夯实基层中医药人才队伍实施方案

夯实基层中医药人才队伍实施方案

面向健康中国战略，面向中医药振兴发展重大需求，面向中医药

特色优势领域，面向人民生命健康，重点加强中医医疗服务、教育教

学、科学研究、产业发展、文化传播、对外交流与合作等相关领域战

略人才、领军人才和青年拔尖人才队伍建设，强化基层人才队伍建设,

充分发挥人才的引领保障作用。

一、统筹推进中医药重点领域人才队伍建设

强化中药专业技术人才培养。支持建设一批省级以上中药炮制等

中药传统技术传承基地、工作室。加快中药材种植栽培、质量检测、

品种鉴定、资源普查、产品研发、产业经营等中药产业人才培养，实

现中药生产全链条人才培养。鼓励中药企业与高校合作培养应用型中

药专业人才。探索建立中医中药融通学科、专业，培养医药融通人才。

加强中医技师队伍建设。完善中医医学技术人员队伍体系，制定

中医技师岗位标准和队伍建设措施，建立健全中医技师管理制度，在

中医药专业技术人员职称序列中增设中医技师职称专业。各级中医医

疗机构应根据临床需要，配备中医技师。支持全国有条件的地区先行

先试。加强中医技师转岗培训和在职培训，逐步建成一支理论扎实、

技术精良的中医技师队伍。

加快急需紧缺人才队伍建设。强化中医疫病相关学科专业建设，

打造高水平的中医疫病防治队伍。紧密对接公共卫生、全科、精神科

等紧缺医学人才，加快中医药相关领域人才培养。加强少数民族医药

人才培养，国家和有关地方在制定实施中医药人才相关政策、重点项

目时应向少数民族医药人才倾斜。加强中医护理人才队伍建设，强化

中医医疗机构护理人员中医护理知识与技能培训。对接医（康）养结合、

养老服务等领域，加快中医药技术技能人才培养。建强中医药传播人

才队伍。推动中医药英才海外培养合作项目，培养造就一批外向型领

军人才。加强中医药对外教育，发展各层次中医药留学生教育，吸引

更多外国留学生学习中医药。

强化中医药管理人才队伍建设。建立中医药高端人才国情咨询研

修长效机制，组建中医药发展战略智库。实施卫生健康、中医药主管

部门管理干部培训计划，开展中医药治理能力提升纶训、高级研修。

持续实施中医医院院长、科主任职业化培训，提升综合管理能力和业

务水平。

二、大力推进西医学习中医

完善西医学习中医制度。逐步扩大临床医学类专业毕业生攻读中

医专业学位招生规模。支持各地遴选建设西医学习中医培训基地，组

织开展不同层级的西学中培训。综合医院、专科医院、传染病医院、

妇幼保健等机构应支持西医医师接受中医药专业知识培训，逐步做到

“能西会中”。允许经过系统培训且考核合格的西医医师，在执业活

动中采用与其专业相关的中医药技术方法，参加中西医结合职称评聘。

实施西医学习中医专项。国家举办西医学习中医高级人才研修班,

吸引相关领域院士、长江学者、杰青等高层次人才开展中医药研修学

习；举办西医学习中医领军人才、骨干人才培训班，以中西医协同“旗

舰”医院、“旗舰”科室为重点，面向综合医院、专科医院等医疗机

构培养一批西学中领军人才和青年拔尖人才。省级卫生健康、中医药

主管部门结合区域需求，分期分批开展本地西学中专项培训。力争用

5—10年时间，培养一批高层次中西医结合人才。

三、加快培养集聚中医药高层次人才

培养造就中医药领域战略科学家。在院士评选、国家重大人才工

程等高层次人才评选中，探索中医药人才单列计划、单独评价，注重

发现和推介中医药优秀人才。面向国家重大项目、国家实验室、全国

重点实验室、国家重大人才计划等，吸引、发现、造就若干站在科技

发展最前沿，在中医药相关领域具有权威性，能够进行方向性、全局

性、前瞻性思考，具有卓越科技组织领导才能的战略科学家，引领发

挥中医药科技原创优势，勇攀医学高峰。

培育壮大领军人才队伍。实施中医药领军人才支持计划，持续支

持岐黄学者等各类高层次人才培养项目，对领军人才实行人才梯队配

套、科研条件配套、管理机制配套等特殊政策，培养造就一批中医临

床大家和科技领军人才。实施多学科交叉创新团队建设专项，实行

“揭榜挂帅”等立项机制，吸引汇聚行业内外和海内外相关学科优秀

人才、团队，开展中医药重点领域、关键问题联合攻关，打造一批多

学科交叉创新团队，培养一批多学科交叉创新人才c加强中医药重点

学科建设，推动学科领域内外的学术交流协作与资源共享，打造一批

高层次学科带头人和学科梯队。加强与人工智能、生物医学、哲学社

会科学等相关领域的学科交叉融合，培育高层次复合型中医药人才。

促进青年人才脱颖而出。把人才队伍建设重心放在青年人才上，

建立健全对青年人才普惠性支持措施，在重点人才项目、重大科技立

项等工程计划中设立青年人才支持专项，扩大支持规模，优化支持方

式，促使更多青年人才快速成长、早担大任。加大优秀中医临床人才、

青年岐黄学者等青年人才培养力度。充分发挥国医大师、全国名中医

等名老中医药专家作用，扩大师带徒范围和数量，加强传承工作室建

设，支持其招收有潜力的青年人才传承培养。加大中医药类专业博士

后科研工作站布局和建设力度，加快培养青年科技人才。健全青年人

才发现机制，为青年人才搭建干事创业平台。

打造中医药人才发展高地。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、

