应急人员疏散操作手册

应急人员疏散操作手册应急人员疏散操作手册第一部分总则一、适用范围本手册适用于本生产经营单位在发生各类生产安全事故时，依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）及相关法律法规要求，引导应急人员实施人员疏散工作。具体包含但不限于以下场景：1化学品泄漏、火灾、爆炸等重点生产安全事故；2辐射泄漏、自然祸害等可能危及人员生命安全的事件；3传染病疫情、生物安全事件等公共卫生事件；4电力设施故障、通信停止等可能导致人员疏散的其他紧急情况。二、响应分级（一）分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。分级响应遵从以下基本原则：1防备为主：在事故发生前，建立健全防备机制，降低事故发生的可能性。2快速响应：事故发生后，快速启动应急预案，确保应急响应的时效性。3协同搭配：各应急部门、人员紧密协作，形成合力，共同应对事故。4安全第一：确保人员生命安全，最大限度地减少人员伤亡和资产损失。5依法依规：严格依照国家法律法规和应急预案要求，确保应急响应的合法性和规范性。（二）响应级别1特级响应：针对特别重点事故或可能引发重点社会影响的事故，启动最高级别的应急响应。2一级响应：针对重点事故，启动较高级别的应急响应。3二级响应：针对较大事故，启动次高级别的应急响应。4三级响应：针对一般事故，启动基础级别的应急响应。（三）响应流程1事故发生后，立刻启动应急预案，启动应急指挥机构。2依据事故情况，确定响应级别，并通知相关部门和人员。3实施应急人员疏散，确保人员安全撤离不安全区域。4引导救援队伍开展救援工作，掌控事态发展。5恢复生产秩序，确保生产经营活动正常进行。6完成应急响应任务后，对事故原因进行调查分析，总结经验教训，完善应急预案。应急人员疏散操作手册第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（一）应急组织形式本生产经营单位应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、协同作战”的指挥体系，确保应急响应的快速、高效和有序。（二）构成单位（部门）的应急处理职责1应急指挥部职责：负责应急响应的全面指挥和协调，订立应急响应策略，下达应急指令。构成单位：应急总指挥、副总指挥、各专项工作组组长、相关部门负责人。2应急现场指挥部职责：负责现场应急工作的具体指挥，协调各救援队伍和应急资源。构成单位：现场指挥长、副指挥长、各救援小组组长、现场协调员。3应急救援小组职责：负责现场救援和人员疏散的具体实施。构成单位及职责：a疏散引导组：负责组织人员有序疏散，确保疏散路线畅通，避开拥堵。b通信保障组：负责现场通信联络，确保信息传递的及时性和准确性。c医疗救助组：负责伤员的现场救治和转运，供应必需的医疗支持。d安全防护组：负责现场安全检查，防止次生祸害发生，确保救援人员安全。e交通运输组：负责疏散车辆的调度和交通疏导，确保疏散通道的畅通。4应急物资保障组职责：负责应急物资的储备、调配和供应，确保救援工作顺利进行。构成单位：物资管理员、采购员、运输司机。5应急信息发布组职责：负责事故信息的收集、整理和发布，及时向公众通报事故进展和应急措施。构成单位：信息专员、新闻发言人。6应急后勤保障组职责：负责应急期间的后勤保障工作，包含饮食、留宿、交通等。构成单位：后勤保障专员、餐饮服务人员。二、工作小组具体构成、职责分工及行动任务（一）疏散引导组构成：疏散引导员、安全巡查员。职责分工：疏散引导员负责现场指挥人员疏散，安全巡查员负责现场安全监控。行动任务：订立疏散路线，组织人员按指定路线疏散，确保疏散过程安全有序。（二）通信保障组构成：通信联络员、信号维护员。职责分工：通信联络员负责协调内外部通信，信号维护员负责维护现场通信设备。行动任务：确保现场通信畅通，及时传递应急指令和信息。（三）医疗救助组构成：医护人员、救助员。职责分工：医护人员负责现场救治，救助员负责伤员转运。行动任务：对伤员进行初步救治，确保伤员得到及时有效的医疗救助。（四）安全防护组构成：安全检查员、消防员。职责分工：安全检查员负责现场安全检查，消防员负责火灾扑救和消防设施维护。行动任务：防止次生祸害发生，确保救援区域安全。（五）交通运输组构成：调度员、司机。职责分工：调度员负责车辆调度，司机负责驾驶疏散车辆。行动任务：确保疏散车辆及时到达现场，保障疏散通道畅通。