实战招标培训手册

❖《招标采购专业实务》（2023版）

目录

。目录

内容提纲：本科目考试重要检查应试人员应用招标采购专业理论、法律知

识分析处理工程、货品、服务招标采购实际问题，组织实行招标采购工作的业务水

平和能力。

❖《招标采购专业实务》科目的最大特点是波及领域广、专业多，系统性、

操作性强。本科辅导教材共有10章37节。其中，第1〜2章是招标采购专业基础知

识；第3章是招标采购职业素质规定；第4〜8章是招标采购全过程实务能力的基本

和必备规定，第9〜10章是政府采购和外资项目招标采购实务规定。

根据辅导教材对招标采购专业知识能力体系8勺架构层次分析，工程招标采

购实务是“主体构造、支撑功能”，货品和服务招标采购实务是“围护构造、补充功

能”。

按照目前招标投标行政管理体系划分，则招标采购专业实务又可以分为工

程招标、机电产品国际招标、政府采购等三部分构成。

2023辅导讲义细目对2023年辅导教材中的部分内容进行了补充调整。

。本科目考试时间为2.5小时，考试题型为客观题（即单项、多项、不定项

选择）为主，并有少许主观题（即问答、计算、案例分析）。

本科辅导培训时间提议安排16课时左右。

❖第I章采购概述

第1章采购概述

1.3采购的分类和控制要素

。1.4采购的方式和实行程序

。1.4采购的方式和实行程序

♦：♦1.4采购的方式和实行程序

❖第2章招标投标概述

❖2.2招标与协议

♦：♦2.2招标与协议

❖2.2招标与协议

❖2.2招标与协议

❖2.2招标与协议

。1）两阶段招标

❖第一种：27号令规定的两阶段招标

❖第一阶段征集项目技术方案，投标人向招标人递交技术方案。招标人对投

标人递交的技术方案进行比较，从中优选出最佳方案，并对其进行完善、统一技术

原则、规格和规定，据此编制招标文献；第二阶段按照招标文献及其统一的设计方

案或技术原则、规格规定，组织项目正式招标和投标。只有参与了第一阶段投标的

投标人才有资格参与第二阶段投标。

❖2.2招标与协议

♦：♦1）两阶段招标

。第二种：世界银行规定的两阶段招标

第一阶段，邀请投标人提交不含价格的技术标。招标人对收到的技术标进

行评审，规定不满足技术规定的投标人修改技术方案。不按招标人规定修改技术方

案的投标人将被拒绝。

。第二阶段，投标人递交投标文献。投标文献包括价格和技术方案。招标人

组织公开开标。经评串，确定技术投标文献响应招标文献、评标价最低的投标中标。

♦：♦2.2招标与协议

1）两阶段招标

❖第三种：亚洲开发行规定的两阶段招标

❖第一阶段，投标人投标时将投标报价和技术投标文献分别封装在两个不一

样的信封中同步递交。招标人先对技术投标文献进行评审，确定响应招标文献的技

术投标文献。不响应招标文献的技术投标文献，招标人可规定投标人进行修改。修

改后的技术投标文献必须响应招标文献。投标人如拒绝按照招标人的规定修改技术

投标文献，其投标将被拒绝。

♦：♦第二阶段，被规定修改技术投标文献日勺投标人递交修改后的技术投标文献

和补充报价。补充报价只能是由于修改技术投标文献而导致的修改。招标人对收到

的投标报价和技术投标文献进行公开开标。经评审，确定技术投标文献响应招标文

献、评标价最低日勺投标中标。

❖2.2招标与协议

❖2）框架协议招标

重要适合于企业集团或政府采购招标人采用集中一次招标组织方式.为下

属多种实行主体在一定期期内需要分别和分批次采购技术原则、规格和规定相似的

货品或同一类型的服务。招标人通过招标，与中标人形成货品或服务统一采购框架

协议，协议中一般只约定采购标的技术原则、规格和规定及其协议单价，而不约定

或大体约定采购标的数量和协议总价，各采购实行主体按照采购框架协议分别与中

标人分批签订和履行*购协议协议。

政府采购中常用的协议供货、定点采购都属于框架协议招标。

♦：♦2.2招标与协议

♦：♦框架协议招标有如下特性：

♦：♦招标约定协议单价、技术规格和服务条件等办议要件；

❖招标一般不确定采购数量和交货时间，或者只提供估计的参照数量；

