三农村集体资产管理方案

三农村集体资产管理方案TOC\o"1-2"\h\u6303第一章总则 3293251.1编制目的与依据 394401.1.1编制目的 3278381.1.2编制依据 3233151.1.3适用范围 3222661.1.4原则 311591.1.5组织架构 4302821.1.6职责 422320第二章集体资产清产核资 4249911.1.7清产核资的范围 430431.1.8清产核资的内容 5321471.1.9清产核资的程序 5121611.1.10清产核资的方法 5152131.1.11建立健全资产管理制度 6200861.1.12合理调整资产结构 6238411.1.13加强资产监管 6218161.1.14完善资产评估体系 6200601.1.15强化责任追究 65541第三章集体资产评估与定价 6253081.1.16资产评估的原则 683071.1.17资产评估的方法 632381.1.18资产定价的依据 7233191.1.19资产定价的程序 7288901.1.20监督与管理原则 7158071.1.21监督与管理措施 714388第四章集体资产交易与流转 8169901.1.22合法性原则 883101.1.23公平公正原则 853381.1.24自愿协商原则 8159571.1.25保值增值原则 8219771.1.26集体资产流转的程序 870741.1.27集体资产流转的监管 932621.1.28纠纷处理的基本原则 9316701.1.29纠纷处理的具体措施 92776第五章集体资产收益分配 983181.1.30收益分配原则 9206981.1.31收益分配标准 10318871.1.32收益分配程序 10207381.1.33收益分配方法 10253851.1.34收益分配监督 10316511.1.35收益分配管理 103354第六章集体资产经营管理 11125321.1.36坚持集体利益优先原则 11168541.1.37坚持合法合规原则 11190191.1.38坚持效益最大化原则 11118491.1.39坚持可持续发展原则 11159151.1.40资产租赁 11325471.1.41资产入股 11158241.1.42资产置换 11170801.1.43资产整合 11246121.1.44资产投资 11303751.1.45建立健全风险防控机制 12197691.1.46加强资产经营监管 1220171.1.47实行责任追究制度 12140171.1.48提高经营者的素质和能力 12327141.1.49建立风险预警系统 123357第七章集体资产监督与审计 12121751.1.50组织架构 1276631.1.51组织职责 12294021.1.52监督与审计内容 13287721.1.53监督与审计方法 13116691.1.54审计结果公开 1352541.1.55审计问题整改 1311151.1.56审计结果运用 141617第八章集体资产信息化管理 1435191.1.57系统设计原则 1426731.1.58系统架构设计 14272941.1.59系统功能模块 14229771.1.60系统运行管理 14261211.1.61系统维护 15230541.1.62评价指标体系 154051.1.63评价方法 1521933第九章集体资产法律法规与政策 15146071.1.64法律法规的概述 15288871.1.65法律法规的主要内容 15248051.1.66法律法规的实施与保障 16212381.1.67政策的概述 16237491.1.68政策的主要内容 16274591.1.69政策的实施与保障 1662051.1.70法律法规与政策的执行 17131541.1.71法律法规与政策的监督 1714696第十章集体资产发展规划 17102151.1.72规划编制的原则 1715101.1.73规划编制的内容 17117451.1.74规划实施与管理 18298761.1.75调整与修订的时机 1856011.1.76调整与修订的程序 18316441.1.77发展目标的实现 18123101.1.78发展目标的评价 19第一章总则1.1编制目的与依据1.1.1编制目的为保证我国农村集体资产的有效管理，维护农村集体经济组织的合法权益，促进农村社会经济发展，特制定本农村集体资产管理方案。