《受污染耕地安全利用（风险管控）第1部分：总则》

1DBXX/TXXX—XXXX受污染耕地安全利用（风险管控）第1部分：总则本文件规定了受污染耕地安全利用（风险管控）的基本原则、目标、工作程序、前期调查、风险等级划分、分类管理与安全利用方案、实施与验收的要求。本文件适用于重金属污染耕地的安全利用与风险管控。本文件适用的耕地为水田、旱地和水浇地，其他土地利用类型耕地可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB15618-2018土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB2762食品安全国家标准食品中污染物限量GB5009.13食品安全国家标准食品中重金属的测定GB/T21010土地利用现状分类NY/T3343耕地污染治理效果评价准则3术语和定义3.1重金属heavymetal比重大于5的金属（一般来讲密度大于4.5g/cm3的金属）或类金属。本文所规定的是镉、汞、铅、铬和砷。3.2目标区域targetregion指耕地土壤中重金属含量超过GB15618中筛选值或管控值的区域，本文件规定目标区域为耕地类别划分为安全利用区、严格管控区、农产品超标的优先保护区。3.3重金属有效性heavymetalavailability在土壤-作物系统中，土壤中重金属能够被作物吸收累积的属性。3.4区域背景值regionalbackgroundvalue在不受外源物质影响的情况下，环境组成的各要素中各种化学元素的含量及其基本的化学成分。本文件规定的区域背景值是指目标区域内通过查阅资料、现场勘测取样等方式获取的目标元素本底值。3.5重金属输入量inputofheavymetal采用数据收集与实物分析等手段，详细调查或计算目标区域内耕地土壤重金属输入的总量，输入一般方式包括大气干湿沉降、畜禽粪便、化学肥料与农药和灌溉水等。3.6重金属输出量outputofheavymetal2DBXX/TXXX—XXXX采用实物采样与分析测试的手段，计算目标区域内由耕地土壤中输出重金属的总量，输出方式一般包括农产品收获、秸秆移除、灌溉排水和挥发等。3.7风险分类分级riskclassification采用一系列科学方法，划分的耕地土壤重金属污染风险。本文件规定的风险分级包括无风险(低风险(Ⅱ级）、中风险(Ⅲ级）、中高风险(Ⅳ级）和高风险(Ⅴ级）五个级别3.8耕地土壤重金属污染风险管控riskcontrolofheavymetalpollutioninfarmlandsoil采用相应方法降低土壤重金属有效性、或者降低农产品可食用部位重金属的累积能力，从而降低农产品重金属污染风险，或者调整种植结构等方式降低污染风险的方式方法。3.9受污染耕地安全利用safeutilizationofpollutedfarmland采用物理、化学和生物等安全利用方法，降低因土壤重金属污染造成的农产品超标风险，实现农产品的达标生产。3.10土壤重金属钝化soilheavymetalpassivation向目标区域土壤中施入投入品，如土壤调理剂，改善土壤理化性质或生物性质，降低重金属在土壤中的有效性，从而缓解作物的吸收。3.11作物重金属生理阻控physiologicalcontrolofheavymetalsincrops在作物生长过程中，利用重金属的离子拮抗、生理特性，调节重金属在作物体内的吸收和转运过程等，从而降低农产品可食用部位重金属超标风险。3.12农艺调控措施agronomicregulationmeasures通过采取农业生产相关的技术措施，降低土壤重金属的有效性与农产品重金属超标风险3.13种植结构调整plantingstructureadjustment改变原有的种植作物种类的方式，实现农产品达标3.14严格管控技术strictcontroltechnology采用安全利用技术难以实现某农产品可食用部位达到GB2762规定的要求，种植重金属低积累的非食用作物，以实现严格管控类耕地的安全利用。