❖框架协议的招标成果有确定日勺有效期，在有效期内采购人与中标人按框架

协议签订实际供货或服务协议；

❖同一种标的中标人可以不只一种；

♦：♦框架协议招标一般合用于货品和服务采购。

❖

❖2.2招标与协议

❖3）电子招标投标

。（1）电子招标投标日勺概念

电子招标投标是指招标投标主体，按照国家有关法律法规的规定，以数

据电文为载体，依托电子招标投标系统完毕的所有或者部分招标投标活动。

♦：♦（2）电子招标投标系统构成

。电子招标投标系统是指用于完毕招标投标活动的信息系统，由公共服务平

台和项目交易平台构成。

公共服务平台用于为招标投标主体、社会公众和行政监督部门提供招标投

标信息交互和共享服务。

。项目交易平台用于完毕项目招标投标交易过程，并为公共服务平台交互数

据电文。

2.2招标与协议

（3）电子招标投标日勺作用

规范招标投标秩序，有效实现“公开、公平、公正”原则

.：.整合和共享招标投标信息，实现市场信息一来化

❖招标过程低碳绿色、节能高效

。转变和规范招标投标行政监督

。实现社会监督和诚信自律

防止和治理腐败交易

❖2.2招标与协议

❖2.2招标与协议

❖2.3招标投标的范围和作用

。2.4招标投标基本程序和工作规定

2.4招标投标基本程序和工作规定

❖2.4招标投标基本程序和工作规定

原国家计委印发的《招标代理服务收费管理暂行措施》（计价格[2023]

1980号）

《国家发展改革委办公厅有关招标代理服务收费有关问题时告知》（发改

办价格［2023］857号）

。《有关减少部分建设项目收费原则规范收费行为等有关问题日勺告知》发改

价格［2023］534号

运用外资项目的代理服务收费根据财政部、商务部日勺有关规定。

2.4招标投标基本程序和工作规定

《有关减少部分建设项目收费原则规范收费行为等有关问题时告知》发改

价格［2023J534号重要内容

❖1、减少中标金额在5亿元以上招标代理服务收费原则，同步，增长了按

中标金额档次划分的差额费率：中标金额在5—10亿元的为0.035%；10—50亿元的

为0.008%；50—100亿元为0.006%；100亿元以上为0.004%；

2、设置收费上限。一次招标（完毕一次招标投标全流程）代理服务费最

高限额分别为货品350万元、服务300万元、工程450万元。

3、按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。

4,中标金额在52元如下的招标代理服务收费基准价仍按原国家计委《招标代

理服务收费管理暂行措施》（［2023］1980号附件规定执行，其中，收费基准价格为招

标代理服务全过程服务费，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制

费用。

招标代理服务取费原则

货品招标服务招标工程招标

100万元如下1.50%1.50%1.00%

100-500万元1.10%0.80%0.70%

500-1000万元0.80%0.45%0.55%

1000-5000万元0.50%0.25%0.35%

5000万元-1亿元0.25%0.10%0.20%

1-10亿元0.05%0.05%0.05%

1-5亿元0.035%

5-10亿元0.008%

50-100亿元0.006%

100亿以上元0.004%

限额350万元300万元450万元

。2.4招标投标基本程序和工作规定

❖2.4招标投标基本程序和工作规定

2.4招标投标基本程序和工作规定

♦：♦公开招标基本程序

♦：♦公开招标基本程序（续）

。机电产品国际招标（资格后审）基本程序

♦：♦2.5招标投标争议的处理

2.5招标投标争议的处理

♦：♦（3）招标人及其招标代理机构对招标投标争议的处理

❖1）异议和质疑的处理

❖①招标人接到投标人异议和质疑后，履行接罢手续；

②招标人应当积极、耐心地向投标人澄清、阐明，消除投标人的误解;

