DB50-T 1465-2023消费者组织支持消费者集体诉讼工作规范（标准文本）

ICS03.080.30

CCSA12

DB50

重庆市地方标准

DB50/T1465—2023

消费者组织支持消费者集体诉讼工作规范

2023-09-15发布2023-12-15实施

重庆市市场监督管理局发布

DB50/T1465—2023

前  言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由重庆市消费者权益保护委员会提出。

本文件由重庆市市场监督管理局归口并组织实施。

本文件起草单位：重庆市消费者权益保护委员会、重庆市质量和标准化研究院。

本文件主要起草人：谷丹、舒蜀波、罗兰、张旻旻、陈馨。

I

DB50/T1465—2023

消费者组织支持消费者集体诉讼工作规范

1范围

本文件规定了消费者组织支持消费者集体诉讼的案件类型、受理条件、受理程序、诉讼支持、终止

支持诉讼等方面的主要内容和基本要求。

本文件适用于消费者组织支持消费者集体诉讼的工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

消费者组织consumerorganization

依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会组织，包括消费者协会和其他

消费者组织。

3.2

支持消费者集体诉讼supportforconsumerclassactionlawsuits

消费者组织就经营者同一或同一种类违法行为损害众多特定消费者合法权益，支持受损害的众多特

定消费者提起民事诉讼活动。

4基本要求

4.1消费者组织应积极与人民法院沟通协调，依法、公正、及时地维护众多特定消费者的合法权益。

4.2消费者组织应按照图1所示的流程支持消费者集体诉讼。

4.3支持消费者集体诉讼案件结案后，消费者组织应及时将案件材料整理归档，档案保存期不少于5

年。

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图1消费者组织支持消费者集体诉讼工作流程图

5重点受理案件类型

消费者组织重点受理并支持消费者集体诉讼的案件类型有：

a)涉及预付式消费、食品药品安全、消费者个人信息保护、网络侵权、产品质量、虚假宣传等领

域的疑难、复杂案件；

b)具有典型性、代表性和较大社会影响的案件；

c)相关政府部门、上级消费者组织等转交，且经承办消费者组织研究认为适宜支持起诉的案件。

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6受理条件

6.1区县级消费者组织支持消费者集体诉讼应同时具备以下条件：

a)合法权益受损害的消费者是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务；

b)被诉经营者注册地在该区县（自治县）的辖区内，被诉经营者登记的注册地与经营地不一致的，

由经营地的区县级消费者组织支持起诉；

c)利益受损的消费者人数在10人以上，其诉讼标的是共同的或诉讼标的是同一种类；

d)区县级消费者组织履行了受理消费者的投诉并对投诉事项进行调查、调解的法定职责后，消费

者与经营者之间的纠纷争议仍没有解决；

e)消费者向区县级消费者组织提交申请支持起诉的书面材料；

f)符合以下规定的起诉条件：

1)原告是与本案有直接利害关系的公民；

2)有明确的被告；

3)有具体的诉讼请求和事实、理由；

4)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

6.2市级消费者组织支持消费者集体诉讼应同时具备以下条件：

a)合法权益受损害的消费者是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务；

b)被诉经营者注册地或侵权行为地在重庆市内；

c)利益受损的消费者人数在20人以上，其诉讼标的是共同的或诉讼标的是同一种类；

d)市级消费者组织履行了受理消费者的投诉并对投诉事项进行调查、调解的法定职责后，消费者

与经营者之间的纠纷争议仍没有解决；

e)消费者向市级消费者组织提交申请支持起诉的书面材料；

f)符合以下规定的起诉条件：

1)原告是与本案有直接利害关系的公民；

2)有明确的被告；

3)有具体的诉讼请求和事实、理由；

4)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

6.3对于涉及农民（符合购买、使用生产资料直接用于农业生产的情形的）、未成年人、老年人、残

疾人、妇女等弱势群体案件的消费者人数可以适当放宽至6.1c）、6.2c）中消费者人数规定的50%。

7申请

消费者向消费者组织提交申请支持起诉的书面材料，应包括但不限于以下内容：

a)消费者的姓名、性别、年龄、公民身份号码、民族、工作（学习）单位、住所地址、联系方式

等（参照附录A的图A.1）；

b)被诉经营者的名称、法定代表人（负责人）、联系地址、联系方式、联系人等（参照附录A

的图A.1）；

c)消费者申请消费者组织支持起诉的消费纠纷事实情况、诉讼请求和所依据的事实与理由；

d)被诉经营者的违法行为损害消费者合法权益的相关证据材料。

8受理审查

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8.1消费者组织应自收到消费者的申请材料之日起10日内进行审查，审查案件是否符合第6章所规定

