国土资源土地监测监管系统技术方案

某某市国土资源土地监测

监管系统技术方案

某某市国土资源局

202x年x月

某某市国土资源土地监测

监管系统技术方案

项目名称：某某市国土资源土地监测监管系统

申报单位：某某市国土资源局

地址：某某市仓X区南江滨西大道193号

邮编：

项目单位分管领导：陈X铭

联系人：张X添

电话：05XX-8337XX69

传真：05XX-8337XX45

主持部门：某某市数字某某建设领导小组办公室

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

一、项目概述

L1项目名称与业主单位

项目名称：某某市国土资源土地监测监管系统

建设单位：某某市国土资源局

1.2项目背景

土地是国民经济和社会发展的重要基础资源，严格管理土地，切

实保护耕地，是符合中国国情的一项基本国策。近年来，某某省通过海

峡西岸经济区建设，经济发展迅猛，用地需求量很大，供需矛盾较为突

出，如何加强土地调控以及对建设用地实行全面监管，促进节约集约用

地，减少土地违法行为，已成为各级国土资源管理部门面临的一项重要

工作。要实现土地资源全面监管，关键技术手段是通过信息化技术对建

设用地开发利用过程全刍命周期空间位置及其关联性进行数字化、

图形化、精细化管理，国土资源部《关于加强建设用地动态监督管理的

通知》（国土资发【2008】192号）和省国土资源厅《关于加快推进市

级国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的通知》明确指出,

要建立市级统一的建设用地监管平台，以“一张图”为基础，结合主

地利用总体规划，分析土地利用变化情况，实现建设用地“批、供、用、

补、查”各阶段的动态监管，实现“以图管地”。

作为海西建设的重点城市，某某市国土资源管理部门承担着组织落

实本市建设用地监管任务和建立本地区的建设用地监管平台要求。在

省国土厅信息化建设指引下，某某市国土资源局作为“金土工程”

市级试点之一，在2006年至2015年期间，通过某某国土资源市级电

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子政务试点、某某市“金土工程”一期、某某市“金土工程”二期等

建设，大大提升了某某市国土资源信息化管理水平，提高了政府工作效

率和服务形象，同时，也为构建我市国土资源土地监测监管系统创造

了基本条件。

1.3建设规模

在某某市国土资源局信息化建设现有基础上，根据国土资源部

《关于加强建设用地动态监督管理的通知》(国土资发【2008】192

号)的意见和省国土资源厅《关于加快推进市级国土资源遥感监测“一张

图”和综合监管平台建设的通知》(闽国土资信办【2012】8号)

要求，某某市国土资源土地监测监管系统建设规模主要包括市级土地

监测监管系统建设、供地管理系统完善等。

L4投资概算

项目总投资为XX万元。

L5设计依据

◊《软件工程标准分类法》(GB/T15538-1995)

◊《软件开发规范》(GB8566-88)

◊《软件维护指南》(GB/T14079-93)

令《计算机软件产品开发文件编制指南》(GB8567-88)

令《计算机软件测试文件编制指南》(GB9385-88)

令《计算机软件测试文件编制指南》(GB9386-88)

◊《计算机软件配置管理计划规范》(GB/T12505・90)

令《计算机软件质量保证计划规范》(GB/T12504.90)

令《质量管理体系要求(idtISO9000：2000)》(GB/T19001)

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令《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB"12394-93）

