶段、某个方面贯彻落实政策、法令、批示的情况。如：公司第一次党代会《工作报告》41二、情况报告是指用于向上级反映工作中的重大情况、特殊情况和新动态等的报告。这种报告便于上级和机关根据下级情况，及时采取措施，指导工作。如：《关于高炉使用含钛烧结矿的情况报告》《班子民主生活会报告》

《关于尽快解决企业用地相关问题的报告》三、答复报告是针对上级机关向下级机关提出询问或要求，经过调查研究后所作的陈述情况或者回答问题的报告42四、建议报告是指根据工作中的情况动向和存在问题向上级机关提出具体建议、办法、方案的报告。

五、报送报告（递送报告）是以报告的形式，向上级呈报其他文件、物件的说明性公文。

43报告的格式和写法◆两大特点：陈述性、汇报性◆报告一般由标题、主送机关、正文、发文机关和日期组成首部：标题、主送机关正文尾部：发文机关、日期组成44首部标题报告的标题常见的形式有两种，一种是由发文机关、事由和文种构成，如《××关于××铁路建设情况的报告》；另一种是由事由和文种构成，如《公司行政工作报告》。主送机关

报告的主送机关可以是一个，也可以是几个。一般是直属上级机关和业务部门。45正文报告正文的结构一般由开头（报告缘由）、主体（报告事项）和结语三部分组成情况—做法—问题（意见）；情况—原因—责任或处理意见；情况—问题—建议等46尾部落款发文机关和日期一般情况下，要求在右下方署上机关单位或主要负责人姓名。之后，于其下写日期，并加盖单位公章或主要负责人印章。

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报告的写作要求（1）叙述事实，简明扼要；

概述。叙述的条理性；点面结合。（2）重点突出，中心明确；（3）反映情况，实事求是。（不规范的报告：《报告》）48请示涵义：请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。（上行文）49请示请示是呈请性、期复性公文，不同于报告的呈报性、陈述性。呈请是对上级有所请求，期复是期待上级答复。所以请示是双向性公文，下级有请求，上级必有答复。它与同为上行文的单向性报告不一样。

50请示的分类1、请求指示性请示；2、请求批准性请示；3、请示批转性请示。51请示的特点

针对性

只有本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、重大决策、项目安排等问题，以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难，才可用“请示”行文。请示上级机关给予指示、决断或答复、批准。呈批性

单一性“一文一事”“一事一请”。

时效性

事前行文，及时发出。52首部标题：

请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。如《××厂关于××××××的请示》；另一种是由事和文种构成，如《关于XX厂机构调整的请示》。

签发人：在发文字号右侧标注签发人主送机关：

请示“一般只写一个主送机关，除领导直接交办的事情外,‘请示’不得直接送领导者个人。”注意事项标题一般写明发文单位+事由+文种，写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”，缘由中也不要重复出现“申请”，“请求”，“关于XXX的请示报告”之类的词语。不规范的请示，如：《关于请求解决施工用地的请示》、《关于申请设置专职仓库材料会计的报告》54正文其结构一般由开头、主体和结语等部分组成开头：主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。主体：主要说明请求事项。内容要单一，只宜请求一件事。结尾：习惯用语有“当否，请批示”，“妥否，请批复”等

尾部发文机关和日期55请示的写作要求（1）结构清楚，段落分明；（2）理由充足，要求具体；（3）一事一文，主送明确。例文《关于续贷内部银行2.5亿元无息借款的请示》《关于委派专业人员支持阳春新钢铁工程决算工作的请示》56请示与报告的区分1、性质不同

报告是陈述性公文，请示是请求性公文，要求批复。2、行文时限不同请示必须事前行文。3、表述要求不同。57函涵义：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时使用的平行文。58函的特点一、使用广泛二、简便、迅速快捷三、语言质朴，大多是说明和陈述的。四、语气平和59函的分类一、按使用范围分商洽函、答询函、请批函、告知函二、按行文方向分发函，复函60按使用范围分商洽函：商量洽谈办理某一问题，如联系参观、学习，商洽干部调动，请求帮助支持等。

答询函：主要用于向对方询问或答复某一事项

（注意与复函与批复和答复性报告的区别）请批函：用于向有关主管部门请求批准某一事项

（注意与请示的区别）告知函：用于将某一活动或事项告知对方。（注意与通知的区别）函的格式和写法函一般由标题、发文字号、主送机关、正文、落款和日期构成。首部：标题、发文字号、主送机关正文尾部：落款、日期组成函例文：《关于建筑业拟实施营业税改征增值税的告知函》《致贵州华能函》《关于对《关于阳春市铁路支线开通前需解决问题的函》的复函》《关于紧急协调我司排水方涵相关问题的函》《关于下调厂内内倒结算价格的函》函写作注意事项一、内容单一明确二、态度诚恳，用语得体会议纪要◆四大特点：记实性、提要性、多向性、第三人称◆会议纪要由会议的依据，背景，中心，会议的概况，会议研究的问题与决定组成◆会议纪要结构包括标题，日期和正文。正文一般呈“总－分”，“总—分—总”的结构形式。

