企业安全主体责任

企业平安主体责任重庆市安监局国家注册平安工程师高级经济师任荣贵平安生产方针

平安第一、预防为主、综合治理平安第一：就是要在生产过程中始终把平安放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命平安和身体健康。坚持平安第一，是贯彻落实以人为本科学开展观，构建和谐社会的必然要求；以人为本，就必须珍惜人的生命；科学开展，就必须坚持平安开展；构建和谐社会，就必须构建平安社会。

预防为主：就是要按照事故开展的规律和特点，把平安生产工作的关口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、主体化的事故隐患防范体系，改善平安状况，千方百计预防事故的发生，防范于未然，将事故消灭在萌芽状态。

综合治理：遵循平安生产的规律，正视和针对平安工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视平安隐患的广泛性和隐蔽性，针对平安事故的偶然性和突发性，抓住主要矛盾和主要环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，标本兼治、重在治本，有效解决平安生产领域中存在的问题。

平安生产的两大责任主体：政府监管主体—履行全面监督管理职责；企业责任主体—履行全方位保障职责；

?平安生产法?确立的企业主体责任：1、建立建全本单位平安生产责任制；2、组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；3、保证本单位平安投入的有效实施；4、催促检查本单位平安，及时消除隐患；5、组织制定并实施应急预案；6、及时、如实报告平安生产事故。

〔三〕确立企业平安九大主体责任：1、设备设施平安保障责任；2、管理机构、人员配备落实责任；3、规章制度建立、落实责任；4、平安费用提取、平安投入保障责任；5、平安管理责任；6、平安宣传、培训教育责任；7、应急救援责任；8、平安标准化建设责任；9、法律、法规规定的其他责任。〔四〕企业负责人职责：五个应当：应当执行相关规定；应当履行工作职责；应当具备平安条件；应当到达行业标准；应当承担法律责任。九项职责：1、“一岗双责〞责任制落实；2、平安标准化建设；3、规章制度、操作规程制定；4、平安费用提取和投入；5、机构建立、人员配备；6、定期研究、催促检查；7、危险源管理、隐患排查治理；8、制定预案、组织演练；9、法律、法规规定的其他职责。一、平安责任制及责任追究〔一〕法律依据：1、?平安生产法?：生产经营单位必须建立建全平安生产责任制，完善平安生产条件，确保平安生产。2、平安相关法律法规和各行业平安法规；3、中共重庆市委?关于坚持平安开展和加强平安生产工作的决定?：〔2021年6月〕开展是硬道理，平安稳定是硬任务；开展是第一要务，平安稳定是第一责任；开展是政绩，平安稳定也是政绩。一手抓开展，一手抓管理；一手抓生产，一手抓平安。4、?重庆市平安生产行政责任追究暂行规定?〔市政府225号令，2021年7月颁发〕?决定??方法?出台背景2021年2月，确立重庆为全国平安保障型城市建设示范区。3月：涪陵中化三建“3.23〞重大建筑施工事故，死亡12人。4月份市政府召开现场会；5月：松藻煤电公司同化煤矿“5.30〞特别重大煤与瓦斯突出事故，30人死亡。6月：武隆山体垮塌，82人遇难；万洲旅游探险，28人遇难、失踪。国家综治委对重庆平安生产工作予以否决。2021年平安相对指标与全国的比较四项相对指标全国（31省市）西部（11省市）重庆位次（由好到差）英、美亿元GDP死亡率0.310.440.39全国21位西部4位英国0.02美国0.04工矿商贸10万人死亡率2.825.147.13全国28位西部9位英国1以下万车死亡率4.306.407.60全国25位西部8位英国1.4美国1.9煤炭百万吨死亡率1.18(26个产煤省市)1.446.82全国24位西部10位英国0美国0.03〔二〕责任划分及承担原那么：＊1、“一岗双责〞制：管生产必须管平安；2、“三谁〞原那么：谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责；3、分级负责：行政、监管部门：主要负责人是第一责任人，全面承担平安领导责任；分管负责人承担直接领导责任；专项工作分管负责人，承担专项平安领导责任。生产经营单位：主要负责人是平安第一责任人，全面负责；分管平安负责人承担综合监督管理责任；分管专项工作负责人对分管的专项工作平安承担直接领导责任。4、失职追责、尽职免责。违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予处分；

