市再生资源回收体系建设规划（2021-2025年）

市再生资源回收体系建设规划

(2021-2025)

二。二O年十二月

市再生资源回攻体系建设规划(2021-2025)

目录

第一章总则...................................................................2

一、规划背景...............................................................2

二、规划目的...............................................................3

三、规划原则...............................................................4

四、规划范围...............................................................5

五、规划期限...............................................................6

六、规划依据...............................................................6

第二章发展基础...............................................................8

一、发展现状...............................................................8

二、主要成效..............................................................11

三、存在的问题与不足......................................................15

第三章建设思路与目标........................................................17

一、指导思想..............................................................17

二、建设思路..............................................................17

三、建设目标..............................................................19

第四章市再生资源回收体系结构模式设计........................................20

一、市再生资源回收体系基本运行模式........................................20

二、“互联网+再生资源”回收系统运行模式....................................23

第五章市再生资源回收体系节点建设导引........................................25

一、回收站点..............................................................25

二、分拣中心..............................................................27

三、区域性集散市场........................................................30

四、回收加工利用基地......................................................31

五、再生资源产业园区......................................................33

第六章市再生资源回收体系节点布局规划.........................................35

一、固定回收站点数量与布局规划...........................................35

二、回收中转站数量与布局规划.............................................48

三、骨干回收节点数量与布局规划...........................................50

第七章市再生资源回收体系重点建设工程.........................................59

一、回收网络优化工程......................................................59

二、领军企业培育工程......................................................59

三、两网融合试点工程......................................................60

四、信息技术应用工程......................................................60

五、回收经营创新工程......................................................61

第八章保障措施及对策建议.....................................................62

一、组织保障措施..........................................................62

二、政策保障措施..........................................................65

三、其他对策与建议........................................................67

第九章组织实施............................................................68

一、规划解释...............................................................68

二、规划实施...............................................................68

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市再生资源回攻体系建设规划(2021-2025)

再生资源是在社会生产和生活消费过程中产生的，已经

失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够

使其重新获得使用价值的各种废弃物。随着工业化、城镇化

及消费的不断升级，再生资源与社会经济发展以及日常生活

的关系越来越密切。为促进市再生资源回收行业有序健康发

展，确保再生资源回收利用体系建设与社会经济发展相协

调，加快推进生态文明建设，特制定本规划。

第一章总则

一、规划背景

近年来，随着国家对资源与环境问题的高度重视，再生

资源回收利用成为各级政府关注的焦点，再生资源回收体系建

设开始步入法制化、规范化、常态化轨道。“十三五”期间，

在习近平总书记绿色发展理念指导下，生活垃圾分类与资源回

收利用上升到国家战略高度，2017年国家发展改革委、住房城

乡建设部出台《生活垃圾分类制度实施方案》，要求实施生活

垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到

35%以上，并强调推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系

统有效衔接，建立与生活垃圾分类处置相协调的再生资源回收

体系。推动“两网”有机融合，重构再生资源回收网络体

系，已成为资源节约型和环境友好型社会建设的必然要求，

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市再生资源回攻体系建设规划(2021-2025)