3.15重金属超累积植物heavy-metalhyperaccumulator能够超量吸收重金属并将其运移到地上部的植物3.16受污染耕地安全利用率safetyutilizationrate受污染耕地安全利用率是指实现安全利用的耕地面积占行政区内受污染耕地总面积的百分比。3.17效果评估effectevaluation通过查阅台账、现场核实、采样检测等方法，综合评估受污染耕地安全利用率是否达到规定要求或耕地是否达到安全利用的过程4评价原则4.1科学性原则以农产品产地土壤重金属污染普查（以下简称“普查”）、农用地土壤污染状况详查（以下简称“详查”）以及农业环境例行监测等数据（以下简称“例行监测”）为基础，综合考虑重金属污染程度、类型、范围和成因，确定科学有效、经济可行的安全利用技术，并制定实施方案。4.2可行性原则安全利用（风险管控）方案应因地制宜、经济可行、农业生产可承受。3DBXX/TXXX—XXXX4.3安全性原则技术方案中相关技术的实施应避免对实施人员、周边环境产生二次污染，要防治对耕地土壤结构与生产力产生破坏，应确保产量不受明显影响。4.4可持续性一是要保持或提高耕地质量；二是经济和技术可接受；三是在应用和推广过程中，农户可接受。5安全利用（风险管控）目标5.1安全利用类目标（1）产量目标：项目实施后水稻产量不低于当年当季优先保护类耕地产量的90%。（2）质量目标：项目实施后，稻谷中重金属含量达标率不低于90%。（3）安全目标：项目实施过程中，所有投入品中重金属含量均应低于GB15618中pH≤5.5时筛选值。5.2严格管控类目标。严格管控类耕地目标为严禁种植可食用农作物，管控面积完成率100%。6工作程序耕地重金属污染安全利用（或风险管控）工作程序包括前期调查、风险评价与等级划分、分类管理与安全利用（或风险管控）方案、项目实施与验收，见图14DBXX/TXXX—XXXX5DBXX/TXXX—XXXX7前期调查7.1资料收集7.1.1区域概况资料①基础图件：主要为农用地土壤环境质量类别划分（以下简称“类别划分”）成果及其图件；②区域地质背景：主要为成土母质中重金属含量资料和图件；③区域气候与气象资料；④区域土壤类型及其基本特性；⑤社会经济现状。7.1.2污染物资料一是收集目标区域内涉重企业的有关资料，包括区域内工矿企业类型、分布及排污情况；二是农业生产有关资料，包括农业灌溉水质量、农药、化肥等农业投入品及畜禽养殖废弃物处理处置情况；三是固体废弃物堆存及处理处置情况等；如若无法收集到，在必要的情况下可实测。重金属污染物输入源需要特别关注工矿企业排污、大气干湿沉降、畜禽粪便与有机肥施用、灌溉水输入等。重金属污染物输出源需要特别关注农产品收获、秸秆移除、灌溉水排放等。7.1.3土壤与作物重金属污染状况收集目标区域土壤与作物重金属历史数据，其来源除普查、详查、例行监测外，可以包括第三方检测数据和有关科研数据。7.2确定目标区域与范围目标区域与范围应以类别划分成果中安全利用区和严格管控区为基础，可根据第三方检测数据、有关科研数据以及现有资料显示，在类别划分成果中优先保护类耕地。8风险评价与等级划分8.1污染源分析与判定针对目标区域，通过已收集资料的分析，确定污染源情况，若污染源未切断，应切断后再实施。8.2点位风险评价评价目标区域内调查点位的重金属污染风险，划分点位重金属风险等级。等级划分主因素为土壤重金属污染指数，辅助因素为农产品重金属污染风险。8.3目标区域风险评价8.3.1根据地统计学原理，根据点位分析评价结果，划分目标单元区域内耕地土壤重金属风险等级，为重金属污染耕地分类管理提供依据。6DBXX/TXXX—XXXX8.3.2针对重金属的地质高背景区，应研究制定地质高背景区的安全利用阈值，优化土壤环境质量类别划分。