◊《全国金土工程建设标准》（国土资源部发（2006）23号）

令《国土基础信息数据分类与代码》

令《全国土地分类（试行）》

令《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第二

十八号）

令《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27

日国务院令，第256号）

令《全国金土工程建设总体方案》（国土资发（2006）23号）

令《国土资源部电子政务总体功能及技术要求》（国土资源部）

令《全国国土资源政务管理系统与信息服务系统建设总体方案》

（国土资源部）

令《国土资源部电子政务总体功能及技术要求》（国土资源部信

息中心）

令《全国金土工程建设总体方案》（国土资源部国资发（2006）

23号）

◊《关于加强建设用地动态监督管理的通知》（国土资发【2008】

192号）

令《关于加快推进市级国土资源遥感监测“一张到”和综合监管

平台建设的通知》（闽国土资信办【2012】8号）

令《耕地占补平衡考核办法》（国土资源部）

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令《土地利用数据库标准》（国土资源部）

◊土地权属争议调查处理办法

令《土地登记表格》（试行）

令土地利用现状分类（GB/T21010-2007）

令城镇地籍调查规程（TD1001-1993）

令城镇地籍数据库标准（TD/T1015・2007）

令《国土基础信息数据分类与代码》

令国土资源核心元数据标准

令国土资源信息术语及代码

令国家基础地理信息系统元数据标准（草案）

◊《矿产资源储量规模划分标准》（国土资源部）

令《矿产资源规划数据库标准》（国土资源部）

令《矿产资源储量数据库标准》（国土资源部）

令《中华人民共和国矿产资源法》

令《中华人民共和国矿产资源法实施细则》

1.6设计范围

本方案为某某市国土资源土地监测监管系统技术方案，依据某某

市《政府投资的信息化项目管理暂行办法（修订）》，主要包括以下

内容：

（1）项目概述；

（2）现状与需求分析;

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（3）总体设计；

（4）建设方案；

（5）安全体系设计；

（6）项目管理与实施；

（7）概算编制；

（8）项目招标方式；

（9）效益分析。

1.7设计分工

某某市国土资源土地监测监管系统项目参与各方所承担的责任，

具体分工情况如下：

1、业主单位职责分工

业主单位即某某市国土资源局负责项目策划、组织建设、协调管

理、进度控制与监督、组织验收，负责收集数据资料与建设、管理业

务情况。

2、软件开发商职责

项目招标（或合同）所要求完成承担的项目的设干、开发、实施、

集成及系统测试，完成合同规定的培训和系统维护、维修等工作。

L8项目范围

本次项目建设主要面向服务对象为某某市国土资源局局领导、各

相关处室人员、分局领导及相关处室人员。

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二、现状及需求分析

2.1项目的意义与必要性

某某市国土资源土地监测监管系统建设，对于加强某某市建设用

地监督管理和土地资源的节约集约利用、提高某某市国土资源管理水

平有着重要意义。

本项目建设是依据国土资源部《关于加强建设用地动态监督管理

的通知》（国土资发［20081192号）的意见，是以实现全市土地利

用“一张图”和具备建设用地“批、供、用、补、查”监管体系的建设

用地监管平台为目标，通过土地监测监管系统的建设，集成各监管信息

系统和全市土地利用“一张图”，形成统一的某某市土地监测监管平

台，实现全面监管、全程监督的要求，切实加强对建设用地的审批、供

应、利用、违法用地查处（以下简称“批、供、用、查”）等有关情

况的动态监管。可以通过建立“批、供、用、查”空间位置信息库，

实现对建设用地范围空间联动管理，分析用地是否重叠、用地是否违

法，以及批而未供范围等。此外，通过对采集的基本农田、遥感影像

等基础数据进行综合、汇总、统计，还可以为土地利用总体规划修编、

土地区位调整、土地开发利用以及违法违规用地案件的查处提供依据。

项目建设的必要性

土地监测监管是实现土地资源监管常态化、制度化的重要手段。

开展定期或不定期的执法等专项行动对于维护土地资源开发秩序发

挥了重要作用。事后查处虽然对违法违规行为产生了强大的震慑力，

但违法用地行为一旦发生，往往不可逆转。常态化监管可以从事前、

事中、事后全程监管土地资源开发利用行为，对于合理利用资源是必要

的监管方式。土地监测监管的运行可以对某某市国土资源管理、开发利

用、市场等信息实时动态监测，及时发现和处置异常，形成日常监测监

管的工作方式。

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虽然经过金土工程建设，某某国土资源局已形成了办公、地政、

