乡镇街道安全监察站操作指南

乡镇（街道安监站工作手册

目录

第一部分乡镇（街道安监站及其人员职责.............

一、乡镇（街道安监站职责.........................

二、乡镇（街道安监站站长职责.....................

三、乡镇（街道安监站安监员职责...................第二部分乡镇（街道安

监站管理制度.................

一、安全生产执法检查及隐患排查整改制度.............

二、安全生产例会制度................................

三、安全生产事故r报处理和记录分析制度.............

四、信访举报制度....................................

五、执法检查十条禁令...............................第三部分乡镇（街

道安监站执法检查权限及程序.......

一、乡镇（街道安监站执法检查权限.................

二、乡镇（街道安监站执法检查程序...................

三、乡镇（街道安监站执法检查流程..................第四部分乡镇（街道安

监站档案台帐...................

一、生产经营单位基本状况档案台帐.....................

二、执法检查（隐患排查整改档案台帐................

三、安全生产事故酉案台帐..............................

四、重大安全事故隐患台帐..............................

五、重大危险源监密检查台帐...........................第五部分生产经营

单位现场检查表.......................

第一部分乡镇（街道安监站及其人员职责

一、乡镇（街道安监站职责

乡镇（街道安监站在乡镇人民政府、街道办事处日勺领导和上级安监部门日勺指导

下,根据县级安监部门日勺委托，组织、协调本辖区内的安全生产工作，重要履行如下职

责:

（一宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国标、行业原则及安全生产方

针政策：

（二理解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产状况及生产经营单位日勺安全生

产条件、安全管理机构、人员配置和管理状况；

（三组织开展辖区内生产经营单位安全生产状况的检查；

（四监督检查辖区内生产经营单位执行国家安全生产法律、法规、规章、国

标、行业原则日勺状况；

（五在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或

者责令限期整改;重大问题应当及时汇报当地人民政府、街道办事处和上级安监部

门；

（六汇报、记录辖区内安全生产伤亡事故的状况，配合调杳处理生产安全事故：

（七实行部分安全生产行政惩罚权；

（八完毕乡镇政府、街道办事处和上级安监部门交办日勺其他有关工作。

二、乡镇（街道安监站站长职责

（一在乡镇人民政府或街道办事处领导和上级安监部门日勺指导下,全面负责安监

站日勺工作；

（二组织全站人员认真学习并宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国

标、行业原则及安全生产方针政策,不停提高安监站人员的政治

思想素质、技术业务素质，树立良好日勺工作作风；

（三及时传达贯彻上级指示精神，并结合本站实际，积极开展安全生产监督管理工

作;主持召开站务会、研究、决定重要事项汁办助乡镇人民政府、街道办事处做好安全

生产工作例会日勺组织工作；

（四每月向县级安监部门书面汇报一次本辖区安全生产状况，遇有重大事故隐患

或波及重大安全问题，应立即汇报同级政府或街道办事处领导和县级安监部门；

（五组织制定全站安全生产中、长期规划，年（季度工作计划和工作目的,及时检

查总结贯彻贯彻状况；

（六组织对本辖区生产经营单位开展常常性日勺、全面日勺安全生产监督检查，及时

理解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产状况，依法依程序查处违法行为;指导、

协调小区、村开展安全生产检查工作;

（七协助生产经营单位做好安全事故抢险和应急救援工作,及时、精确汇报和记

录分析辖区内安全生产伤亡事故的状况,参与生产安全事故调查处理工作；

（八完毕乡镇人民政府或街道办事处领导和上级安监部门交办日勺其他工作。

三、乡镇（街道安监站安监员职责

（一在站长的领导下，认真做好职责范围内的安全生产监督管理工作；

（二认真学习并宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国标、行业原则和

安全生产方针、政策及上级指示、文献精神；

（三积极开展安全生产监督检查，监督检查生产经营单位执行国家安全生产法

律、法规、规章、国标、行业原则的状况，及时理解、掌握辖区内生产经营单位的

安全生产状况，依法依程序查处违法行为；

（四在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或

者责令限期整改，对一时难以整改日勺事故隐患，督促有关单位制定和贯彻防备措施;重

大问题应当及时汇报站长,必要时可直接汇报当地人民政府、街道办事处和上级安

监部门；

（五指导、协调小区、村开展安全生产检查工作;

（六协助生产经营单位做好安全事故抢险和应急救援工作，及时汇报、记录分析

分管企业（领域安全生产伤亡事故的状况,参与分管企业（领域生产安全事故调查处理

工作；

（七完毕上级领导交办的其他工作。

第二部分乡镇（街道安监站管理制度

一、安全生产执法脸查及隐患排查整改制度

（一执法检查工作坚持分工负责、互相配合和“谁检查、谁签字、谁督促贯彻”