本方案旨在规范农村集体资产的购置、使用、处置等行为，提高资产管理水平，保障农村集体资产的保值增值。1.1.2编制依据（1）《中华人民共和国宪法》；（2）《中华人民共和国物权法》；（3）《中华人民共和国农村土地承包法》；（4）《中华人民共和国农村集体资产管理条例》；（5）国家及地方有关农村集体资产管理的政策、法规；（6）其他与农村集体资产管理相关的法律、法规。第二节适用范围与原则1.1.3适用范围本方案适用于我国农村集体经济组织、村民委员会、村民小组以及其他涉及农村集体资产管理的单位。1.1.4原则（1）坚持合法性原则。农村集体资产管理活动必须遵守国家法律法规，尊重农民意愿，维护农村集体资产的合法权益。（2）坚持民主性原则。农村集体资产管理活动应充分发扬民主，广泛听取农民意见，实行民主决策。（3）坚持效益性原则。农村集体资产管理应注重提高资产使用效益，促进农村社会经济发展。（4）坚持可持续性原则。农村集体资产管理应充分考虑资源、环境、生态等因素，实现可持续发展。第三节组织架构与职责1.1.5组织架构（1）建立农村集体资产管理委员会，负责农村集体资产管理的领导工作；（2）设立农村集体资产管理办公室，负责农村集体资产管理的日常工作；（3）建立农村集体资产管理小组，负责具体实施农村集体资产管理活动。1.1.6职责（1）农村集体资产管理委员会职责：（1）研究制定农村集体资产管理政策、制度；（2）指导、监督农村集体资产管理活动；（3）协调解决农村集体资产管理中的重大问题；（4）向上级报告农村集体资产管理情况。（2）农村集体资产管理办公室职责：（1）组织实施农村集体资产管理方案；（2）负责农村集体资产的登记、统计、评估、处置等工作；（3）指导、督促农村集体资产管理小组开展工作；（4）定期报告农村集体资产管理情况。（3）农村集体资产管理小组职责：（1）具体实施农村集体资产的管理活动；（2）对农村集体资产的购置、使用、处置等进行监督；（3）定期报告农村集体资产管理情况；（4）协助农村集体资产管理办公室开展工作。第二章集体资产清产核资第一节清产核资的范围与内容1.1.7清产核资的范围清产核资的范围主要包括农村集体资产中的固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。具体包括：（1）固定资产：包括土地、建筑物、构筑物、机器设备、交通运输工具等。（2）流动资产：包括现金、银行存款、应收账款、存货等。（3）无形资产：包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。（4）其他资产：包括投资、债券、长期借款等。1.1.8清产核资的内容（1）对固定资产的清查：主要包括核实固定资产的原值、净值、使用年限、折旧情况等。（2）对流动资产的清查：主要包括核实现金、银行存款、应收账款、存货的数量、金额、账务处理等。（3）对无形资产的清查：主要包括核实无形资产的权属、价值、有效期等。（4）对其他资产的清查：主要包括核实投资、债券、长期借款的金额、期限、利息等。第二节清产核资的程序与方法1.1.9清产核资的程序（1）成立清产核资小组，明确责任分工。（2）制定清产核资方案，明确清产核资的范围、内容、时间等。（3）组织培训，提高清产核资人员的业务素质。（4）开展清产核资工作，按照方案要求逐项清查核实。（5）汇总清产核资结果，形成清产核资报告。（6）报上级主管部门审批。1.1.10清产核资的方法（1）实地调查法：通过实地查看、测量、询问等方式，核实资产的数量、价值、使用状况等。（2）文件审查法：通过查阅相关文件、账簿、凭证等，核实资产的权属、金额、账务处理等。（3）技术鉴定法：对专业性较强的资产，如建筑物、机器设备等，采用技术鉴定方法进行评估。（4）比较分析法：通过对比同类资产的市场价格、成本等，分析资产的价值变动情况。第三节清产核资结果的处理1.1.11建立健全资产管理制度根据清产核资结果，建立健全农村集体资产管理制度，保证集体资产的保值增值。1.1.12合理调整资产结构针对清产核资中发觉的问题，合理调整资产结构，优化资源配置。