矿政、执法监察等主要业务流程的审批系统及一张图数据库建设，已经

初步形成市级国土资源信息化运行体系，取得了预期的效果，但还存在

这些问题，如没有形成完整的建设用地“批、供、用、补、查”监管体

系，无法从事前、事中、事后全程监管土地资源开发利用行为，在土地监

测监管上还存在盲区，距离全面全程监管还有不小的差距。同时，随着

国土资源管理的相关制度改革的深入，国土资源监管、调控与服务的任务

越来越重，压力越来越大，而人力却非常有限，必须充分利用信息技术,

通过对现有的大数据进行分析、扩大规模和范围，达到辅助决策和监管

的目的。

综上所述，某某市国土资源土地监测监管系统项目建设意义重

大，项目建设十分必要。

2.2现状分析

22.1信息化现状

几年来，在省国土资源厅、某某市政府的正确领导下，在我市各级

国土资源管理部门和信息化工作者的努力下，我局按照“全面规划、突出

重点，遵循客观规律、确保建设质量，整合资源、促进共享，开放信息

服务、保证信息安全”的指导方针，开展某某市国土姿源信息化建设工

作，取得了一批重要成果。

网络结构现状

某某市国土资源局经过多年信息化建设，初步形成较为完整的网

络体系。网络结构图如下图所示：

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福州市国土资源局

金土工程应I据存储福州市国土资源局

数据中心

各分局及土地所

I异地备份I

I备份存储I

政务网

福建省国土资源厅

县（市）局

0

某市国土资源局网络结构图

目前某某市国土资源数据中心建立了虚拟化服务器池通过ORACLE

集群系统构建主数据库服务，建立多级磁盘阵列对动态数据进行存储和

备份，专有系统采用SQL数据库服务器。应用层采用WEB业务服务器,

各下属分局及其土地所通过数据中心网络对数据进行相应权限操作C

数据中心网络结构由某某市国土资源局数据中心、局机关、窗口、

直属单位（支队、测绘队等）及某某市国土资源局下属各分局及土地所

互联构成国土城域网，并通过政务网络与省、市、县各级政府、国土部

门相连接。

数据中心以数据存储为核心构建虚拟化服务器池，根据各应用系

统的不同需求划分不同的资源。服务器及存储间均以万兆光纤进行互联,

保证数据交换的带宽。服务器池对外提供千兆光纤的应用接入。基本

满足了各子网的应用。

系统支撑环境

数据中心服务器系统主要部署了Oracle数据库系统、SQLServer

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数据库系统及Web业务系统。Oracle数据库服务器，采用专业配制

的DellPS4110和DELLPS4110E高端服务器双机集群系统，并与磁

盘阵列相连，形成专业数据库集群系统。SQLServer数据库服务器采

用Dell6650服务器。WEB业务系统服务器使用专业配制的DeHR910

高端服务器，同时在此基础上配备一台虚拟服务器做为WEB业务系

统的备用服务器，具备了应用高可用性及一定的扩展性。目前，服务

器及其网络设备的部署能基本适应现阶段的业务应狼需求，同时一张

图数据库的建立为某某市国土资源土地监测监管系统的建设提供了

良好的条件。

2.2.13某某省国土资源电子政务平台

按照国土资源部、省国土资源厅“统一平台”的建设理念和要

求，某某市国土资源数据中心搭配某某省国土资源电子政务平台，

市国土资源局各项业务系统、办公系统均基于统一的某某省国土资

源电子政务平台建设。某某省国土资源电子政务平台采用了当今主

流技术DotNET技术和先进的电子政务平台设计思路，具备了快速适

应业务变化、业务模型资源与软硬件技术分离、与CA认证集成、

支撑C/S、B/S运行模式等特点，提供了组织机构和权限管理、数

据建模、流程定制、表单定制、业务集成、图形辅助审查引擎及数

据交换等功能，支持二次开发。

某某市国土资源数据库建设情况

2006年以来，我局逐步开展基础层、专业层以及管理层的数据库建

库整合工作，2013年我局通过“一张图”项目共计完成了20个核心数据

库、38个数据集的建库入库、3个数据库的空表建设以及1项对接成果

的典型应用示范工作的建设，主要内容如下：

(1)基础层：完成六个数据库的建库工作，其中行政区划数据由民

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政局提供，数据更新至2010年;正射影像图由测绘分局提供，数据已更新

至2014年，包括了2000年影像图、2006年影像图、2008年影像图、

2009年影像图、2010年影像图、2011年影像图、2012年影像图（包含

城区以及七县各片区影像）、2013年影像图、2014年影像图（航拍图，

由测绘分局提供），2014年影像图（卫片图，由地籍处提供，包含城区

以及七县各片区影像）等。地名地址、规划路网、城市热点已实现与某某

市数字城市空间地理框架项目的自动对接；城区地形图数据由市勘测院实

时更新等。

（2）专业层：建设了2000年到2014年的土地利用现状数据库、

土地利用总体规划数据库已完成土地利用总体规划数据建库工作，数据

已更新至最新一轮（2006至2020年）、区片价数据库、基准地价数据库

等。

（3）管理层：已完成用地预审、用地报批、土地确权登记、执法监

察数据建库工作，并已借助业务管理信息系统进行实时更新。

222业务系统现状

“金土工程”一期建设情况

2006年，“金土工程”作为面向保护资源、维护权益、支持发展、

服务社会的国土资源信息化建设工程，正式启动。遵循总体方案，我局

信息化工作抓住了某某市“金土工程”一期、国土资源电子政务市级试

点建设的契机，完成了某某市“金土工程”一期，主要完成了以下内容:

（1）部署了某某省国土资源电子政务平台；

（2）建成了某某市国土资源建设用地预审、用地报批、供地审

批、土地登记、执法监察办案等业务系统；

（3）开发并应用了某某省国土资源电子政务平台的图形辅助审

查引擎，为各业务系统提供了某某市土地利用现状图、影像图等一批

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图形辅助信息。

“金土工程”一期的建成提高了某某市国土资源信息化、数字化

程度，有效提升了国土资源行政办公效率，提高了国土资源管理水平

和服务水平。信息化管理已成为了国土资源管理的一项基本管理手

段。

2.2.22“金土工程”二期建设情况

2008年，为进一步推动国土资源信息化建设，提升国土资源管

理水平，国土资源部印发了《国土资源部关于加强建设用地动态监督管

理的通知》（国土资文[2008]192号）等指导文件，提出构建建设用地审

批、供应、利用和补充耕地、违法用地查处（简称“批、供、用、补、

查”）、“一张图”管理及建设用地监测监管平台的建设、管理理念。

为落实国土资源部、某某省国土资源厅信息化建设精神，需开展金土

工程二期建设，为某某市土地监测监管系统建设打好基础。

目前，某某市“金土工程”二期正在建设中，主要的建设内容包

括：

（1）对原业务应用系统的土地登记、执法监察等业务应用模块

进行升级、完善；

（2）整合建设用地业务以及数据库，使系统能充分满足现势应

用的要求，提高日常业务办理工作效率和业务管理水平；

（3）初步完成基于“一张图”应用的建设用地业务协同管理框

架的构建，为后期建设用地“批、供、用、补、查”全生命周期管理

的监管平台建设做好充分的前期准备。如下图：

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某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

某某市国土资源土地监测监管系统（未建）

基于“一张图”应用的建设用地业务协同管理框架（已建）

整

建

合

立

整

业

数

合

务

据

业

图

关

务

流

形

联

程

数

共

据

享

“一张图”管理平台

“一张图”综合展示（未建）

多专

张

张

一

一

行政

分

叠

对

题

务

总

图

数据

业

汇

图

导

区

展

展

展

查

屏

析

计

询

分

统

比

加

航

示

示

示

222.3供地管理系统建设情况

在“金土工程二期”中，某某市国土资源局建立了土地供应管理系统，

包括了土地供应横向审批流程管理、查询分析统计、数据接口等功能，初

步实现了土地供应业务内部横向审批，与省厅土地市场动态监测监管系统

数据对接。同时某某市国土资源局使用某某省国土资源厅统一部署的土地

使用权出让管理系统实现省、市两级土地使用权出让业务网上办理和查询

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

等工作，数据均统一存储在省厅数据中心中。

222.4土地整治项目建设情况

目前，某某市国土资源局已经建设了某某市土地开发整理复垦信息管

理系统，并正在使用。其主要建设情况如下：

（1）市级土地开发整理复垦项目管理：包括市级土地开发整理复垦

项目立项、测量设计、招投标、施工、验收过程审批流程及设计项目审批

过程的管理功能。

（2）县级土地开发整理复垦项目管理：包括县级土地开发整理复垦

项目立项备案、验收等审批流程及设计项目审批过程的管理功能。

（3）图形辅助办公：能够实现图形导入、图形基本功能、辅助审查

功能及图形导出功能。

（4）综合查询统计：包括市、县级土地开发整理复垦项目的综合查询

统计功能，方便市、县级用户对项目全过程的跟踪、了解。

（5）报备数据接口：包括数据接口，实现项目立项、测量设计成果、

项目验收等阶段数据向国土资源部系统的报备;实现与第二次全国土地调

查成果数据的衔接，具备数据的导入、导出等功能C

223差距分析

土地监测监管决策方面

目前，某某市国土资源局业务系统虽然已建设，但对土地监测监管决

策方面还存在一些问题，如无法对“批、供、用、补、查”等土地管理全

过程进行跟踪管理，判断土地利用各个环节的合理性，及后续环节的及时

性，为促进节约集约利用土地服务；无法对现有的数据近行土地资源状况、

规划实施、建设用地审批、建设占用耕地、耕地补充、土地供应、行业用

地、开发利用、违法用地、土地登记等信息进行关联整合，约束互动，统

一管理，进行总量、结构、布局、时序分析，无法判断土地利用形势，分

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某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

