财政与金融（第二版）课件 第一章 财政与财政部门

财政与金融经济管理类专业核心课程PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

财政与金融正文财政融金政府的钱市场的钱政府宏观调控工具政府宏观调控工具财政与财政部门财政与金融-第一章PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节公共需要与公共产品政府与市场公共财政第四节财政职能财政引例灯塔的故事公共需要与公共产品第一节正文1.0

什么是财政财政—政府的钱及其相关的政策

财政财者，钱也。政者，政府、政策也。公共需要与公共产品第一节正文1.0

什么是财政财政工作一定要有财有政，切不可有财无政，要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。——邓小平公共需要与公共产品第一节正文1.0

什么是财政

家庭

收入收入收入支出支出支出财务财务财政企业

政府

财政—政府收入和支出。公共需要与公共产品第一节正文1.0

什么是财政收入收入收入支出支出支出投资支出生产支出资源配置收入分配消费、投资支出转移性支出

家庭

企业

政府财政—政府对资源的配置和收入的再分配。(经济范畴)公共需要与公共产品第一节正文1.1

公共需要

人类生存繁衍发展的需要私人需要是指个人独自拥有、独自享用的需要公共需要是指能够与别人共同享用的需要私人需要是通过私人产品来满足.公共需要是通过公共产品来满足公共需要与公共产品第一节正文1.1

公共需要

需要特点性质满足（X=∑Xi

）私人需要市场（X=Xi）公共需要市长（政府）财政—政府为满足公共需要。具有强制性。公共需要与公共产品第一节正文1.1

公共需要

公共需要与公共产品第一节正文1.1

公共需要

私人需要公共需要吃粮食、蔬菜、水果食品安全穿服装、鞋帽用水电、煤气输电线路、输水管道住房屋住房公平、医院行自行车、小汽车道路、公共交通特点可分割性（X=∑Xi

）不可分割性（X=Xi）公共需要与公共产品第一节正文1.2

公共产品的性质效用消费取得性质可分割性（X=∑Xi

）排他性竞争性MC＞0私人产品不可分割性（X=Xi）非排他性非竞争性MC=0公共产品公共需要与公共产品第一节正文1.2

公共产品的性质8月1000张桌子200000元总成本200000÷1000＝200元单位成本9月1001张桌子200180元边际成本＝180元边际成本》0竞争性边际成本＝0非竞争性公共需要与公共产品第一节正文1.2

公共产品的性质

排他性

有无竞争性有无2）公共资源（3）俱乐部产品（4）纯公共产品（1）私人产品公共需要与公共产品第一节正文1.2

公共产品的性质

1.纯公共产品公共需要与公共产品第一节正文1.2

公共产品的性质

2.俱乐部产品公共需要与公共产品第一节正文1.2

公共产品的性质

3.公共资源公共需要与公共产品第一节正文1.2

公共产品的性质

4.混合产品公共需要与公共产品第一节正文1.3

公共产品的提供价格-成本=盈利竞争性-必须付费继续生产排他性-愿意付费1.私人产品的市场提供

生产者消费者私人产品价格公共需要与公共产品第一节正文1.3

公共产品的提供

0-成本非竞争性-不必付费不生产非排他性-不愿付费2.公共产品的市场提供

生产者消费者公共产品价格=0公共需要与公共产品第一节正文1.3

公共产品的提供

-8，-80，-10-10，0-1，-1囚徒A囚徒B坦白抵赖坦白抵赖公共需要与公共产品第一节正文1.3

公共产品的提供

3.公共产品的政府提供

政府提供公共产品的成本费用—财政支出政府筹措资金—财政收入政府消费者公共产品征税公共需要与公共产品第一节正文1.4

混合产品的提供

公共

提供税收价格补贴消费者消费者政府部门政府部门市场收费提供草原——山羊——沙化、荒漠化公共需要与公共产品第一节正文1.4

本节小结

财政收入再分配资源配置政府经济政府收入政府支出公共需要与公共产品第一节正文1.4

本节小结

社会产品私人产品排他性竞争性公共产品非排他性非竞争性市场政府财政支出财政收入财政目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节公共需要与公共产品政府与市场公共财政第四节财政职能政府与市场第二节正文2.1市场失灵帕累托

1848年7月15日—1923年8月19日），意大利经济学家、社会学家，洛桑学派的主要代表之一。生于巴黎，瑞士洛桑大学教授。帕累托最优是指资源分配的一种状态在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。福利经济学第一定律《完全竞争的市场经济的一般均衡都是帕累托最优的。如果企业都追求利润，每个个人都追求自己的效益最大化，市场自然就可以达到一个社会最优的资源配置。政府与市场第二节正文2.1市场失灵（一）资源配置的失灵.(二)分配不公平(三)宏观经济不稳定性.市场资源配置的失灵包括：公共产品与外部性信息不充分不对称自然垄断与产品差别市场失灵是一般市场的失灵市场资源配置的失灵是局部的失灵，政府与市场第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—公共产品公共产品

