财政与金融（第二版）课件 第二章 财政支出

财政支出财政与金融-第二章PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节财政支出概述购买性支出转移性支出第四节政府采购与转移支付制度目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节财政支出概述购买性支出转移性支出第四节政府采购与转移支付制度财政支出概述第一节正文1.1财政支出的含义财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金。从性质上说，它既是政府行为的政府成本，也是实现政府职能的主要手段，是组织财政收入的直接目的。财政支出

一般公共预算支出政府基金预算支出

国有资本预算支出社会保障预算支出狭义财政支出财政支出概述第一节正文1.2财政支出规模

1.衡量财政支出规模的指标有

（1）绝对量指标；（2）相对量指标。绝对量指标是用货币表示的一定时期财政支出

的绝对额。年份财政支出增长速度(%)19801228.83-4.1019852004.2517.8019903083.599.2019956823.7217.80200015886.5020.50200533708.1218.30200975873.6421.20201089575.3817.402015175768.0010.902020245588.002.802022260609.006.102023274574.005.40国家财政支出总额及增长速度单位:亿元

运用绝对量指标测量财政支出规模,能比较直观、具体地反映一个国家一定时期内财政支出的规模,并便于对财政支出进行纵向对比分析。

所以它是财政部门编制财政预算和控制财政支出的重要指标。

但不便于对财政支出进行横向对比分析。财政支出概述第一节正文

相对量指标即用财政支出/GDP(国内生产总值)或财政支出/GNP(国民生产总值)来表示财政支出规模的大小。财政支出相对量指标说明的是一个国家的财政支出的相对规模。

运用相对量指标测量财政支出规模,最大的优点是便于进行横向比较分析。

它还反映政府财政支出的深度。

我国财政支出占国内生产总值的比重1.2财政支出规模

序号时间国家财政支出国内生产总值比重12022260609.001210207.0021.5322021246322.001143670.0021.5432020245588.001015986.2024.1742019238858.37986515.2024.2152018220904.13919281.1324.0362017203085.49832035.9524.4172016187755.21746395.0625.1582015175877.77688858.2225.549201089874.16401202.0022.410200533930.28184937.3718.3511200015886.5098562.2016.12财政支出概述第一节正文

我国财政支出规模相对指标（财政支出/GDP）的发展趋势图1.2财政支出规模

财政支出概述第一节正文主要西方国家财政支出占GDP的比重(%)年份丹麦法国意大利日本英国美国195434.934.928.523.234.026.9197341.243.437.722.140.731.1198048.145.246.533.341.732.7一些发展中国家财政支出占GNP比重(％)年份印度马来西亚巴基斯坦菲律宾巴西新加坡198013.328.517.512.319.017.3198516.429.619.810.524.927.2198817.927.121.215.629.523.1

从这些数据中你看到了什么？1.2财政支出规模

财政支出概述第一节正文2.有关财政支出规模不断增长的理论—瓦格纳法则YXAE随着人均收入的提高，财政支出规模呈不断扩大的趋势。维持性支出增长：工业化－市场扩张－市场管理经济性支出增长：工业化－外部性－政府干预社会性支出增长：工业化－收入提高－需求的收入弹性问题：这种增长是绝对的还是相对的？是阶段性的还是连续的？是由供给决定的还是需求决定的？1.2财政支出规模

财政支出概述第一节正文2.有关财政支出规模不断增长的理论—马斯格雷夫和罗斯托阶段增长理论起飞阶段中间阶段后工业化每个阶段都有新出现的公共支出需求：1.起飞阶段：基础设施投资的经济性支出2.中间阶段：对私人投资的补充和公共消费

3.后工业化阶段：社会性支出和转移支出1.2财政支出规模

财政支出概述第一节正文1.3财政支出分类财政支出购买性支出转移性支出行政管理费国防战备费经济建设费社会文教费社会保障费公债利息支出

购买性支出是指政府及其机构购买商品和劳务的支出

。

转移性支出是指政府对私人部门的无偿的、单方面的资金支付。1.按支出经济性质分类财政支出概述第一节正文1.3财政支出分类1.按支出经济性质分类推论：在财政支出总额中，购买性支出比重越大，政府的资源配置功能越强，反之，转移性支出比重越大，政府的收入再分配功能越强。财政支出概述第一节正文发达国家财政支出经济结构发展中国家财政支出经济结构