析可能存在的问题，为管理提供准确可靠的决策服务。

2.23.2供地管理系统方面

随着市局土地供应业务不断深入和应用需求不断提高，土地供应审批

过程中还未结合测绘前置政策等相关工作，未实现从收件环节与测绘成果

图形关联以达到供地图形的实时更新入库工作，进而无法结合图形实现供

地的一些辅助审查分析，提高审批效率。同时土地使用权出让数据存储在

省厅数据中心中，相关的数据无法满足市级供地管理监管的目标。

因此现有的供地管理系统在土地监测监管上和实际业务需求上还存在

不小的差距。

2.3需求分析

23.1性能需求

系统建设性能保障要求：

1、系统具有较强的纠错容错能力和出错提示能力，并可自动记录出

错信息。并允许系统管理人员对日志进行查看处理。

2、系统界面友好，具有操作提示功能和必要的输入校验功能。界面

切换时间不超过30秒。

3、系统进行实时查询时，不影响系统正常业务处理。

4、系统应采用容错或容灾配置，对系统可能出现的故障有处理预

案，并有必要的技术手段保证。整个系统运行可靠率达到99%。

5、系统同时并发响应客户端的数量，不低于30个，最高可支持300

个并发数。

232市级土地监测监管系统建设需求

市级土地监测监管系统建设需求主要表现在以下几个方面：

（1）在审批监管方面，系统的建设能够实现通过县（区）上报申请

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某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

审批建设用地的图形信息，审核申请的建设用地是否符合规划，核对申请

建设用地占用耕地和基本农田等地类数据，确认整理复垦开发补充耕地项

目范围及地类情况，并及时发现未经审批使用土地等违法违规用地行为。

(2)在供应和使用监管方面，系统的建设能够实现通过已批的建设

用地图形信息和土地供应图形信息，判断建设用地项目是否按批准的位置、

面积和用途供地，已供应土地是否按照供地要求进行建设，是否存在闲置

未用情况。

233供地管理系统完善需求

在“金土工程二期”中，某某市国土资源局建立了土地供应管理系统，

包括了土地供应横向审批流程管理、查询分析统计、数据接口等功能，初

步实现了土地供应业务内部横向审批，并与省厅土地市场动态监测监管系

统数据对接。同时某某市国土资源局使用某某省国土资源厅统一部署的土

地使用权出让管理系统实现省、市两级土地使用权出让业务网上办理和查

询等工作，数据均统一存储在省厅数据中心中。本次供地管理系统完善还

需完成以下内容：1、业务管理

根据业务应用需求，本次供地管理系统完善需实现与测绘系统衔接实

现供地业务测绘前置工作；同时在供应业务办理过程中需辅助业务人员实

现系统自检功能。

2、供地图形辅助审查

需要提供供地图形辅助审查管理功能，使供地项目与图形数据相关联，

实现供地业务办理过程与图形的结合，要求能对供地项目图形实现放大、

缩小、移动、全图、图层列表、图形工具、查询检索等功能，还可实现基

本农田占用分析、规划分析、地类分析、地类统计、疑似违法用地分析、

重复供地分析、坐标检查、一键式检查等业务预分析。

3、数据接口完善

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某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

需要完善与省厅土地使用权出让管理系统的数据接口，实现将某某市

局土地使用权出让相关的业务审批数据、项目信息、地块信息、地块坐标

等信息导出并导入到某某市局数据中心，为图形辅助审查和综合监管平台

对建设用地“批、供、用、补、查”的监管提供数据支撑。

4、综合查询统计

根据行政区、年份、季度、供地类型、土地用途等可以对土地供应面

积进行查询统计。

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某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

三、总体设计

3.1建设目标

以某某市国土资源“一张图”为基础和具备建设用地“批、供、用、

补、查”监管体系的建设用地监管平台为目标，建立某某市建设用地监管

系统，搭建集成整合相关数据和应用系统，集信息采集与动态监测、信息

比对核查、信息综合分析研究功能于一体的某某市国土资源土地监测监管

系统，使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面掌握土地“批、供、

用、补、查”，土地登记、地价监测等土地资源全方位、全过程信息，实

现国土资源管理行为、开发利用和市场监管的常态化、制度化，以及国土

资源管理绩效的科学评估。

3.2产品特点

1、规范化数据管理

土地监测监管数据库包括土地权属、土地利用、基础地理、遥感影像、

基本农田、土地利用规划等多种数据，通过规范数据结构和标准兼容国土

资源数据格式，同时能够与其他相关软件进行数据交互。

2、支持用户定制功能

严格按国家有关规程和规范设计，各类数据的显示、图表的输出，均

按现行的表格实现。系统提供了强大的后台表单配置管理，可以自定义设

甘，方便、快捷的操作及时响应客户的需求。

3、强大的数据查询、统计、分析功能

土地监测监管的统计分析功能根据统计的目的和要求，对土地信息进

行层层深入的解剖和分析，输出符合规程规范要求的各类汇总表格和图件；

对土地利用结构和利用变化情况进行分析，为土地监测监管提供决策支持。

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某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