的受理条件。特殊情况可延长申请材料的审查时间，但延长时间最长不超过30日。

8.2消费者组织经审查，可根据包含但不限于以下情况做相应处理：

a)经审查认为消费者提交的申请材料不齐全的，应一次性告知申请人在10日内补充材料或者作

出必要的书面说明；

b)申请人逾期未提交补充材料或者书面说明的，视为放弃申请，申请材料作退回处理。

9作出决定

9.1消费者申请材料经审查符合要求且符合第6章规定条件的，消费者组织应自审查完成后5日内参

照附录A的图A.2的格式，书面告知消费者诉讼相关事项，包括诉讼成本、诉讼风险以及不能保证最终

的诉讼结果或处理结果完全满足消费者的诉求。

9.2如消费者认可所告知的诉讼相关事项，消费者组织应自消费者收到《支持消费者集体诉讼相关事

项告知书》并签名之日起30日内，作出支持消费者集体诉讼的决定，并在作出决定之日起5日内参照

附录A的图A.3的格式，书面告知消费者。

9.3有包括但不限于下列情形之一的，消费者组织可作出不支持消费者集体诉讼的决定：

a)不符合第6章规定的；

b)消费者不认可消费者组织所告知的诉讼风险等相关事项的；

c)消费者没有具体的诉讼请求或诉讼请求缺乏合理性的；

d)消费者提供的证据材料经消费者组织调查证实是伪造或变造的；

e)消费者已向检察机关或其他社会组织申请支持起诉的；

f)消费者与经营者明确约定争议的解决方式为提请仲裁机构仲裁的。

9.4消费者组织不支持消费者集体诉讼的决定，应自收到消费者的申请材料之日起30日内作出，并参

照附录A的图A.4的格式书面告知消费者。

9.5消费者组织认为不适宜由消费者组织支持消费者集体诉讼的，可以建议单个消费者向人民法院提

起诉讼或向检察机关、其他社会组织提出支持起诉申请。

10诉讼支持内容

10.1提供咨询服务

消费者组织可为消费者提供与诉讼相关的法律咨询服务，对消费者进行诉讼指导。

10.2协助消费者

消费者组织可从以下方面协助消费者诉讼：

a)收集证据；

b)按照第11章的要求推选诉讼代表人；

c)选择诉讼代理人。

10.3诉讼程序支持

消费者组织可从以下方面提供诉讼程序上的支持：

a)向受理案件的人民法院递交支持消费者起诉的意见书（参照附录A的图A.5），表达消费者组

织对案件的观点；

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b)作为支持起诉人参与庭审，并在庭审中发表消费者组织的观点；