1.3财政支出分类1.按支出经济性质分类财政支出概述第一节正文76-80年我国财政支出经济结构96-98年我国财政支出经济结构变化变化变化1.3财政支出分类1.按支出经济性质分类财政支出概述第一节正文2.按支出功能分类

1.一般公共服务2.外交3.国防4.公共安全5.教育6.科学技术7.文化体育与传媒8.社会保障和就业9.医疗卫生与计划生育10.节能环保11.城乡社区12.农林水13.交通运输14.资源勘探信息等1.3财政支出分类财政支出概述第一节正文项

目2016年执行数2017年预算数预算数为上年执行数的百分比（%）一、中央本级支出27781.0429595.00106.50

一般公共服务支出1209.151260.67104.30

外交支出479.73546.03113.80

国防支出9545.9710225.81107.10

公共安全支出1741.911838.55105.50

教育支出1447.851520.00105.00

科学技术支出2686.112841.87105.80

文化体育与传媒支出247.95274.57110.70

社会保障和就业支出890.58991.86111.40

医疗卫生与计划生育支出91.16137.04150.30

节能环保支出295.49297.07100.50

城乡社区支出19.7611.1056.20

农林水支出780.70737.7994.50

交通运输支出1187.531157.6097.50

资源勘探信息等支出325.92331.89101.80

商业服务业等支出36.6823.0562.80

金融支出752.22788.81104.90

国土海洋气象等支出313.13285.8091.30

住房保障支出437.44433.9299.20

粮油物资储备支出1451.981476.03101.70

其他支出432.17619.83143.40

债务付息支出3374.453749.36111.10

债务发行费用支出33.1646.35139.80

2017年中央一般公共预算支出按功能分类预算表1.3财政支出分类财政支出概述第一节正文财政支出购买性支出转移性支出行政管理费国防战备费经济建设费社会文教费社会保障费公债利息支出维持性支出经济建设支出社会性支出1.3财政支出分类目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节财政支出概述购买性支出转移性支出第四节政府采购与转移支付制度购买性支出第二节正文2.0购买性支出的含义

购买性支出是指政府及其机构购买商品和劳务的支出。这类支出直接表现为政府购买商品和服务的活动,包括公共消费性支出和公共投资支出。购买性支出社会消费支出生产性投资非生产性投资公共投资支出行政管理支出国防战备支出社会文教支出购买性支出第二节正文2.1社会消费支出社会消费支出行政管理支出国防战备支出社会文教支出公安支出国家安全支出司法监察支出1.行政管理支出是财政用于国家各级权力机关,行政管理机关和外事机构,行使其职能所需要的费用支出。行政管理具有典型的纯公共产品特征；行政管理支出属于非生产性支出；是行政成本。行政支出外交支出购买性支出第二节正文1.1行政支出

行政管理支出现状

行政管理支出规模行政管理支出预算

三公经费预算行政管理支出占财政支出的比例持续增加势头得到有效的控制经费预算总量在高位上持续回落。管理越来越规范，透明度越来越高2.1社会消费支出购买性支出第二节正文1.1行政支出

1978——2003年间行政支出增长87倍行政支出/财政支出比例4.71%——19.03%2014年政府工作报告》指出，

中央党政机关和事业单位一般性支出压减5％，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。2017年《政府工作报告》进一步要求，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费。2.1社会消费支出

行政管理支出现状

购买性支出第二节正文1.1行政支出公款吃喝2005年2005年3000余亿元

公款出国考察2005年2500亿公车消费2005年3300余亿元

2.1社会消费支出

行政管理支出现状

购买性支出第二节正文1.2国防支出2.国防支出。.国防属于纯公共产品的范畴，国防经费理应由国家财政全额供给，主要由中央财政供给。

2.1社会消费支出购买性支出第二节正文1.2国防支出

国防支出现状

2.1社会消费支出购买性支出第二节正文1.2国防支出国防支出现状

2.1社会消费支出购买性支出第二节正文1.3教育支出基础教育关系到一个国家和一个民族的素质和发展,应属纯公共产品,应由政府投资;高等教育属混合公共产品，其经费应由受益者首先负担,不足部分再由政府投资。2.1社会消费支出购买性支出第二节正文1.3教育支出教育支出现状