4、海量空间数据的快速组织

系统支持多元化数据的能力，还支持海量数据的快速查询、检索、统

片分析等服务，同时能支持海量空间数据的快速浏览与查询。

3.3建设内容

33.1市级土地监测监管系统建设

在“金土工程”二期的数据共享基础上，实现土地监测监管过程中的

冬项指标分析。将建设用地“批、供、用、补、查”数据在一张图底版上

进行展示、综合分析，通过对土地利用、建设用地项目、供地、违法检查

等信息的在总量、结构、时序等各方面对比分析，及时发现批而未供、供

而未用、未批先用、不符合规划、建设项目滞后及违法查处滞后等情况，

为土地监测监管辅助决策提供数据依据。

332供地管理系统完善

在现有供地管理系统基础上，根据业务应用需求，实现与测绘系统衔

接实现测绘前置工作，并通过图形辅助功能实现自检功能；同时实现供地

业务办理过程与图形的结合，能对项目图形实现放大、缩小、移动、全图、

图层列表、图形工具、查询检索等功能，还可实现基木农田占用分析、规

划分析、地类分析、地类统计、疑似违法用地分析、重复供地分析、坐标

检查、一键式检查等功能等预业务预分析功能。完善与省厅土地使用权出

让管理系统的数据接口和完善供地综合查询统计。

3.4系统总体结构

Ml设计原则

1、加强统筹、统一标准

某某市国土资源土地监测监管系统建设不单单是技术问题，而是一项

复杂的系统工程，涉及到人力、物力和信息资源等方方面面。需要统筹规

划，精心组织，扎实推进。需要建立分工合理、责任明确、权威高效的协

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某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