1.1.13加强资产监管加强农村集体资产的监管，保证资产的合规使用和安全完整。1.1.14完善资产评估体系完善农村集体资产评估体系，提高资产评估的准确性。1.1.15强化责任追究对清产核资过程中发觉的问题，要追究相关责任人的责任，保证清产核资工作的严肃性。第三章集体资产评估与定价第一节资产评估的原则与方法1.1.16资产评估的原则（1）客观公正原则：资产评估应遵循客观公正的原则，保证评估结果真实、准确，为集体资产管理提供科学依据。（2）独立性原则：资产评估应保持独立性，评估机构与评估对象无利益关系，保证评估结果不受外界干扰。（3）科学性原则：资产评估应采用科学、合理的方法，结合实际情况，保证评估结果具有可操作性和实用性。（4）动态性原则：资产评估应关注资产的价值变动，及时调整评估结果，以适应市场变化。1.1.17资产评估的方法（1）成本法：以资产购建成本为基础，结合资产的实际损耗、功能性贬值等因素，计算资产的重置成本。（2）市场法：参照市场上类似资产的交易价格，结合资产的实际状况，估算资产的市场价值。（3）收益法：以资产预期收益为基础，采用适当的折现率，计算资产的现值。（4）比较法：通过比较同类资产的交易价格，分析资产的特点，估算资产的价值。第二节资产定价的依据与程序1.1.18资产定价的依据（1）资产评估结果：根据资产评估的原则和方法，得出资产的价值。（2）市场需求：分析市场上类似资产的需求状况，作为定价的参考。（3）政策法规：依据国家及地方政策法规，确定资产定价的相关规定。（4）资产属性：考虑资产的性质、用途、地理位置等因素，合理确定资产价格。1.1.19资产定价的程序（1）明确定价目标：根据集体资产管理的需要，确定资产定价的目标。（2）收集定价依据：收集资产评估结果、市场需求、政策法规等定价依据。（3）制定定价方案：结合资产属性，制定合理的资产定价方案。（4）审批定价方案：将定价方案提交相关部门审批，保证定价方案的合规性。（5）发布定价信息：将定价结果向社会公布，接受社会监督。第三节资产评估与定价的监督与管理1.1.20监督与管理原则（1）依法监督：依据国家及地方政策法规，对资产评估与定价进行监督。（2）公开透明：保证资产评估与定价过程公开、透明，接受社会监督。（3）完善制度：建立健全资产评估与定价的制度体系，规范评估与定价行为。1.1.21监督与管理措施（1）加强评估机构管理：对资产评估机构进行资质认证，保证评估机构的独立性、客观性和专业性。（2）完善评估程序：制定完善的资产评估程序，保证评估过程的合规性。（3）加强定价审核：对资产定价方案进行严格审核，保证定价结果的合理性。（4）建立监督机制：建立健全资产评估与定价的监督机制，对评估与定价过程进行全程监控。（5）加大处罚力度：对违反资产评估与定价规定的行为，依法进行处罚，维护集体资产权益。第四章集体资产交易与流转第一节集体资产交易的基本原则1.1.22合法性原则集体资产交易必须遵守国家法律法规，保证交易行为的合法性。在交易过程中，要严格按照相关法律法规的规定，明确交易主体、交易内容、交易程序等，保证交易双方合法权益。1.1.23公平公正原则集体资产交易应遵循公平公正的原则，保证交易双方在信息对称、地位平等的基础上进行交易。不得进行虚假交易、关联交易等不正当行为，保障集体资产的价值得到合理体现。1.1.24自愿协商原则集体资产交易双方应遵循自愿协商原则，充分尊重双方意愿，不得强迫或限制交易。在交易过程中，双方应充分沟通，达成一致意见，保证交易顺利进行。1.1.25保值增值原则集体资产交易应遵循保值增值原则，保证集体资产在交易过程中实现价值最大化。交易双方应关注集体资产的未来发展潜力，合理评估交易价格，防止资产流失。第二节集体资产流转的程序与监管1.1.26集体资产流转的程序（1）提交申请：集体资产流转需提交书面申请，说明流转原因、流转方式、流转价格等。（2）审核审批：村委会或集体经济组织对申请进行审核，报上级主管部门审批。（3）招标拍卖：对集体资产进行公开招标或拍卖，保证流转过程的公平公正。（4）签订合同：交易双方在流转过程中签订书面合同，明确双方权利义务。（5）办理变更手续：流转完成后，及时办理相关变更手续，保证流转合规。