【课件教案】生产加工环节贯彻落实食品安全法要点

生产加工环节贯彻落实

食品平安法要点

1根本观点一、食品平安总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架根本建立，亟需健全部门规章三、监管体制根本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向根本明确，亟需狠抓落实2食品生产经营秩序良好；国家监督抽查食品合格率，由1998年的65%提高到2021年90%以上；制售假冒伪劣食品行为不断出现，个别时期、个别地区比较猖獗，但总体上得到遏制；重大食品平安事故时有发生。我国食品平安状况平稳3食品平安事故4查处食品违法案件立案查办食品案件现场查办食品案件捣毁食品制假窝点5食品平安形势依然严峻6根本观点一、食品平安总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架根本建立，亟需健全部门规章三、监管体制根本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向根本明确，亟需狠抓落实7农产食品质量平安法产品质量法标准化法进出口商品检验法进出境动植物检疫法国境卫生检疫法生猪屠宰管理条例农药管理条例饲料和饲料添加剂管理条例食盐专营管理条例农业转基因生物平安管理条例突发公共卫生事件应急条例工业产品生产许可证试行条例食品平安法法制框架根本建立8质检总局规章制定修订方案食品生产许可管理规定食品添加剂生产许可管理规定食品生产加工企业落实质量平安主体责任监督检查规定乳制品生产加工企业落实质量平安主体责任监督检查规定不平安食品召回监督管理规定食品标签标识监督管理规定9根本观点一、食品平安总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架根本建立，亟需健全部门规章三、监管体制根本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向根本明确，亟需狠抓落实10食品平安监管机制全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动分段监管为主，品种监管为辅--农业部门负责农产品种养殖环节--质检部门负责食品生产加工环节，将原来由卫生部门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责调整由质检部门负责，还负责进出口食品的平安检验检疫监管--工商部门负责食品销售环节--食品药品监督管理部门负责餐饮消费环节，并负责保健食品监管--商务部门负责生猪屠宰监管--盐务专营部门负责食盐监管--卫生部门负责食品平安的综合监督和组织协调11质检食品监管队伍天生是个“残疾儿〞12生产加工者主体13监管情况比照项目对比特种设备监察食品生产监管行政监管机构个29941174行政监管人员人9119其中持证占60%1461检测技术机构个556其中系统内359,系统外1972563检测技术人员万人4.2其中系统内2.5,系统外1.73.16其中系统内3.1,系统外0.06监管对象主体万家设计制造生产安装使用维修约4生产加工者约31监管对象客体锅炉443万只,气瓶1.3亿只,管道70万千米,电梯100万台,起重机110万台,索道700架,游乐设施1100套,厂内机动车13亿人口每日饮食14根本观点一、食品平安总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架根本建立，亟需健全部门规章三、监管体制根本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向根本明确，亟需狠抓落实15监管工作方向根本明确明确三个责任〔一〕食品生产加工企业主体责任〔二〕质检部门监督管理责任。〔三〕地方各级人民政府组织领导责任。16亟需狠抓落实〔一〕食品生产加工企业要依法落实主体责任〔二〕质检部门要依法落实生产加工环节监督管理责任。〔三〕地方各级人民政府要依法落实组织领导食品平安的责任。17〔一〕企业要依法落实主体责任法第三十二条要求食品生产企业应当依法从事食品生产活动。把好两头，管好过程。说到、写到、见到。

18〔一〕企业要依法落实主体责任有了文字记录，才能实现食品平安的可追溯可跟踪可测量。19〔一〕企业要依法落实主体责任20〔一〕企业要依法落实主体责任2、健全各项制度。法第三十二条要求食品生产企业应当建立健全本单位的食品平安管理制度。条例第三条要求食品生产者应当依照法律、法规和食品平安标准从事生产活动，建立健全食品平安管理制度，采取有效管理措施，保证食品平安。制度约束人的活动，制度就是全体员工行为准那么。21〔一〕企业要依法落实主体责任3、健全标准体系。标准是企业管理制度的重要组成局部，企业应当依照标准组织生产。一是应当按照食品平安国家标准和地方标准组织生产。二是应当制定企业标准并应当备案。三是国家鼓励食品生产企业符合良好生产标准GMP要求，实施危害分析与关键控制点体系HACCP，提高食品平安管理水平。这是食品生产加工领域国际先进的管理思想。22〔一〕企业要依法落实主体责任4、依法申请生产许可。一是法第二十九条规定国家对食品生产实行许可制度。