调机制。在国土资源信息化标准框架下，按照统一的数据汇交、数据整理、

数据库建库、系统开发等方面的标准或规范，开展某某市国土资源土地监

测监管系统建设，确保数据的完整性、准确性、一致性和可用性。

2、制度保障、信息共享

某某市国土资源土地监测监管系统建设的关键在于数据汇交、实时更

新以及信息共享的机制。需要建立相应的规章、制度、机制和技术规范，

并通过行政手段翳朋执行，逐步形成信息汇交、更新和共

享的长效机制，保点塑市国土资源土地监测监管系统建设工程的稳步推

进。同时需要建设数据标准分类规范、数据库设计规范、数据整合和整理

规范、数据入库和检查规范、数据管理规范、数据服务接口规范等规范，

为某某市国土资源土地监测监管系统的信息共享提供依据和标准。

3、建用并举、突出应用

某某市国土资源土地监测监管系统建设作为一项系统工程，建设周期

长。在实施过程中必须坚持“建用并举”，在建设中应用和扩展，在应用

中完善与提高，突出应用实效。应针对不同的应用或服务对象、定制不同

的信息服务产品，实现个性化、差异化和多元化服务。

342系统总体框架

某某市国土资源土地监测监管系统项目建设的总体框架如下图所示：

19

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

一张图数供地情土地市

据浏览况分析场分析

执法监一耕地补W5W国土监管

察分析充分析策分析踪管理核心指标

系统管理员市局普通用户

某某市国土资源电子政务平台

、

土地利用建设用地据

违法用地

总体规划项目数据

数据库

数据库库

一

k__________________________________________________________7

图3.4.1某某市国土资源土地监测监管系统项目总体框架

343总体技术路线

1、基于国土资源电子政务平台

本项目的系统建设将统一基于某某市国土资源电子政平台搭建，通过

平台提供的应用系统集成、一致的组织机构、单点登陆、统一权限管理、

业务流程定制、业务建模、业务表单定制、报表定制的功能进行二次开发、

快速搭建国土资源业务系统、实现各业务系统间的数据交换和共享。本项

目系统将通过平台与某某市国土资源局现有的政务系统无缝集成、统一门

户管理。

2、技术结构上采用B/S模式，业务管理系统、信息查询统计、图形分

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

析系统等均采用B/S模式。

3、利用Oraclellg以上版本数据库进行开发

Oracle数据库管理系统具有：支持大数据库、多用户的高性能的事务

处理，遵守数据存取语言、操作系统、用户接口和网络通信协议的工业标

准，实施安仝性控制和完整性控制，支持分布式数据库和分布处理，具有

可移植性、可兼容性和可连接性等等优点。它强大的数据管理功能符合国

土资源海量信息存储的特点，同时ArcSDE+Oracle能较好地完成图形与属

性一体化和矢栅一体化的存储。

4、基于ArcGISlO或以上版本平台实现图形管理

ArcGIS是ESRI在仝面整合了GIS与数据库、软件工程、人工智能、

网络技术及其它多方面的计算机主流技术之后，成功推出的代表GIS最高

水平的系列产品。其10.0或以上版本支持海量数据存储，运行速度快，性

能稳定，适合在单位和Web计算机框架中建立服务器端的GIS应用，这与

本项目数据量大，集中管理应用的业务需求相符，可以满足本项目建设的需

求。

5、采用.NET实现系统架构

.NET具有跨语言、跨平台、支持多种标准和协议等优点，它提供的智能

客户端解决方案能很好的解决C/S架构下的诸多问题，它也提供了生成企业

级B/S架构所必需的全部服务，在开发效率、部署及维护成本、图形程序

的运行速度等方面有较大优势。考虑到本项目在图形方面的业务要求，以及

我省国土资源大多业务系统都采用.NET技术的现状，故选择基于.NET技术

平台来开发本项目涉及的软件系统。

6、采用WebService技术

国土行业涉及许多专业化应用，需要对多应用系统的进行集成，用一

21

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

体化的方案给予解决，形成一个相对完整而有效的体系。Webservices是一

个可互操作的分布式应用程序的新平台，它定义了应用程序如何在Web±

实现互操作性。用任何的语言，在任何平台上写Webservice,只要通过

Webservice标准就可以对这些服务进行查询和访问，形成一个开放的共享

体系，使系统既有良好的可扩展性。

7、系统代码符合系统安全认证二级标准

按照某某市网络与信息安全协调小组的要求，为不断加强网络信息安

全管理，深化网络安全保卫工作，需加强系统代码的安全认证工作，确保

系统代码符合系统安全认证二级标准，确保政府系统网站的信息安全。

8、数据仓库技术

数据仓库技术是为了便于多维分析和多角度展示数据按特定模式进行

存储所建立起来的关系型数据库。在土地监测监管系统的设计中，数据仓

库的构建是关键，是土地监测监管系统的基础，承担对业务系统数据整合

的任务，为土地监测监管系统提供数据抽取、转换和加载(ETL),并按主题

对数据进行查询和访问，为联机数据分析和数据挖掘提供数据平台。

344系统体系结构

图3-2系统体系结构示意图

22

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

如上图所示，某某市国土资源土地监测监管系统建设内容主要包括某

某市国土资源局土地监测监管系统建设和供地管理系统完善。通过将用地

报批、土地供应、土地整治、执法监察等业务数据抽取至土地监测监管数

据库为某某市国土资源土地监测监管系统建设提供数据支撑，在“一张图”

数据基础上建设某某市国土资源土地监测监管系统，实现全市土地利用“一张

图”和具备建设用地“批、供、用、补、查”监管体系。其中，某某布局的土

地使用权出让数据是通过省厅提供的土地使用权出让管理系统数据接口将数据

导出并导入至某某市局土地供应数据库中

23

某某市国土资源土地监冽盟管系统技术方案

建设用地总体架构图

■

7:t

S

M::::l

_::::ll

K基•金土工田■（8M.::一

«*市上*（己±4）

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

34£网络结构设计

某某市国土资源局

数据库服务器应用服务器web服务器图形服务腓

床面终墙桌面终端

图3-3网络结构设计示意图

系统将部署在某某市国土资源数据中心，县（区）国土资源局通过国

土资源政务信息网访问系统并进行业务办理；通过省厅提供的土地使用权

出让管理系统数据接口将数据导出并导入至某某市国土资源数据中心。网

络设备等硬件采用当前市级数据中心的已有配备，基本能满足需求，暂时

无需采购，不纳入投资范围C

3.5信息的分类编码体系

系统的信息分类编码体系将遵循国土资源部、某某省国土资源厅及“数

字某某”的标准规范和项目的实际情况进行标准化建设和制度改造。

35.1系统标准规范

系统遵循的标准规范主要包括国家标准，各部委颁布的行业标准，相

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

关网络系统的标准规范、应用系统开发的标准规范。

(一)网络系统需符合下述标准：

＞《信息技术互连国际标准》(ISO/IEC801-95)

