《智慧高速公路分级编制说明》

PAGEPAGE2中国智能交通协会团体标准《智慧高速公路分级》编制说明一、工作简况1.任务来源中国智能交通协会团体标准《智慧高速公路分级》列入《2020年度中国智能交通协会团体标准编制计划》。本标准由交通运输部公路科学研究院向中国智能交通协会提出，中国智能交通协会归口，标准起草单位为交通运输部公路科学研究院。2.协作单位本标准协作单位为四川省铁路产业投资集团有限责任公司、阿里巴巴（中国）有限公司、北京工业大学、浙江公路水运工程咨询有限责任公司。3.工作过程起草组广泛收集了相关资料及标准，作为本标准编制的依据和参考，主要收集的资料如下。GB/T20839智能运输系统通用术语GB/T24969公路照明技术条件JTGD70-2-2014公路隧道设计规范第二册交通工程与附属设施要求GB/T18367-2001公路收费方式GB/T20609-2006交通信息采集微波交通流检测器GB/T24726-2009交通信息采集视频车辆检测器GB/T26771-2011微波交通流检测器的设置GB/T28789-2012视频交通事件检测器GB/T29111道路交通信息服务通过蜂窝网络发布的交通信息GB/T31024.1-2014合作式智能运输系统专用短程通信第1部分：总体技术要求GB/T33697-2017公路交通气象监测设施技术要求GB/T34428.4-2017高速公路监控设施通信规程第4部分：气象检测器GB/T7258-2017机动车运行安全技术条件BD440013北斗地基增强系统基准站建设技术规范JT/T714-2008道路交通气象环境能见度检测器JT/T715-2008道路交通气象环境埋入式路面状况检测器JT/T1008.1-2015公路交通情况调查设备第1部分：技术条件JTG/TH21-2011公路桥梁技术状况评定标准交通运输部2011年第9号公告交通运输突发事件应急管理规定交通运输部2012年第3号公告公路网运行监测与服务暂行技术要求交通运输部2012年第3号公告高速公路监控技术要求交通运输部2012年第3号公告高速公路通信技术要求交公路发[2012]747号关于印发《公路交通气象观测站网建设暂行技术要求》的通知T/ITS0063智能网联驾驶高精度数字地图第1部分：高速公路中发〔2019〕39号中共中央国务院关于印发《交通强国建设纲要》的通知中发〔2019〕21号中共中央国务院关于印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的通知国办发〔2019〕23号深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案交规划发〔2019〕89号交通运输部关于印发《数字交通发展规划纲要》的通知交公路函〔2019〕320号交通运输部关于印发取消高速公路省界收费站总体技术方案的通知交办公路函〔2016〕411号交通运输部办公厅关于印发2016年全国公路服务区工作要点的通知交办规划函〔2017〕1084号交通运输部办公厅关于开展智慧公路与新一代国家交通控制网和智慧公路试点（第一批）工作的通知交办规划函〔2018〕265号交通运输部办公厅关于加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点的通知起草组通过国内专题调研，广泛搜集资料等，积极跟踪智慧高速公路设计、建设，以及新技术的发展情况，分析归纳杭绍甬、杭绍台、京雄、延崇等智慧高速公路项目的开展过程，对智慧高速公路建设需求、建设目标、建设内容、效果评价等方面进行了细致的研究和分析。在此之后，收集智慧高速公路建设相关政策、查阅和对比已开展道路基础设施智能化标准，以杭绍甬智慧高速公设计、建设实际工作经验中形成的智慧化技术体系为基础，起草了本标准草案。此外，本标准起草过程中，起草组组织多次内部讨论，邀请智能交通及高速公路管理、运营等行业内的专家参与标准审查和意见征求。起草组按照《中国智能交通协会团体标准管理办法》要求，明确了《智慧高速公路分级》标准的编制内容、技术要求及相关规定。本项目自交通运输部公路科学研究院牵头组建标准起草组开始，标准起草的进度及主要工作过程见表1。表1工作过程进度安排主要工作2020年01月～2019年02月收集资料、研究分析相关资料2020年02月～2019年03月前期调研2020年04月～2019年05月起草标准草案和申请表2019年06月～2019年07月可行性论证评审2020年8月5日评审意见答复2020年9月10日团体标准获得立项2020年9月21日团体标准征集意见2020年12月起草编制说明2021年4月2日向专家定向征求意见，汇总反馈专家意见2021年4月6日起草组开会，讨论并组织编制修改思路。2020年4月7日-4月20日根据专家意见，起草组对所有专家意见进行了答复，并按要求对标准送审稿和编制说明进行了修改2020年5月11日协会组织标委会会议对送审稿进行审查，起草组按照标准审查会专家及参会人员所提意见和建议进行反馈2021年5月13日起草组开会，讨论并组织编制修改思路。2021年5月14日至5月27日根据专家意见，起草组对所有专家意见进行了答复，并按要求对标准送审稿和编制说明进行了修改，汇编了标准征求意见汇总处理表。4.标准主要起草人本标准研究由负责标准起草的组织、协调工作，进行标准需求分析、章节结构的编写，担任标准主编，主要编写人员：……。二、标准编制原则和确定主要内容论据1.编制原则标准起草过程中严格按照《GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》、《GB/T31418-2015道路交通信号控制系统术语》等进行起草。