企业应依照本法第二十七条第一项至第四项的规定提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查,生产产品应当符合食品平安标准。二是法第四十三条规定国家对食品添加剂生产实行许可制度。企业应依照生产许可管理条例的规定，提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查。三是依照生产许可管理条例的规定，食品相关产品实行生产实行许可制度。企业应依照该条例的规定，提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查。四是法第四十四条规定〔生产环节使用〕新的食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，须申请平安性评估并经许可公布。条例第三十七条对进口环节也做出了类似规定。23〔一〕企业要依法落实主体责任5、依法加强员工培训。提高全体员工素质，是保障平安最见效的投入，是企业的永恒主题。培训是提高员工素质的重要途径。法第三十二条要求食品生产企业应当加强对职工食品平安知识的培训。条例第二十二条要求食品生产企业应当依照食品平安法第三十二条的规定组织职工参加食品平安知识培训，学习食品平安法律、法规、标准和其他食品平安知识，明确食品平安责任，并建立培训档案。24〔一〕企业要依法落实主体责任6、依法落实员工健康管理。法第三十四条要求食品生产者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品平安的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。条例第二十三条要求食品生产者应当依照食品平安法第三十四条的规定建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。25(一)企业要依法落实主体责任7、依法查验购进原料。法第三十六条要求食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件。不得采购或者使用不符合食品平安标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。26(一)企业要依法落实主体责任27(一)企业要依法落实主体责任9、依法落实各项过程管理。一是法第三十六条要求食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度；二是法第三十七条要求食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度；三是条例第二十六条要求食品生产企业应当建立并执行生产过程平安管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品平安管理制度。四是条例第二十七条第一款第一项要求食品生产企业应当就原料采购、验收、投料环节等制定并实施控制要求；第二项要求食品生产企业应当就生产工序、设备、储存、包装等生产关键过程制定并实施控制要求；第三项要求食品生产企业应当就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制定并实施控制要求；第四项要求食品生产企业应当就运输、交付制定并实施控制要求。并且要求食品生产过程中发生不符合控制措施要求情形的，食品生产企业应当立即查明原因并采取整改措施。28(一)企业要依法落实主体责任10、依法落实检验要求。检验既是认识事物的重要手段，更是企业组织生产的必要组成局部。检验本钱是合理本钱，不是额外负担。不经检验就不能认识食品的平安风险程度。产品不经检验就出厂，既是把风险推给了消费者，也是为企业自己走向垮台埋下祸根。29(一)企业要依法落实主体责任依法落实检验要求第一，法第五十七条要求食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。为了认识的统一，建议企业自建检验机构也能这样去做。第二，法第五十九条要求食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。法第五十八条第二款规定检验人应当依照有关法律、法规的规定，并依照食品平安标准和检验标准对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。第三，条例第二十七条第一款第三项要求食品生产企业应当就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制定并实施控制要求；第四，法第三十六条要求食品生产企业应当对采购的供货者无法提供合格证明文件的食品原料进行检验。30(一)企业要依法落实主体责任依法落实检验要求第五，法第三十八条要求食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品平安标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格前方可出厂或者销售。