也是新时代赋予再生资源回收体系规划新的使命与任务。

地处粤港澳大湾区“承东启西”的关键节点，区位

优势明显。主动承接湾区核心区产业梯度转移，以先进制造

业主导的产业集群逐步形成，现代服务业蓬勃发展，叠加珠西

综合交通枢纽站的建成通车，经济将迎来难得的战略机遇期。

然而，随着经济快速发展，重大基础设施和重大产业项目的全

域布局，城市发展框架的全面拓展，资源环境和节能减排的压

力将进一步加大。资源环境承载容量的极限约束压力和对环境

质量提升的内在需求，都迫切要求市重构再生资源回收利用体

系。原有再生资源回收无序、不规范、粗放型的发展方式，已无

法适应经济高质量发展要求，转变发展方式势在必行。只有重

视再生资源回收利用行业发展及网点选址布局对周边区域的影

响，才能切实承担起粤港澳大湾区城市群生态环境保护和协同

治理的重任。

二、规划目的

面对再生资源回收新使命与经营环境的新变化，必须将

再生资源回收体系建设作为新时代经济发展重要抓手与生

态文明建设的重要推动力量，通过科学规划、政策引导，使再

生资源回收产业结构更加优化，运行机制更加健全，行业管理

更加规范，空间布局更加合理，网络节点功能更加完善，实现

再生资源回收产业健康快速发展，提升生态环境治理能力，推

进生态文明城市建设，为融入

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粤港澳大湾区建设创造有利条件，为地方经济可持续发展提

供坚实保障。

三、规划原则

（一）兼顾全局，突出重点。

着眼于再生资源回收、分拣、运输、交易、加工利用全

过程和全产业链管理，重点规划与生活垃圾分类相结合的基层

回收站点及大型回收网络节点设施空间布局。坚持减量化、再

利用、资源化的循环经济理念，通过“两网”融合，促进垃圾

源头减量与再生资源综合利用。

（-）注重效率，便民利民。

基层回收网点的再生资源主要来源于居民生活、公共机

构与商业消费服务产生的废弃物。网点规划在综合考虑资源

回收利用效率的基础上，要坚持以人为本、便民利民。既要

考虑居民生活需求的便利性和多样性，有效服务城乡居民生

活与消费，还要防止二次污染，有利于生态环境改善和居民

身心健康。

（三）实际出发，立足长远。

结合当前再生资源回收行业发展中存在的突出问题，从

实际出发，因地制宜，提出有针对性的政策和措施。同时，

立足长远，从产废源头入手，建立健全回收渠道与管理制度，通

过网络结构优化，行业秩序规范，实现回收与利废环节的有效

衔接。

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（四）城乡统筹，合理布局。

综合考虑城市发展和乡村振兴的需要，坚持统筹城乡规

划，以城带乡，以点带面，构建新型城乡回收体系。在现有

回收网点空间布局基础上，充分考虑社会经济发展状况、资

源条件等情况，以规范管理、整合改造和投资新建等方式优

化再生资源回收经营体系与节点设施体系，避免重复建设和

资源浪费。

（五）政府引导，市场运作。

一方面，加强政府对回收体系建设的引导和调控，特别

是对低价值、市场失灵品种回收引导，提高重点品种的回收

率。另一方面，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会

资本进入回收利用领域，参与回收网点体系建设。充分发挥

市场在资源配置中的决定性作用，逐步形成政府引导支持、

企业市场运作、社会多方参与的发展模式。

四、规划范围

（一）规划范围

本规划范围覆盖市三区四市，即蓬江区、江海区、新会

区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市。包括12条街道、

61个镇、2个经济开发区。规划面积9506.92平方公里，涉

及常住总人口463.03万。

（二）规划对象

本规划对象为现有法律许可范围内可回收的各类再生

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资源，包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零

部件、报废汽车、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化

工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、

废玻璃、废旧纺织品、废电池等废弃物品种。

（三）规划内容

本规划内容为再生资源回收网络体系，包括系统结构设

计、节点空间分布、选址与建设要求等。回收网络节点主要

包括再生资源回收站点（含中转站）、分拣中心、区域性集

散市场、回收加工利用基地、再生资源产业园区等。

五、规划期限

本规划期限为2021圻2025年。

六、规划依据

（一）法律法规

《中华人民共和国环境保护法》（2014年）

《中华人民共和国固体废物污染防治法》（2020年）

《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年）

《再生资源回收管理办法》（2007年）

《广东省固体废物污染环境防治条例》（2018年）

（二）标准规范

商务部《再生资源回收站点建设管理规范》

（SB_T_10719_2012）

商务部《区域性大型再生资源回收利用基地建设管理规

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翘(SB/T10850-2012)

商务部《废旧商品回收分拣集聚区建设管理规范》

(SB_T_1109-2014)

商务部《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》(SBT

10720-2021)

国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会

《再生资源回收体系建设规范》(GB/T37515—2019)

中华全国供销合作总社《再生资源产业园区分类与基本

规范》(GH/T1249-2019)

(三)相关规划及规定

中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》

(2019年2月18日颁布)

