《S项目PPP模式风险应对方案探析案例》5100字

S项目PPP模式风险应对方案分析案例综述目录TOC\o"1-2"\h\u89081.1风险应对原则 121468（1）重要性原则 1806（2）均衡性原则 11605（3）安全发展原则 11591.2固安产业新城项目PPP投资风险应对策略 287981.2.1采取按效付费的方式 2304431.2.2加强PPP项目沟通及管控 3182661.2.3建立完善的税收优惠政策 6风险应对原则 为有效应对固安产业新城项目PPP投资风险，项目主体运营公司在制定风险应对策略时应遵循以下原则：（1）重要性原则项目管理公司必须建立一个对风险管理非常重要的风险管理框架，并根据风险源、影响、风险等级和风险等级等不同标准，建立一个满足风险管理需求并满足系统性、完整性、层次性、可操作性和可扩展性要求的风险管理架构。投资风险的性质和责任主体将进行准确的重要性风险监测，并在适当的时候识别和应对固态PPP项目的投资风险，避免不必要的损失。（2）均衡性原则风险应对措施主要包括四个方面：第一个方面就是风险规避，第二个方面是风险降低，第三个方面是风险分担，第四个方面是风险承受。企业必须深入分析风险与成本之间的内在关系，然后进行全面评估，选择科学合理的措施。例如，关于经济风险，公司可以通过扩大贷款和投资渠道来分担投资风险，但对于政治风险风险，社会资本应承担项目长期发展假设的风险，并在沟通和协商的前提下承担风险。安全发展原则安全发展是PPP项目成功推进的前提，也是项目投资过程中需要考虑的重要因素。因此，风险因素影响项目的安全发展。增加项目风险系数或项目可能失败的风险是采取综合措施，避免因项目失败而导致项目无法恢复的情况。固安产业新城项目PPP投资风险应对策略 采取按效付费的方式任何PPP项目进行中的一大要点都在于共享，这不仅集中在政府、社会机构的利益共享，其辐射范围能够达到全社会，因此，大多数的PPP项目都具有公共属性，河北政府发起的固安产业新城项目PPP，并不以追求效益为根本，更多的是借助这一模式来提高基础设施及公共服务的产出能力。当社会资本的资金投入能够得到对应的回报时，社会大众就可直接享受由PPP项目产生的公共效益，对于政府、社会机构及社会大众来说，都是大有裨益的，政府及社会资本的利益共享，主要在于对固安产业新城建设成果生态利益的共享，而政府在其中的利益追求在于以PPP模式为切入点，基于低成本来产出高质量的基础设施及生态效益，从根本上提高城市的防涝、水系统运行及生态建设、防风固沙等能力，而社会机构则与政府不同，所追求的总目标在于利益空间，如果政府缺少对合作伙伴的前期考察、中期监管及后期绩效考核，社会资本过分追求效益，因短视而出现重视建设、忽视运营维护的情况，将埋下隐患及风险，最终导致社会大众的利益受到侵害，影响社会的安定和谐。但是政府对社会资本的投资回报采取盲目约束措施，也会降低分配结构的合理性，社会资本的积极性将大受影响，PPP项目所产出的公共效益也难以保证。因此，政府应在其中发挥重要作用，履责中注重对利益共享结构进行优化调整，PPP项目的社会成果应纳入到共享范畴中，并制定出回报及激励作用都能够实现的项目建设、运营管理绩效考核方案，通过设置透明且完整的绩效考核指标，任何关于长效、效果的指标，都应加以量化设置，保证其精细化程度，便于对社会资本的建设、运营维护质量进行衡量，但是指标过于细化也会降低绩效考核的可行性，因此，应由河北政府把握好指标设置的“度”。政府应确保指标能够涵盖固安产业新城项目PPP中社会资本参与的设计、建设、运营维护及移交的整个生命周期，其中建设与运营维护应与绩效考核付费结果相契合，政府可按照绩效表现付费，指标权重的优化上，应与市场规律下社会资本的合理诉求相匹配，对建设成效与社会资本收益之间的关系加以调整。但是固安产业新城项目PPP中责任边界的划分难度较大，项目范畴要想实现有效确定也需面对重重困难，基于技术性及综合性要求，政府绩效考核指标的选择及考核方式的确定上可能出现精力、能力不足的情况，当政府参与者及评价者之间的矛盾难以调和时，可由第三方机构来展开公平、公正的绩效考核，政府可参照结果进行付费，基于按效付费来履行好政府责任。