第六，法第十一条规定国家建立食品平安风险监测制度，包括国家食品平安风险监测方案、行政区域食品平安风险监测方案。企业也应当加强风险监测，尤其应当按照国家食品平安风险评估结果，把风险评估不平安的因素纳入检测检验范围。第七，法第六十一条规定食品生产企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。委托检验应当是责任委托，总局要求签订委托合同。第八，条例第三十五条规定食品生产者对依照食品平安法第六十条规定进行的抽样检验结论有异议而申请复检的结论说明食品不合格的，复检费用由食品生产者承担。31(一)企业要依法落实主体责任11、依法作好各项记录。食品生产企业是现代人的家庭厨房。全体员工按照制度执行的情况必须形成文字记录，记录行为的过程和结果。文字记录是企业法人考核每一位员工履行岗位责任的主要证据，也是政府监管部门监督检查企业守法情况的主要证据。没有文字记录，或者记录不符合要求，缺乏以说明企业是向法律负责的，而足以说明企业缺乏诚信；缺乏以说明企业加工的食品是平安风险比较低的，而足以说明食品平安风险比较高！32(一)企业要依法落实主体责任33(一)企业要依法落实主体责任34(一)企业要依法落实主体责任12、依法标识、说明、宣传食品。一是法第四十二条对预包装食品包装标签提出了要求。二是法第四十七条、第四十八条对食品添加剂标签及说明书的要求。三是食品生产者声称食品具有保健功能，应当依照法第五十一条的规定执行。四是法第五十四条第一款要求食品生产加工者遵守广告管理。五是条例第三十三条对因标签、标识或者说明书不符合食品平安标准而被依法召回的食品，规定食品生产者在采取补救措施且能保证食品平安的情况下可以继续销售，并且规定销售时应当向消费者明示补救措施。35(一)企业要依法落实主体责任13、依法召回不平安食品。一是法第五十三条要求国家建立食品召回制度。规定由企业自主召回，采取补救、无害化处理、销毁等措施。二是食品生产者未依照本条规定召回不符合食品平安标准的食品的，县级以上质量监督部门可以责令其召回。

36(一)企业要依法落实主体责任37(一)企业要依法落实主体责任15、应当制定食品平安事故处置方案。一是法第七十条第三款要求食品生产企业应当制定食品平安事故处置方案。应对非常情况。二是条例第四十三条要求发生食品平安事故的单位应当立即封存导致或者可能导致食品平安事故的食品及其原料、工具、设备和现场，在2小时之内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告，并按照卫生行政部门的要求采取控制措施。38(一)企业要依法落实主体责任39亟需狠抓落实〔一〕食品生产加工企业要依法落实主体责任〔二〕质检部门要依法落实生产加工环节监督管理责任。〔三〕地方各级人民政府要依法落实组织领导食品平安的责任。40〔二〕质检部门依法落实监督管理责任〔一〕国家实行生产许可制度。1、法第二十九条规定国家对食品生产实行许可制度。2、法第四十三条规定国家对食品添加剂生产实行许可制度。3、依照生产许可管理条例的规定，食品相关产品实行生产实行许可制度。4、法第四十四条规定〔生产环节使用〕新的食品原料、添加剂新品种、食品相关产品新品种申请平安性评估和许可公布。41〔二〕质检部门依法落实监督管理责任〔二〕国家实行标准管理制度。一是食品平安标准法第三章对制定食品平安标准的原那么、性质、内容、分级、制定机关、编号、公布等作了规定。食品平安标准分为国家标准和地方标准两级。二是当没有食品平安国家标准和地方标准时，企业应当按照法第二十五条的要求，制定企业标准并应当备案。42〔二〕质检部门依法落实监督管理责任〔三〕国家建立食品平安风险监测制度。法第十一条规定国家建立食品平安风险监测制度，包括国家食品平安风险监测方案、省级行政区域食品平安风险监测方案。监测食品、食品添加剂、食品相关产品的平安风险。这个制度可以监督企业的生产加工行为。43〔二〕质检部门依法落实监督管理责任〔四〕国家建立食品平安风险评估制度。法第十三条规定国家建立食品平安风险评估制度。企业应当就法第四十四条规定的生产环节使用新的食品原料、添加剂新品种、食品相关产品新品种等，申请平安风险评估。44〔二〕质检部门依法落实监督管理责任〔五〕监督管理方案。1.法第七十六条规定县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、质量监督等部门制定食品平安年度监督管理方案,并照方案开展工作.2、法第六十条规定县级以上质量监督部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。应当购置样品,不收取检验费和其他任何费用.3、条例第四十七条规定县级以上地方人民政府依法制定的食品平安年度监督管理方案应当包含食品抽样检验的内容以及重点食品。4、法第五十七条规定了食品检验机构应当按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。5.法第五十九条规定食品检验实行食品检验机构与检验人负责制.6、总局发布产品质量国家监督抽查制度管理方法。国家监督抽查食品批次，1995年759批次，2005年7609批次，10年增加9倍。食品质量国家监督抽查平均抽样合格率由1998的64.8%，提高到2021年90%以上。