《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建

设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发(2017)26

号)

《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

(中发(2015)12号)

《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方

案的通知》(国办发(2016)99号)

《国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废

物进口管理制度改革实施方案的通知》(国办发(2017)70

号)

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《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收

体系的意见》(国办发(2011)49号)

《商务部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住

房城乡建设部、供销合作总社关于推进再生资源回收行业转型

升级的意见》(商流通函(2016)206号)

国家商务部等五部门关于印发《再生资源回收体系建设

中长期规划(2015—2020)》(商流通发(2015)21号)

商务部《中国再生资源回收行业发展报告》(2016-2018)

《市城市生活垃圾分类工作实施方案(2020-2022

年)》(江府办(2020)13号)

《市再生资源回收利用体系发展规划(2011—2015)》

《市区生活垃圾治理规划(2012-2020)》

《市城市总体规划(2017-2035年)》

《市区商业网点“十三五”规划》(2015)

第二章发展基础

一、发展现状

(-)市社会经济发展状况

市地处珠三角西部，是粤港澳大湾区的重要节点城市之

一，是珠三角及港澳地区与粤西连接的重要交通枢纽。全市

陆地总面积9506.92平方公里，海域面积2886平方公

里。常住总人口约463.03万，户籍人口400.11万，城镇化

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率达66.71%。

“十三五”期间，市主动融入粤港澳大湾区建设，推

动社会经济高质量发展。2020年，全市实现地区生产总值

3200.95亿元,同比增长2.2%。其中：第一产业增加值274.48

亿元，第二产业增加值1333.23亿元，第三产业增加值

1593.24亿元。固定资产投资1985.48亿元，其中，工业投

资达644.95亿元。全年社会消费品零售总额达1162.62亿

元，外贸进出口总额达1428.9亿元。全市机动车拥有量超

230万辆。

市腹地纵深广阔，人口规模持续增长，工业制造业发

达，生活类再生资源、公共机构与服务消赛类再生资源以及生

产类再生资源等积蓄量持续增加，再生资源网络节点建设需求

较大，再生资源行业将迎来更加广阔的发展空间。

(-)再生资源回收行业发展基本情况

1、市场经营主体情况

市现有登记在册的再生资源市场经营主体2053家，

从业人员超10000人,其中，蓬江区167家,江海区255家,

新会区678家，台山市185家，开平市337家，鹤山市230

家，恩平市201家。在全市市场经营主体中，公司企业类785

家，占市场经营主体38.24%,个体经营户类1268家，占市

场经营主体6L76%。其中，在公司企业类主体注册资本

500万元以上的有187家，占再生资源公司企业类主体的

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市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

23.82%,占全市市场主体的9%。

2、回收站点分布情况

目前，市共有再生资源回收站点1528个，其中，蓬

江区139个，江海区198个，新会区481个，台山市103个,

开平市273个，鹤山市168个，恩平166个，就其区域分布

来看，新会区再生资源回收站点数量最多，占回收站点总数

的31.5%。

表2-1市再生资源回收站点区域分布情况

市（区）蓬江区江海区新会区台山市开平市鹤山市恩平市

数f（个）139198481103273168166

比例（%）9.113.031.56.717.911.010.9

3、回收品种规模情况

2019年，市叶大类再生资源回收总量为106.05万

吨。其中，废旧金属占比最大，占总回收量68.5%,废纸次

之，占总回收量的16.4%,废塑料、废轮胎、废电器电子产

品、废旧纺织品、废玻璃、废电池占比相对较低。

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表2-22019年市主要品种再生资源回收规模

废

电报废

废有废器废10废废

废钢废轮

品种色金塑废纸电机纺玻电

铁胎

属料子动织璃池

产车品

品

数量(万吨)68.753.95.5317.381.761.312.291.153.610.07

占比(％)64.83.75.216.41.71.22.21.43.40.1

4、进出口基本情况

市是广东省重要纸业生产基地和五金卫浴生产基地，

轻工产业比较发达，对废纸、废塑料、废旧金属等再生资源

需求量较大。受近年国家固体废物进口政策收紧影响，

2019年，全市进口再竺资源32804.64万元，其中，废纸进

口数量达20.36万吨，进口金额达25407.57万元人民币，

占进口总额77.5%,废铜进口达7398万元，占进口总额22.5%。

2019年全市再生资源进口尽管比2018年增加了74%,但相

比2017年减少了60%。

二、主要成效

(-)产业规模日益扩大

随着生态环保督查力度持续加大，一些不规范的再生资

源回收利用企业被关停。2018年末，全国再生资源回收企业

it

市再生资源回攻体系建设规划(2021-2025)