加强PPP项目沟通及管控（1）建立有效的沟通协商机制为了防止合作壁垒的风险，河北固安产业新城项目PPP管理公司必须与各个资本方建立通畅的联络渠道，并在项目的整个生命周期内进行有效的沟通。同时，各方必须建立牢固的信任基础。可以理解，互惠和互信之间的合作应与PPP项目一起在企业高管和政府领导人之间进行。此外，项目管理机构有必要及时了解中央和地方政府的政策指导，并始终关注PPP项目合同的法律关系，确保萨南工业的PPP项目在法律范围内正常、合规、有序地推进，双方都避免了对法律的误解。同时，关于责任和权利分配的风险，河北固安产业新城项目PPP管理公司能够控制和控制进行分析、地方划分、权利和责任以及地方责任体系建设的方式。基于约束权力、责任和利益的原则，该项目的每个方向都已得到共同认可，并为人类的规范规则建立了一系列规则。在项目管理的决策和实施过程中，实行权责分配和监督机制，实现权责分级、平等和稳定。另外，对于项目建设，人是推动项目的关键。因此，为了提高参与人力资源管理的人员的意识，深入了解公司的人员结构、财务状况和股东能力的总体状况，避免公司债务纠纷和上层人员流动，影响项目进度，加强对人员的培训，并专注于每位员工的培训。每位员工参与项目管理，提高项目管理的整体水平。另一方面，有必要通过良好的管理降低人员流动率，提高所有人员对项目建设的参与程度。同时，需要与项目管理中的每个人保持沟通，以降低风险发生的概率。最后，从集团的内部控制来看，项目管理公司应首先关注提高对政治政策风险的理解，利用科学的风险分析预测政治政策风险，识别潜在的政治政策风险要素，增强政治政策风险管理的客观性和可预测性。接下来，在出现政治政策风险后，项目管理公司应及时与政府公共部门沟通。第一步是与政府官员互动，获取新政策的环境信息，加强对新政策的理解和把握，制定合理有效的政治政策风险管理计划，充分掌握风险控制的主动性，避免不必要的损失。此外，在与政府部门的工作调动过程中，考官必须严格遵守相关程序，确保所有工作都按照规定进行，确保所有活动的合法合规，并忍受项目管理期的审查。（2）建立完善的风险应对机制固安产业新城项目PPP投资的经济风险对于项目的整体推进并不会产生大的影响，但仍需制定相应的策略进行防范，以免风险扩大化。具体措施如下：一是固安产业新城项目PPP管理公司应建立科学的风险预警机制，加强经济风险的识别与衡量工作。项目成本风险与收益风险往往是息息相关，一方面企业管理者要增强成本控制意识，全面关注整个项目实施生命周期内的短期及长期成本；另一方面管理层要时刻关注市场动态，明确产品需求走向，保障项目预期收益。此外，由于资金是一种双重限制资源，这项资源在项目建设的过程中每一个阶段内都需要进行合理分配，从而保证资金发挥出最大的价值，提升资金利用效率。在项目后续实施过程中，对于某些施工设备，可以采取租赁的方式，降低资本冗余，对于工期宽裕的项目，在进行资金投入和人力投入时，可以适当减少配额，从而将资金使用延后，保证项目资金处于充足状态。二是针对融资风险，在项目融资阶段，河北省工业安全公司PPP项目管理公司可以采取两种措施应对贷款风险。另一方面，有必要在贷款前明确贷款计划的计划，并且必须明确具体的还款计划。在项目实施过程中，整合了短期贷款和长期贷款，始终关注贷款规模，避免企业债务水平过高的情况，了解项目的具体需求，制定适当的贷款策略，并使用风险评估模型计算风险大小，并了解相应的贷款规模。另一方面，可以采用多维贷款策略来合理分配项目资金。除了银行金融机构的贷款，还可以通过保险公司或信托和投资公司进行融资，并通过不同的途径共享贷款。三是通过资本采购、投资和管理管理业务的规范化，有可能加快企业现金流周转，提高资本效率，促进企业资本活动的正常有序进行，预防和控制资本流动风险。关于实时监测银行利率变化的利率风险，可以尽可能避免成本偏差过大的问题，并有效控制项目成本。