工作范围内发生生产平安事故，经查实尽职尽责的，应当不予处分；因不可抗力发生生产平安事故的，应当不予处分。

〔三〕实施责任追究的范围〔要素〕：1、发生较大以上责任事故或平安指标严重超标；2、重、特大未遂事故；3、重大隐患排查治理不力；4、谎报、瞒报事故；5、工作严重失职渎职。〔四〕需承担责任原因〔属责任事故〕：1、作业场所设施不合规定。2、设备、器材不合标准。3、未按规定配备劳保用品。4、未按规定培训。5、劳动组织不合理。6、违章指挥。7、冒险作业。8、管理上的疏忽与失误。二、平安规章制度建设

平安规章制度建设的根本原那么

1、主要负责人负总责的原那么：亲自组织，调动各方资源，协调各方关系；2、平安第一的原那么：突出平安生产居于各项工作首位，处理好平安与生产进度、平安与经济效益的关系；3、系统性原那么：按照系统工程原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的平安规章制度；4、标准化和标准化原那么：制度起草、审核、发布、教育培训、修订的组织管理应当严密慎重；做到标准明确、具有可操作性。

按照平安系统工程原理建立的平安规章制度体系，一般由综合平安管理、人员平安管理、设备设施平安管理、环境平安管理、职业危害防治管理四类组成。〔一〕综合平安管理制度１.平安生产责任制度；２.平安管理定期例行工作制度；３.平安风险管理制度；４.平安措施和费用管理制度；５.重大危险源管理制度；６.危险物品使用管理制度；７.平安隐患排查和治理制度；８.事故报告调查处理制度；９.消防平安管理制度；１０.应急管理制度；１１.平安管理及奖惩制度。〔二〕人员平安管理制度

1.平安教育培训制度；2.个体防护用品发放使用和管理制度；3.平安工器具的使用管理制度；4.特种作业及特殊作业管理制度；5.岗位标准化操作及平安标准；6.高温、露天作业平安管理制度；7.职业健康检查制度。

〔三〕设备设施平安管理制度1.建设工程平安“三同时〞管理制度；2.平安定期巡查巡检制度；3.设备定期维护检修及撤除报废制度；4.特种设备建档及定期检测、检验制度；5.仓储、生产场所平安管理制度；6、承包、租赁平安管理制度；7.平安操作规程。〔四〕作业环境平安管理制度1.平安标志标识管理制度；2.作业环境平安管理制度；3.生产劳动组织管理制度；4.电器设施及用电管理制度；5.吊装、高处作业管理制度；6.焊接、焊割作业管理制度；7.职业危害监测监控管理制度。〔五〕特殊行业需要制定的专门制度职业危害防治管理制度：1、职业危害防治责任制度；2、职业危害告之制度；3、职业危害申报制度；4、职业健康宣传教育培训制度；5、职业危害防护设施维护检修制度；6、从业人员防护用品管理制度；7、职业危害日常监测管理制度；8、从业人员职业健康监护档案管理制度；9、岗位职业健康操作规程。

道路运输企业平安管理制度：

1、全员平安责任制度：各岗位平安职责—从第一责任人到驾驶员，层层明确执行各项事故控制措施和平安标准的岗位职责；2、平安会议制度：定期召开企业安委会会议、平安例会、驾驶员平安会议；3、定期评析公示制度：对本企业和外企业事故、未遂事故、违章行为等进行定期统计分析并公示，科学评析，找出差距，制定对策。4、平安检查及隐患查处制度：结合实际，重点以危害因素的控制措施、平安标准的执行、习惯性违章等为检查内容，查找薄弱环节和存在的问题，制定整改措施，形成检查、整改、验收的闭环管理；

5、平安风险保证和奖惩制度：〔1〕平安风险金制度：管理层、车主、驾驶员各层次、环节；〔2〕制度的执行和管理；〔3〕制度的考核、奖惩兑现及公示。6、事故责任追究制度：按照“四不放过〞原那么，制定有具体量化标准、操作性强的责任追究制度。7、驾驶员考核制度：建立一人一档年度卡片，定期进行技能考核、择优录用〔可实行线路效益差异调整〕；对习惯性违章和肇事者实行聘用限制。8、平安宣传培训教育制度：平安宣传内容、形式、方案；平安培训对象、内容、考核。建立１２本平安管理台帐