9万多家，比2015年减少1万多家；回收行业从业人员约

1200万人，比“十二五”末减少近800万人。而市再生资源

回收行业规模持续扩大，企业数量不断增加。截止至2020

年末，全市再生资源市场主体达2053家，比2010年

1809家增加了13.49%,行业从业人员仍超10000人。

(-)回收网点大幅增加

随着产业规模不断扩大，全市回收网点数量大幅增加。

2010年市有回收站点功能的店铺836家,2019年发展

到1528家，全市回收站点数量增幅达82.78%。除台山市回

收站点数量锐减、蓬江区基本持平以外，其他市(区)回收

站点均有较大幅度增长。其中，江海、新会两区增幅最大，

分别为360.47%、195.09%。

图272010-2019年间江门市回收网点数量变化

(三)产业结构不断优化

近年来，市再生资源企业加快产业转型升级步伐,

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市再生资源回攻体系建设规划(2021-2025)

从简单回收逐步向回收、加工、利用多元化方向发展，企业

属性有了质的飞跃。到2019年末，从事废弃资源综合利用

的企业法人单位达44家，比2013年29家增加52%；从业人

员1038余人，比2013年476人翻了两倍；资产总值达15.27

亿元，比2013年翻了四倍；营业收入达10.89亿元。其中：

废弃资源综合利用规模法人企业由2013年2家增加到4家,

主营业务收入由2013年3.42亿元上升到9.85亿元，生产

总产值由2013年3.77亿元上升到10.58亿元，企业销售产

值上升到9.8亿元，均翻了近三倍，企业资产由2013年2.14

亿元上升到11.31亿元，翻了近五倍，市再生资源回收加工

利用行业总体发展形势喜人。

(四)回收总量持续攀升

“十三五”期间，市十大类再生资源回收总量不断攀

升。2014年再生资源回收总量为80.13万吨，2019年上升

到106.05万吨,年平均增速为5.77%。

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市再生资源回攻体系建设规划(2021-2025)

近年来，市再生资源产业坚持创新驱动。市嘉能再生资

源回收利用产业基地、双水废钢铁回收利用加工基地先后被确

定为省市共建循环经济产业基地。长优实业有限公司废旧电池

回收再利用循环系统项目，芳源环境科技开发有限公司回收废

铜液以及废旧电池再生原料项目，高健环境有限公司、开平

新龙回收加工厂利用含铜废物生产硫酸铜和蚀刻液等项目均已

建成运行。2019年，鹤山新供销再生资源园区工式投产启用，

占地面积约120亩，成功打造“互联网+回收”样本。2020

年，市邑绿城科技有限公司投资建设的再生资源回收加工

基地项目正加紧筹建中。

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市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

三、存在的问题与不足

（一）产业组织化程度低

市再生资源回收利用行业“小、散、差”特点突出。全市再

生资源回收市场主体虽有2053家，但主要以个体工

商户为主，公司企业类主体数量偏少，仅占市场主体38%。

在公司企业类主体中，以小微企业和个人独资公司居多，企

业规模普遍不大，注册资本500万元以上的公司企业类主体

占市场主体不到10%,大部分企业在职人数不超过10人。此

外，大部分再生资源回收市场主体设置回收网点数量不超过2

个，基本上为1家1店模式。

（二）站点分布不够合理

从市回收站点分布现状来看，三区四市回收站点数量与

区域人口不匹配，分布不够合理。个别市（区）分布密度过

大，个别市（区）数量明显不足。对照国家标准，蓬江区回

收站点密度基本合理；江海区、开平市、鹤山市、恩平市回

收站点数量偏多；新会区回收站点密度过大；台山市回收站点

数量偏少。全市回收站点数量与分布有待进一步优化。

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市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