c)受人民法院委托，协助组织诉前、诉中调解；

d)案件的判决书、裁定书、调解书发生法律效力后，若消费者一方胜诉，协助消费者敦促经营者

履行；若经营者不履行，协助消费者向人民法院申请强制执行。

11推选诉讼代表人

11.1消费者可推选2至5人作为诉讼代表人，并参照附录A的图A.6形成书面材料。

11.2诉讼代表人的诉讼行为对其所代表的消费者发生效力，但诉讼代表人变更、放弃诉讼请求，或承

认对方当事人的诉讼请求，进行和解，应经被代表的消费者同意。

12作出诉讼决策

支持消费者集体诉讼工作中，众多特定消费者作为案件的原告，诉讼中的一切决策由原告自主作出。

消费者组织作为案件的支持起诉人，不能代替原告作出诉讼中的任何决策。

13终止支持诉讼

13.1有包括但不限于下列情形之一的，消费者组织可终止支持消费者集体诉讼：

a)消费者未告知作出支持消费者集体诉讼决定的消费者组织，自行变更消费者组织协助推选的诉

讼代表人的；

b)消费者未告知作出支持消费者集体诉讼决定的消费者组织，自行与被诉经营者达成和解或调解

协议的；

c)消费者未告知作出支持消费者集体诉讼决定的消费者组织，自行撤诉或放弃诉讼请求的；

d)消费者未告知作出支持消费者集体诉讼决定的消费者组织，自行变更诉讼请求且诉讼请求缺乏

合理性的；

e)消费者提供的证据材料经法庭质证或人民法院审查确定是伪造或变造的；

f)消费者在案件审理期间明显存在恶意炒作案件、恶意评论等不当行为或不法行为的。

13.2消费者组织作出终止支持消费者集体诉讼决定的，应参照附录A的图A.7的格式书面告知消费者。

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附录A

（资料性）

支持消费者集体诉讼相关文书模板

A.1提请支持消费者集体诉讼申请书见图A.1。

提请支持消费者集体诉讼申请书

申请人

XX，男，汉族，生于XX年XX日，公民身份号码：XX，工作（学习）单位：XX，住址：XX，联系

电话：XX。

申请人

XX，女，苗族，生于XX年XX日，公民身份号码：XX，工作（学习）单位：XX，住址：XX，联系

电话：XX。

申请人

（每位申请的消费者均应参照以上格式罗列个人信息）

被诉人

XX（被诉人名称），住所地：XX，统一社会信用代码：XX，联系电话：XX。

法定代表人（负责人）：XX，职务：XX；

联系人：XX，联系电话：XX。

申请事项

请求重庆市XX区（县）消费者权益保护委员会对XX、XX、XX等XX名消费者与XX（被诉人名称）

XX（案由）案支持消费者提起集体诉讼。

事实与理由

XX（案由及诉求）。现有XX、XX、XX等XX名消费者向贵委提出申请，请求支持XX、XX、XX等XX

名消费者向重庆市XX区（县）人民法院提起集体诉讼，请求法院判令XX（诉讼请求）。

此致

重庆市XX区（县）消费者权益保护委员会

附件：相关证据材料

申请人：

（每位提出申请的消费者均应在此签名）

XX年XX月XX日

图A.1提请支持消费者集体诉讼申请书

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A.2支持消费者集体诉讼相关事项告知书见图A.2。

重庆市XX区（县）消费者权益保护委员会

支持消费者集体诉讼相关事项告知书

为告知消费者集体诉讼存在的相关风险、减少不必要的损失，现将支持消费者集体诉讼的相关事项

告知如下。

一、支持消费者集体诉讼是重庆市XX区（县）消费者权益保护委员会（以下简称：XX消委会）履

行的公益性职责，不构成对被支持消费者的义务。

二、此次支持消费者提起集体诉讼的阶段仅限案件一审诉讼程序以及协助消费者向人民法院申请强

制执行。如果消费者申请XX消委会对二审、再审阶段给予支持，需根据《消费者组织支持消费者集体

诉讼工作规范》（DB50/T1465—2023）之规定重新申请。

三、消费者自愿申请XX消委会支持集体诉讼，同意遵守关于支持消费者集体诉讼的相关工作规定，

并积极配合支持消费者集体诉讼的相关工作。

四、消费者承诺其陈述及提供的证据合法、真实，不存在伪造、变造证据等违反法律法规禁止性规

定的情形。

五、有下列情形之一的，XX消委会有权终止支持消费者集体诉讼：

（一）消费者未告知作出支持消费者集体诉讼决定的消费者组织，自行变更消费者组织协助推选的

诉讼代表人的；

（二）消费者未告知作出支持消费者集体诉讼决定的消费者组织，自行与被诉经营者达成和解或调

解协议的；

（三）消费者未告知作出支持消费者集体诉讼决定的消费者组织，自行撤诉或放弃诉讼请求的；

（四）消费者未告知作出支持消费者集体诉讼决定的消费者组织，自行变更诉讼请求且诉讼请求缺