平安会议平安组织平安投入平安培训教育平安检查平安事故平安考核与奖惩平安防护用品事故预案重大危险源平安科技装备特殊工种人员制度建设中应注意问题：1、不得违背和违反法律、法规；2、表达企业开展目标、需要与广阔职工、群众意愿的一致性；3、走群众路线，广泛征求职工意见，切异闭门造车；4、文字精炼，条文适度，通俗易懂，含义明确；5、时效相对稳定，切勿朝令夕改；6、广泛宣传，人人知晓；7、执行认真，奖惩逗硬。三、平安管理机构设置及培训教育

?平安生产法?第二十条：“生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员，应当由有关主管部门对其平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职。〞第二十一条：“生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。〞四、平安投入及隐患排查治理5.对承包、租赁工程隐患排查治理纳入统一管理6．每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，7．重大事故隐患治理方案内容：①治理的目标和任务；②采取的方法和措施；③经费和物资的落实；④负责治理的机构和人员；⑤治理的时限要求；⑥平安措施和应急预案。8．采取治理防范措施：事故隐患排除前或者排除中无法保证平安的，应当从危险区域内撤离人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警示标志，暂时停产停业和停止使用，对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储藏装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。9．加强对自然灾害的预防。

〔四〕法律责任：1、未按规定保证平安投入到位，对单位处1—3万元罚款，对个人处5千元—1万元罚款；2．生产经营单位及主要负责人未履行排查治理职责，导致发生平安事故的，依法给予行政处分。3．生产经营单位有以下行为之一的，由平安监察部门给予警告，并处3万元以下罚款：〔1〕未建立隐患排查治理制度的；〔2〕未按规定上报隐患排查治理统计分析表的；〔3〕未制定隐患治理方案的；〔4〕重大事故隐患不报或未及时报告的；〔5〕未对事故隐患排查治理擅自生产经营的；〔6〕整改不合格或未经平安监管部门审查同意擅自恢复生产经营的。

六、职业危害及防护〔一〕法律法规?劳动法?第52条：用人单位必须建立、建全劳动平安卫生制度，严格执行劳动平安卫生规程和标准，对劳动者进行劳动平安卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。?职业病防治法?第4、5条：劳动者依法享有职业卫生保护的权利。用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。用人单位应当建立、建全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。〔二〕危害识别及分类1、存在什么危害和伤害源；2、谁会受到伤害；3、伤害会怎样发生。分类：区别客体对人体的不利作用的特点和效果，分为：危险因素：强调突发性和瞬间的作用。危害因素：强调在一定时间内的积累作用。

粉尘：矽、煤、铝、石墨、炭黑、石棉、水泥、云母、陶瓷、电焊烟尘、铸造粉尘等；作业环境不良：根底下沉、平安过道缺陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不良、给排水不良、强迫体位、气温过高、过低、气压过高、过低、高温、高湿、自然灾害、其他作业环境不良；信号缺陷：无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷；标志缺陷：无标志、标志不清楚、标志不标准、标志选用不当、标志位置缺陷、其他信号缺陷。〔3〕生物因素：生产过程中使用的原料、辅料以及在作业环境中可能存在的某些微生物和寄生虫。2、劳动过程中的有害因素：主要涉及劳动力、劳动对象、生产工具三个要素。〔1〕劳动组织和劳动制度不合理；〔2〕劳动中紧张度过高；〔3〕劳动强度过大或劳动安排不当；〔4〕不良工作体位。3、生产环境中的不良因素：〔1〕生产场所设计或安装不符合职业要求；〔2〕车间布局不合理；〔3〕通风不良或缺乏换气装置；〔4〕照明、采光不符合职业卫生要求；〔5〕缺乏防尘、防毒、降温设施；〔6〕平安防护不到位。〔四〕职业病种类：1、尘肺病：各种矿物质产生的灰尘和电焊、铸造等产生的烟尘吸入所导致对人体肺部的伤害疾病，共13种；2、职业性放射疾病；3、职业中毒；4、物理因素所致疾病：中暑、减压、手臂振动等；5、生物因素所致疾病；6、职业性眼病；7、职业性皮肤病；8、职业性耳鼻喉口腔疾病；9、职业性肿瘤；10、其他职业病。