日勺原则；

（二安全生产执法检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。执法检查不得影

响被检查单位日勺正常生产经营活动。对波及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应

当为其保密C

（三安全生产执法检查采用平常检查和定期检查相结合日勺方式进行，由主办安监

员负责。根据本辖区日勺实际状况，组织开展全面日勺执法检查和隐患排查整改行动。

切实加强对高危行业日勺执法检查，对辖区内日勺烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等

高危企业采用平常检查口勺方式，原则上每个企业每月检查不少于一次;对重点单位和

存在重大事故隐患或者重大危险源的生产

经营单位及场所要进行定期检查、监控，其检查、监控周期按上级规定或根据

危险程度合理确定:对其他企业每年至少组织两次集中安全大检查；

（四安全生产执法检查重要是对生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、

规章以及国标或者行业原则的状况（即贯彻安全生产主体责任日勺状况进行检查，重点

是排查整改事故隐患。详细检查内容原则上以生产经营单位现场检查表（见第五部

分为主。

（五检查中发现的安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或排除;不能当场

纠正或排除日勺.应当下达《责令改正指令书》.并根据检杳H勺实际状况选择下达《强

制措施决定书》，明确监督整改负责人，督促企业按规定整改。

（六企业未按规定整改到位的），或者检查中发现的重大安全问题，应当立即采用措

施并及时汇报（见附件一县级安监部门或其他有关部门处理。

（七要建立完整规范的执法检查台帐和档案,档案应包括现场检查记录、生产经

营单位现场检查表、强制措施决定书、责令改正指令书和复查意见书等内容。每月

3日前将执法检查状况报表（见附表二报市及县级安监部门立案。

二、安全生产例会制度

（一安全生产例会分为周例会和季度例会:原则二周例会每周召开一次，季度例会

暨防备重、特大安全事故工作会议每季度召开一次，特殊状况两会合并召开或随时

召开会议。

（二周例会由安监站站长主持,安监站全体人员参与，必要时请乡镇人民政府、街

道办事处分管安全生产工作的领导参与。会议的重要内容是总结上周工作,及时处

理平常监管中发现的问题,布置下周工作任务。

（三季度例会由乡镇人民政府、街道办事处重要负责人或其委托日勺分管安全生

产工作日勺领导丰持.安全牛产委员会或安全牛产领导小组组员单位的负责人参与.必

要时告知居民（村民委员会负责人参与。会议的重要内容为布署安全生产工作，研究

安全生产重大事项,处理安全生产工作中日勺重大问题和微弱环节。

（四季度例会召开前，由安监站根据当时实际状况，在征求各有关方面意见后，提

出会议议题报乡镇人民政府、街道办事处分管安全生产工作的领导同意。

（五会议由专人做纪录.季度例会应作出决定并形成会议纪要，会议决定事项要严

格贯彻贯彻。

三、安全生产事故汇报处理和记录分析制度

（一安监站接到事故汇报后，应在30分钟内以书面形式（事故快报精确、完整地

向乡镇人民政府、街道办事处和县级安监部门上报事故状况，同步告知同级政府有

关机构，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。必要时可越级上报事故状况。人员伤亡或

财产损失发生变化时，应当及时做好事故续报工作。

（二汇报事故的重要内容为:事故发生单位概况，事故发生日勺时间、地点以及事故

现场状况，事故日勺简要通过，事故已导致或者也许导致日勺伤亡人数，已经采用日勺措施和

其他应当汇报日勺状况。

（三在做好事故汇报工作的I同步.及时赶赴事故现场.协助事故救援.支持、配合

事故调查处理工作。

（四本着有事故报事故、无事故报平安的原则，每月30日前向县级安监部门填

报《伤亡事故状况报表》。

（五对本辖区内发生的安全生产事故每六个月全面分析一次,做到事实论述清晰,

原因分析精确，防备措施得当。

（六建立完整规范的安全生产事故台帐和档案,档案应包括事故快报、伤亡事故

状况报表、事故调查汇强及批复文献、事故负责人的处理贯彻状况和防备措施的贯

彻状况等内容。

四、信访举报制度

（一安监站应建立并向社会公布信访举报或举报信箱，每天24小时受理安全生

产事故、安全事故隐患和安全违法行为（如下简称安全生产问题日勺汇报或举报。举

报必须每天24小时保持畅通。

（二每天安排专人值班，负责阅看来信、接听来电或接待来访，并将信访举报人反

应的安全生产问题发生日勺时间、地点、波及人物、事情通过及信访举报人的规定和

理由等登记、记录清晰。

（三值班人员必须坚守岗位，及时处理信访举报的安全生产问题，力争把问题处理

在当地、处理在初始阶段,防止推诿扯皮现象日勺发生，防止反复上访。安监站不能处

理的）重大安全生产问题必须及时汇报乡镇人民政府、街道办事处或县级安监部门处

理。

（四在受理、核算、转办、查处、答复信访举报人时必须依法、及时、精确，符

合规定程序。在办理签名举报时，必须为举报人严格保密，严禁将举报材料转给被举

报单位和被举报人，切实保护举报人日勺合法权益。

（五应设置信访举报台帐,及时整顿有关信访举报材料，形成案卷。

五、执法检查十条禁令

（一严禁收受被监管单位的红包、礼金、礼品和有价证券;