③按照可否纠正问题，采用不一样处理方式；

。④招标人可以请评标委员会提出答复意见；

❖⑤答复处理应使用书面形式并在合理时间为作出。

2.5招标投标争议的处理

❖2）投诉处理

①应当以对日勺态度看待投标人的投诉。

②招标人应当认真研究投标人的投诉事项，配合调查

❖③按规定暂停签订协议或暂停执行协议，等待投诉处理成果

④招标人如实提交处理投诉所需的有关资料

。⑤招标人可以积极与投诉人联络，澄清、阐明事实，沟通认识，消除误解。

。⑥招标人对行政监督部门作出日勺投诉处理决定无异议日勺，应当执行行政监

督部门的处理决定；招标人对行政监督部门作出的投诉处理决定有异议的?，有权提

出行政复议或行政诉讪。

♦：♦2.6招标投标的行政监督和行业自律

❖2.6招标投标的行政监督和行业自律

。第3章招标师职业资格制度

♦：♦3.1招标师的职业定位

❖3.3招标师的登记管理与继续教育

3.4招标师职业权利、义务与责仟

❖3.5招标师为职业素质

3.5招标师的职业素质

❖3.5招标师为职业素质

。第4章招标方案

❖4.1招标项目日勺特性和需求分析

♦：♦4.1招标项目的特性和需求分析

❖4.1招标项目的特性和需求分析

❖4.1招标项目的特性和需求分析

♦：♦4.1招标项目的特性和需求分析

.：.4.1招标项目B勺特性和需求分析

。4.1招标项目日勺特性和需求分析

❖4.1招标项目的特性和需求分析

❖4.1招标项目日勺特性和需求分析

♦：♦4.1招标项目的特性和需求分析

❖4.1招标项目的特性和需求分析

❖4.1招标项目日勺特性和需求分析

❖4.1招标项目的特性和需求分析

。4.1招标项目日勺特性和需求分析

♦：♦4.1招标项目的特性和需求分析

❖4.1招标项目的特性和需求分析

♦：♦4.1招标项目的特样和需求分析

。4.1招标项目的特性和需求分析

4.1招标项目日勺特性和需求分析

4.2招标方案内容

。工程建设项目招标方案

❖(1)工程建设项目背景概况。

(2)工程招标范围、标段划分和投标资格。

❖1)工程招标内容范围应当对的描述、界定工程数量与边界，工作内容与

周围的分工、衔接、称调等边界条件：

♦：♦2)工程招标标段划分需要考虑的重要原因：①法律法规，②工程承包管

理模式，③工程管理力量，④投标资格与竞争性，⑤工程技术、计量和界面日勺关联

性，⑥工期与规模。

❖3)投标资格规定。详见第5章。

。4.2招标方案内容

4.2招标方案内容

❖4.2招标方案内容

4.2招标方案内容

♦：♦4.2招标方案内容

。4.2招标方案内容

。4.2招标方案内容

❖4.2招标方案内容

4.2.4编制招标方案应当注意的问题

❖招标采购的目的是在符合国家法律法规和政策的强制性规定日勺前提下，通

过制定招标方案，合理设定招标项目条件和投标资格能力，发明充足竞争日勺投标环

境，并借此以较低B勺戌本采购满足需求的工程、货品或服务。

。一般状况下，潜在的投标人越多，则投标人之间的竞争会越剧烈，投标人

为了在竞争中胜出，就会以更低的价格和更优日勺投标响应招标，使得招标人有也许

以最有利的条件采购到满意的工程、货品或服务。当全面和实质性满足招标项目规

定的条件下，投标人数量至少到达或超过三家，才能满足最低程度的竞争；

♦：♦4.2招标方案内容

♦：♦招标人应在如下方面注意：

❖(1)选择合适的招标组织形式

♦：♦招标组织形式有招标人自行招标和招标人委托招标代理机构招标两种。招

标人假如自行组织招标，应当具有编制招标文献和组织评标的能力，并在招标前向

有关行政监督部门立案。招标组织是一项专业知识非常强的技术工作，如招标人没

有设置专门招标机构或没有足够数量具有专业知识和职业资格人员的，一般应当委

托专业招标代理机构招标。

♦：♦4.2招标方案内容

♦：♦(2)尽量选择公开招标采购方式

。采用公开招标，可认为投标人提供充足公开、公平的竞争条件，同步招标

人借助于市场充足竞争节省项目采购资金。公开招标日勺各个环节在各方面监督之下，

可以最大程度的减少招标投标争议，杜绝腐败日勺发生。一般状况下，招标人应尽量

选择公开招标.