（六）应急物资保障组构成：物资管理员、采购员、运输司机。职责分工：物资管理员负责物资储备和调配，采购员负责物资采购，运输司机负责物资运输。行动任务：确保应急物资的及时供应，满足救援需求。（七）应急信息发布组构成：信息专员、新闻发言人。职责分工：信息专员负责信息收集和整理，新闻发言人负责对外发布信息。行动任务：及时发布事故信息和应急措施，引导公众正确应对。（八）应急后勤保障组构成：后勤保障专员、餐饮服务人员。职责分工：后勤保障专员负责后勤保障计划的订立和实施，餐饮服务人员负责供应餐饮服务。行动任务：确保应急期间的后勤保障工作顺利进行。应急人员疏散操作手册第三部分信息接报一、应急值守电话（一）电话设置本生产经营单位设立特地的应急值守电话，确保24小时不间断接听。（二）电话号码应急值守电话：[电话号码]（三）责任人应急值守电话由应急信息发布组负责接听，并由信息专员担负第一责任人。二、事故信息接收（一）信息来源事故信息可通过以下途径接收：1现场监测系统2报警系统3人员报告4通讯设备（二）信息接收程序1信息专员接到事故报告后，应立刻记录相关信息，包含时间、地方、事故类型、初步推断等。2信息专员对信息进行初步核实，确认信息的准确性和完整性。三、内部通报程序、方式和责任人（一）通报方式1紧急情况下的口头通报2电子邮件或即时通讯工具3内部会议通报（二）通报程序1信息专员在确认事故信息后，立刻向应急指挥部口头通报。2应急指挥部依据事故级别和情况，决议通报范围和内容。3信息专员负责将事故信息通过指定方式向相关部门和人员通报。（三）责任人应急信息发布组信息专员为内部通报的第一责任人。四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息流程、内容、时限和责任人（一）报告流程1信息专员在确认事故信息后，立刻向应急指挥部报告。2应急指挥部审核报告内容，确保信息的准确性和完整性。3应急指挥部指定责任人向上级主管部门或上级单位报告。（二）报告内容1事故发生的时间、地方、单位名称。2事故的性质、初步原因和影响范围。3已采取的应急措施和救援情况。4人员伤亡和资产损失情况（如有）。5需要上级支持的资源或恳求。（三）时限1紧急事故：立刻报告。2一般事故：1小时内报告。（四）责任人应急指挥部副总指挥为向上级报告事故信息的第一责任人。五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（一）通报方法1通过政府应急管理部门指定的渠道通报。2通过电话、电子邮件或书面报告等方式通报。3通过媒体向公众通报（必需时）。（二）通报程序1信息专员在应急指挥部的引导下，依据事故情况和需要通报的单位，选择合适的通报方法。2信息专员撰写通报料子，确保信息的准确性和客观性。3信息专员将通报料子发送至相关部门或单位。（三）责任人应急信息发布组信息专员为向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的第一责任人。应急人员疏散操作手册第四部分信息处理与研判一、响应启动程序与方式（一）响应启动程序1事故信息收集：应急信息专员通过多渠道收集事故相关信息，包含现场监测数据、报警系统信息、目击者报告等。2信息初步研判：信息专员对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。3应急领导小组决策：依据初步研判结果和响应分级条件，应急领导小组召开会议，作出响应启动的决策。4公告与启动：应急指挥部依据领导小组的决策，通过内部通报系统、应急值守电话等方式，宣布响应启动。（二）响应启动方式1手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可手动下达启动命令。2自动启动：若系统配置了自动启动功能，当事故信息满足预设的触发条件时，系统将自动启动应急响应。二、响应分级条件响应启动时，应急领导小组应依据以下条件进行分级：1事故性质：依据事故类型和潜在危害程度进行分类。2严重程度：评估事故造成的直接和潜在影响，包含人员伤亡、资产损失、环境破坏等。3影响范围：分析事故可能影响的区域和人群。4可控性：评估生产经营单位掌控事态的本领和资源。三、预警启动决策若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策，包含：1发布预警信息，提示相关人员注意潜在风险。