社会工作行政（第三版）课件 第六章 项目管理

第六章

项目管理目录contents

社会工作服务项目第一节项目管理第二节项目管理的职能领域第三节项目论证与项目申报第四节社会工作服务项目01一、社会工作服务项目的含义二、社会工作服务项目特征和项目类型三、社会工作服务项目的生命周期第一节

社会工作服务项目一、社会工作服务项目的含义所有的项目都是将观念与行动统一到实际工作中的过程。项目是一个组织为实现自己既定的目标，在一定的时间、人员和资源约束下所开展的一种具有一定独特性的一次性工作。而社会服务机构经常承担福利性质的项目。社会福利是由国家提供的包括收入保障和社会服务两大类型的福利。收入保障包括社会救济和社会保险；社会服务包括社区、教育、就业、住房、矫治等领域，覆盖的人群包括儿童、妇女、老人、残疾人、少数民族、行为偏差者、流浪人口、流动人口等。每个公民都是社会福利的接受者。社会工作服务项目是针对上述两大类内容开展的福利供给专题，是以项目的形式进行的福利服务管理。第一节

社会工作服务项目二、社会工作服务项目特征和类型（一）项目的共性特征第一，明确的目标性。项目的目标性导向非常明显，即有一个期盼的结果，目标的确定性非常强，对何时何地开展何种项目都有明确的规定。第二，新颖性。第三，一次性。每个项目都有明确的时间上的规定，尽管在时间上长短不一，但从开始到结束都有时限规定性。第四，不确定性。第五，项目的整体性。一个项目由多个不重复的模块组成，在不同的项目阶段做不同的工作，但所有的工作都是整体中的一个部分，每个部分的支持目标都是项目确定了的总目标。第一节

社会工作服务项目二、社会工作服务项目特征和类型（二）社会工作服务项目自身的特点第一，项目是直接服务于人类的活动，是为了有针对性地改善人的生存现状及质量。第二，项目的范围界限具有开放性和模糊性，不易同项目外的环境隔离。第三，各相关利益群体均可以对项目产生较大的影响。第四，项目成效难以测量且具有滞后性。第五，项目成效具有较高的可持续性挑战。第六，评估效率和效果应一致性。第一节

社会工作服务项目二、社会工作服务项目特征和类型（三）社会工作服务项目的类型社会工作服务项目通常分为服务型项目、评估型项目和研究型项目。服务型项目是指直接提供专业化的社会工作服务具体内容的项目，这类项目特别强调特定的受益群体或具体的受益范围，如精神健康服务、老年护理服务、青少年环保意识教育等，对人群的数量和投入产出比都比较重视。评估型项目是指专门对社会工作服务项目做评估验收的管理工作，一般委托给专业评估机构，由专业评估机构根据项目的计划和交付结果进行对比、查证，制定评估指标体系，进行打分得出评估结论。研究型项目一般是针对社会公益服务项目的不确定性问题、理论指导和没有经验可循的问题进行的基础性探索性研究。这类研究是项目立项决策的价值导向和决策依据。第一节

社会工作服务项目三、社会工作服务项目的生命周期一般项目从开始到结束通常会被划分为若干个阶段，这些不同的阶段构成了一个完整的过程，被称为项目生命周期。项目生命周期一般划分为项目的定义阶段、设计阶段、实施阶段、交付阶段。项目的定义阶段是项目生命周期的第一个阶段。在这个开始阶段，项目主要进行的工作是定义项目和进行立项决策。项目的设计阶段是项目生命周期的第二个阶段。在第一个阶段的可行性方案的基础上，第二个阶段主要是提出满足需求、推进目标实现的解决方案，包括做详细计划和技术设计。项目的实施阶段是项目生命周期的第三个阶段，是对第二阶段具体解决方案的施行。根据第二个阶段方案的具体安排，这一阶段主要开展实施与控制工作。项目的交付阶段是项目生命周期的第四个阶段，也是项目的完结阶段，是交付项目最终成果和项目验收的过程。项目管理02一、项目管理的含义二、项目管理的特征三、项目管理的过程第二节