图2-3江门市回收站点区域分布与国家标准数量对比

60o

喇5oo481

彰

喉

殁4oo

孝

回

3oo

2oo

1Oo

O

蓬江区江海区新会区台山市开平市鹤山市恩平市

（三）骨干回收节点缺乏

市再生资源分拣中心、转运中心、区域性集散市场、大型加

工利用基地等回收网络节点设施不健全。除市蓬江区嘉能再生

资源回收利用加工产业基地、鹤山新供销再生资源产业园和邑绿

城再生资源回收加工利用基地外，尚未培育起一批规模化再生资

源骨干回收节点。骨干回收节点缺乏是再生资源回收利用产业的

短板，严重制约了再生资源规模化、集约化、产业化、现代化发

展。

（四）行业管理组织缺位

由于龙头企业数量不足，企业规模普遍偏小，市再生资

源产业尚未形成行业发展合力和建立起有效的行业自律管理

组织。长期以来，行业自律管理缺位，产业定位不明，发展方向

不清，职能部门多头管理不易协调，造成市再生资源回收利用

有关规划政策难以落实，再生资源产业健康

市再生资源回攻体系建设规划(2021-2025)

发展受到一定程度的影响。

第三章建设思路与目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻落实国家关于资源节约与环境保护的重大部署，以“减量

化、再利用、资源化”为导向，以建设绿色为出发点，切实

提高再生资源回收利用效率，优化再生资源回收网络节点设

施体系，完善再生资源回收产业组织体系、管理制度体系、

政策支持体系，充分发挥再生资源市场主体的积极性和龙头

企业的示范带动作用，创新再生资源回收运行模式，提升市再

生资源回收利用产业总体水平。

二、建设思路

科学设计再生资源回收网络系统结构，探索建立与生活

垃圾分类相配套的收集、分拣、中转、储运、交易体系，完

善与垃圾分类相衔接的终端综合利用与处理处置体系，加快

推进再生资源回收体系建设。

本规划结合市城乡发展规划，立足本地区再生资源回收

利用行业现状，统一规划、合理布局、规范建设，优化再生

资源回收网络节点布局，形成以城乡绿色回收网点为基础，绿

色分拣中心、集散市场为核心，绿色加工再生利用为终端，点

面结合，三位一体的再生资源回收网络体系。推动

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市再生资源回攻体系建设规划(2021-2025)

再生资源回收体系建设向规范化、集约化、产业化方向发展。规

划期内，市将按照“夯实一个基础，构建一个链条，强化一个

载体”的战略思路来谋划再生资源回收体系建设与发展，构建

新型再生资源回收利用体系。

再生资源回收龙头企业再生资源综合利用企业集群

再生资源回收网络回收利用基地.再生资源产业园区

一一」--—…-----------

回收好点”、斐保集中处理平台、、、

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分拣牟心，初加士\＞深加工」高价值利)

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图3-1新型再生资源回收利用体系运行模式图

(-)夯实一个基础

在再生资源回收利用体系中，前端回收站点建设是基础，

是提高回收效率，促进再生资源综合利用的前提和保障，优化

前端回收站点空间布局，夯实回收利用体系的基础，是本规划

的重点。

(-)构建一个链条

再生资源回收利用体系是由“回收一分拣一交易一加工

利用”等要素构成的循环经济产业链条，整合再生资源产业

资源，打造再生资源回收逆向供应链，是促进再生资源

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市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

