公务员制度概论 课件 第3章 公务员的权利与义务；第4章 公务员的录用

公务员的权利与义务第3章了公务员权利与义务的含义、意义，两者的特点与关系，制定公务员权利与义务的原则；我国公务员法中规定的八项权利和九项义务的含义及所包括的内容；相关法律与规章中关于公务员权利与义务的补充规定。公务员的法律保障制度和不尽义务后应承担的法律责任。3.1.1公务员权利与义务的含义公务员权利的含义所谓公务员的权利，是指国家通过法律规定，对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。国家规定公务员的权利，是为了使公务员更有效地行使职权，执行公务，是以公务员的身份与职责为基础的。公务员行使的权利是受国家保护的，任何机关和个人不可侵犯。公务员的权利受到非法侵害时(如被非法辞退)可以向有关机关提出申诉控告，以诉诸法律得以保护，并赔偿自己的损失。公务员权利与义务的含义与意义3.1公务员义务的含义所谓公务员的义务，是指国家通过法律规定，对公务员必须作出一定行为或不得作出某种行为的约束和强制。国家规定公务员的义务，是为了保证公务员能在法律规定的范围内准确行使职权，执行公务。公务员义务的具体内容，就是公务员必须作出或不得作出的行为。当公务员未能或没有依法履行其法定义务时，必须承担相应的法律责任，国家有关机关必须依法追究其法律责任。3.1.2规定公务员权利与义务的意义有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍既是对公务员执行公务的有效保障，又是对公务员执行公务的有力约束有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化1.2.3.3.2.1我国公务员权利与义务的特点我国公务员权利与义务的特点与关系3.2真实性与一致性广泛性与平等性严肃性与不可剥夺性3.2.2公务员权利与义务的产生与法律规定方式公务员法律关系的产生，是公务员权利与义务产生的依据，公务员在法律上的权利与义务就是公务员的法律关系。因此，这种法律关系产生之时，就是公务员权利与义务产生之时。公务员权利与义务的法律规定方式，一般有两种，即列举式和排除式。列举式是将公务员的权利与义务依次逐项列举、排列下来；排除式是将公务员的权利与义务分别规定不能行使的例外情形和可以不履行的例外情形。我国采用列举式的规定方式，既符合使用习惯，又规范、简明。3.2.3公务员权利与义务的关系权利与义务的关系相互依存性相对性(可转化性）同一性3.3.1规定公务员权利的原则公务员的权利3.3保护原则要切实重视保护公务员权利，以体现党和国家对公务员的关怀。民主原则必须体现公务员在国家机关中的主人翁地位，明确规定公务员应享有的民主权利。权利可放弃与不可放弃原则公务员是否运用法律赋予的权力来实现某种要求和目的，由自己决定，即有些权利可以放弃；但有些权利是不可放弃的。3.3.2我国公务员的权利我国公务员法第二章第十三条规定了公务员应享有八项权利。获得履行职责应当具有的工作条件非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分获得工资报酬，享受福利、保险待遇参加培训对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告申请辞职法律规定的其他权利3.3.3公务员权利的法律保障行政复议申诉控告诉讼公务员如对涉及本人的人事行政处理不服，在接到决定的一定期限内可向原处理机关申请复议。公务员对涉及本人的人事处理决定不服，可在接到决定的一定期限内，向同级公务员主管部门等机关提出申诉。公务员对国家机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，可以向上级机关等部门提出控告。公务员还可以通过司法诉讼的方式维护自己的合法权益。3.4.1规定公务员义务的原则我国公务员的义务3.4违法必究原则平等原则服务与稳定原则3.4.2我国公务员的义务我国公务员法第二章第十二条规定了公务员应履行九项义务。模范遵守宪法和法律按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率全心全意为人民服务，接受人民监督维护国家的安全、荣誉和利益忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令保守国家秘密和工作秘密遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德清正廉洁，公道正派法律规定的其他义务3.4.3公务员的法律责任身份处分身份处分即丧失公务员身份行政处分承担行政责任，包括名誉、职级等处分赔偿责任物质处分刑事责任公务员对其职务犯罪要承担刑事责任公务员权利与义务的含义与意义是什么？