4、射频、电离辐射危害：射频辐射：〔1〕屏蔽：限制电磁能量在指定的空间范围内；〔2〕区域控制：相对集中辐射源，绿化工作区域；〔3〕个人防护：作业人员穿防护服，佩戴防护用品。电离辐射：〔1〕封闭式防护：将放射源藏在壳体内，防止向周围扩散；〔2〕开放性防护：对无包壳的放射源在使用操作时采取相应的防护措施。5、防暑降温：〔1〕减轻热源影响：提高机械化作业程度，减少笨重体力劳动；〔2〕热绝缘：用耐热材料包覆发热体，隔阻热量，减少热量散发；〔3〕热屏挡：把工作地点与需要观察的发热体隔离开；〔4〕排热量：通过自然通风和机械通风，排出热空气，吸入冷空气，循环通风；〔5〕局部降温冷却：装置风扇、喷雾风扇、空气淋浴等实行局部降温。〔6〕食物防暑：对高温、露天工作人员提供防暑药品和清凉饮料。〔六〕特别保护规定

女职工保护：1、在录用职工时，除国家规定不适合妇女的工种和岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准；2、女职工生育产假不得低于90天；女职工在孕期、产期、哺乳期内，不得降低根本工资和解除劳动合同；3、所有女职工禁忌以下劳动作业：〔1〕矿山、井下作业，国家规定的第四级劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动；〔2〕经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的三级体力劳动强度的劳动；〔3〕森林伐木及流放作业；〔4〕建筑业脚手架组装及撤除作业；〔5〕电力、电信业的高处架线作业；〔6〕连续负重〔每小时6次以上〕每次超过20公斤、间断负重每次超过25公斤的作业。未成年工保护：

未成年工禁忌以下作业：1、到达国家标准中一级以上生产性粉尘作业；2、到达国家标准中第十级以上的有毒作业；3、到达国家标准中第二级以上的高处作业；4、到达国家标准中第三级以上高温、低温作业；5、到达国家标准中第四级劳动强度的作业；6、矿山井下及矿山采石作业；7、森林业中的伐木、流放及守林作业；8、有易燃易爆、化学烧伤危险性较大的作业；9、地质勘探和资源勘探野外作业；10、潜水、涵洞、涵道作业和海拔3000米以上的高原作业；11、使用凿岩机、捣固机气镐、气铲电锤的作业；12、锅炉司炉工。〔八〕违反作业场所职业健康管理的处分：〔国家安监总局23号令〕1、给予警告，责令限改；未改处2万元以下罚款的行为：〔1〕未设管理机构和配备人员的；〔2〕未制定、公布规章制度和操作规程；〔3〕负责人、管理人员未接受培训；〔4〕未对从业人员培训；〔5〕危害因素监测、检测、评价结果未按规定存档、报告和公布。2、责令限改，给予警告，可并处2万元至5万元罚款的行为：〔1〕未及时、如实申报职业危害因素；〔2〕未设专人负责对场所危害因素的日常监测或监测设施失效；〔3〕订立、变更劳动合同时，未告之从业人员职业危害真实情况；〔4〕未组织职业健康检查、建立监护档案或未将检查结果告之从业人员。3、有职业危害的建设工程有关报告、防治、控制、验收等报告、专篇未按规定备案：给予警告并处3万元以下罚款。4、处以：警告，责令限改；处5万元至20万元罚款；提请关闭的行为：〔1〕场所危害因素的强度或浓度超标；〔2〕未提供人员防护用品或防护用品不符合标准；〔3〕职防设施或用品未按规定维护、检测，不能正常运行和使用；〔4〕未对场所职业危害因素进行检测、评价；〔5〕危害因素经治理仍不达标；〔6〕发生职业危害事故，未采取措施或未报告；〔7〕未在产生职业场所的工作岗位公布操作规程、设置警示和说明；〔8〕提供可能产生职业危害的设备或原材料，未提供说明书或设置警示标识；〔9〕拒绝监督检查。七、重大危险源与应急管理职业病防治法：用人单位应当建立健全职业病危害事故应急救援预案。发生或可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当采取应急措施和控制措施，并及时报告所在地卫生行政部门和有关部门。矿山平安法：发生矿山事故，矿山企图必须立即组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，对伤亡事故必须报平安行政主管部门和矿山企业主管部门。危化平安管理条例：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。