产业良性循环的有效保证。

（三）强化一个载体

再生资源产业园区是再生资源回收利用体系的重要载

体，集回收、分拣、储存、交易、加工利用等功能于一

体。既是回收利用企业的聚集地，也是分拣中心、集散市

场、加工利用基地等物流生产设施的集成区。打造再生资源产业

园，发挥产业集群效应，是未来市再生资源产业发展的方向。

三、建设目标

按照“两网融合”发展要求，完善制度和政策供给，

加强机制创新和模式创新。根据商务部回收站点体系建设系

列标准，积极推进再生资源回收站点体系标准化、规范化建

设，逐步形成布局合理、网络完善、设施配套、技术先进、

功能齐全、管理规范的再生资源回收体系。

表3-1市再生资源回收体系建设五年目标

序指标单位数量

号

—•-回收数量与比率

1主要再生资源回收总量万吨140

2主要再生资源品种回收率%90以上

二回收节点体系建设

1社区、乡村回收网点分布覆盖率%100

2标准化、规范化的回收站点占回收站点总数比重%50以上

3再生资源回收中转站数量（含“两网融合”转站）个136

4绿色分拣中心数量个7-23

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市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

5区域性再生资源集散市场数量个1-3

三产业规范管理

1城市社区回收人员规范化管理率%85

2回收物流渠道规范管理率%80

四产业发展

1培育规模龙头企业家5-10

2回收利用加工基地（再生资源产业园区）个5-7

五两网融合

1生活垃圾投放点具备再生资源分类功能的比率%90

2具备再生资源回收分拣、集散转运功能垃圾中转站个75

3生活垃圾再生资源回收利用率%35

第四章市再生资源回收体系结构模式设计

一、市再生资源回收体系基本运行模式

再生资源主要分为生活类再生资源、公共机构与服务消

费类再生资源以及生产类再生资源。根据再生资源产生来源

不同，应分类建立不同模式的再生资源回收体系。

（一）生活类再生资源

生活类再生资源具有多样性、价值低、数量少、地点分

散等特点。生活类再生资源回收网络体系的建设，重点以面

向消费终端的便民回收站点建设为基础，以中转站、分拣中

心（分拣聚集区）为物流重要作业节点，区域性集散市场为

流通枢纽，再生综合利用为终极目标，构建生活类再生资源

回收网络体系。

20

市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

垃圾转运站

低价子|垃圾分类箱

（两网合一何利

生活废弃物收中转站）废

加

工

类

再'

再

利

用

生

资

两网融合分拣中心制

基

地

地区（分拣聚集区）造

高价值集散市场企

废弃物固定回收站点业

再生资源

----►（流动回收车）

中转站

图4-1市生活类再生资源回收系统模式

对低价值再生资源，在村（社区）、工厂、学校、机关

团体中设置标准化、规范化的均圾分类回收箱或可利用废物

回收投递专用箱，由回收企业（经营者）设立的回收站点直

接进行生活类再生资源分类回收。回收箱未能分类的低价值

再生资源随垃圾清运车辆到垃圾中转站由环卫系统进行再次

分拣、转送分拣中心（分拣聚集区）、集散市场或直接送加

工利用企业综合利用。

对中高价值再生资源，在村（社区）设置标准化、规范

化固定回收站点或流动回收车，采取线上线下模式进行分类

回收，经中转站汇集送分拣中心、集散市场或加工利用基地。

（二）公共机构与服务消费类再生资源

对机关、学校、大型商场超市等不适宜布点设站的企事

业单位和场所，产生的报废设备及材料，由社区回收站点或

回收企业开展定点、定期或网上预约上门收购服务，支持企

业通过“互联网+回收”等创新模式，开展回收和交易。回

收企业可以与加工利用、再制造企业建立战略合作关系，稳

21

市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

定长期回收供货与加工利用关系。

公共机构战略合作关系利

类再生资回收企业废

源中大

加

、

工

批量f再

利

上门用

制

基

收购地

造

企

消费服务回收站＞再生资源.分拣中心一►

业

类再生资（点）中转站集散市场

小批量

源

|中大批量

图4-2市公共机阂与服务消费类再生资源回收系统模式

（三）工业生产类再生资源

对工业生产类再生资源回收，要与市产业分布和经济社

会发展规划相适应。鼓励回收企业、利废企业与各类产废企

业和产业园区建立逆向供应链战略合作关系，建立适合产业

特点的回收模式，对于产废量大的工业再生资源尽量通过厂商

直挂，实现产废企业与利废企业的对接；对于产废量小、距离

远、种类多的工业再生资源，可以通过分拣中心或转运中心将

再生资源及时、快速、安全转运至利废企业；对于用户分散

的工业再生资源可以进入集散市场销售给各类利废企业。

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市再生资源回攻体系建设规划(2021-2025)