黄河流域等中医药优势资源较为集中的区域建设中医药高层次人才中

心和创新高地。国家中医药综合改革示范区应制定吸引集聚人才平台

的布局方案，开展人才政策综合改革试点，打造具有国际竞争力和吸

引力的人才示范区。充分发挥“双一流”建设高校、省部局共建高校

和国家重大科研平台、医学中心等作用，调动高校、医院、科研院所

和企业积极性，建设一批人才吸引集聚培育中心。实施中国中医科学

院人才强院计划，深化人事制度、科研管理综合改革，高标准高水平

建设创新型中医药科研院所和高等院校，发现和培养科技领军人才，

培育青年拔尖人才。

四、深化人才发展体制机制改革

拓宽中医医疗服务岗位。各级医疗机构按照机构设置基本要求，

配齐配强中医药专业技术人员。三级综合医院按照要求设置中医门诊

和中医病房，床位数不低于医院标准床位数的5%；有条件的医疗机构应

建立中西医联合查房和会诊制度，鼓励临床科室配备一定数量的中医

医师，允许中医医师在临床科室按照注册执业范围开展与其执业范围

相符的诊疗活动。鼓励专科医院、传染病医院、妇幼保健等机构设置

中医药相关科室，配备中医药专业技术人员。持续开展确有专长人员

医师资格考核，支持有条件的医疗机构设置中医（专长）医师岗位，促

进民间特色技术疗法的传承发展。

落实用人自主权。充分发挥用人单位主体作用，在人才培养、引

进和使用等方面用好用足国家人才政策，加大高校、医疗机构、科研

院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。积极推进公立中医医院

职称评审改革，稳慎下放职称评审权限。建立急需紧缺人才引进特殊

支持政策，探索高层次人才、急需紧缺专业人才招聘绿色通道和职称

直聘办法。

加大薪酬激励力度。深化公立中医医院薪酬制度改革，完善薪酬

水平核定机制，落实“两个允许”，合理确定人员支出占公立医院业

务支出的比重，内部分配应鼓励使用中医药技术方法，建立体现中医

药人员技术劳务价值的服务价格和医保支付方式。落实国家科研经费

管理改革、科研成果转化等政策，完善科研项目经费拨付机制，支持

高校、医疗机构、科研院所构建体现知识、技术等创新要素价值的科

研成果转化机制，提高科研人员成果转移转化收益比例，对职务科技

成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员按照有关规定给予

奖励。支持和鼓励中医药机构科研人员按照有关规定离岗创业。鼓励

开展基础研究，建立基础人才培养长期稳定支持机制，高校、科研院

所应加强中医药基础理论、中医医史文献、中医经典等中医药基础学

科建设和基础研究人才培养，在人才引进、学科建设、科研立项等方

面给予优先支持，在薪酬分配、评先评优等方面予以倾斜和保障。

完善人才评价体系Q坚持破“四唯”与立“新标”相结合，以创

新价值、能力、贡献为导向，分类建立中医临床、基础、科研人才评

价标准。临床人才重点评价其临床疗效，把诊断准确率、治疗方案、

病例分析、合理用药、诊疗质量、病人满意度、带徒情况等作为评价

要素;基础人才重点评价其中医药基础理论研究和原创能力，把重大理

论创新、重要学术专著、古典医籍挖掘成果等作为评价要素;科研人才

重点评价其探索疾病规律、解决临床问题、用现代科学解读中医药学

原理能力等，将主持重大科研项目、创新性代表作、科研成果产出及

转化等作为重要评价要素。深化中医医师资格考试改革，强化中医思

维和临床能力考核。各地人力资源社会保障、卫生健康、中医药主管

部门要结合实际制定本地中医药人才分类评价标准，体现价值导向。

健全表彰奖励机制。建立健全符合中医药行业特点、国家表彰和

社会褒奖相结合的激励机制，加大向基层一线和艰苦地区倾斜力度。

完善国医大师、全国名中医周期性评选表彰机制，定期评选表彰一批

国医大师、全国名中医。

五、夯实基层中医药人才队伍

扩大基层人才供给。逐步扩大本科层次中医专业农村订单定向免

费医学生招生规模。支持地方开展专科层次中医专业农村订单定向免

费医学生培养和乡村医生学历提升°持续开展全国基层名老中医药专

家传承工作室建设，到2025年，为每个二级以上县级中医医疗机构建

立1—2个传承工作室，培养一批基层人才。面向基层医疗机构医师和

乡村医生开展中医药知识技能全员培训，用5年左右时间实现人员培

训全覆盖，培训一批“能中会西”的基层医生。

推动人才向基层流动。强化基层医疗卫生机构中医药人员配备，

在全科医生特设岗位计划中积极招收中医医师，鼓励退休中医医师和

中医专长医师在基层执业。推广“县管乡用”“乡管村用”等人才管

理模式，鼓励县域医共体、医联体内人才柔性流动，形成上级医院医

师定期到医共体、医联体内基层医疗机构服务的长效机制。落实服务

基层制度，中医医师晋升副高级职称应当有累计1年以上县级以下或

对口支援的医疗机构提供服务的经历。到2025年，社区卫生服务站至

少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师，80%

以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。

改善基层人才发展环境。各地应完善基层中医药人才薪酬分配和

待