?平安生产事故应急管理方法?〔国家安监总局17号令〕：各级平安生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入平安生产培训工作方案，并组织实施本行政区内生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位中涉及实行平安生产许可证的，其综合预案和专项预案，按照隶属关系报所在地县级以上平安监管部门和有关主管部门备案；煤矿企业同时抄报所在地煤监部门备案。〔未实行平安生产许可证的，报行业主管部门备案〕。备案提交材料：〔1〕应急预案备案申请表；〔2〕应急预案评审或论证意见；〔3〕应急预案文本及电子文档。

使用有毒物品场所保护条例：从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案进行适时修订，定期组织演练。?平安生产违法行为行政处分方法?

〔国家安监总局15号令〕第45条危险物品生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有以下行为之一的，责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款：〔一〕未建立应急救援组织或未按规定签订救护协议的；〔二〕未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。

２、制定预案：〔略〕３、重大危险源的平安评价〔1〕辨识各类危险因素及其原因；〔2〕评价已辨识的危险事件发生的概率与过程；〔3〕危险事件造成或可能造成的后果最大化；〔4〕风险控制措施。平安评价及评价报告内容：〔1〕平安评估的主要依据；〔2〕重大危险源根本情况；〔3〕危险、有害因素辨识；〔4〕可能发生事故的各类及严重程度；〔5〕重大危险源等级；〔6〕防范事故的对策措施；〔7〕应急救援预案的评价；〔8〕评估结论与建议等。。〔三〕应急救援应急管理的特点：迅速、快捷、有效应急救援的四个环节：预防、准备、响应、恢复1、应急预案编制应急救援预案主要内容：〔1〕企业根本情况及周边环境概况；〔2〕应急机构人员及其职责；〔3〕危险辨识与评价；〔4〕应急设备与设施；〔5〕应急能力评价与资源；〔6〕应急响应、报警、通讯联络方式；〔7〕事故应急程序与行动方案；〔8〕事故后的恢复与程序；〔9〕培训与演练。2、应急救援队伍组建：

根据重大危险源所处环境、位置及事故类型、伤害方式等，组织能控制事故局面的应急抢险队伍3、应急救援装备、器材、物资的配备：

常规装备、器材专用装备、器材4、应急救援演练：

定期组织演练通过演练检验队伍、预案、装备器材的适应性和适用性。八、劳动保护管理〔一〕法律依据?平安生产法?：生产经营单位从业人员有依法获得平安生产保障的权利。?劳动法?：用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动平安卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。?劳动保护用品监督管理规定?〔安监总局1号令〕：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费，为从业人员提供的劳动防护用品，必须符合国家标准和行业标准，不得超过使用期限。生产经营单位应当催促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动保护用品。

4、应受到查处的行为：〔1〕不配发劳动保护用品；〔2〕不按有关规定和标准配发劳动保护用品；〔3〕配发无标志的特种劳动保护用品；〔4〕配发不合格的劳动保护用品；〔5〕配发超过使用期限的劳动保护用品；〔6〕劳动保护用品管理混乱，由此对从业人员造成事故伤害或职业危害；〔7〕生产或经营假冒伪劣劳动保护用品和无平安标志的劳动保护用品；〔8〕其他违反劳动保护用品法律法规的行为。3、补偿原那么：无责任〔即无过错〕补偿原那么，不强调工伤造成的原因、过错及其责任，只要是因工作而受到伤害就应补偿。4、风险承担：用人单位将补偿风险转嫁由社保机构承担。5、补偿范围：以下情况下的事故伤害和意外伤害：〔1〕工作时间和工作场所内；〔2〕从事与本职工作及其有关的其他工作；〔3〕因公外出期间；〔4〕上下班途中受到机动车伤害；〔5〕患职业病。6、工伤认定：〔1〕在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害；〔2〕在工作时间前后和工作场所内，从事与工作相关预备性或收尾性工作受到伤害；〔3〕在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害；〔4〕患职业病；〔5〕因公外出期间，由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明的；〔6〕在上下班途中，受到机动车事故伤害的；〔7〕法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。〔五〕高温防暑劳动保护〔市政府２０５号令〕?重庆市高温天气劳动保护方法?1、高温分级：一般高温：35℃—37℃，中度高温：37℃—40℃，强度高温：40℃及以上，2、防护规定：一般规定：〔1〕向劳动者宣传防暑和中暑的自救常识；〔2〕建立中暑报告制度；〔3〕5-9月向露天工作和室内高温工作人员免费提供足够的、符合卫生标准的清凉饮料；〔4〕提供防暑保护设施和用品；3、设立工间休息场所条件：〔1〕离高温工作区域或地点较近；〔2〕隔绝高温和热辐射影响；〔3〕设有凉棚、座椅、电扇等根本防暑降温设施；有条件的可增设空调、喷雾电扇及淋浴设施；〔4〕备有清凉饮料和常用防暑药品；〔5〕通风良好；