1.1.27集体资产流转的监管（1）强化内部控制：建立健全内部管理制度，保证流转过程的合规性。（2）加强外部监管：上级主管部门对集体资产流转进行监督，防止违规行为。（3）定期审计：对集体资产流转进行定期审计，保证资产安全。（4）社会监督：鼓励社会各界对集体资产流转进行监督，发挥社会舆论的监督作用。第三节集体资产交易与流转的纠纷处理1.1.28纠纷处理的基本原则（1）坚持公平公正原则，保证纠纷处理的公正性。（2）尊重合同约定，维护交易双方的合法权益。（3）依法依规处理，遵循法律法规的相关规定。1.1.29纠纷处理的具体措施（1）协商解决：鼓励交易双方通过协商方式解决纠纷，达成一致意见。（2）调解组织调解：涉及纠纷较大的，可以申请调解组织进行调解。（3）法律诉讼：如协商、调解无法解决问题，可依法向人民法院提起诉讼，维护自身合法权益。（4）加强法律宣传：提高集体资产交易与流转的法律意识，预防纠纷的发生。第五章集体资产收益分配第一节收益分配的原则与标准1.1.30收益分配原则农村集体资产收益分配应遵循公平、公正、公开的原则，保证农民利益得到保障，同时兼顾集体经济的可持续发展。具体原则如下：（1）公平原则：收益分配应充分考虑农民的劳动投入、资产贡献等因素，保证农民在收益分配中享有公平权益。（2）公正原则：收益分配应遵循法律法规，保证分配过程的公正性，防止不正当手段获取收益。（3）公开原则：收益分配过程应公开透明，接受农民监督，保证分配结果的真实性和可信度。1.1.31收益分配标准（1）收益分配比例：根据集体经济发展状况，合理确定收益分配比例，保证农民在收益分配中取得合理份额。（2）收益分配项目：明确收益分配项目，包括经营性收入、资产处置收入等，保证农民在各项收益分配中得到相应权益。（3）收益分配时间：按照年度进行收益分配，保证农民及时获取收益。第二节收益分配的程序与方法1.1.32收益分配程序（1）制定收益分配方案：村集体经济组织应根据实际情况，制定收益分配方案，明确分配原则、标准、项目等。（2）征求意见：将收益分配方案征求农民意见，广泛听取农民意见，保证方案的合理性和可行性。（3）审批方案：村集体经济组织成员大会或理事会审批收益分配方案，保证方案符合法律法规和农民利益。（4）实施分配：按照审批通过的收益分配方案，进行收益分配。1.1.33收益分配方法（1）现金分配：将收益以现金形式分配给农民，保证农民实际收益。（2）资产分配：将部分收益用于购置集体资产，提高集体经济发展水平。（3）公益事业分配：将部分收益用于公益事业，改善农民生活环境。第三节收益分配的监督与管理1.1.34收益分配监督（1）建立健全收益分配监督机制，保证分配过程的公正性和合法性。（2）加强对收益分配工作的监督检查，防止不正当手段获取收益。（3）接受农民监督，及时处理农民反映的问题。1.1.35收益分配管理（1）建立收益分配档案，详细记录收益分配过程和结果。（2）加强对收益分配资金的监管，保证资金安全。（3）定期对收益分配工作进行总结，为今后工作提供借鉴。第六章集体资产经营管理第一节集体资产经营的基本原则1.1.36坚持集体利益优先原则在集体资产经营过程中，必须始终坚持以集体利益为最高准则，保证资产经营活动的决策和实施有利于提高集体经济的发展水平，增加集体成员的收入。1.1.37坚持合法合规原则集体资产经营应严格遵守国家法律法规，遵循市场规律，保证经营行为合法合规，不得侵犯集体成员的合法权益。1.1.38坚持效益最大化原则在保证合法合规的基础上，集体资产经营应追求经济效益最大化，通过科学管理、合理配置资源，提高资产的利用效率。1.1.39坚持可持续发展原则集体资产经营应注重长期效益，兼顾经济、社会、环境三方面的效益，实现可持续发展。第二节集体资产经营的方式与策略1.1.40资产租赁通过租赁方式，将集体资产出租给有经营能力的个人或企业，收取租金，增加集体收入。1.1.41资产入股将集体资产折股量化，参与企业或其他经济组织的生产经营，按股分红，实现资产增值。1.1.42资产置换通过与其他经济主体进行资产置换，优化资源配置，提高资产使用效益。1.1.43资产整合对分散的集体资产进行整合，形成规模化的经营实体，提高经营效益。