（二严禁到被监管单位报销应由监督检查单位和个人支付日勺费用;

（三严禁接受被监管单位安排的宴请和高消费娱乐活动；

（四严禁到被监管单位入股分红和搞有偿技术征询服务；

（五严禁开具白纸条罚没款收据和私自处理罚没款；

（六严禁滥施行政和私自变化行政惩罚；

（七严禁徇情、偏护、纵容违法单位和个人；

（八严禁故意刁难和打击报复被监管对象；

（九严禁运用职务便利为本人及亲友谋取私利；

（十严禁与被监管对象打牌赌博。

第三部分乡镇（街道安监站执法检查权限及程序

一、乡镇（街道安监站执法检查权限

（一现场检查权

1、有权进入辖区内生产经营单位进行现场检查，被检查单位不得拒绝。

2、有权向被检查单位调阅与监督检查有关日勺资料，被检查单位应当如实提供。

3、有权向有关人员理解有关日勺状况，有关人员应当予以配合，如实提供有关状

况。

（一现场处理权

1、对监督检查中发现的安全生产违法行为有权责令当场纠正或者规定限期改

正。

2、对现场监督检查中发现日勺事故隐患,有权责令被检查单位采用有效措施.立即

予以排除或监控。

（三紧急处置权

检查中发现日勺重大事故隐患,排除前或者排除过程中不能保证安全的），在立即汇

报县级安监部门同意后，责令从危险区域撤出作业人员,责令临时停止存在重大事故

隐患日勺作业，或暂停存在重大事故隐患日勺设施、设备日勺使

用。

（四行政惩罚权

根据县级安监部门口勺委托，对安全生产违法行为实行行政惩罚。

二、乡镇（街道安监站执法检查程序

（一执法检查准备

结合辖区内生产经营单位口勺详细状况编制年度、季度和月检查计划。根据被检

查对象和检查措施等状况确定检查内容，制定（或选择检查表或检查提纲，准备好摄影

机、皮尺、风表、检测/义等仪器设备和现场检查记录、责令改正指令书、复查意见

书等执法文书。需要履行告知义务的，在检查前日勺七个工作日内将检查的内容、时

间和规定告知相对人。

（二表明身份，阐明理由

检查由2名以上执法人员实行，并明确其中一人为主办安监员;实行检查前出示

行政执法证、表明检查身份，向相对人阐明检查权限、检查的原因和根据，提出被检

查单位配合的规定。

（三实行检查

按照检查目日勺和检查表的内容,以查阅资料、现场检查为主，辅以听取汇报、检

测检查、抽样取证、谈话问询等方式，查找出企业选址、生产工艺、技术装备、防

护措施、原材料、安全条件、安全管理、人员培训、管理制度等方面存在的问题和

隐患。需要谈话时，制作《问询笔录》，可事先发出问询告知;问询完毕后，问话人、

记录人、被问话人都要签字确认。

（四制作执法文书

1、制作《现场检查记录》，详细填写文书要素并将检查时间、内容、地点、路

线、根据、发现日勺问题以及处理状况进行仔细记录，将企业存在的违法行为和安全

隐患予以固定。记录须经当事人（被检查单位领导或现场负责人签订意见和姓名;负

责人不在现场或者拒绝签字的，应当在记录上注明

状况，请在场人员签名;检查人员和记录人应当在记录上分别签名;对现场进行多

次检查日勺，每次均应制作检查记录。

2、检查中发现存在危险状态、违法行为的h应依法处理。违法行为或隐患.可当

场改正或排除的,应当责令当场改正或排除;不能当场改正的，下达《责令改正指令

书》，责令限期改正。将《责令改正指令书》送达当事人，可以使用送达文书，也可以

在指令书上签收。

3、重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全日勺，应当在请示县级安监

部门同意后，下达《强制措施决定书》，责令从危险区域内撤出人员，责令临时停产停

业或停止使用，必要时仍应下达《责令改正指令书》（能直接惩罚的）转入惩罚程序，并

将有关状况报上级安监部门处理。

4、检查中发既有根据认为不符合保障安全生产日勺国标、行业原则日勺设施、设

备、器材日勺，应当在请示县级安监部门同意后，下达《强制措施决定书》，予以查封或

者扣押。

（五通报检查状况

检查结束，检查人员应及时与被检查单位负责人互换检查状况，指出安全生产工

作中存在日勺问题和应采用的措施。

（六复查

对限期整改到期日勺和企业整改到位提出复查申请的问题应及时组织复查，发出

《整改复查意见书》，未整改到位日勺,要根据县级安监部门日勺委托权限依法予以行政

惩罚或报县级安监部门查处。

（七归档、立案

执法结束后，及时将所有执法文书整顿归档，并在7日内报县级安监部门立案。

三、乡镇（街道安监站执法检查流程

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第四部分乡镇（街道安监站档案台帐

一、生产经营单位基本状况档案台帐

（毕生产经营单位基本状况登记表（见附表三

（二生产经营单位基本状况台帐（见附表四

二、执法检查（隐患排查整改档案台帐

（一执法检查（隐患排查整改台帐（见附表五