4、高温分级防暑规定：

一般高温：制订落实防暑降温措施，确保防暑降温设备器材正常运行；

中度高温：工作时间不超过6小时；停止12时-16时高温时段工作；因生产工艺必须在高温时段露天工作的，用人单位应合理调整作息时间；每天发放高温补贴5-10元；

强度高温：用人单位经采取降温措施不能使劳动者工作场所温度低于37℃的，应暂停高温露天作业；未停作业的，每天发放高温补贴10-20元。5、法律责任〔1〕未按规定发放高温补贴或清凉饮料，由安监部门责令限期改正；逾期不改，处1000元以上30000元以下罚款；〔2〕未按规定提供保护设施和用品，暂停和调整工作时间而造成劳动者身体健康严重损害或伤亡的，追究有关责任人责任〔含司法追究〕；〔3〕工会组织依法履行监督职责。〔六〕伤害防护1、用工协议：用人单位应严格按照?劳动法?和?劳动合同法?的有关条款规定签订。如协议中有违反法规或损害从业人员利益的条文，将受到相应处分：在协议中减轻因平安生产事故伤亡对从业人员依法承担责任的，处2万元以上5万元以下罚款；在协议中免除因平安生产事故伤亡对从业人员依法承担责任的，处5万元以上10万元以下罚款。

2、防坠落：高处作业平安防护〔1〕高度分级及坠落半径：一级：作业高度2—5M坠落半径为2M二级：作业高度5—15M坠落半径为3M三级：作业高度15—30M坠落半径为4M特级：作业高度30M以上坠落半径为5M〔2〕一般平安要求：—作业人员身体适宜〔年龄、体质、视力、禁恐高病症〕；—禁止酒后作业；—禁恶劣天气作业〔强风、大雾、暴雨等〕，夜间有足够照明；—登高用具平安可靠；〔3〕高处作业防护

—头部打击防护平安帽：用前检查、正确佩带、系牢戴正、有损坏应更换；—身体坠落防护平安带〔绳〕：用前检查，水平拴挂，高挂低用，钩环挂牢，卡子扣紧；—坠落、物击伤害防护平安网平网：挡住坠落的人或物，防止并减轻坠落及物击伤害；立网：防止人或物坠落造成伤害。

3、防触电〔1〕防直接触电措施：—绝缘：用绝缘体封闭带电体，防漏电伤人。—屏护：采用遮拦、护罩、护盖、箱闸等将带电体同外界隔绝开来。—间距：将可能触及的带电体置于可能触及的范围之外。带电体与地面、带电体与树木、带电体与设备设施、带电体与带电体之间保持一定的平安距离。〔2〕防间接触电措施：保护接地和保护接零部是防止间接触电最根本的措施。〔3〕其他预防电击措施：—双重绝缘和加强绝缘；—平安电压；—电气隔离；—漏电保护。4、防机械伤害

根本平安要求：—建全操作规程和制度；—布局合理，便于操作，便于装卸工件、观察去除杂物、检查维修；—安装必要平安装置〔防护、报警、自动断开等〕；—照明与动力电路别离，接地、接零装置良好；—重要、危险性较大设备，应设置警示标志；—作业环境良好：照度适宜、温度适中、噪声振动小、零部件、工具夹具摆放整齐。