乏合理性的；

（五）消费者提供的证据材料经法庭质证或人民法院审查确定是伪造或变造的；

（六）消费者在案件审理期间明显存在恶意炒作案件、恶意评论等不当行为或不法行为的。

六、消费者未经XX消委会同意，不得向第三人透露支持集体诉讼的相关信息，但根据法律法规应

当公开或已经被公众知悉的信息除外。

七、支持消费者集体诉讼案件的相关信息不属于政务信息，消费者无权申请政务信息公开。

八、消费者应当知悉并认可诉讼的不利因素，提起诉讼存在诉讼成本（包括但不限于时间成本和律

师代理费、诉讼费等费用成本）及诉讼本身固有风险。消费者应当知悉最终的诉讼结果或处理结果可能

无法满足消费者的全部诉求。

九、消费者已经知悉上述风险告知等内容，并自愿承担相应的法律后果。

消费者：

（每位提出申请的消费者均应在此签名）

XX年XX月XX日

图A.2支持消费者集体诉讼相关事项告知书

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A.3支持消费者集体诉讼告知书见图A.3。

重庆市XX区（县）消费者权益保护委员会

支持消费者集体诉讼告知书

XX（诉讼代表人）等XX名消费者：

你们就与XX（被诉人名称）消费纠纷，向我委提出了支持消费者集体诉讼申请，诉讼相关事项已

书面告知并得到了你们的认可。经研究，我委决定支持你们提起诉讼。

本次支持消费者集体诉讼的方式有（作出支持消费者集体诉讼的消费者组织可根据案件实际情况，

选择一项或多项方式）：

（一）为消费者提供与诉讼相关的法律咨询服务，对消费者进行诉讼指导；

（二）协助消费者收集证据；

（三）协助消费者推选诉讼代表人；

（四）协助消费者选择诉讼代理人；

（五）向受理案件的人民法院递交支持消费者起诉的意见书，表达我委对案件的观点；

（六）作为支持起诉人参与庭审，并在庭审中发表我委的观点；

（七）受人民法院委托，协助组织诉前、诉中调解；

（八）案件的判决书、裁定书、调解书发生法律效力后，若消费者一方胜诉，协助消费者敦促经营

者履行，若经营者不履行，协助消费者向人民法院申请强制执行。

特此告知。

重庆市XX区（县）消费者权益保护委员会

XX年XX月XX日

图A.3支持消费者集体诉讼告知书

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A.4不支持消费者集体诉讼告知书见图A.4。

重庆市XX区（县）消费者权益保护委员会

不支持消费者集体诉讼告知书

XX（诉讼代表人）等XX名消费者：

你们就与XX（被诉人名称）消费纠纷，向我委提出了支持消费者集体诉讼申请。由于XX（不支持

消费者集体诉讼的情形及理由），经研究，我委决定不支持你们提起诉讼。

特此告知。

重庆市XX区（县）消费者权益保护委员会

XX年XX月XX日

图A.4不支持消费者集体诉讼告知书

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A.5支持起诉意见书见图A.5。

重庆市XX区（县）消费者权益保护委员会

支持起诉意见书

支持起诉人：重庆市XX区（县）消费者权益保护委员会（以下简称XX消委会），住所地：XX。法

定代表人：XX，职务：秘书长。

原告：XX、XX等XX名消费者。

被告：XX，住所地：XX，统一社会信用代码：XX。

法定代表人（负责人）:XX，职务：XX，联系电话：XX。

被告：XX，男，汉族，生于XX年XX月XX日，住XX，现住XX，公民身份号码：XX，联系电话：XX。

根据原告的申请，XX消委会进行了调查，决定支持原告起诉。经调查查明：

被告XX在XX开设了XX公司，主要从事XX经营活动。被告XX导致原告XX，被告已经构成XX。

XX消委会认为，消费者的合法权益受法律保护。《中华人民共和国XX法》（以下简称《XX法》）

第XX条的规定“XX（引用法律原文）”。被告XX的XX行为，违反了上述法律规定，应当承担民事责

任。

综上所述，被告XX的行为侵害了原告的合法权益，给原告造成了严重的损失。由于消费者处于弱

势地位，XX消委会特支持原告XX、XX等XX名消费者对被告提起诉讼，请贵院依法裁判。

此致

重庆市XX区（县）人民法院

支持起诉人：重庆市XX区（县）消费者权益保护委员会

XX年XX月XX日

图A.5支持起诉意见书

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A.6诉讼代表人推选书见图A.6。

诉讼代表人推选书

XX（公民身份号码：XX）、XX（公民身份号码：XX）、XX（公民身份号码：XX）（每位推选消费者

的身份信息均应参照以上