（二执法检查（隐患排查整改档案

应包括现场检查记录、现场检查表、强制措施决定书、责令改正指令书和复查

意见书等内容。

三、安全生产事故，当案台帐

（一安全生产事故台帐（见附表六

（二安全生产事故档案

应包括事故快报、伤亡事故状况报表（见附表七、事故调查汇报及批复文献、

事故负责人日勺处理贯彻状况和防备措施的贯彻状况等内容。

四、重大安全事故隐患台帐（见附表八

五、重大危险源监控检查台帐（见附表九

第五部分生产经营单位现场检查表

一、危险化学品经营单位现场检查表（见附表十

二、汽车加油加气站现场检查表（见附表H■一

三、危险化学品仓储单位现场检查表（见附表十二

四、危险化学品生产单位现场检查表（见附表十三

五、烟花爆竹生产单位现场检查表（见附表十四

六、烟花爆竹经营（批发企业现场检查表（见附表十五

七、烟花爆竹经营（零售企业现场检查表（见附表十六

八、非煤矿山企业现场检查表（见附表十七、十八、十九

12

附件一：

重大安全问题汇报单

编号：

我站于年月日对（企业名称进行了执法检查，发现该企业存在如下重大安全问题:

、

（可另附页以上问题未按我站规定整改至IJ位（或不属于我站处理范围，特此汇报，

请予查处，并将处理状况函告我站。

送达人签名:

受送达人意见并签名：

送达时间和地点：

汇报单位（公章

年月曰

（本汇报单一式二份，汇报单位和被汇报单位各一份

13

附表二:年月执法检查状况报表

上报单位:上报时间:

检查隐患或地法行为处理情况

序号坡检分单位名称检杳人员备注

时W发现数整改教忤送报告数被移送报告单位

14

附表三:生产经营单位基本状况登记表

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附表四:生产经营单位基本状况台帐

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联系电话单位地制端一安全许可M号

代表负费人疗效川

16

附表五:执法检查（隐患排查整改台帐

企业名称:20年度

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附表六:安全生产事故台帐

直接经

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发生事故单位极地A肃联事故概况

号时间g

（万元）

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2

3

4

5

6

18

附表七:伤亡事故状况报表

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事故单位全称登记注所在行业

A农、林,牧渣业H批发和专件贸

县（区、市）册类型

单位地址5采掘业I金融保险业

镇（乡、街）06燃炭开采和洗选业J房地产”

单位负责人签章:处（科负责人答章:制表人签章:报出日期年月日

19

附表八:重大事故隐患台帐

股息单位单位《政

名称地址编身

上殿或发现整改责任攵智熟设

时间人及电话责任人

除息基本情况整改措施或方案监督整改简《情况（共情E执法检杳档案）

20

附表九:重大危险源监控检查台帐

序企业或控

单位名井危险源名林责任人及靛年责任人牍控检畲商要情况＜详情见执注检叠栉案＞

联系电话

多

1

2

7

3

4

5

6

附表十:危险化学品经营单位现场检查表

序

检叁/目险查内存付金方雄及标准检查情况记录检查结果

号

1.«优险化学品经营许奢看话可ii尽否在力蝮•!内：许可的6项内容复否及£

合格Q不合格口

安全许可<ii»

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情况2.4工询首业扎曳>

3.常险化学站储存建及史什.戏.V祟泉目：育★设项目的•SAr

合格口不合格口

项目的安全审查:®0itfc.安仝设族设计中方及庾工检收文书.

会从丈人畋，叁。人聂&mo人以上的是否就支了安全从业人员人.

1.安全管理机构合棹口不含格口

安全瞥理管啰机构.

二

机构点薨否就备了*收的抻*的安会・工人员（九R配备人.实寺人，

2.安全管理人员合格3不合格0

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1.安全生产负住制合临口不合修口

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2.安金管理制度n是合力仓库给R,收发手管理学魔；合格口不令格口

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