2.1社会消费支出购买性支出第二节正文1.4医疗支出医疗卫生具体包括医疗和卫生,医疗服务可由政府提供,也可由私人提供,属于混合公共物品。卫生服务由于其具有很强的外溢性、非排他性和不可分割性特征,经费主要由政府提供。2.1社会消费支出购买性支出第二节正文1.4医疗支出医疗卫生支出现状

2.1社会消费支出购买性支出第二节正文1.4医疗支出医疗卫生支出现状

2011年，广州市6万多名国家工作人员，公费医疗费达到了1.5亿元；而全市数百万普通居民，基本医疗保险补助资金仅为1.3亿元。国家公务人员一个人的医疗费用，相当于40多个普通市民。以如此巨大的保障差距，令人感觉不公。2.1社会消费支出购买性支出第二节正文1.4医疗支出2.2公共投资支出

购买性支出公共消费支出生产性投资非生产性投资公共投资支出公益性项目1.公共投资性质2.公共投资范围竞争性项目基础性项目公共投资支出政府财政用于投资方面的支出。其性质与范围为购买性支出第二节正文1.4医疗支出2.2公共投资支出

追求社会总体效益一般投向大型项目3.公共投资特点2.与市场投资相比，公共投资的特点与作用

注重社会效益与社会成本弥补市场调节不足调节社会投资总量4.公共投资作用调节社会投资结构购买性支出第二节正文1.4医疗支出2.2公共投资支出

3.公共投资的重点-社会基础设施

和公益事业。基础设施是支撑一国经济运行的基础，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。基础设施越发达，国民经济运行越顺畅、有效，人民生活水平越高。基础设施属于资本密集型项目，需要大量的资本投入，建设周期一般也比较长，投资形成生产能力和收回投资住住需要数年时间，基础设施的这些特点决定了它很难由个别企业独立投资来完成，特别是在经济不够发达的国家，没有政府的资金支持，很难有效地推动基础设施的发展。

购买性支出第二节正文1.4医疗支出2.2公共投资支出

3.公共投资的重点-社会基础设施

和公益事业。基础设施的项目融资方式PPP定义PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。广义的PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

购买性支出第二节正文1.4医疗支出2.2公共投资支出

⑤风险分配合理各自分担，风险分散⑥应用范围广泛各类公共设施项目①消除费用的超支市场化运作。②有利于转换政府职能政府管理者变成监督者③投资主体的多元化私人部门参与④

取长补短发挥政府与市场各自优势

公共投资方式——PPP的主要优点有PPP模式购买性支出第二节正文1.4医疗支出2.2公共投资支出

公共投资方式——

广义PPP的形式有建设—移交（BT）移交—经营—移交(TOT）资产证券化融资（ABS）建设—经营—转让（BOT）指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。社会资本进行建设和经营，并在一定时期内负责设施的维修，然后将这些设施转让给政府部门或其他公共机构通过出售现有投产项目在一定期限内的产权，获得资金建设新项目的一种融资方式以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目未来的收益为保证，通过在资本市场上发行债券，来筹集资金的一种项目证券融资方式项目的一种融资方式购买性支出第二节正文1.4医疗支出2.2公共投资支出

由于农业面临市场风险与自然风险的双重风险，且农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场，农业的比较利益很低，这些都迫使国家加大对农业的投入，从而改善农业生产条件，加大对农业的科研和科技推广力度。

农业是国民经济的基础产业，它为人类提供了最基本的生存资料，也为工业提供了最重要、最基本的原村料，又是工业生产的主要市场之一。

同时，农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础，它为工业化提供了资本积累的源泉，也为工业化提供了剩余劳动力；农业稳定是经济和社会持续稳定发展的重要因素。农业财政投入3.公共投资的重点-农业购买性支出第二节正文1.4医疗支出2.2公共投资支出