9分类管理与风险管控方案9.1分类管理基于类别划分成果以及风险等级对耕地制定针对性的安全利用（或风险管控）方案，采取经济合理的技术措施，确保受污染耕地的安全利用。9.1.1优先保护类优先保护类主要为Ⅰ级风险的耕地，应制定相应的保护方案。在优先保护类耕地集中区域严控新建可能带来重金属污染输入的企业；对于已建的企业，应定期开展监测并采取措施，防止对耕地造成污染。加强监测灌溉水、农业投入品、土壤和农产品等，及时掌握土壤和农产品质量状况，确保农产品质量安全。9.1.2安全利用类安全利用类包括Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级风险的耕地，这类耕地土壤重金属已对农产品安全构成一定的危害，但可以通过适当的安全利用（或风险管控与修复）措施实现农产品达标生产。重点关注水田和菜地，控制污染输入与迁移、监测土壤重金属动态，综合整治周边污染等。Ⅱ级风险耕地：以农艺调控措施为主，建议采用低积累作物品种，石灰调酸、水分管理等措施，具体根据耕地周边环境合理选择。Ⅲ级风险耕地：以土壤钝化、生理阻控等措施为主，建议采用低积累作物品种，具体根据耕地周边环境合理选择。Ⅳ级风险耕地：采用土壤钝化、生理阻控和农艺调控联合技术措施，建议采用低积累作物品种，具体根据耕地周边环境合理选择。9.1.3严格管控类耕地严格管控类耕地包含Ⅴ级风险的耕地。这类耕地土壤重金属应进行严格的风险管理。一般的修复治理难以保障农产品的安全利用，建议选择培肥式休耕或退耕还林还草或者种植一些能源类、非食用农作物。9.2安全利用（或风险管控）技术方案编制9.2.1一般要求根据目标单元土壤污染状况、理化性质、农作物超标情况、耕地种植状况以及当地的社会、经济状况等情况下，编制合理、可行的技术方案。方案中采取的技术应当优先采取在本地区已验证过的有效技术，所有技术均应不影响农业生产、不降低土壤生产功能为前提。方案编制单位应对技术方案质量负责，同时对项目实施具有技术指导的义务。9.2.2提出安全利用（或风险管控）目标7DBXX/TXXX—XXXX根据受污染耕地安全利用率目标，评估目标区域内已实现安全利用耕地面积，合理提出安全利用区稻谷达标目标。9.2.3技术措施比选根据安全利用（或风险管控）目标，结合土壤现状、作物种植情况以及当地可承受力等因素，从技术成熟度、技术效果、技术成本、实施周期及工程适用性等方面对可选技术进行分析比较，提出适用本区域的技术或技术模式。必要时，可对有关技术进行小规模试验示范，相应的试验示范结果纳入方案。9.2.4项目设计与实施根据技术比选结果，设计具体安全利用（或风险管控）技术，明确实施程序、内容、产品及有关参数，列出工作清单和进度安排。实施方案还应包括效果评价方案和应急方案，防止施工过程中的二次污染和应对突发环境事件。9.2.5预算和效益分析根据国家和地方财务、预算规定，按照工作量和实际情况逐项编制项目预算，提出资金使用计划和筹措方案。分析相关的经济、社会和生态效益。9.2.6可行性分析从技术、资金、政策、环境、管理和农民参与等方面分析项目实施的风险，论证其可行性。9.2.7方案论证与评审方案编制后，应组织相关领域专家进行论证，原则上专家不少于5人，其中省级专家不少于2人，财务专家1人。经论证通过和依法备案，方可实施。10项目实施10.1一般要求项目实施可采用招投标第三方实施，也可由政府自行实施。实施过程中应以实施方案为总纲，做好监督，严禁偷工减料，根据实施过程，开展台账建设。项目实施单位严禁施用未经农业农村主管部门登记的产品和其他不符合国家标准规定的农业投入品；且施用重金属含量须满足GB15618中规定的pH≤5.5下筛选值，以防止对土壤和周边环境造成新的污染。10.2监测和监理监测与监理不能和实施单位有相关联，其营业执照应拥有从事农业环境类、重金属污染防治等相关服务范围，也可为效果评估单位。根据实施方案中确定的采样与监测方案，由项目组织方、实施方、监测方（效果评估方）共同参与，采集土壤、农产品、灌溉水等样品。采集后的样品应由监测或监理