公务员权利与义务的特点与关系是什么？规定我国公务员权利与义务的原则有哪些？我国公务员有哪些权利？我国公务员有哪些义务？举例说明公务员的权利保障与法律责任。公务员的录用第4章我国录用公务员的七项基本条件和三项限制性条件“公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用”的录用原则录用考试的内容、方式和程序我国公务员录用考试各级主管部门的职责4.1.1公务员录用考核制度形成于英国英国建立公务员（文官）录用考试制度是借鉴了该国１８５３年在东印度公司官员任用方式的改革成果。１８７０年，英国政府颁布了关于文官(公务员)制度改革的第二个枢密院令，规定凡未经考试并持有文官事务委员会及格证书者，一律不准担任任何事务官职。从此，一切文官(公务员)职务的任命，都必须根据文官事务委员会的规定，通过公开竞争考试，择优录用。在美国，1883年制定的录用公务员的法规中明确规定：凡竞争职位的填补，非经考试不得任用。从而也标志着美国公务员制度的形成。公务员录用的含义与意义4.14.1.2我国公务员录用的含义我国公务员的录用是指根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。我国公务员的录用适用范围仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。录用的行为主体是国家机关，录用的对象是国家机关系统以外的公民。录用考试与录用考察两种方式互相补充，坚持两者并重的原则。录用公务员，必须按照法定的条件与程式进行，否则无效。4.1.3我国公务员录用的意义有利于补充公务员队伍的缺额，为国家机关增添“新鲜血液”有利于提高公务员能力建设水平，为公务员培训打下坚实基础有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气公务员录用考试的种类与录用的资格条件4.24.2.1公务员录用考试的种类录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，原则上采用公开竞争性考试的办法，测验应试者从事管理工作的潜在能力及业务知识和技能。录用特殊职务公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法进行，即采用非公开竞争性考试的办法。公开竞争性考试考试是开放性的，实行面向社会，公开报名，凡具备报考资格条件的公民都可报考考试成绩公开，允许查询整个考试过程接受社会的公开监督等考试要按照公务员录用的程序进行，以充分体现竞争精神通过笔试、面试，全面测试应试者的知识水平和适应职位要求的能力，层层筛选，按照考试成绩评比优劣，排出先后名次，确定合格者名单，然后通过录用考察，最后确定录用者名单。非公开竞争性考试非公开竞争性考试是指凡考试合格的应试者即能被录用为公务员的考试。适用非公开竞争性考试办法的情况，大体有以下几种职位：因职位特殊不宜公开招考的。因专业特殊，难以形成竞争的。录用主考机关规定的其他情况采用非公开竞争性考试方法录用公务员的“特殊职位”以及如何简化程序，采用什么样的评测办法，必须经省级以上公务员主管部门批准，其他任何机关不能自行决定。4.2.2公务员录用的资格条件基本条件具有中华人民共和国国籍年满18周岁拥护中华人民共和国宪法具有良好的品行具有正常履行职责的身体条件具有符合职位要求的文化程度和工作能力限制性条件（否定条件）曾因犯罪受过刑事处罚的曾被开除公职的有法律规定不得录用为公务员的其他情形的4.3.1公务员录用的原则我国公务员法规定，公务员录用要贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则。可将这八个字的原则概括成四句话，就是：公开考试，平等竞争，严格考察，择优录用。公开考试公开的事项：录用考试的政策、法规；录用考试的基本信息要公开；录用考试的方法和程序；录用的结果。公开的方式：利用广播电台、电视台、互联网等宣传工具公开发布；在法定刊物或报纸上发表；设立录用咨询中心；举行录用考试说明会。