同时，需要向高管分配风险管理和有效控制。从公司财务的角度来看，项目管理公司必须加强财务审计，建立系统的全面财务管理系统，最大限度地降低经济风险。（3）完善PPP模式运作机制 基于第三次分配为主要资金来源的固安产业新城项目，由社会资本投资机构和政府有关部门的项目公司，负责项目建设和运营管理，通过特许经营模式来获得相应的社会资本投资回报。第三次分配视角下固安产业新城项目的通用操作流程如下面的图5.1所示。图5.1PPP模式项目基本流程项目决策阶段。决策阶段主要是固安政府根据区域经济和社会发展规划，根据需求，提出在固安地区的公共基础设施项目建设,和发展中PPP融资模式的可行性报告，从经济、技术、环境容量、项目可行性分析的风险水平，同时,考虑基础设施项目预期社会效益。然后，通过公众听证会，向主管部门申请，项目将完成，项目的下一阶段将完成。项目将投标并组成项目公司的舞台。通过招标和投标选择私人投资机构是固安产业新城项目最重要的部分。根据固安产业新城项目的预期目标和建设要求确定招标书，选择最合适的合格私人投资者组建固安产业新城项目公司混合组织。在选定的私人投资伙伴，最关键的两个项目参与者将操作细节的项目咨询、工程设计合同，不仅是项目设计、施工、维护和其他技术标准和要求的协议，也是项目的特许经营，风险分担,收入分配、项目交接进行设计。项目合同起草后，公私部门应当按照有关规定建立PPP项目公司。项目建设阶段。项目批准后，固安产业新城项目的建设阶段主要包括项目设计、采购和施工。这个阶段，PPP项目公司将基于固安产业新城项目合同的工程建设质量、进度、成本、健康和安全、环境保护、项目管理的要求，全面负责项目的施工，对工程建设过程中设计、采购、施工、项目管理、和其他链接可以进行分包合同，分包商的需要加强严格管理。项目运行阶段。固安产业新城项目的PPP模式不同于一般项目所持有的项目公司运营管理在一段时间内，由特许经营协会制定特许经营期限和服务消费价格，由项目公司回收某些项目的投资回报。项目公司可以管理自己的业务，但更多的是委托给专业机构。转移阶段。期满后，PPP项目公司业务需要要求根据特许经营协议的规定,如相应的质量标准和项目资产的程度完好无损，移交项目免费公共部门。在固安产业新城项目的转移阶段，需要资产评估、项目收入分配和债务清算。合理的固安产业新城项目，在正常的建设和运作下，一般会使私人投资者在特许经营期收回相应项目的收益。建立完善的税收优惠政策第三次分配具有自愿的特性，是人们自发的一种捐赠，所以它可以产生很大的影响，这种作用是市场和政府的强制性调节难以达到的。同时它也很好的弥补了前两次分配所遗留下来的问题，缓解贫富差距的现状，从而对社会的发展起到一个积极的作用。产业新城PPP项目与利益挂上了钩，人们开始追求更多的利益。为了产业新城PPP项目，我们必须制订一系列政策优惠。健全我国第三次分配税收政策，务必创建一套合乎国际性惯例、具备中国特色的税收免减制度，政府宣传，鼓励人民和企业参与创新发展，鼓励企业自身增加对社会工作的投入。推动我国第三次分配的发展。建议可以通过法律形式建立一套完整的针对固安产业新城企业的税收优惠政策体系，提升税收优惠政策的法律层级，整理汇总过往颁布的税收优惠政策，废止不合时宜的条文内容，这样有利于税收优惠政策的普及，使政策的推广和实施能够更加高效。其次，我国目前的税收优惠政策内容太过单薄，政策仍然停留在减税的环节中，建议政策可以对针对企业研发投入、科研成果转化、人才激励等内容进行补充和完善。此外，各部门在制定相关税收优惠政策时应多加沟通，提升政策的普及性和操作性。最后，通过提升政策的法律层级，使其更具有长期性和稳定性，才能够激励高新技术企业创新，使其能够稳步向前发展。目前我国的税收优惠政策大多倾向于从直接优惠的角度来给企业降低负担，更加重视高新技术企业的创新成果和产出，忽略了企业创新研发的过程，从而对高新企业研发活动初期的投入引导作用不明显，为建立更加全面的税收优惠政策体系，发挥税收政策的引