5、防爆炸伤害

—建立和严格执行爆炸物品管理制度，落实管理、使用责任；—制定应急预案，配备使用防护和应急抢险器材；—对有关人员进行防爆知识和抢险知识的培训；—尽量选用爆炸危险性小的物质代替爆炸危险性大的物质；—加强存放、使用场所的通风排气；—对能相互作用可能发生燃烧爆炸的物品分开存放，采取隔离措施；—隔绝空气存放或充装惰性介质保护；—安装监测报警装置。6、防坍塌伤害：---经常性排查消除坍塌源；---物料、产品、模板等整齐、牢靠堆放；---矿山梯形、分级作业和敲帮问顶检查；---尽量防止剧烈震动施工；---加强逐级支撑防护；---留足作业人员作业空间；---正确佩戴作业防护用品；---保障作业人员逃生避险路、道畅通。

7、防机动车辆〔作业场所〕伤害：---操作人具备相应资质；---运行前检查，车辆处于完好状态；---道路平坦、坚实、通畅；---装卸作业的车辆停稳、摆正、刹〔卡〕牢，防止滑动；---装载负荷、高度、宽度不得超限；捆绑牢固；---标准装卸，防止装卸物滚落、垮塌、反弹伤人；---翻斗车卸料作业，须有人现场指挥；料斗复位后再启动行进；---停车再启动前，驾驶人员应先观察车辆周边情况再启动。九、事故预防及风险防范〔一〕事故的特性：1、因果性：事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果，或是一因多果，或是多因一果；找出原因，对症下药，有效预防。2、偶然性和必然性：导致事故发生原因的多样性和复杂性，决定了事故的偶然性；事故隐患的广泛性和隐蔽性，决定了事故的必然性。防范有难度，具有相对性。3、潜伏性：人、机、环系统状态存在的不稳定性和隐患，即是事故的潜伏期，一触即发。平安时期人的麻痹意识是潜伏着的最大危险。

4、相对可预防性：生产设备、生产环境、生产工具都是人制造和建造的，其可能导致的伤害因素、伤害方式通常都是可以知晓和预见的，因而也可以采取相应的预防措施。5、事故与伤亡的关系：海因里希法那么—金字塔事故和大量异常事件有着必然的内在联系，经对55万余人次伐木工人生产事故统计得出，伤亡：轻伤：无伤害＝1：29：300

〔二〕事故调查处理的根本原那么1、实事求是，尊重科学的原那么；2、“四不放过〞原那么：事故原因没有查清不放过；事故责任人没有受到严肃处理不放过；职工没有受到深刻教育不放过；整改措施没有落实到位不放过。3、公开、公平、公正的原那么。“四不放过〞原那么将给责任单位带来较大的经济风险和造成巨大损失〔经济、资质、生存命运〕。事故处分规定：行政罚款：〔略〕行政问责：国有和国有控股企图负责人和有关责任人，按问责规定追究和问责；非国有企业按15号令规定〔9种形式〕予以行政处分。刑事责任：?刑法?规定：违反生产、作业平安管理规定，平安设施或平安条件不符合规定，举办群体性活动违反平安规定，违反危险化学品、易燃易爆物品、有毒有害品管理规定，违反消防管理法规，谎报、瞒报事故等，导致重大伤亡事故或造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或拘役，情节严重的，处3—7年有期徒刑。降低工程质量标准导致事故发生，处5年以下有期徒刑或拘役，情节严重的，处5—10年有期徒刑。连带影响责任：事故责任单位负责人因事故受到撤职处分或追究刑事责任的，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

〔四〕事故风险防范措施1、应急抢险：应急救援的目的：把事故造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度。应急管理的特点：迅速、准确、有效应急救援的四个环节：预防、准备、响应、恢复事前：编制预案、组建队伍、配置器材、开展演练；事中：启动预案，组织抢险，施救人员，立即报告，保护现场；事后：处置善后，配合调查，提供情况，接受处理，积极整改，恢复生产经营。

企业主要职责〔1〕编制应急预案：预案体系：综合预案、专项预案、现场处置方案应急救援预案结构及内容：〔1〕企业根本情况及周边环境概况；〔2〕应急机构人员及其职责；〔3〕危险辨识与评价；〔4〕应急设备与设施；〔5〕应急能力评价与资源；〔6〕应急响应、报警、通讯联络方式；〔7〕事故应急程序与行动方案；〔8〕事故后的恢复与程序；〔9〕培训与演练。〔2〕预案备案：国家安监总局17号令规定，实施平安生产许可证企业的综合预案和专项预案，应按隶属关系报所在地县以上安监部门备案；其他企业报行业主管部门备案；