农业固定资产投资，如大型水库和各种排灌工程等大型项目，投资巨大，投资期限长，且投资产生的效益不易分割，是政府投资的重要方向。由于所需资金数额巨大，农户无力承担，再加上衡量农户的受益程度十分困难，通过集资来安排一般很难贯彻，使农业固定资产投资不可能由分散的农户独立进行。

农业科研、农技推广、农户教育和培训等对农业发展至关重要的投资，也主要由政府承担，是政府农业投资的重点。财政农业投资重点3.公共投资的重点-农业目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节财政支出概述购买性支出转移性支出第四节政府采购与转移支付制度转移性支出第三节正文3.1社会保障支出社会保障是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障，给予物质上的帮助和社会服务，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障的特征：（1）覆盖面的广泛性（2）参与上的强制性（3）制度上的立法性（4）受益程度的约束性（5）社会保障的互济性社会保障的功能：（1）调节经济功能（2）收入再分配功能（3）保护和配置劳动力的功能转移性支出第三节正文3.1社会保障支出社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障的核心内容。

我们有哪些社会保障？社会保险制度是指国家根据法律，强制由劳动者、企业、政府三方共同筹集基金，在劳动者及其家属生、老、病、伤、残、失业时给予物质帮助和服务。转移性支出第三节正文3.1社会保障支出“社会保险和商业保险比较？”项目社会保险商业保险1．举办目的实现社会政策赢利2．举办机构政府部门商业保险公司3．资金来源受保人、单位、财政资金投保人4．权利与义务对应关系对等关系5．性质强制性自愿性1.社会保险转移性支出第三节正文3.1社会保障支出1.养老保险制度是劳动者由于年老病残等原因丧失劳动能力，退出劳动领域，按月领取生活费用的社会保险制度。2.医疗保险是保障劳动者及其供养的直系亲属非因工患病或负伤后，在医疗上获得物质帮助的一种社会保险。3.失业保险是由国家立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的一种保险计划。转移性支出第三节正文3.1社会保障支出截至2015年底，河南省新农合参保人数达到8285万人，城乡居民医保人均政府补助标准提高到420元。2015年，河南省新农合大病保险受理215050人次，结报费用6.73亿元。转移性支出第三节正文3.1社会保障支出社会救济制度，是通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要的制度。社会救济支出由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用。受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。最低生活保障线也即低保线。对达到低保线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。谁能得到政府财政资金的救助2.社会救助转移性支出第三节正文3.1社会保障支出农村五保对象集中供养标准由每人每年不低于3200元提高到每人每年不低于3800元，分散供养标准由每人每年不低于2220元提高到每人每年不低于2800元。提高标准部分河南省财政补助50%，其余由市县负担。河南省民政厅、河南省财政厅联合下发通知，2017年适当提高补助水平和供养标准：城市低保人均月补助水平由每人每月不低于195元提高到不低于225元，农村低保人均月补助水平由每人每月不低于99元提高到不低于115元。转移性支出第三节正文3.1社会保障支出有关法律法规规定：对城市孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养，对农村孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养与分散供养相结合集中供养一般通过举办社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构进行；对于残疾人，通过政府的优惠政策来兴办多种形式的社会福利企业，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机会。社会福利是指政府出资为对那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。3.社会福利转移性支出第三节正文3.1社会保障支出保障优抚对象的生活是国家和社会的责任

4.社会优抚是指对对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬的一种制度主要包括：对现役军人的安置；对现役军人及其家属的优抚；对烈属和残迹军人抚恤；对军人退役后的生活保障等。

为保障优抚安置对象的权益，我国颁布了《革命烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》和《城镇退役士兵安置条例》等法规。

规定了对于牺牲军人家属、伤残军人、老复员军人等重点优抚对象实行定期定量补助；对义务兵家属普遍发放优待金；对伤残军人等重点优抚对象实行医疗费用减免；城镇退役士兵可享受政府一次性就业安置，对自谋职业的安置对象发给一次性经济补助。社会优抚的资金来源于国家财政拨款。转移性支出第三节正文3.1社会保障支出1.国家财政负担亦即是国家在财政预算中安排一部分资金，用于社会保障事业方面的开支，这是社会保障基金中重要的、稳定的来源。2.企业(雇主)缴纳社会保障费，是社会保障基金的又一重要来源。3.个人(雇主)负担一部分社会保障(特别是社会保险)费是必要的。我国社会保障基金的来源