1.1.44资产投资在充分调研和风险评估的基础上，将集体资产投资于有发展潜力的项目，实现资产增值。第三节集体资产经营的风险防范1.1.45建立健全风险防控机制制定集体资产经营的风险防控措施，明确风险识别、评估、监控和应对的具体流程。1.1.46加强资产经营监管加强对集体资产经营活动的监管，保证经营行为合法合规，防止资产流失。1.1.47实行责任追究制度对集体资产经营中的违规行为，实行责任追究制度，保证集体资产的安全。1.1.48提高经营者的素质和能力加强对集体资产经营者的培训，提高其业务素质和管理能力，减少经营风险。1.1.49建立风险预警系统建立风险预警系统，及时发觉和解决集体资产经营中可能出现的问题，防止风险的扩大。第七章集体资产监督与审计第一节监督与审计的组织体系1.1.50组织架构为保证农村集体资产的有效监督与审计，应当建立健全的组织体系。该体系主要包括以下几个层级：（1）村级集体资产管理委员会：作为基层监督与审计机构，负责对村级集体资产的管理、使用、收益和处置进行监督与审计。（2）乡镇集体资产管理办公室：作为乡级监督与审计机构，负责对乡镇范围内农村集体资产的监督与审计工作。（3）县级集体资产管理委员会：作为县级监督与审计机构，负责对全县范围内农村集体资产的监督与审计工作。1.1.51组织职责（1）村级集体资产管理委员会：负责对本村集体资产的管理、使用、收益和处置进行日常监督；定期对集体资产进行审计，并向乡镇集体资产管理办公室报告。（2）乡镇集体资产管理办公室：负责对村级集体资产管理委员会的监督与审计工作进行指导、监督和检查；对乡镇范围内农村集体资产进行定期审计。（3）县级集体资产管理委员会：负责对乡镇集体资产管理办公室的监督与审计工作进行指导、监督和检查；对全县范围内农村集体资产进行不定期审计。第二节监督与审计的内容与方法1.1.52监督与审计内容（1）集体资产的管理：包括集体资产的购置、使用、维修、处置等环节。（2）集体资产的收益：包括集体资产的投资、租赁、承包等产生的收益。（3）集体资产的使用：包括集体资产的使用方向、用途、效益等。（4）集体资产的处置：包括集体资产的出售、转让、报废等。1.1.53监督与审计方法（1）日常监督：通过实地查看、查阅资料、询问相关人员等方式，对集体资产的管理、使用、收益和处置进行实时监督。（2）定期审计：按照规定的时间节点，对集体资产进行全面的审计，保证审计结果的准确性。（3）专项审计：针对集体资产管理的重点领域和环节，进行有针对性的审计。（4）内部审计：建立健全内部审计制度，对集体资产管理过程中的重要环节进行内部审计。第三节监督与审计结果的运用1.1.54审计结果公开审计结果应当以适当方式向村民公开，接受村民监督。公开内容包括审计报告、审计结论等。1.1.55审计问题整改对审计过程中发觉的问题，应当及时进行整改。整改措施包括但不限于以下方面：（1）对违规行为进行纠正，保证集体资产的合规使用。（2）对管理不善、效益低下的集体资产进行调整，提高资产使用效益。（3）对涉及违法违纪行为的，依法依规进行处理。1.1.56审计结果运用（1）作为评价集体资产管理水平的重要依据。（2）作为制定集体资产管理政策的重要参考。（3）作为对相关责任人员进行奖惩的重要依据。第八章集体资产信息化管理第一节信息化管理系统的建立1.1.57系统设计原则为保证农村集体资产信息化管理系统的有效建立，应遵循以下原则：（1）实用性原则：系统应满足农村集体资产管理的实际需求，具备较强的适应性。（2）安全性原则：系统应具备较高的安全性，保证数据不被泄露或破坏。（3）灵活性原则：系统应具备灵活的扩展性，以适应未来管理需求的变化。（4）经济性原则：在满足需求的前提下，尽量降低系统建设成本。1.1.58系统架构设计农村集体资产信息化管理系统应采用以下架构：（1）数据层：负责存储和管理集体资产相关数据，包括资产信息、产权信息、合同信息等。（2）应用层：包括资产管理、产权管理、合同管理、报表统计等功能模块。（3）用户层：面向农村集体资产管理人员和决策者，提供便捷的操作界面。1.1.59系统功能模块（1）资产管理模块：实现对集体资产的登记、查询、变更、注销等功能。（2）产权管理模块：实现对集体资产产权的登记、查询、变更、注销等功能。