如所述，市场在该领域的资源配置无能为力政府与市场第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—负外部性负外部性

市场在该领域的资源配置严重过剩政府与市场第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—负外部性小造纸厂1.生产成本600万2.其他费用200万3.总成本

收入1000万利润污水处理300万

亏损100万—市场不愿投入资源盈利盈利

200万—市场大量投入资源

1100万计800万污水处理300万政府与市场第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—正外部性外部性或外部效应,指的是一个经济单位的活动所产生的对其他经济单位有利或有害的影响。正外部性

市场在该领域的资源配置严重不足政府与市场第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—正外部性例小水库

投资10000万有效期收益1、发电7000万

2、渔业2000万

3、减灾3000万

4、旅游2000万合计14000万社会收益率40%内部收益率-10%政府与市场第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—自然垄断和产品差别自然垄断和产品差别(1)消费者受到额外损失;(2)缺乏尽可能降低成本的竞争压力;(3)不积极地推动技术进步;(4)寻租

造成资源浪费。政府与市场第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—信息不充分不对称信息不充分是指决策者无法经济地取得决策所需的所有信息,信息是稀缺的。信息不对称是指交易中的一方掌握的信息多于另一方。市场在该领域的资源配置扭曲或严重扭曲政府与市场第二节正文2.1市场失灵2.收入分配不公平收入分配不公平市场为追求效率拉开收入差距。效率提供了，但收入差距拉大了、政府与市场第二节正文2.1市场失灵3.宏观经济不稳定宏观经济不稳定市场在微观领域，在引导企业、家庭的经济活动方面是高效率的，但易引起宏观经济周期性波动政府与市场第二节正文2.1市场失灵把对局部说来是对的东西，仅仅由于它对局部说来是对的，便说它对总体说来也必然是对的。在经济学领域中，十分肯定的是：对于个人说来是对的东西，对整个社会说来并不总部是对的；反之，对大家说来是对的东西，对任何个人说来可能是十分错误的。每个人都用脚尖站着来看庆祝游行并不能使人得到什么好处，虽然某一个人这样做可以看得更清楚一些政府与市场第二节正文2.1市场失灵火柴与蜡烛陈景润（1933年5月22日—1996年3月19日）

身高:1.71米。福建福州人

功绩：哥德巴赫猜想第一人草场政府与市场第二节正文2.1市场失灵1、生产过剩的经济危机时家庭合理的经济行为是增加储蓄，减少消费企业合理的经济行为是增加储蓄，减少投资生产过剩的经济危机进一步加深2、生产过热的通货膨胀家庭合理的经济行为是减少储蓄，扩大消费企业合理的经济行为是扩大贷款，增加投资生产进一步过热，物价飞涨政府与市场第二节正文2.1市场失灵市场效率失灵完全的市场达到帕累托最优资源配置部分领域收入分配不公平宏观经济周期波动信息不完全不对称公共产品领域自然垄断外部性政府与市场第二节正文2.2政府干预政府提供政府垄断矫正弥补调节调控政府与市场第二节正文2.2政府干预政府对负的外部性的干预转入内部300万污水处理排污税费300万外部成本300万生产者政府政府与市场第二节正文2.2政府干预政府对收入不公平的干预高收入家庭低收入家庭政府财政累进税制社保支出政府与市场第二节正文2.2政府干预政府对经济周期性波动的干预在经济危机时—政府扩大支出、减税，扩大内需，推动经济增长，创造就业机会在经济过热时—政府减少支出、增税，压缩内需，给过热的经济降温，物价回落目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节公共需要与公共产品政府与市场公共财政第四节财政职能公共财政

第三节正文3.1公共财政收入支出收入支出收入支出收入支出收入支出收入支出

公共财政公共财政

第三节正文3.2公共财政公共财政主体目的国家（政府）满足公共需要市场失灵的领域国家财政学公共经济学财政是国家（政府）为满足公共需要，在市场失灵的领域进行的资源配置和收入分配的经济活动。性质活动领域经济活动公共财政

第三节正文3.3政府干预失效政府干预失效决策失误管理失控信息不充分政府干预效率正确决策有效管理充分掌握信息财公共财政

第三节正文3.3政府与市场的权衡公共财政政府政府干预有效领域权衡市场有效领域市场目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节公共需要与公共产品政府与市场公共财政第四节财政职能财政职能

第四节正文4.0财政职能的含义财政职能基本职能派生职能资源配置职能稳定增长职能财政职能是指财政内在的、客观具有的经济功能。基本职能收入分配职能国民经济财政职能第四节正文4.1

