《行政协助的概念界定》4200字

行政协助的概念界定综述目录TOC\o"1-2"\h\u11111行政协助的概念界定综述 132109（一）现有概念枚举 1268461.制度说的相关概念 2266702.行为说的相关概念 212992（二）行政协助概念界定 344041.制度说还是行为说 3133902.行政协助概念及构成要件 425812（三）行政协助与相近概念的区别 5179691.行政协助与行政授权 5184262.行政协助与行政委托 553593.行政协助与共同行政行为 6随着社会事务的复杂化和行政机关业务内容精细化，单独由一个行政机关便可轻易完成的社会管理任务越来越少，行政机关之间越发需要彼此间的协助才能完成行政管理目标，于此，行政协助便显得尤为重要。学界对行政协助的关注度在2003年非典后开始进入高涨期，人们对于突发紧急事件下政府及其部门的应对措施尤为关心，各行政机关在紧急情况下的协助运转显得尤为必要。从2020年初的新冠疫情至今更是反映出个别政府部门应对突发紧急事件本领的问题和不足，不仅影响了行政执法的效率，也未能有效地保障公民的合法权益。如何有效地加强行政机关之间的协助，更好地向着共同的行政管理目标迈进，是当下行政协助研究领域的重点。当然，研究一项法律问题，界定概念是首要也是不可或缺的环节，通过概念的廓清，才能更好地展示出这一法律问题的特征，使他人能够更好地理解并深入思考这一问题。因此，研究行政协助机制，需要首先对行政协助的概念进行界定。（一）现有概念枚举目前学术界对行政协助的叫法还未能统一，“行政协助”是最为广泛的叫法，其他还有“职务协助[[]戢太雷：《职务协助研究》，武汉大学硕士学位论文，2005年，第4页。]”、“公务协助[[]沙仁高娃：《我国公务协助的行政补偿相关法律问题研究》，内蒙古大学硕士学位论文，2010年，第3页。[]戢太雷：《职务协助研究》，武汉大学硕士学位论文，2005年，第4页。[]沙仁高娃：《我国公务协助的行政补偿相关法律问题研究》，内蒙古大学硕士学位论文，2010年，第3页。[]马迪：《行政协调机制研究》，西南政法大学硕士学位论文，2014年，第4页。1.制度说的相关概念行政协助是行政主体出于自身或工作的需要，在履行行政管理职权的过程中，与其他行政主体协作实行行政行为的法律制度[[]胡建淼：《中国现行行政法律制度》，中国法制出版社2011年版，第61页。]。第二，基于行政协助涉及的主体，可以从两方面定义：若为请求协助的行政主体，则行政协助是因自身在实现行政管理职能的过程中碰到难以解决的困难而请求与之无隶属关系的行政主体进行必要的协助，被请求的行政主体进行协助而化解其困难的制度；若为被请求协助的行政主体，则行政协助是在法定情形下基于无隶属关系的行政主体在履行职务时遇到困难而对其提出协助的请求，在法定职权内协助请求一方履行职务的制度[[]胡建淼：《中国现行行政法律制度》，中国法制出版社2011年版，第61页。[]王麟：《行政协助论纲——兼评〈中华人民共和国行政程序法（试拟稿）的相关规定〉》，《法商研究》2006年第1期，第45页。2.行为说的相关概念第一，行政协助是行政主体基于法定职权内应他方行政机关请求进而为其解决行政管理事务的帮助行为[[]朱新力：《行政协助探析》，《政府法制》1997年第5期，第20页。]。第二，行政协助是在两个行政机关之间，由于特定的情形，先由其中一方行政主体向对方提出协助需要，后由另一方行政机关接受请求独自或与提出请求方一起完成行政任务，且二者不存在隶属关系的行政行为[[]韩冰：《行政协助研究》，苏州大学硕士学位论文，2004年，第7页。]。第三，行政协助是行政主体因多重因素的限制以至于不能独自实现行政管理目标，依法向有管辖权的另一方机关请求帮助，由被请求方或双方一同实施行政管理行为的行为[[[]朱新力：《行政协助探析》，《政府法制》1997年第5期，第20页。[]韩冰：《行政协助研究》，苏州大学硕士学位论文，2004年，第7页。[]郝晶：《我国行政协助制度研究》，黑龙江大学硕士学位论文，2018年，第8页。[]《上海市行政管理办法（试行）》第2条：“本办法所称行政协助，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称‘行政机关’），以及行政机关依法委托的组织，因履行职责和行使权力（以下统称‘行使职权’）需要，向无隶属关系的行政机关提出协助请求，被请求机关依法行使职权，提供相关协助的行为。”（二）行政协助概念界定1.制度说还是行为说由上文列举的概念来看，学界对行政协助概念的立足点大致可分为制度说和行为说两派，那到底是作为制度还是作为行为研究更为合适呢？要解决这一问题，需要先探明究竟哪个才是更为基础的概念。《易·节》有云：“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。”制度最基本的涵义就是一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范，是人们需要共同遵守的行为准则。