＞《信息技术、软件包质量要求和测试》(GB/T17544-1998)

＞应用系统软件开发需要遵循以下标准：

＞《软件工程标准分类法》(GB/T15538/995)

＞《软件开发规范》(GB8566-88)

＞《软件维护指南》(GB/T14079-93)

＞《计算机软件产品开发文件编制指南》(GB8567-88)

＞《计算机软件配置管理计划规范》(GB/T12505-90)

＞《计算机软件质量保证计划规范》(GB/T12504-90)

＞《计算机软件可靠性和可维护管理》(GB/T12349-93)

(二)数据库建设所需技术标准和规范共有七大类：

»信息库的体系类标准规范

A地理空间框架数据标准规范

＞信息分类编码和数据目录标准规范

A信息交换服务标准规范

A信息库管理类标准规范

A信息产品类标准规范

27

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

A信息安全标准规范

3.6质量保证体系

为保证系统质量，采取相应的质量保证体系和标准:

(1)建立质量控制流程。

(2)建立系统编制标准。

(3)制定系统测试的标准和方法。

(4)在每个阶段规范项目工作和改进项目质量。

28

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

四、建设方案

4・1市级土地监测监管系统建设

在“金土工程”二期的数据共享基础上，实现土地监测监管过程中的

各项指标分析。将建设用地“批、供、用、查”数据在一张图底版上进行

展示、综合分析，通过对土地利用、建设用地项目、供地、违法检查等信

息的在总量、结构、时序等各方面对比分析，及时发现批而未供、供而未

用、未批先用、不符合规划、建设项目滞后及违法查处滞后等情况，为土

地监测监管辅助决策提供数据依据。

41.1功能结构

土地监测监管数据库设计

市

一张图数据浏览

级

―国土监管核心指标―

土

地―建设用地数据分析—

监

测供地情房分析

监

管土地市场分析

系耕地补充分析

统

建执法监察分析

设辅助决策分析一

批后跟踪管理

29

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

412土地监测监管数据库设计

概述

市级土地监测监管系统的数据库涉及海量的国土资源业务数据、非结

构数据等，土地监测监管数据库设计是系统建设成功的重要部分。

数据库结构设计

4.1.2.2.1数据库总体逻辑结构

土地监测监管数据库基于国土资源监管运行的业务需要，通过引用某

某市局数据中心数据库实体，以及建立某某市国土资源土地监测监管系统

专用的数据库，形成土地监测监管数据库。综合监管数据库的逻辑结构下

图所示：

监管数

30

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

4.1.2.2.2土地监测监管数据库

土地监测监管数据库组织或存储是土地监测监管支撑数据，数据来源

于土地信息采集获取的下级土地管理和开发利用信息，以及从本级土地业

务数据库中经过抽取、清洗、转换、加载等处理的信息。

土地监测监管数据库包括指标统一、统计口径一致、相互关联、可综

合分析的一系列专题数据集或数据实体，数据内容包括每一宗批准的建设

用地和土地供应、土地综合整治项目、补充耕地、土地违法案件和执法、

土地开发利用等方面的信息。

根据本项目的实际需求，土地监测监管数据库结构初步设计如下，具

体数据库结构设计待本项目完成具体需求分析调研后进行补充完善。具体

包括规划主题、建设用地审批主题、土地供应主题、土地开发整理主题及

土地执法监察主题。

.2.1规划主题

图

日R

（2）表清单

令土地计划分解事实表

令时间维度

令行政区维度

31

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

令行政级别维度

令指标下达事实表

令计划下达类型维度

.2.2建设用地审批主题

(2)表清单

。项目地类审批事实表

。项目基本农田审批事实表

◊项目地块审批事实表

。时间维度

令建设用地项目维度

32

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

令行政区维度

◊部标地类维度

令三大地类

令建设用地审批部门级别维度

令土地权属维度

令地块用途维度

令建设用地报批类型维度

◊建设用地项目收费情况维度

小项目地块明细表

.2.3建设用地审批主题

33

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

(2)表清单

令项目地类审批事实表

令项目基本农田审批事实表

令项目地块审批事实表

令时间维度

令建设用地项目维度

令行政区维度

令部标地类维度

令三大地类

令建设用地审批部门级别维度

令土地权属维度

令地块用途维度

令建设用地报批类型维度

◊建设用地项目收费情况维度

令项目地块明细表

.2.4土地开发整理主题

(1)E-R图

34

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

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