项目管理一、项目管理的含义项目管理是一种在实际作业过程中发展起来的计划、组织、协调和控制的管理模式，“其目的是尽可能地、全面地预测出在项目实施过程中可能会出现的问题和风险，并对项目中的作业活动进行计划、组织和控制”，从而实现项目预定目标的专业方法和技术。项目管理的对象是项目本身所包含的由一系列任务构成的整体系统，项目管理的任务是对项目及其资源（人员、资金、技术、设备、时间等）的计划、组织、协调和控制，项目管理职责一般由项目经理或项目团队承担。第二节

项目管理二、项目管理的特征项目管理的突出特征表现在复杂性、组织特殊性和手段技术性三个方面。第一，项目管理具有复杂性。复杂性体现为工作任务多部分、工作执行多组织联合、工作人员构成临时性、工作知识多学科和面临问题的不确定性，所以，需要随时解决诸多交叉的问题。第二，项目管理具有组织特殊性。一个项目就是一个组织，即项目组织，以项目为中心组织资源；项目组织是临时性的，项目结束后，项目组织也就解散了。项目组织管理是柔性管理，可以根据项目不同阶段的实际需要，调整组织配置；项目组织多采取有利于协调管理的矩阵式组织结构；一般采取项目团队管理体制，项目负责人（项目经理）是项目组织管理的关键。第三，项目管理越来越借助网络信息技术手段。第二节

项目管理三、项目管理的过程（一）项目启动启动环节主要考察服务需求，以确定是否有必要开展项目。一旦满足项目目标的需求成立，则进行下一个阶段的工作，否则终止项目。（二）计划过程第二节

项目管理三、项目管理的过程（三）实施过程实施过程的重点是组织、协调和有效沟通，包括组织协调项目组的工作人员，组织协调各分部门的工作任务，激励团队完成既定的工作计划。（四）控制过程社会工作服务项目的控制过程一般包括内部定期的督导检查、专项检查、阶段性工作评估三个主要内容。（五）结束过程结束过程是项目或项目阶段的完成，在这个阶段要编写、收集和整理好文档资料并分发信息，整理合同，移交成果，以表示任务完成。项目管理的职能领域03一、项目范围管理二、项目时间管理三、项目成本管理四、项目质量管理五、政府购买服务项目管理第三节

项目管理的职能领域一、项目范围管理在设立项目之前，要确定项目范围，即确定开展项目的边界、明确项目的目标和项目需要交付的成果。项目范围管理就是“为了达到项目目标，对项目的工作内容和范围保持控制所做的一系列工作和过程。范围规划是将项目范围进一步细化和归档的过程。社会工作服务的目标和产出通常具有模糊性，特别需要在项目范围规划中给予进一步细化，否则可能使项目的可行性操作失败。范围定义是对项目可交付成果进行的细化工作，即把项目可交付成果分解成更小、更适合管理的单位。范围核实是项目正式被接受的过程，更注重评估结果是否正确地被实现，而不是单纯地接受结果。范围变更控制是对造成服务项目范围变更的原因进行认定，确定范围变更已经发生，实施纠偏等控制工作和过程，在项目实施的过程中做到及时管理，确保项目目标的实现。第三节

项目管理的职能领域二、项目时间管理简单的条线图管理条线图是从甘特图发展而来的，是一种可视化的、应用普遍的工作进度图。它特别适用于对小型项目的时间控制。第三节

项目管理的职能领域二、项目时间管理平衡线图用平衡线图进行项目的时间管理，适用于较大规模的项目。第三节

项目管理的职能领域二、项目时间管理优先标记法第三节

项目管理的职能领域三、项目成本管理项目成本是服务项目产生社会干预效果所必需的直接投入和间接投入，是对社会工作服务项目的投入产出，对项目所需的资源与成本复杂性进行协调控制。项目成本管理就是保证完成项目投入的总成本与计划投入的预算额相一致的工作及过程。项目成本管理环节包括成本的资源规划、成本估算、成本预算和成本控制四个环节。资源规划是对完成项目各活动需要何种资源和资源的数量进行确定，是成本估算的依据。成本估算是在资源计划的基础上估算完成项目所需要的各资源成本的近似值，要考虑每种资源的单价和活动时间进行再估算。成本预算把估算的总成本分摊到各项相对独立的工作活动细目中，建立基准成本以衡量项目执行情况，因此更具有权威性，是成本控制的重要手段。成本控制是在项目实施过程中，根据项目成本管理计划，对项目的实际发生的成本支出进行管理，包括监督成本的执行情况、识别出实际成本与计划的偏离、寻找产生正负偏差的原因等，将合理的改变包括在基准成本中。成本控制必须与其他控制，如范围控制、质量控制等相结合。第三节