❖招标人应当按核准的招标方式组织公开招标或邀请招标。波及国家安全和

国家秘密日勺项目适合邀请招标。政府采购采购项目，去采购项目金额到达公开招标

限额原则的，必须公开招标；没有到达公开招标限额原则的，可以公开招标，也可

以按照规定选择其他合适的采购方式。

。4.2招标方案内容

♦：♦(3)制定科学合理日勺招标工作计划

❖招标是一项程序性和时间性很强的工作，每个招标环节均有其自身的工作

内容和程序。招标人和招标代理机构必须根据项目工期和采购进度，合理安排招标

计划，科学制定招标方案。在招标程序和项目进度出现矛盾时，应当以招标程序符

合法律法规为原则，绝不能为了满足项目进度的规定而变化招标的合法程序。

。4.2招标方案内容

.：.(4)科学和合理确定标段或标包划分

。在确定标段或标包划分划分时，在投标人可以独立投标日勺前提下，应尽量

增长标段的工作内容，以便提高投标人参与投标的爱好。对于一般工业和民用建筑

工程施工项目，各项工程内容的技术关联性较强，应采用施工总承包的方式进行招

标，将施工项目交给一家总承包单位承担；对于公路、铁路道路施工项目，由于不

一样路段技术相对独立，为了缩短工期，可以将一条公路或铁路的道路施工划分为

若干标段，由不一样的施工单位承担；对于货品采购项目，则应尽量将技术关联的

货品合包招标。不过在大批量采购货品时，为了保证生产和供应，也可以将同一种

货品分为若干标段，曰不一样的供应商供货。

4.2招标方室内容

❖(5)注意招标的经济性和效率

招标过程相对于谈判采购，由于程序复杂，采购人往往需要额外付出组织

招标的经济成本和时间成本。不过与通过招标节省的采购成本相比，这种付出是值

得叽

。金额较小的项目，招标付出成本往往会不小于招标节省的资金。因此，对

于依法必须招标日勺项目，国家有关法规规定了公开招标的最低限额原则。假如低于

公开招标最低限额原则的采购项目，可以采用其他简朴的采购方式。其中的小额采

购内容，应当尽量将有关性的采购内容合并标段（包）组织招标。

某些特殊项目，因投标人数量有限，法规规定经核准可以采用邀请招标或

直接谈判采购的方式进行采购。

❖资格审查是指招标人对潜在投标人口勺经营资格、专业资质、财务状况、技

术、管理能力、业绩、信誉等多方面评估审查，以鉴定其与否具有投标资格和履行

协议的能力。详细审查内容应区别不一样类别日勺招标项目。

♦：♦▲我国普遍实行企业经营资格、资质、生产许可和从业人员职业资格等管

理制度，大多数项目招标需要审查投标资格。

♦：♦▲资格审查目的:按照法定和招标约定（如约定最低类似项目业绩规定）

的投标、签订和履行你议的资格条件，确定合格投标人，不过不能设置歧视和保护

性条件限制和排除潜在投标人。

5.1资格审查的原则和措施

❖

5.1.1资格市杳的原则

资格审查应当以“三公”和诚实信用原则为基础，遵照科学、择优、合法原

则。

♦：♦5.1.2资格审查的措施

。▲资格审查措施两种：资格预审和资格后审.

。▲资格预审有合格制和有限数量制两种措施；

。资格后审只有合格制一种措施。

5.1资格审查日勺原则和措施

（I）资格预审

❖▲定义：招标人通过公布招标资格预审公告，向不特定的

❖潜在投标人发出投标邀请，并组织资格审查委员会按照招

。标资格预审文献确定的资格预审原则和措施对投标申请人

。进行资格评审，确定合格潜在投标人。

❖▲优点：可以减少评标工作量、评标时间和费用，分步缓和

❖矛盾，提高评标质量，减少投标的社会成本.

缺点：延长招标过程，增长招投标双方预审的费用。

❖▲适用：大型、技术复杂，投标文献编制趣用较高，或潜在

。投标人数量较多的项目。工程较多采用预审制。

▲资格预审后，评标阶段对投标资格需要复核日勺情形。资格预审公告不属

于要约邀请，不是招标文献的内容。

5.1资格审杳的原则和措施

。▲二种措施：合格制和有限数量制。一般采用合格制，

合格制有助于更多、更好的投标人和投标方案参与竞争；公平看待

投标申请人，但增长评标工作量，增长投标日勺社会成本。

。潜在投标人过多的，可采用有限数量制，有助于减少投标的社会成本。但

因限制了潜在投标人的范圉，减少了竞争性，轻易串标。

❖(2)资格后审

❖▲定义：资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文

献规定日勺投标资格条件评审投标人资格，资格合格的投标文献进入详细评审。

♦：♦▲优点：防止招投标双方资格预审的环节和费用，缩短招投标过程,

有利增强投标的竞争性，防止串标。

❖缺点：增长投标的社会成本和评标工作，投标盲目和轻视，矛盾集中，

评标和定标困难。

❖5.1资格审查日勺原则和措施

❖▲适用：小型、技术简朴，投标文献编制费用较少或潜在投标人数量不

多日勺项目。政府采购货品和机电产品大多使用后审制。

❖▲办法：只有合格制。

❖▲资格预审和赞格后审的异同

。相似点：

。原则相似：公开、公平、公正、科学、择优、合法；

❖目的相似：鉴定投标人与否具有履行协议的资格和能力，减少协议风险;

内容基本相似：投标人的姿质绩、能力及信誉c

区另h

时间：资格预审在发招标文献之前；资格后审在开标之后的评标阶段;