资源的含义

资源生产要素人力资源01财力资源03物力资源02通常包括人的体力、智力等可用于生产过程的资本财货土地、矿藏、森林、水域等自然资源财政职能第四节正文4.1

资源的含义

资源是有限的人是理性的一个社会使用资源的方式称为资源配置。财政职能第四节正文4.2

财政资源配置职能及内容

资源配置职能的内容国家（政府）不同地区之间政府与非政府之间财政资源配置职能是指政府财政对社会资源进行的直接配置和间接引导的功能。

不同部门产业之间如：东中西部间城乡间非政府即市场配置如：农业高新技术产业财政职能第四节正文4.2

财政资源配置职能及内容

城市经济政府财政市场机制直接工具有财政支出、政府间财政转移支付；间接工具有税收、国债和财政补贴等乡村经济资源资源资源资源财政职能第四节正文4.3

收入分配

初次分配

再分配三次分配国民收入慈善事业拾遗补缺财政分配调节—社会公平企业财务分配市场分配基本格局—经济公平（效率）财政职能第四节正文4.4

财政收入分配职能

030201

财政公平分配的必要性人们收入能力的差别很容易导致分配不公市场分配并不能照顾无收入能力者经济机会不均等导致分配不公财政收入分配职能是指财政为实现社会公平，在市场分配的基础上，调节社会成员收入的能力。

财政职能第四节正文4.4

财政收入分配职能

基尼系数R＝A/BR＝0时，收入绝对平均。R＝1时，收入绝对不公平。0＜R＜1当R＜0.3为平均主义当0.3＜R＜0.4为公平当0.4＜R＜0.5为警戒区当R＞0.5为危险区财政职能第四节正文4.4

财政收入分配职能

道德经第七十七章

天之道，损有余而补不足。人之道则不然，损不足以奉有余。财政职能第四节正文4.4

收入分配职能的内容

调节企业的利润水平

调节居民个人收入水平政府财政低收入家庭高收入家庭税收补贴救助企业利润差距客观原因主观原因消除以公平竞争保留以奖勤罚懒财政职能第四节正文4.4

收入分配职能的工具

收入工具支出工具支出工具其他工具其他工具财政税收转移性支出购买性支出各项收入政策提供资金支持或补贴家庭部门收入水平企业部门收入水平政府财政职能第四节正文4.5稳定增长指标

衡量国民经济稳定增长的指标国内经济对外经济充分就业经济增长(GDP)国际收支平衡物价稳定（CPI）如何诊断国民经济运行是否健康？

财政职能第四节正文4.6稳定增长职能的含义

市场政府社会总供给社会总需求财政工具财政工具

财政稳定增长职能是指当经济出现不均衡时,财政通过对自身收支的调整来影响社会总需求,从而实现宏观经济稳定或推动经济增长的功能。财政职能第四节正文4.6稳定增长职能的内容市场政府社会总供给社会总需求财政工具财政工具一方面,财政支出形成的政府购买作为社会总需求中的一个组成部分,它直接影响总需求;另一方面,政府的税收、转移支出、公债、公共定价政策等也会影响私人消费和投资,从而间接影响总需求。财政职能第四节正文4.6稳定增长职能的内容市场政府社会总供给社会总需求财政工具财政工具政府的财政活动对总供给产生影响,主要通过政府税收、转移支付、政府支出对个人在劳动与休闲、消费与储蓄、消费与投资等方面做出选择的影响来间接影响社会总供给。财政职能第四节正文4.6稳定增长职能的内容市场政府社会总供给社会总需求财政工具财政工具对国际经济交往的影响政府主要通过税收、补贴等方式对进出口贸易、国际投资、国际劳务等产生影响。财政职能第四节正文4.6稳定增长职能的工具

（一）预算政策的相机选择(手动)通货紧缩通货膨胀累进税制自动减税自动增税转移支付制度自动扩张自动压缩（二）财政制度的内在设计（自动）通货紧缩（冷病）通货膨胀（热病）财政收入减税增税财政支出扩张压缩财政职能第四节正文4.6财政政策的变迁

新货币学派供给学派

通货紧缩冷病通货膨胀热病凯恩斯主义政府干预压缩支出加税扩大支出减税冷热病金融危机政府放任新中国建立1950政府计划经济市场经济政府计划经济市场经济改革开放1980深化改革2010政府（权贵）市场经济自由市场经济

90年代医疗市场化改革

90年代高校产业化改革混合产品财政与财政部门

本章小结1.人类的生存、繁衍和发展需要大量的资源。人类的这种需要基本分为两类:一类是私人需要,另一类是公共需要。私人需要是通过私人产品来满足的,公共需要是通过公共产品来满足的。2.公共产品是指具有非竞争性和非排他性的社会产品。公共产品按形态分类包括有形的