类比到行政协助中，即行政协助制度是各行政机关需要共同遵守的行政协助行为准则。由此可以看出，相对于行政协助制度，行政协助行为是更为基础的概念，各种行政协助行为准则的集合构成了行政协助制度。因此，笔者认为，在对行政协助机制研究的过程中，应先立足于行政协助行为对行政协助概念作出界定。另一个值得注意的问题是，在对行政协助行为概念界定时，不少学者分成请求主体和被请求主体两个角度来界定。那么，究竟应当从哪个角度来下定义呢？我们对“协助”一词的涵义探明即可知道，协助又即帮助，是一方对有需要一方给予力所能及的帮助。从这一涵义来看，协助一词本来就只适用于被请求主体，只有被请求主体接受请求主体的请求后作出的行为才能称为协助[[][]见唐震：《行政协助行为研究》，中国法制出版社2017年版，第37页：“行政协助行为是一种帮助他方的行为，而不是请求他方帮助的行为。”2.行政协助概念及构成要件基于以上分析，笔者认为，行政协助是行政主体在法定职权内，对因履行行政管理职权的需要且与其没有隶属关系而提出请求的行政主体，依法给予帮助的行为。这一概念的构成要件如下：（1）行政协助的启动原因是请求主体需要完成行政管理目标。横向观察行政协助的各个阶段可以发现，行政协助的整个过程是：请求主体在实现行政管理目标过程中遇到困难、请求主体对被请求主体提出协助请求、被请求主体审查该请求是否在自身职权范围以及是否为需要协助的情况、被请求主体接受（拒绝）请求、被请求主体在法定职权和程序内进行协助、实现行政管理目标。因此，整个行政协助的始发点就是请求主体需要完成行政管理目标，被请求主体也是基于此帮助其实现行政管理目标，若不是为了实现行政管理目标，而是出于私法范围上的目的，即使一方行政主体对另一方主体进行协助，也不能视为行政协助。（2）行政协助行为具有被动性，只能由被请求主体被动地接受请求进而进行协助。从行政协助行为概念便可看出，协助一词专为被请求主体适用，因此，行政主体不能主动在其他行政主体尚未提出协助请求时进行协助，只能被动地待其他行政主体提出请求后才能进行协助。（3）行政主体双方必须不能存在隶属关系。在梳理行政协助行为概念时，我们经常会发现“请求”一词，之所以用请求而不是指令、命令是因为只有当两机关不存在隶属关系时才能如此适用，当存在隶属关系时，上级机关完全可以通过指挥、命令的方式要求下级机关作出行动。当然，下级机关有需要时，也是通过请求的方式让上级机关给予帮助，但这种情形下上级机关一般不能拒绝，而在行政协助中，只有满足一定的条件时被请求主体才能给予帮助。因此，为了更好地实现行政管理目标，行政协助只能存在于无隶属关系的行政主体之间。（4）被请求主体必须在其法定职权内进行协助。被请求主体要实施协助行为，首先需要对该项行政事务享有管辖权限，若没有该行政事务不在其管辖范围内，便无权实施协助行为。其次，被请求主体应当在法定职权内实施协助行为，即不能越权施助，倘若越权实施了协助行为，该行为便会因为权限违法而不具有法律效力。（5）行政协助行为可能是法律行为，也可能是事实行为。在对行政协助行为进行分析时，不能简单将其一味归为法律行为。当请求主体的请求内容涉及行政相对人，且对行政相对人的权利义务产生影响，具有法律效力时，对其协助的行为可视为法律行为。例如海关在对涉嫌知识产权侵权的物品进行处理时，需要知识产权部门协助认定该物品是否为侵权产品[[][]《知识产权海关保护条例》第21条：海关对被扣留的侵权嫌疑货物进行调查，请求知识产权主管部门提供协助的，有关知识产权主管部门应当予以协助。知识产权主管部门处理涉及进出口货物的侵权案件请求海关提供协助的，海关应当予以协助。（三）行政协助与相近概念的区别1.行政协助与行政授权行政授权，是指依照法律法规赋予行政机关以外的组织，特别是具有管理公共事务职能的组织，以行政职能的法律制度[[][]胡建淼：《中国现行行政法律制度》，中国法制出版社2011年版，第23页。2.行政协助与行政委托行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织行使的法律制度[[]沈福俊、邹荣：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2019年版，第104页。]。两者有以下区别：第一，产生原因不同。行政协助中行为发生的原因或为法律法规规定，或为两机关相互约定。行政委托则是源于双方的合意产生。第二，行政实施权是否转移不同。在行政协助中，行政实施权没有发生转移，行政管理行为仍为被请求主体或请求主体与被请求主体共同实施。在行政委托中，行政实施权发生移转，由委托主体转移至受托主体，由受托主体实施行政管理行为。需要注意的是，不少学者在论述这一点时容易简单地将其表述为“权力是否转移”或“职权是否转移”。但实际上转移的并不是归属于某个主体的行政职权，而是用于执法的行政实施权[[]沈福俊、邹荣：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2019年版，第104页。[]见唐震：《行政协助行为