。评审人：资格预审委员会；评标委员会；

。评审对象：资格预审是潜在投标人的资格预审申请书；资格后市是投标人

日勺投标文献；

❖合用范围：资格预审一般合用投标文献编制费用高，潜在投标人数量多的

项目；资格后审一般会用投标文献编制费用低，潜在投标人数量少的项目；

❖措施：资格预审有合格制或有限数量制；资格后审只有合格制。

❖5.1资格审查日勺原则和措施

5.1.3资格审查的程序

❖▲资格预审一般程序：

❖(1)编制资格预审文献；

♦：♦(2)公布资格预审公告；

❖(3)发售资格预审文献；

❖(4)资格预审文献澄清、修改

♦：♦(5)潜在投标人编制并递交资格预审申请文献；

。(6)组建资格审查委员会；

♦：♦(7)资格审查委员会评审申请文献(对资格申请文献必要的澄清)，起草

评审汇报；

(8)招标人审核费格评审汇报、确定合格投标申请人：

❖(9)向通过资格预审的申请人发出投标遨诘书。

5.1资格审查日勺原则和措施

▲《原则施工招标资格预市文献》的差异：

。（7）资格审查委员会评审申请文献，确定通过资格预审的申请人，向招

标人提交评审汇报；

♦：♦（8）招标人书面告知申请人的资格预审成果，并发出投标邀请书；

❖（9）被邀请的申请人确认与否参与投标。

♦：♦▲资格后审程序:资格后审程序是在开标后的初步评审阶段，评标委员会

根据招标文献规定的投标资格原则，采用合格制措施对投标人资格进行评审。

❖注意：如采用经评审的最低投标价法评标，实际操作可以仅对前几位日勺最

低投标价进行资格后宣。

。资格后审区别于采用资格预审的评标资格复核和采用综合评估法评标时

日勺资格评价。

5.2资格审查要素原则

❖5.2.1工程施工投标资格

❖（1）建筑叱企业资质管理

❖▲建筑业企业获得对应类别资质等级，方可从事对应范围内的工程施工承

包。企业资质分为三人序列：施工总承包、专业承包和劳务分包。

❖▲施工总承包企业可以承接施工总承包工程；专业承包企业，可以承接施

工总承包企业分包日勺专业工程和项目业主依法发包的专业工程；劳务分包企业，可

以承接施工总承包企W或专处承包企处分包的劳务作Wc

。5.2资格审查要素原则

▲施工总承包企业资质的类别和等级:

♦：♦施工总承包12个资质类别，分别是：房屋建筑、公路、铁路、港口航

道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用、通信、机电安装；

。施工总承包资质等级：特级、一级、二级、三级4个（或3个）等级；（如

房屋工程一级承包范国：5倍注册

❖资金、40层、240米、20万平方米）

▲专业承包企业资质类别有60个，大多有3个资质等级。例如：土石方、

建筑装饰、建筑幕墙、钢构造、电梯安装、消防设施、建筑防水、机电设备安装、

建筑智能化、环境保护、电信、电子、桥梁、隧道、公路路面、公路路基、公路交

通、铁路电务、铁路铺轨架梁、水工大坝、水工金属构造制作与安装、水工隧洞、

火电设备安装、送变区等。

❖5.2资格审查要素原则

❖▲推行设计与施工一体化的工程总承包资质，可以分别承揽设计、施工

或设计-施工一体化工程。工程设计、工程施工、工程设计-施工一体化资质三个构

成并联。目前，除施工总承包特级资质外，设计-施工一体化专题资质有四个：建筑

智能化、建筑幕墙、装饰装修、消防设施。装饰装修分三级，其他分一、二级。

。▲三个文献：《建筑业企业资质管理规定》（建设部159号部令）、《建筑

业企业资质管理规定实行意见》（建市[2023]241号）、《建筑业企业资质等级原则》

（建建[2023]82号）、《施工总承包特级资质原则》（建市[2023]72号）。2023年资质

就位原则重要包括：

。一、鼓励工程总承包，某一类施工特级资质+同一类设计甲级资质

（施工图设计），具有技术中心、工法等科技投入；一级建造师、同一类甲级设计人

员等。

。5.2资格审查要素原则

❖二、施工总承包承揽总承包资质覆盖范围内日勺专业工程，不另需专

业承包资质，但之外的需要专业承包资质；

❖三、两类专业序列：1.房屋建筑、公路、铁路、港口航道、水利水

电；2.房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力。获得任一类序列内，任一项专业

施工总包特级+两个专业施工总包一级，即可以承接同一类别内时任一专业施工总承

包、工程总承包和项目管理业务，以及对应专业的施工图设计业务。

四、施工总承包特级限承包协议3000万元以上工程。

❖五、原施工资质原则过渡3年并顺延至今年。

。▲有关工程、货品、服务企业资质、资格、声可、认证等管理规定除了重

要学习掌握上述序列、类别、等级，有关资质等级原则的承包范围不必强记。

❖

♦：♦5.2资格审查要素原则

❖（2）投标资格能力要素

❖1）投标人资格

❖▲法定的经营资格；

❖建筑业企业资质（序列、类别和等级）；

♦：♦建筑施工企办安全生产许可证C

。▲联合体资质认定：

同一专业的单位构成日勺联合体，按照其较低日勺资质等

级确定联合体投标人的资质等级；

不一样专业资质的构成联合体，联合体各方资质应按照

。职责任务分工、分别符合投标协议的对应资质等级和其他资格能力原

则规定；

♦：♦5.2资格审查要素原则

♦：♦2）投标人类似项目业绩和能力

❖▲类似项目定义：使用功能类型、原则、规模相似或相

❖近的工程建设项目。类似项目日勺证明材料：中标告知

❖书、协议协议书、峻工验收证明文献。

。▲两类项目：近年已完毕项目：考察类似经验、履约能

♦：♦力；已承接施工项目：考察可调动剩余资源和能力。

❖▲考察要素：项目数量、质量以及使用状况，履约状况。

♦：♦▲联合体业绩规定：联合体组员日勺最低业绩、按照分工

♦：♦应具有的专门业绩和关键业绩。

❖5.2资格审查要素原则

❖3）投标人可投入技术和管理人员

♦：♦▲根据招标工程的技术管理特点和有关规定设詈项目技术管理人

员任职资格和类似业线条件。

工程施工项目负责人（项目经理）实行注册建造师执业资格管理。

《注册建造师管理规尼》（建设部153号部令）、《一级建造师注册实行措施》（建

市【2023】101号）；至2023年2月27日止设置过渡期，实行临时注册建造师制度，

不过大中型工程必须月注册建造师；建设部《注册建造师执业工程规模原则》（试行）

（建市【2023】171号），一级球造师执业范围大中型，二级建造师中小型：25层/30

米跨/100米/3万单体"0万群体/其他3000万元如下建筑；构筑物：120米高/35OO

平米/其他3000万元如下。

建造师注册执业资格分一级和二级，10个专业：建筑工程、公路

工程、水利水电、铁路工程、机电工程、矿业工程、民航机场工程、港口与航道、

市政公用、通信与广包。

❖5.2资格审查要素原则

。4）投标人财务状况

财务状况是指一定期期内，施工企业经营活动体目前财务上的资金

筹集与资金运用状况，它是企业一定期间内经济活动过程及其成果日勺综合反应。反

应财务状况的财务会计汇报，是会计主体对外提供的反应会计主体财务状况和经营

的会计报表。

❖根据《会计法》第二十条第二款规定：“财务会计汇报由会计报表、

会计报表附注和财务状况阐明书构成

❖

S.2资格审杳要素原则

A.会计报表

会计报表是指企业以一定日勺会计措施和程序由会计账簿的数据整

顿得出，以表格日勺形式反应企业财务状况、经营成果和现金流量的书面文献，是财

务会计汇报的主体和关键。

。企业会计报表按其反应日勺内容不一样，分为资产负债表、损益表（利

润表）、现金流量表。

❖5.2资格审查要素原则

❖■资产负债表，表达企业在一定日期1一般为各会计期末）8勺财务

状况（即资产、负债和业主权益的状况）的重要会计报表，可让所有阅读者于最短

时间理解企业经营状况。资产负债表的含义：