（3）合同管理模块：实现对集体资产租赁、承包、出让等合同的登记、查询、变更、注销等功能。（4）报表统计模块：根据资产管理需求，提供各类报表统计功能。第二节信息化管理系统的运行与维护1.1.60系统运行管理（1）保证系统正常运行：对系统进行定期检查和维护，保证系统稳定可靠。（2）数据安全保护：采取加密、备份等技术手段，保证数据安全。（3）用户权限管理：合理设置用户权限，保证信息安全和数据保密。1.1.61系统维护（1）硬件设备维护：定期检查和维护硬件设备，保证设备正常运行。（2）软件更新：及时更新系统软件，修复漏洞，提高系统功能。（3）技术支持：建立技术支持团队，为系统运行提供技术保障。第三节信息化管理的效果评价1.1.62评价指标体系（1）数据准确性：评估系统数据与实际资产情况的匹配程度。（2）系统稳定性：评估系统运行过程中的稳定性，包括故障次数、故障处理时间等。（3）用户满意度：评估系统使用过程中，用户对系统的满意度。（4）管理效率：评估系统对农村集体资产管理效率的提升程度。1.1.63评价方法（1）数据对比分析：将系统数据与实际资产情况进行对比，分析数据准确性。（2）故障统计：对系统运行过程中的故障次数、故障处理时间进行统计，分析系统稳定性。（3）问卷调查：通过问卷调查收集用户对系统的满意度。（4）效率分析：对系统使用前后的管理效率进行对比分析。通过以上评价指标和方法，对农村集体资产信息化管理的效果进行评价，以期为农村集体资产管理工作提供有益的参考。第九章集体资产法律法规与政策第一节集体资产法律法规体系1.1.64法律法规的概述集体资产法律法规体系是指我国针对农村集体资产管理所制定的一系列法律、法规和规章。这些法律法规为农村集体资产的界定、保护、利用和管理提供了明确的法律依据。1.1.65法律法规的主要内容（1）宪法：我国宪法明确规定，农村集体资产属于全体村民所有，受国家法律保护。（2）法律：主要包括《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等，对农村集体资产的权属、流转、保护等方面作出规定。（3）行政法规：如《农村集体资产管理条例》等，对农村集体资产的界定、登记、评估、流转、监管等方面进行具体规定。（4）地方性法规：各省、自治区、直辖市根据实际情况，制定相应的地方性法规，对农村集体资产管理进行补充和细化。（5）部门规章：如《农村集体资产评估办法》、《农村集体资产流转管理办法》等，对农村集体资产的具体管理环节进行规范。1.1.66法律法规的实施与保障各级相关部门和农村集体经济组织应当严格执行集体资产法律法规，加强执法监督，保证法律法规的有效实施。第二节集体资产政策体系1.1.67政策的概述集体资产政策体系是指我国针对农村集体资产管理所制定的一系列政策文件。这些政策文件为农村集体资产的管理、发展、改革提供了政策指导。1.1.68政策的主要内容（1）国家政策：包括《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、《关于完善农村土地制度改革的意见》等，对农村集体资产改革和发展方向进行明确。（2）地方政策：各省、自治区、直辖市根据政策和本地实际，制定相应的政策文件，对农村集体资产的管理、流转、利用等方面进行具体规定。（3）行业政策：针对农村集体资产管理的特定领域，如农业、林业、水利等，制定相应的行业政策，以促进农村集体资产的合理利用和产业发展。1.1.69政策的实施与保障各级相关部门和农村集体经济组织应当认真贯彻落实集体资产政策，加强政策宣传和培训，保证政策的有效实施。第三节法律法规与政策的执行与监督1.1.70法律法规与政策的执行（1）明确责任：各级相关部门和农村集体经济组织应明确各自职责，保证法律法规与政策的贯彻执行。（2）加强协调：各级相关部门之间应加强沟通协调，形成工作合力，共同推动法律法规与政策的实施。（3）健全制度：完善农村集体资产管理制度，保证法律法规与政策在农村集体资产管理中的具体落实。1.1.71法律法规与政策的监督（1）监督：上级对下级相关部门的集体资产管理进行监督，保证法律法规与政策的执行。（2）社会监督：鼓励社会各界参与农村集体资产管理的监督，发挥舆论监督、群众监督等作用。（3）审计监督：对农村集体资产的管理、使用、