公务员录用的原则与录用考试的内容4.3平等竞争所谓平等，是指公民参加录用考试的法律地位的平等，凡具有应试资格的公民均可报考。当公民受到不平等对待时，有权要求法律保护。平等具体指的是，公民有平等的权利与机会参加公务员的录用考试，在平等的条件下参加竞争和被择优录用；任何公民不因民族、性别、家庭出身、个人成分、宗教信仰、婚姻状况等原因或享有特权或受到歧视。所谓竞争，一方面是指应试者以自己的德才为条件，参加录用考试，争取考上公务员；另一方面是指招录机关在录用公务员时，按照成绩排列名次，并考察应试者本人的政治思想、道德品质和实际工作能力，以鉴别优劣，为机关挑选最优秀的人才。严格考察公务员的录用考察指的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价。它包括录用考察的前提、内容与方式等。前提：由用人单位在笔试与面试合格者中，按一定比例所确定的预选对象中进行。内容：政治思想；道德品质；廉洁自律；工作表现；工作实绩；需要回避的情况方式：查阅档案法；交谈考察法；座谈会考察法择优录用我国在择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备、以德为先。德才兼备是我国在长期革命、建设与改革中形成的选拔和使用干部的重要原则，是保证我国社会主义现代化建设事业以及全面建成小康社会与构建和谐社会所需要的重要条件。为了保证我国始终沿着中国特色社会主义和党的基本路线所确立的方向前进，就必须始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准。4.3.2公务员录用考试的内容知识测验基础知识专业知识智力测验（能力测验）主要是对应试者记忆能力、分析观察能力、综合归纳能力、数目能力、文字表达能力以及语言关系能力等一般能力的综合测验。技能测验应试者处理实际问题的速度与质量，检验应试者对知识与智力运用的程度和能力公务员录用考试的方式与录用的主管部门4.44.4.1公务员录用的考试方式笔试以试卷的形式对应试者进行的测试，主要用于考察应试者的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。行政职业能力测验与申论成为这些年公务员录用考试中必考的两个公共科目。优点：经济性；客观性；广博性缺点：不易考察应试者的实际工作能力面试指主考者与应试者之间运用口头语言提问作答对其进行的测试，主要用于考察笔试合格的应试者是否具备拟任职位所需要的潜能、实际才能和某些素质。主要形式：个别面试，也称结构化面试；分组面试优点：以弥补笔试内容的不足，易于考官观察应试者的口头表达能力、社交能力、诚实程度、开拓精神、应变能力、举止、仪表、气质等。缺点：评分时易受主考人员主观印象的影响实际操作这是一种操作能力的测验，以检验应试者处理实际公务的速度和质量。在我国近20年来公务员录用考试的实践中，就实际操作考试的形式而言，主要有“办公业务处理”等。优点：具有很强的实用性，便于测试和评定应试者的专业技术水平和实际操作能力，实施程序规范，简便易行。缺点：程序较为机械，不能用来考察应试者的智力因素和其他方面的品质。在我国公务员近20年来录用考试的实践中，部分省、区、市与部门的某些职位在招考时还采用了情景模拟与心理测试的方式情景模拟是将面试合格的应试者置于一个模拟真实工作情景的环境中，通过为其所创造的逼真工作环境，在模拟工作中让应试者置身其间，处理和协调有关事务，以考察应试者的治事、领导、适应、协调、创造和言谈等能力，从而获得应试者实际工作能力的直观印象。优点：能考察应试者的真实能力缺点：设计比较复杂，又难以在大批试者中同时进行。心理测试是主考官采用试卷、对话、随机抽样、追踪观察、制造特定环境等方法了解面试合格应试者的性格、气质、情感、仪表和反应，以评定应试者的心理素质。优点：便于了解应试者的性格、气质、能力倾向等缺点：对主考官要求较严4.4.2公务员录用的主管部门我国公务员录用的主管机关主要有两个层次，即中央机关公务员主管部门与省级公务员主管部门。此外，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织公务员录用，但对其权力要有限制。县级以下公务员主管部门则无权组织公务员录用与审批录用人员名单。这是因为县级公务员主管部门一般不具备组织公务员录用的人力和技术条件，也不利于对“凡进必考”严格把关。4.5.1公务员录用的程序公务员录用的程序与违纪处罚4.5发布招考公告资