65会议记录与会议纪要的区别：

一、会议纪要属于公文文种，有固定的格式与写作要求；会议记录则比较灵活；二、会议记录主要用于一般的会议，以便留存备查；会议纪要用于重要的，取得一致意见后需要贯彻执行的会议。三、会议记录强调忠实于会议内容，如实记录；会议纪要讲究综合，概括，提炼，抓大放小，删繁就简。会议纪要例文《阳春市南山工业园区铁路专用线建设项目可行性研究报告审查会议纪要》《党政联席会议纪要》《港口物流管理专题会议纪要》《新钢铁公司有关新建一台电动风机的讨论会议纪要》《班子民主生活会纪要》《班子务虚会纪要》（会议纪要修改举例）一、标题部分（一）标题要素不全标题的三要素是：发文机关、事由、文种。除了有些公文可以省去其中某一要素或有其特殊的标题形式外，各要素应齐全。错误文例：《××部门报告》。

第四部分公文常见错误68（二）标题不准确、简明标题的不准确、不简明，主要表现在标题的事由部分上。有的标题在概括事由时，没有把握住事由的性质，或者对事由概括得不全面，或者对公文的主旨意图领会不准确，就会导致标题的含糊不清。例如，《××厂关于加强管理的通知》这则标题事由部分是“关于加强管理”，其内容“大”而“空”，没有反映出事由的性质。再如，《××厂关于认真落实公司关于落实“精益生产年”要求，重点抓好产品质量和能耗指标改善等工作的意见》，题目几十个字，冗长臃肿，缺乏简练。69

（三）标题不合语法规范标题不合语法规范主要表现在发文机关、事由、文种三要素的衔接上缺乏必要的语法联系，或者是某些要素缺乏某种语法成分。如：《××厂关于做好2008年度表彰先进单位优秀工作者的通知》这则标题的事由部分应该是一个动宾结构的短语，但是实际情况是有动词，却没有动词的宾语部分“工作”，属语法结构不完整。70新闻标题断行不当造成歧义例１外交部发言人沈国放说中国对美再次袭击伊拉克深表不满例2山西人口报请读者挑毛病例3苏州局限时装电话说到做到71文件标题断行不当例一中冶南方对春钢环保搬迁项目环境影响评价采用标准问题的请示例二关于恳请市委市政府紧急协调南山工业园阻工事件的报告例三关于对×××在××厂隐瞒安全事故和虚报考勤处理的通报72二、正文部分（一）文种使用混用1、报告、请示不分，通报、通知不分，函、请示不分2、一个公文标题中出现两个文种例如：《××部门关于购置电脑的请示报告》《××部门关于××工作检查情况的通报通知》733、生造文种将“方案”、“计划”、“安排”、“措施”、“要求”、“汇报”等，这些不属于公文的文种作为公文文种使用。例如：《关于2009度××工作的计划》《关于组织××活动的方案》《关于××工作的汇报》《2012年××工作的安排》《××厂加强××管理的要求》74（二）称谓不当1、称谓过简或不规范如：将“阳春市人民政府”称为“市府”，将“阳春新钢铁”称为“新钢”、“阳钢”，将一些内设机构随意称谓为财会部、人资部、企划部、采购部、高线厂、棒材厂。2、行文中前后称谓不一致如：将“湘钢集团”一会儿称为“湘钢本部”，一会儿称为“集团本部”，一会儿又称为“公司本部”；将本单位党委或称作党总支、党支部、或称作部门委员会等。753、排名次序混乱例如，将上级机构排在下级之后等，党委排在纪委之后，部门与二级单位之间交叉排列，正确的排法是各部门、二级单位。凡下级机关向上级机关呈请示、报告、意见等，不能直接向上级机关的内设机构行文，主送机关应是上级机关名称，如公司给阳江、阳春政府请示，主送机关不能写××局（办），应写市政府；二级单位给公司请示，主送机关不能写××部领导，应写公司领导。76（三）语法病误句子结构不完整，语法搭配错误，层次结构混乱，语言逻辑不清。某会议纪要：轧钢10KV开关柜营销部尽快落实，抓紧订货；（改为：营销部要尽快落实轧钢10KV开关柜的订货工作。）制样缩分站的设备清单要求中冶南方本周内下达。（改为：要求中冶南方于本周内下达制样缩分站的设备清单。）某制度：违反本规定，考核以上部门200元。（改为：对违反本规定的，考核责任部门200元。）某制度性文件关于成立领导小组：组长：×××（人名），副组长：×××（人名），组员：××主管（多个岗位职务）77（四）数字表述混乱如：“通过考试全公司共有四十一人获得合格证书”、“08年公司采购某备件共380件，总值八百万元”“全公司35岁以上的50人，35岁以下的25人。”(35岁的人包含在哪一部分里呢?)“成本降低××倍”、“费用减少到××倍”。78（五）结尾表达欠妥每一个文种都有自己的结尾方式，例如，情况报告用“特此报告”，递送报告用“请审阅”或“请收阅”；请示用“妥否，请批示”或“当否，请指示”或“以上请示妥否，请批复”。发函的结尾用“特此函达”、“请函复”或“盼复”，复函用“特此函复”或“此复”。乱用结尾语言、语气，会影响公文的整体表达效果，如在函中用这样的语言、语气结尾：“以上内容请在三天内回复，否则我方不承担后果”，这种盛气凌人的结尾，已经违背了函应有的商榷语气了。79（六）其他格式不严谨1、文件格式不伦不类主要表现：公文版头要素乱配，文件与便文不分。如：有“文件”红头却没有文号；（例）（规范样式）