2启动响应准备，包含物资准备、人员集结、应急预案演练等。3实时跟踪事态发展，一旦实现响应条件，立刻启动应急响应。四、响应级别调整（一）跟踪事态发展应急响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息，分析事态变动。（二）科学分析处理需求依据事态发展和收集到的信息，应急指挥部应科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。（三）及时调整响应级别1若事态加剧，实现更高级别的响应条件，应立刻调整响应级别。2若事态稳定或得到有效掌控，可渐渐降低响应级别或转为常态管理。3避开响应不足或过度响应，确保资源合理调配，提高应急处理效率。（四）责任人应急指挥部总指挥为响应级别调整的第一责任人，应急指挥部成员依据职责分工，共同负责响应级别的调整。应急人员疏散操作手册第五部分预警一、预警启动（一）预警信息发布渠道1内部网络系统：通过企业内部网络平台发布预警信息。2应急广播系统：利用企业内部广播系统进行预警信息播报。3专用通信设备：通过卫星通信、应急指挥车等专用通信设备发送预警信息。4移动应用：利用企业自建的移动应用或第三方应急响应应用发布预警。（二）预警信息发布方式1文本信息：包含预警通知、行动指南、应急措施等。2声音警报：通过应急广播系统播放预先设定的警报声。3图文信息：结合文字和图像的警示信息，便于理解。4视频信息：通过视频短片的形式，直观呈现预警内容。（三）预警信息发布内容1预警级别：明确预警的严重程度。2预警原因：简要说明引发预警的事故原因或潜在风险。3预警范围：明确预警影响的具体区域和人群。4行动要求：认真列出应采取的防备措施和应对行动。5联系方式：供应应急联络人的姓名、电话等信息。二、响应准备（一）队伍准备1应急队伍集结：依据预警信息，快速集结应急队伍。2专业培训：对应急人员进行必需的专业培训，确保其具备应对本领。（二）物资准备1物资盘点：核对应急物资库存，确保充分。2物资调配：依据预警信息，调配所需物资到指定位置。（三）装备准备1装备检查：对应急装备进行功能检查，确保完好可用。2装备分发：将应急装备分发到应急队伍手中。（四）后勤准备1食宿布置：为应急人员供应必需的饮食和留宿保障。2交通保障：确保应急车辆的正常运行和救援通道的畅通。（五）通信准备1通信设备检查：确保通信设备的完好性和可靠性。2通信网络维护：维护内部和外部通信网络的畅通。三、预警解除（一）预警解除基本条件1风险因素除去：潜在的风险已被有效掌控或除去。2事态稳定：事故或祸害已得到有效掌控，不会对人员和环境造成进一步危害。3预警信息已掩盖全部相关方。（二）预警解除要求1通知相关方：通过发布解除预警信息，告知全部相关方。2清理现场：组织人员进行现场清理和恢复工作。3评估总结：对预警响应过程进行评估，总结经验教训。（三）责任人1预警解除由应急指挥部总指挥依据实际情况作出决议。2解除预警信息发布由应急信息发布组负责。3现场清理和恢复工作由现场指挥部负责。应急人员疏散操作手册第六部分应急响应一、响应启动（一）响应级别确定1依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据响应分级条件确定响应级别。2响应级别分为一级、二级、三级，分别对应特别重点、重点、较大事故。（二）响应启动后的程序性工作1应急会议召开：应急指挥部召开会议，明确应急响应措施和职责分工。2信息上报：信息专员依照规定格式和时间要求，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。3资源协调：资源协调组负责协调应急所需的物资、设备、人员等资源。4信息公开：应急信息发布组负责向社会公众和媒体发布权威信息。5后勤及财力保障：后勤保障组负责应急响应期间的后勤保障和财力支持。二、应急处理（一）事故现场警戒疏散1警戒线设置：划定警戒区域，设立警戒线，禁止无关人员进入。2疏散引导：疏散引导组负责组织人员按指定路线有序疏散。（二）人员搜救1搜救队伍集结：依据事故情况，快速集结搜救队伍。2搜救行动：搜救人员采用专业设备和方法进行人员搜救。（三）医疗救治1医疗救助组负责对伤员进行现场救治，包含止血、包扎、简易固定等。2伤员转运：将伤员快速转运至医疗机构。（四）现场监测1环境监测组负责监测事故现场的环境参数，如气体浓度、温度、湿度等。2防护措施：依据监测结果，采取相应的防护措施。