项目管理的职能领域四、项目质量管理（一）质量规划首先要制定质量方针。社会工作服务项目总是本着使公众、捐赠者和服务对象满意的质量方针，针对特定人群进行质量规划设计。重要因素包括制定专用标准和服务规范。第三节

项目管理的职能领域四、项目质量管理（二）质量保障项目的质量保障要制定定性定量的指标、服务方案等质量标准，制定质量保障总体控制过程。第三节

项目管理的职能领域四、项目质量管理（三）质量控制质量保障的关键是抓好质量控制。质量控制就是要针对质量基准做比较，分析存在的偏差及其要素偏差原因，及时采取对策。第三节

项目管理的职能领域四、项目质量管理（四）质量改进项目质量改进是指在质量控制和保障过程中对发现的问题及时纠正，对发现的好因素及时补充，可根据项目质量计划及时变更修订以提高项目质量的工作行为。第三节

项目管理的职能领域五、政府购买服务项目管理政府购买服务项目是政府从社会上获取各种社会服务资源的工作，分为有形采购和无形采购两种，福利服务提供、需求调查和服务技术研究、理论咨询和服务评估，一般属于无形采购，助残车配置、修建养老园舍等服务设施属于有形采购。采购的方式分为招标采购和非招标采购，项目采购方式有公开竞争招标、有限竞争招标、询价采购、直接签订合同。采购一般涉及合同，合同外包模式是被广泛采纳的形式。政府购买服务的管理体制一般是中央政府制定采购规划，各级政府部门具体执行，社会团体予以辅助；职责分工为政府相关部委制定购买服务政策，下设具体的部门执行政策，注册慈善机构、非营利实体、协会、社区组织、社会企业作为服务主体进行竞标。项目论证与项目申报04一、项目论证二、项目申报第四节

项目论证与项目申报一、项目论证项目论证是指在项目的方案设计及变更过程中所做的论述、推理、证明和成本效益交代等智力服务工作，其中也包含对项目方案的评价、评审和审查。项目的论证分为两个层次，一是立项者、项目决策者或项目直属的项目支持者对项目立项进行决策论证，二是项目执行者对项目的具体执行进行申报论证。项目论证的基本内容一般包括：对项目设计的方案进行必要性论证、技术可行性论证、经济合理性论证、运行条件可行性论证、环境影响因素论证、不确定性论证等。第四节

项目论证与项目申报二、项目申报（一）发布项目申报通知项目申报是项目执行者对自己想要承担的项目进行的项目论证。一般通过填写申报书的方式进行申报，通过层层评审得到申报通过与否的结果。第一部分：说明项目发布主体、发布内容和文件编号。第二部分：说明向谁发布、社会背景和目的。第三部分：说明有关具体事宜，如资助范围和数量说明。第四部分：说明申报要求。第五部分：说明申报条件。第六部分：说明工作程序及安排。第七部分：说明项目申报网络平台和邮寄地址。第八部分：附件，包括项目申报书、落款、发布时间和具体联系信息。第四节

项目论证与项目申报二、项目申报（一）发布项目申报指南项目主办单位在发布项目申报通知的同时，也会发布项目申报指南。第一部分：项目标题及说明。第二部分：列出明确的项目具体方向要求。第三部分：提出对申报主体的具体要求。第四部分：对申报流程、日期和注意事项进行详细说明。第四节

项目论证与项目申报二、项目申报（三）项目申报书需要论证和说明的内容第一部分：基本信息填报。第二部分：项目论证。第三部分：列出经费开支科目表格。第四部分：要求申报单位对于项目申报内容的真实性和承担的责任给出说明及承诺。第五部分：同意申报审批意见、立项审批结果栏目。思考题１．社会工作服务项目有什么特点？分为几种类型？２．社会工作服务项目的生命周期是怎样划分的？３．项目管理需要哪些过程？４．怎样发布项目申报通知？５．项目申报指南应包含哪些内容？６．请根据项目论证的内容