按照“智能化、适用性、服务性、先进性”的编制原则，按地区特点、交通特性、路网结构综合分析确定高速公路的功能，根据功能结合区域运营管理、信息服务等的基本需求选择智慧化等级和主要技术指标。适用于新建、改扩建智慧高速公路及已运营高速公路智慧化提升；规范智慧高速公路的设计、建设和管理；促进车路协同、自动驾驶等新技术的推广和应用。2.主要内容论据2.1规范内容的确定本规范规定了对道路、中心及服务等方面规定了高速公路智慧化定义、智慧化特征、智慧化包含的内容和智慧化等级进行了规定和描述，适用于用于新建、改（扩）建智慧高速公路，以及营运高速公路智慧化提升改造建设。本标准重点在于高速公路智慧化等级进行评价，指导高速公路的智慧化设计和建设。首先以系统和服务能力作为评定智慧化水平的依据，提出包括电子不停车收费、监控、信息服务等多项智慧化指标，并对各等级的系统和服务能力提出要求。提出了高速公路智慧化的建设原则和分级原则、建设目标等，明确高速公路智慧化等级参照“适用性、服务性、智能化、先进性”的智慧化建设原则进行分级原则，等级内容包括给出基于交通特点、服务功能、基础条件等基本原则，明确各级智慧化高速公路建设内容的特征、基本条件、覆盖范围、实现目标和与车辆智能化的关系。服务能力和技术要求。然后，主要对高速公路的各个智慧等级的实现目标、功能要求、建设内容和建设内容进行规范定义，每个智慧化能力或服务分不同类型，每个类型分不同层级，每个智慧等级下分别对多项智慧化指标提出对应于具体的高速公路建设内容。在高速公路设计和建设中，使用者可以根据高速公路的特点选择适当的智慧化建设等级，选取该智慧化等级所包含的建设内容进行建设，最大限度的提高安全和通行效率，降低成本和资源浪费。2.2规范内容的结构（1）总则本部分包括标准的制定目的、适用范围、制定原则、编制依据等内容。（2）术语和定义主要针对目前尚未统一的、本标准使用的与智慧高速公路相关的术语和名词进行定义和阐释，包括智慧高速公路、主动管控、自动驾驶专用车道等。（3）高速公路的智慧化分级本部分提出高速公路智慧化的分级原则、建设目标等，明确分级原则，给出基于交通特点、服务功能、基础条件等基本原则，明确各级智慧高速公路建设内容、服务能力和技术要求。（4）高速公路智慧化等级的建设要求本部分主要对高速公路的智慧等级和建设内容进行定义，每个智慧化能力或服务分不同类型，每个类型分不同层级，每个智慧等级对应于具体的高速公路建设内容。在高速公路设计和建设中，使用者可以根据高速公路的特点选择适当的智慧化建设等级，选取该智慧化等级所包含的建设内容进行建设，最大限度的提高安全和通行效率，降低成本和资源浪费。三、主要试验的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果目前智慧高速公路建设刚刚启动，尽管智能交通已有不少标准，但是智慧高速公路建设相关的标准仍相对缺乏，为了指导和规范智慧高速公路建设，针对高速公路的特点和现有信息化条件，合理确定建设内容，避免建设的盲目性和资源浪费，有必要在总结建设成功经验的基础上，研究归纳智慧高速公路建设的基本组成，构建智慧化等级标准，形成可复制可推广的成果，指导和推进智慧高速公路建设和相关产业健康发展。智慧化等级标准从顶层设计的角度出发，核心内容是在综合高速公路不同的营运条件基础上，针对智能化技术水平各个阶段和使用者的基本需求，划分出高速公路智慧化水平不同等级，明确各等级智慧高速公路建设目标、功能要求和建设内容，规范智慧高速公路的设计、建设和管理。在此标准总结提炼基础上，再开展智慧高速公路网的智慧高速公路建设，能有效避免建设的盲目性和资源浪费，使建设的方向更为明确，目标更易集中，投资也更为合理，成果也更能体现出区域的特色及合力。标准的制订，既有利于形成智慧高速公路产业布局，推动技术和产业有序、健康发展；也是落实交通强国、交通强省的战略规划要求的重要举措。四、采用国际标准和国外先进标准的程度未查到可以采用的符合中国国情的国际及国外先进标准。五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系（1）本规范与有关法律、法规的关系。目前尚无相关智慧高速公路的法律、法规，根据国家和行业关于交通强国、新基建等的相关发展战略及政策，本规范在遵守现有高速公路法律、法规的前提下，对国家和行业的战略、政策的落实和推动有积极作用。（2）本规范与交通运输部相关标准的关系。目前国家、交通运输部尚无涉及高速公路智慧化等级划分相关标准。已发布的《智能运输标准体系》主要针对智能交通领域的，高速公路智慧化是属于智能交通领域的一个组成部分，在《智能运输标准体系》中有智慧高速公路的相关内容，也包括智慧等级的内容，但尚未列入标准制定计划。在本规范的研究和制定过程中将与《智能运输标准体系》及交通运输部相关标准保持协调一致；《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范（征求意见稿）》仅涉及公路附属设施的技术要求，本规范在涉及自动驾驶附属设施时遵从其规定。此外，《汽车驾驶自动化分级》标准尚在报批稿阶段，它是从驾驶员对车辆的操控行为,定义汽车驾驶自动化等级，对路尚无提出具体的要求，但在确立车路协同等系统时，该标准可做参考。六、重大分歧意见的处理经过和依据无。七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议起草组建议本标准制定为推荐性中国智能交通协会团体标准。八、贯彻标准的要求和措施建议制定标准是标准化工作的基本前提，标准化工作的关键是标准的贯彻实施，起草组将在中国智能交通协会的