转移性支出第三节正文3.1社会保障支出我国社会保障制度-城镇养老保险制度。1997年底开始，覆盖面—城镇职工；社会统筹与个人账户相结合雇主雇员缴费12%缴费8%社会账户个人账户支付1支付2转移性支出第三节正文3.1社会保障支出我国社会保障制度-城镇医疗保险制度。1998年底开始，覆盖面—城镇职工；社会统筹与个人账户相结合雇主雇员缴费6%缴费2%社会账户个人账户支付1支付2转移性支出第三节正文3.1社会保障支出我国社会保险制度=城镇失业保险制度。1999年底开始，覆盖面—城镇职工；社会统筹雇主雇员缴费2%缴费1%社会账户支付转移性支出第三节正文3.1社会保障支出一、覆盖面的问题二、统筹问题三、资金缺口问题四、苦乐不均问题五、企业负担重费——税

我国社会保障存在的问题转移性支出第三节正文2.2财政补贴支出财政补贴的特征1.政策性2.可控性3.灵活性4.时效性5.专项性

财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。

财政补贴是一种转移性支出。从政府角度看，支付是无偿的；从领取补贴者角度看，意味着实际收入的增加，经济状况之改善。财政补贴转移性支出第三节正文3.2财政补贴支出（1）有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定（2）促进社会资源的优化配置。（3）配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利。（4）促进产业结构调整，加快经济发展。财政补贴也有其局限性，主要是：（1）政府财政对一些经济活动长期提供大量补贴，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济调控功能。（2）不利于真实地反映企业的经营业绩。（3）加剧财政收支矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。财政补贴的作用：转移性支出第三节正文3.2财政补贴支出对农民补贴的类别繁多。当前，我国实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培训等，种类达80多种。

一是农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直接补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴等。

二是社会保障类补贴。三是救灾救助类补贴。

四是设施建设类补贴。五是特定群体类补贴。六是日用商品类补贴。我国最大的财政补贴是农业补贴转移性支出第三节正文3.2财政补贴支出我国财政补贴的内容有哪些？财政贴息是指国家财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，对其支付的贷款利息提供的补贴。也就是政府代企业支付部分或全部贷款利息。价格补贴

政策性补贴

财政贴息

目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节财政支出概述购买性支出转移性支出第四节政府采购与转移支付制度政府采购第四节正文1.1政府采购的含义政府采购工程货物建筑物和构筑物无形物品专业服务、技术服务、信息服务、课题研究、运输、维修、培训、劳力等新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等

政府采购也被称为公共采购,是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,以法定的方式、方法和程序,从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。服务有型物品政府采购第四节正文1.2政府采购的特征⑤采购过程的规范性按照有关政府采购的法律、法规⑥采购结果的政策性成为政府使用的经济调控手段①采购主体的特定性国家机关、事业单位和社会团体。②采购资金的公共性财政性资金③采购活动的单向性不是为卖而买④采购对象的广泛性政府采购的对象包罗万象

政府采购与企业、家庭采购相比，具有如下特性：政府采购的特性政府采购第四节正文1.3政府采购原则《中华人民共和国政府采购法》第三条规定的政府采购应该遵循的原则

公开透明原则公正原则诚实信用原则公平竞争原则

政府采购的法律、政策、程序等都要公开

对所有供应商一视同仁,公平对待。并充分发挥市场机制作用在公开、公平原则上所取得结果的公正和整个采购程序的公正

采购当事人应当诚实守信,善意行使权利、履行义务

政府采购第四节正文1.4政府采购模式政府采购模式是指一国政府采购体系的组织方式。它通常决定该国政府采购体系的基本框架,对一国政府采购的效果有重要影响。集中采购集中与分散相结合分散采购将政府机关所需要的一切商品、服务、工程的采购集中于一个特定机构负责统一采购。重要的、通用的物品统一采购,个性化的