（五）技术支持1技术支持组供应专业技术和设备支持，如无人机监测、化学分析等。2风险评估：对事故风险进行评估，为应急决策供应依据。（六）工程抢险1工程抢险组负责对事故现场进行抢险作业，如堵漏、排险等。2设施恢复：尽快恢复必需的生产和生活设施。（七）环境保护1环境保护组负责对事故现场和周边环境进行监测和保护。2清理污染：对污染区域进行清理和修复。（八）人员防护要求1应急人员应佩戴相应的防护装备，如防毒面具、防护服等。2定期进行健康检查，确保应急人员健康安全。三、应急帮助（一）外部帮助恳求1当事故超出本生产经营单位应对本领时，向外部（救援）力气恳求帮助。2恳求帮助的内容应包含事故情况、所需帮助资源、恳求帮助的时间等。（二）联动程序1与外部（救援）力气建立联动机制，明确信息共享、行动协调等事项。2确保外部（救援）力气到达后，能够快速融入现场救援行动。（三）指挥关系1外部（救援）力气到达现场后，接受应急指挥部的统一指挥。2指挥关系应明确指挥层级、沟通渠道和决策流程。四、响应停止（一）响应停止基本条件1事故得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼。2伤员得到妥当救治，救援工作基本完成。3环境监测结果显示，事故现场及周边环境安全。（二）响应停止要求1应急指挥部宣布响应停止，并通知全部相关部门和人员。2组织人员进行现场清理和恢复工作。3对应急响应过程进行总结和评估。（三）责任人1应急指挥部总指挥负责宣布响应停止。2各专项工作组负责人负责本小组的响应停止工作。应急人员疏散操作手册第七部分后期处理一、污染物处理（一）污染物识别与分类1依据《不安全废物辨别标准》（GB508512007）对事故产生的污染物进行识别和分类。2对有害气体、液体、固体废弃物等进行认真记录和分类。（二）污染物处理方案1订立认真的污染物处理方案，包含物理、化学、生物等处理方法。2针对有害气体，采用吸附、汲取、催化转化等技术进行净化处理。3对于液体污染物，实施固化、稳定化处理，然后进行安全填埋或无害化处理。4固体废弃物依据《固体废物污染环境防治法》规定，进行分类收集、运输和处理。（三）污染物处理实施1由专业团队负责污染物处理工作的实施，确保操作规范、安全。2监测污染物处理效果，确保实现排放标准。二、生产秩序恢复（一）评估与规划1对事故影响范围内的生产设施进行全面评估，确定恢复生产的优先级。2订立生产恢复计划，包含设备维护和修理、生产线调试、原材料子供应等。（二）设备维护和修理与调试1组织专业技术人员对受损设备进行维护和修理和调试，确保设备恢复正常运行。2对关键设备进行额外检查，确保其安全可靠。（三）供应链管理1重修供应链，确保原材料子、零部件等供应的稳定性和及时性。2与供应商建立应急沟通机制，应对可能显现的供应链停止。三、人员安排（一）健康监测与心理支持1对疏散人员及事故影响区域内的员工进行健康监测，特别是对可能暴露于有害物质的人员。2供应心理支持服务，帮忙员工应对事故带来的心理压力。（二）临时安排1对于疏散的员工，供应临时留宿和必需的生活保障。2协调与本地政府和社会组织合作，为员工供应必需的临时安排服务。（三）长期安排1订立长期安排计划，包含员工返岗、职业培训、岗位调整等。2评估员工的工作本领和心理状态，供应个性化的职业发展建议。（四）赔偿与弥补1依据国家相关法律法规和公司政策，对事故受害者进行赔偿和弥补。2建立赔偿和弥补流程，确保公平、公正、透亮。四、总结与评估（一）事故总结1对事故原因、过程、影响进行认真总结，形成事故总结报告。2分析事故暴露出的安全管理漏洞，提出改进措施。（二）应急响应评估1对应急响应过程进行全面评估，包含响应速度、协调效率、资源利用等。2依据评估结果，修订和完善应急预案，提高应急响应本领。（三）责任人1后期处理工作由应急指挥部总指挥负责监督和协调。2各专项工作组负责人对本小组的后期处理工作负责。应急人员疏散操作手册第八部分应急保障一、通信与信息保障（一）通信保障单位及人员1通信保障单位：企业内部通信部门，负责应急通信系统的维护和管理。2通信保障人员：通信工程师、网络管理员、信息专员等。（二）通信联系方式和方法1主通信渠道：企业内部专用应急通信系统，包含卫星电话、短波无线电等。2辅佑襄助通信渠道：公共电话网络、互联网、移动通信网络等。3通信联系方式：确保每个应急保障人员都有多个通信联系方式，包含个人移动电话、工作电话、电子邮件等。（三）备用方案和保障责任人1备用通信方案：在主通信渠道失效时，启用备用通信系统。