厂商直挂

供应锌战略合作伙伴关系利

—回收企业

产

^，

、

3二

再

再

加

工

制

资

三

利

用

集散市场造

基

分拣中心地

A(配送中心'企

业

转运中心)

图4-3市工业生产类再生资源回收系统模式

二、市“互联网+再生资源”回收系统运行模式“互

联网+再生资源"回收模式，又称线上线下(Online

ToOffline)回收模式，简称为020回收模式。即资源拥有方

的居民家庭、企事业单位等将再生资源线下的逆向回收需求

通过互联网回收平台进行信息发布，回收企业通过互联网平台

获得相关信息，实现与资源拥有方的线上交流、交易和线下

物流运输的交易流程。

“互联网+再生资源”回收模式，以高效绿色回收为目

标，以社会广泛参与为基础，将再生资源回收和现代信息网络

技术有机结合起来，创新再生资源回收产业生态链。企业利用

移动互联网和物联网介入到回收领域，直接对接资源拥有方，

能够提高再生资源的回收总量，降低回收成本，同时，通过大数

据平台对需回收处理的再生资源进行实时监控，及时高效与资源

拥有方进行交易。通过互联网线上服务平台和线下回收服务体

系两线建设，形成线上投废、线下物流的模式，逐步改变传统

回收“小、散、差”的现状。

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市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

大数据、物联网、GPS等技术社会公众、政府、银行、行业监管部门等

信息▲财政税收政策

技术支持

反馈▼金融支持▼法规

再生资源回收利用企业

（分拣中心、集散市场、加工基地）

信息流现金流集

积分卡/账户运

付款

.账户

中

预约线

下

转

居民家庭物

站

信息共享流

（公共与消费服务机构）.

产废企业

物流ERP

▼▼

,利废企业v

收取信息

投递线下物流

智能回收箱

A线下物流线上商流、信息流、济金流

图4-4市再生资源“互联网+再生资源”回收运作模式图

“十四五”期间，市将着力推进“互联网+再生资源”

回收模式发展，重点搭建再生资源专业回收信息服务平台、

再生资源骨干回收节点交易信息平台以及第三方支付及物流

服务平台等。各平台之间互融互通，形成一个有机的整体，

保证再生资源网上交易活动的有序开展，助推再生资源回收

行业的转型升级。这是市再生资源回收行业的发展方向，也

是智慧城市建设的重要组成部分。

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市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

第五章市再生资源回收体系节点建设导引

一、回收站点

（一）站点设置

回收站点是在居民区、商业区、工业集中区设立的专门进

行再生资源回收、分类、存储、中转的场所，是再生资源回收

体系的终端主体，包括固定回收站点和流动回收站点。回收站

点的设立应遵守国家对于再生资源管理的有关

法律法规，执行国家土地、建筑、环境保护、劳动保障、消

防安全、社会治安等有关方面的政策和规定。固定回收站点

的营业面积一般应不少于10平方米。一般以居民户数为依

据设置，城区每2000户居民设置1个回收站（点），乡镇每

2500户居民设置1个回收站（点），条件不具备的地区可设

立流动回收车。中转站营业面积应不少500平方米，每个街

道应设置1个城市中转站，每个乡镇应设置2个乡镇中转站。

市应按照合理布局、总量控制的原则，结合城市管

理、社区管理、物业管理和垃圾分类投放管理等统筹设置回收

站点。一方面，要充分利用现有回收站点设施和资源，主要以

对零散的、不合规范的回收站点进行改造升级和规范化管理为

主，严格控制新站点的设立。对于条件不具备的地区，应采用线

上线下新型回收模式强化区域回收利用能力。另一方面，要结

合生活垃圾转运站提升改造计划，加强再生资源

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市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