可以反应企业资产的构成及其状况，分析企业在某一日期所拥有的经济资

源及其分布状况

。可以反应企业某一日期的负债总额及其构造，分析企业目前与未来需要支

付的债务数额

♦：♦可以反应企业所有者权益的状况，理解企业既有的投资者在企业资产总额

中所占日勺份额

❖通过对资产负债表项目金额及其有关比率的分析，可以协助招标人全面理

解投标人日勺资产状况、盈利能力，分析企业的债务偿还能力，从而为评标提供财务

信息。

❖5.2资格审查要素原则

。总符产是指某一经济实体拥有或挣制的.可以带来经济利希的所有费产C

。所有者权益就（净资产）：是指所有者在企业资产中享有的经济利益，其

金额为资产减去负债后B勺余额。所有者权益包括实收资本（或者股本）、资本公积金、

盈余公积和未分派利润等。

。负债：是指企业过去交易或事项形成的、预期会导致经济利益流出企业的

现时义务。负债是企业承担的，以货币计量的在未来需要以资产或劳务偿还的债务。

❖2023年3月31日深发展A(00000l)资产负债表

单位：万元

♦：♦5.2资格审查要素原则

❖

❖※净资产收益率=净利润/净资产*100%

❖净资产是指企业的费产总额减去负债后来的净额，在数量上等于企

业所有资产减去所有负债后的余额。

♦：♦净利润是指在利润总额中按规定交纳了所得税后企业的利润留成。

❖2023年3月31日深发展A(000001)利润表单位：万元

一、营业收入581504二、营业支出251393四、利润总额306910

净利息收入510433营业税金及附加44606减:所得税66690

其中:利息收入921984业务及管理费用206787少数股东权益0

归属于母企业的净利

利息支出411551资产减值损失24116240220

润

佣金净收入48169折旧费0力口:年初未分派利润0

其中:佣金收入54387三、营业利润305996六、可供分派的利润G

佣金支出6217加:营业外收入1567七、可供股东分派利G

润

净交易收入6461减:营业外支出653八、未分派利润0

汇兑收益6461（一）基本每股收益0

投资净收益12452（二）稀释每股收益0

其他业务收入3989

※净资产收益率=240220/3595007=6.68%

❖5.2资格审查要素原则

♦：♦※流动比率=流动资产/流动负债

♦：♦流动资产是指企业可以在一年或者越过一年的一种营业周期内变

现或者运用的资产，是企业资产中必不可少的构成部分。

❖流动负债是指将在一年（含一年）或者超过一年日勺一种营业周期内

偿还的债务。

。流动比率的含义：流动资产不小于流动负债，一般表明偿还短期能

力强，流动比率越高，企业资产的流动性越大，表明企业有足够变现的资产用于偿

债。不过，并不是流动比率越高越好。由于，流动比率太大表明流动资产占用较多，

会影响经营资金周转效率和获利能力；假如比率过低，又阐明偿债能力较差。

♦：♦5.2资格审查要素原则

■损益表又称为利润表，是指反应企业在一定会计期日勺经营成果及

其分派状况的会计报表，是一段时间内企业经营业绩的财务记录，反应了这段时间

的销售收入、销售成本、经营费用及税收状况，报表成果为企业实现的利润或形成

B勺亏损。收入-费用=利润

。■现金流量表所体现的是在一固定期间（一般是每月或每季）内，企

业的现金（包括现金等价物）的增减变动情形。重要是要反应出资产负债表中各个

项目对现金流量的影响，并根据其用途划分为经营、投资及融资三个活动分类。现

金流量表可用于分析投标人在短期内有无足够现金去应付开销。现金流量表的重要

作用是决定企业短期生存能力，尤其是缴付帐单的能力。

5.2资格审查要素原则

❖B.会计报表附注。会计报表附注是为便于会计报表使用者理解会

计报表B勺内容面对会计报表的编制基础、编制根据、编制原则和措施及重要项目等

所作的解释。会计报表附注是财务会计汇报的一种重要构成部分，它有助于增进会

计信息的可理解性，提高会计信息可比性和突出重要的会计信息。

*C.财务状况阐明书。财务状况阐明书指会计单位提供的财务状况

至少应当对下列状况隹出阐明

。5.2资格审查要素原则

。5）投标人可投入设备能力。投标资格申请人既有口勺和可以投入的

设备数量、功率、工况等状况，以评估其与否具有完毕招标工程所必需日勺设备能力。

♦：♦6）其他技术管理规定.除施工承包人而满足的正常技术规定外.

还应满足技术支持体系、专题技术规定、分包队伍技术实力、专有安全及检测设备，

其他应急技术方案等必要的辅助技术和管理规定。

♦：♦7）投标人信誉。是指投标人履行协议的信誉状况和银行资信状况。

包括工程质量、安全状况，协议争议状况、行政惩罚案例。

。5.2资格审查要素原则

8）投标人口勺限制情形。《原则施工招标资格预审文献》概括了工程

施工投标人应当限制的12种情形：

❖①为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；

❖②为本标段前期准备提供设计或征询服务的，但设计施工总承包

的除外；

❖③为本标段日勺监理单位；

❖④为本标段时代建人；

。⑤为本标段提供招标代理服务的；

♦：♦⑥与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一种法定代

表人孙

♦：♦⑦与本标段的;监理单位或代建人或招标代理机构互相控股或参股

的；

。5.2资格审查要素原则

❖⑧与本标段日勺监理单位或代建人或招标代理机构互相任职或工作

日勺；

♦：♦⑨被责令停W的：

。⑩被暂停或取消投标资格的；

⑪财产被接管或冻结的;