2备用方案责任人：通信保障单位负责人，负责备用方案的订立和执行。3保障责任人：应急信息发布组信息专员，负责确保通信渠道的畅通。二、应急队伍保障（一）应急人力资源1专家：聘请相关领域的专家，如化学、环境、医疗等，供应专业咨询。2专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，定期进行培训和演练。3协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速响应。（二）队伍构成与职责1队伍构成：包含指挥员、搜救人员、医疗救助人员、技术支持人员等。2队伍职责：依据应急预案，明确各队伍的职责和任务。三、物资装备保障（一）应急物资和装备1类型：个人防护装备、应急照明设备、救生设备、医疗急救用品等。2数量：依据应急预案和风险评估结果，确定各类物资和装备的数量。3性能：确保物资和装备符合国家标准和行业规范，具备良好的性能。4存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。5运输及使用条件：订立认真的物资运输和使用规程，确保操作安全。6更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。7管理责任人：应急物资保障组负责人，负责物资和装备的管理和维护。8联系方式：管理责任人应保持通讯畅通，确保应急物资和装备的及时供应。（三）台账管理1建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的名称、型号、数量、存放位置等信息。2定期对台账进行审核和更新，确保信息的准确性和完整性。应急人员疏散操作手册第九部分其他保障一、能源保障（一）能源需求评估1对应急响应过程中所需的能源类型和数量进行认真评估，包含电力、燃料等。2考虑应急情况下可能显现的能源供应停止，订立相应的应急能源计划。（二）能源供应方案1确保应急指挥中心、医疗救治点、疏散区域等关键位置的能源供应。2预留备用能源设施，如应急发电机、太阳能充电站等，以应对能源短缺。（三）能源管理责任人1设立能源管理责任人，负责能源供应的协调和监控。2确保能源使用效率，避开挥霍。二、经费保障（一）经费预算1依据应急预案和风险评估，订立认真的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。2确保经费预算的合理性和可执行性。（二）经费管理1设立特地的经费管理账户，确保经费使用的透亮度和合规性。2定期对经费使用情况进行审计和评估。三、交通运输保障（一）交通需求分析1分析应急响应过程中所需的交通运输资源，包含车辆、船只、直升机等。2考虑交通拥堵、道路损坏等因素对交通运输的影响。（二）交通保障措施1预留应急交通通道，确保救援车辆和疏散车辆的优先通行。2与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的快速运输。四、治安保障（一）治安风险评估1对事故现场及周边地区的治安风险进行评估，包含人员流动、设施安全等。2订立相应的治安保障方案。（二）治安保障措施1增派警力，维护现场秩序，防止非法侵入和偷窃。2与本地公安机关建立联动机制，确保治安信息的及时共享。五、技术保障（一）技术支持系统1确保应急响应过程中所需的技术支持系统，如GIS、监测系统、通信系统等正常运行。2预留技术支持人员，负责系统的维护和故障排出。（二）技术保障措施1定期对技术支持系统进行升级和维护，确保其稳定性和可靠性。2培训技术人员，提高其应急响应本领。六、医疗保障（一）医疗资源评估1评估事故现场及周边地区的医疗资源，包含医院、救助车、医疗人员等。2订立医疗资源调配方案。（二）医疗保障措施1建立现场医疗救治点，供应基本的医疗救治服务。2与周边医疗机构建立快速响应机制，确保伤员得到及时救治。七、后勤保障（一）生活保障1确保应急响应人员的生活需求，包含饮食、留宿、休息等。2供应必需的生活设施，如帐篷、床铺、洗浴设施等。（二）后勤保障措施1建立后勤保障队伍，负责物资供应和生活服务。2与本地供应商建立合作关系，确保后勤物资的及时供应。应急人员疏散操作手册第十部分应急预案培训一、培训内容（一）应急知识普及1事故防备知识：包含事故类型、成因、防备措施等。2应急响应程序：认真讲解应急预案的启动、响应、处理和恢复流程。3人员疏散技巧：教授正确的疏散方法和逃命技能。（二）专业技