45(二)质检部门依法落实监督管理责任46(二)质检部门依法落实监督管理责任47(二)质检部门依法落实监督管理责任〔七〕行政机关的监督检查措施。法第七十七条规定县级以上质量监督部门履行食品平安监督管理职责，有权采取现场检查、抽样检验、查阅复制合同票据账簿等有关资料、查封扣押不符合平安标准的食品违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品以及用于违法生产的工具设备、查封违法生产活动场所。食品生产企业应当给与配合。48(二)质检部门依法落实监督管理责任〔八〕监督检查制度。行政许可法第六十一条规定，行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。同时规定行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。还规定行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。

49(二)质检部门依法落实监督管理责任50(二)质检部门依法落实监督管理责任51下决心转变观念监督检查的重点任务是，催促食品生产加工企业依法落实质量平安主体责任，重点措施是监督检查食品生产加工企业的所有管理记录。在企业自查并提交报告的根底上，重点查找企业行为及其结果与法律、法规、规章、标准等的差距。差距就是平安隐患，差距就是企业责任缺失。差距必须弥补，隐患必须排除、化解。找出差距就是成绩，化解风险、排除隐患就是奉献。52乳制品生产加工企业落实质量平安主体责任监督检查通知书53企业名称产品名称生产地址检查日期序号自查项目自查情况自查不符合项目说明乳制品生产加工企业落实质量平安主体责任自查情况报告表开展监督检查需要填写的文书对乳制品生产加工企业落实质量平安主体责任核查结果表企业名称产品名称生产地址核查日期序号核查项目核查情况核查发现问题项目说明需要核查人员签署初步核查意见和核查结论，与被检查企业工作人员交换意见，报告本局，由被检查企业法人代表签署意见等54(二)质检部门依法落实监督管理责任〔九〕依法责令召回。法第五十三条第四款规定食品生产者未依照本条规定召回不符合食品平安标准的食品的，县级以上质量监督部门可以责令其召回。55(二)质检部门依法落实监督管理责任〔十〕建立食品生产者平安信用档案。法第七十九条规定县级以上质量监督部门应当建立食品生产者平安信用档案，记录许可颁发、日常监督检查、违法行为查处等情况；根据食品平安信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产者增加监督检查频次。条例第三十三条第二款规定县级以上质量监督部门应当将食品生产者召回不符合食品平安标准的食品的情况，记入食品生产者食品平安信用档案。56(二)质检部门依法落实监督管理责任57(二)质检部门依法落实监督管理责任58(二)质检部门依法落实监督管理责任59(二)质检部门依法落实监督管理责任〔十四〕食品平安事故处置。法第七章规定了食品平安事故处置的有关事项。县级以上质量监督部门应当依法参加事故处置。60(二)质检部门依法落实监督管理责任〔十五〕违法行为查处制度。法及条例第九章规定了法律责任，按执法办案程序办理。61(二)质检部门依法落实监督管理责任〔十六〕食品平安信息公布制度。法第八十二条规定国家建立食品平安信息统一公布制度。条例第五十一条规定食品平安法第八十二条第二款规定的食品平安日常监督管理信息包括：〔一〕依照食品平安法实施行政许可的情况；〔二〕责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；〔三〕查处食品生产经营违法行为的情况；〔四〕专项检查整治工作情况；〔五〕法律、行政法规规定的其他食品平安日常监督管理信息。62(二)质检部门依法落实监督管理责任应对真正的食品平安事件不多，更多应对食品平安风险信息。中宣部联合农业、商务、卫生、工商、质检、食品药品监管等7个部门下发了?关于进一步做好食品平安报道工作的通知?，要求新闻媒体对食品质量平安问题的报道要坚持以正面报道为主，内容要做到客观、准确、公正，但凡涉及到食品质量平安的新闻报道，媒体必须事先与相关主管部门进行沟通，征求意见，不得擅自进行报道。新闻单位和政府主管职能部门之间要建立沟通、协调、协商机制。应当严格按照中央的要求，积极支持新闻媒体开展食品平安报道，与新闻媒体建立信息交流渠道，为采访报道提供相关便利。应当高度重视引导媒体客观、准确地报道食品质量问题，不进行渲染炒作，不随意扩大范围，不简单地把违规使用等同于毒害作用。应当通过宣传工作，加快形成政府支持、企业欢送、社会重视、消费者积极参与的食品平安监管新气氛。总局印发相关风险信息管理指导意见及工作方案。63(二)质检部门依法落实监督管理责任〔十七〕对监督管理部门行为的约束。法五十四条第二款要求食品平安监督管理部门或者承担食品检验职责的机构不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。64亟需狠抓落实〔一〕食品生产加工企业要依法落实主体责任〔二〕质检部门要依法落实生产加工环节监督管理责任。〔三〕地方各级人民政府要依法落实组织领导食品平安的责任。65(三)政府要依法落实组织领导食品平安的责