⑫在近来三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的

。▲其他限制情形。国家发展改革委等7部委【2023】27号令32条

规定。如与招标人存在利益关系日勺投标人；法定代表人为同一种人或存在控股关系、

母子（全资〉关系的两个以上投标人不能参与同一项目投标。

❖。

5.2资格审查要素原则

5.2.2货品投标资格

❖（1）货品投标企业的资格管理

❖货品投标单位日勺资格管理重要是货品产品制造、销售、安装企业的

法定经营资格、生产许可和安全生产许可及其他行政许可、核准制度和强制性认证

制度。

1）重要工业产品的生产许可证制度

❖▲列入目录的重要工业产品实行生产许可证制度：《工业产品生产

许可证管理条例》、《二业产品生产许可证管理条例实行措施》；

♦：♦▲列入管理目录的产品，任何企业未荻得生产许可证不得生产，任

何单位和个人也不得销售经营和使用未获得生产许可证B勺产品；

❖▲《有关公布实行生产许可证制度管理日勺产品目录的公告》（2023）

174号文献规定了66类产品。建筑类有人造板、电线电缆、电焊条、预应力混凝土

筒支梁、钢管脚手架扣件、外窗、水泥、制冷设备等.

。5.2资格审查要素原则

2；强制性认证制度

▲国家对波及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护

和公共安全的产品实行强制性认证制度。

❖《实行强制性产品认证的产品目录》产品，包括进口产品实行强制

性认证，统一认证原则、技术规则和实行程序，统一认证标志、收费原则。认证标

志名称为“中国强制认证”（简称“3C”标志）。

❖▲列入目录的产品，两批共22个门类，157种必须经国家指定的认

证机构认证合格、获得对应认证证书、并加施认证标志，方可销售、进口和使用。

标志分四类。3）特殊行业的规定

。▲《增进产业构造调整暂行规定》（国发［2023］40号）将消防产品生

产企业列入必须核准的限制类企业。

❖▲《安全生产许可证条例》（国务院［2023］令第397号）从事危险

化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，以及工程施工企业必须获得安全生产

许可。

5.2资格审查要素原则

♦：♦▲《特种设备安全监察条例》（国务院［2023］令第373号，2023年

1月4日549号令修订），针对压力容器、锅炉、电梯等设计、制造、安装、改造、

维修、使用均实行安合监察许可。

❖4）补充阐明

♦：♦▲产品制造.销售、使用的行政许可之间无反复,但行政许可和强

制认证之间有反复，如：电缆电缆、火灾报警；并且强制认证是针对目录的产品；

而行政许可针对企业。

▲电梯属于特种设备安全监察许可范围；并且电梯安装、改造、维

修均需要制造单位委托或同意的单位负责；（原《建筑业企业资质等级原则》规定电

梯安装和维修工程应具有电梯安装工程专业承包资质）.

♦：♦5.2资格审查要素原则

❖（2）货品投标资格能力要素

❖1）投标人资格和类似项目业绩

♦：♦①投标人应具有合法经营资格。包括：营业资格、工业产品生产

许可证，强制性认证，特殊行业安全生产许可和核准。专营产品日勺货品贸易企业还

应具有生产企业授权代理经销资格。

❖②投标人应具有类似项目的业绩经验.

。▲类似项目业绩经验：一般业绩经验，即投标人或者联合体组员应

满足最低类似项目的一般业绩、经验；联合体组员或总分包应按职责分工，分别满

足专门业绩规定

♦：♦▲类似项目业绩是投标人直接负责设计和制造的业绩，不能将母企

业和子企业的业绩作为自己的业绩。贸易企业不能将制造商的业绩作为自己的业绩。

。5.2资格审查要素原则

♦：♦③实行货品技术认证：型式试验和检查汇报也也许是投标资格原因

（即便是3c认证产品，其认证模式也不一定包括型式试验）

♦：♦2）投标人拟投入的技术和管理人员.

。3）财务状况。在扣除投标人为其他供货协议需要之后具有足以满

足招标项目供应高峰时的流动资金规定。证明材料：会计师事务所或审计机构审计

的近年财务报表和其他证明文献，包括资产负债、损益状况，以及已经有或通过筹

集获得的流动资金、大抵押的实物资产、信贷资金和其他资产。

。4）拟投入设备状况。

♦：♦5.2资格审查要素原则

❖5）联合体与分包。大型、复杂货品招标如容许投标人以联合

体或分包形式投标。则联合体各组员或分包商均需按照分工满足一般和专门业绩经

险规定，其中联合体彩头人应满足招标项目关键部分的专门业绩。

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