回收中转站建设，实现生活垃圾转运与再生资源转运相融合，实

现环卫清运与废物回收“两网融合”。

（二）站点选址

再生资源固定回收站点的建设要根据市（区）大小、实

际居住人口与再生资源产生量情况统一规划，合理布局。

选址应符合以下要求：一是符合市城乡规划、环境卫生

规划以及地方政府及主管部门的规定；二是不宜设在公共设

施集中区域和人流、车流集中的地段；三是不能在铁路、港口、

施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业等附近，设立收购废

旧金属的回收站点；四是建议同一街道500米范围内不重复设

立回收站点；五是建议再生资源中转站、分拣中心、分拣聚集

区、集散市场、回收利用加工基地附近不重复设立固定回收站

点，由上述节点承担相关回收功能。

（三）建设要求

再生资源回收站点的建筑设计应符合环境、排污、市容、

消防要求，交通便利，不扰民。

回收站点建设要求如下：一是固定回收站点的营业面积

一般应不少于10平方米，中转站营业面积应不少500平方

米，门面招牌采用统一规范的站名和设计；二是站点的建筑设

计、外部装修应与社区环境协调，原则上要求全封闭；三是

回收站点内部应悬挂再生资源回收营业执照、收购品种及价

格表、服务公约和公安部门严令禁止收购的物品名称；四

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市再生资源回攻体系建设规划(2021-2025)

是回收站点内再生资源应按商品储运要求堆放整齐，按规定

要求分类摆放；五是回收站点应配备与区域分类收集、分类

运输、分类处置系统相适应的检验鉴定合格的统一标准衡器，

有符合交通及环保要求并印有统一标识和统一编号的封闭式

运输设备，有符合消防要求的消防设施和器材，按规定设置

消防安全标志；六是有必要的回收经营办公设备，具备定期

向主管部门报送回收基本情况和经营状况数据的能力。

二、分拣中心

(-)中心设置

分拣中心是对回收体系聚集的再生资源进行分选、拆解、

剪切、破碎、清洗、打包、储存等专业化和规模化初加工，

为利用企业提供合格再生原料的场所。分拣中心是回收体系

建设的核心，具有回收和供应的双重职能。

按照经营品类的数量和规模，一般分为专业型分拣中心

和综合型分拣中心。回收品种单一，回收量较大的区域可按

品种设立专业型分拣中心；回收品种较多，回收量较大的区

域可设立综合型分拣中心；回收企业集聚，且有大批量分拣需

求，应设立再生资源分拣聚集区。分拣中心设立时，宜以市

(区)为单位，根据地区再生资源产生量及回收量规划建设具

备相应处置能力的分拣中心。

专业型分拣中心是指对单一品类再生资源进行分选、加

工、预处理的场所，需具备一定的加工能力和经营规模，管

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市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

理规范。专业型分拣中心回收、加工处置量原则上应达到5

千吨以上，场地面积应达1.5万平方米以上，厂区面积不低

于5000平方米。

专业型分拣中心设立标准:

厂区面积年分拣能力单位面积产能

品类

（平方米）（万吨）（吨/平方米）

废金属>2000021025

废纸210000210210

废塑料210000210210

废橡胶〜10000

废玻璃2100002323

废旧纺织品2100002222

废弃大件家

2500020.520.5

具

综合型分拣中心是指分拣品类不少于两类的场所，分拣

能力和用地面积规划设计，应以再生资源分拣用地标准和本区

域再生资源实际产生量为准。综合型分拣中心回收、加工处置

量应达到10万吨以上，场地面积应达2万平方米以上，

厂区面积不低于1万平方米。

综合型分拣中心设立标准:

厂区面积年分拣能力单位面积产能

品类

（平方米）（万吨）（吨/平方米）

大型>6000025027.5

中型30000-6000022527.5

小型10000-3000021027.5

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市再生资源回攻体系建设规划（2021-2025）

（二）中心选址

再生资源分拣中心规划应符合各市（区）产业、城乡建

设、土地利用、主体功能区及环境保护等规划的要求。具体选

址要求如下：国家法律、法规、行政规章及规划所确定的，或

县级以上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区、风景

名胜区、文化遗产区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地

区不做选址建设；当地饮用水取水点的上游地段不做选址建

设；距离居民区1000米以内的地区不宜选址建设。

（三）建设要求

分拣