农产品质量安全和品牌建设

1农产品质量安全和品牌建设2消费者：我们还能吃什么？

激素？毒素？色素？吃：活命，不吃：保命！吃？不吃？3生产者：到底要我怎么做？

施了药，没了虫，说有残留不安全；不施药，有了虫，又说有虫不安全。到底是：施药？还是不施药？4监管者：为什么老被误解？

正面的声音没人听；反面的事例老放大；尽了力，受了罪，到头来还被问责，谁愿意干？5消费者的抱怨，社会共鸣；生产者的现状，社会关注；监管者的无奈，社会唾骂。怎么办？政府：落实责任监管者：强化监管生产者：生产诚信

1.什么是安全的食用农产品1.1安全的食用农产品：是指食用农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素，不应导致消费者急性或慢性毒害功感染疾病或产生危及消费者及其后代健康的隐患。1.什么是安全的食用农产品1.2食用农产品污染的特点：1.2.1环节多。生产、加工、运输、贮藏等都有可能污染1.2.2范围广。化学性、微生物、物理性，还包括营养、品质、标签等1.2.3关注度高。国内外有差别，国外更关注致病性微生物。82.我国农产品质量安全状况

2.1我国农产品质量安全总体状况：（一）形势向好：稳定向好（二）隐患不少：存在风险（三）路很漫长：永远在路上92.我国农产品质量安全状况2.1.1农产品质量安全向好：突出问题得到有效遏制恶性中毒事件基本杜绝。出口农产品因质量问题出现纠纷减少突出隐患等得到有效监控102.我国农产品质量安全状况

农产品安全水平稳中有升

农业部2001年提出无公害推进计划，建立农产品质量安全例行监测制度，从京津沪深扩大到目前的大中城市，目前蔬菜、畜禽、水产品等产品的抽检合格率保持在96%以上。

112.我国农产品质量安全状况

农产品质量安全形势变得越来越好

“三品一标”安全品牌快速发展

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品（简称“三品一标”）等认证，以标准化生产为载体，推进农产品质量安全。2013年全国“三品一标”产品总数10.3万个，认定产地约占食用农产品生产面积的36%，2013年浙江省“三品一标”产品达到5826个，面积1453多万亩，约占全省主要农产品面积的40%。122.我国农产品质量安全状况长效监管格局初步形成法律法规基本健全监管队伍基本建立安全标准基本完善132.我国农产品质量安全状况2.2隐患不少2.2.1、农产品质量安全风险隐患的生产性因素（包括产后）不合理使用农业投入品非法使用投入品或非法添加物自身产生的有毒有害物质农业技术带来的风险其他142.我国农产品质量安全状况

风险隐患产生的具体表现禁限用农兽药可用药物（生长调节剂）滥用重金属非食用物质违法使用添加剂生物毒素作假其他社会上一般关注药物残留为主152.我国农产品质量安全状况

从检出率看（种植业）：禁限用农药：甲胺磷、氧乐果、克百威、可用农药超标：毒死蜱、多菌灵等

162.我国农产品质量安全状况

从季节上看（种植业）：冬季杀菌剂夏秋季杀虫剂

172.我国农产品质量安全状况

2.2.2产生隐患原因分析生产经营者的因素生产经营者年龄老化；生产经营者意识淡化；生产经营者未规模化；等等182.我国农产品质量安全状况

客观因素农业产业基础落后生产环境本底问题生产环境污染问题等192.我国农产品质量安全状况

监管因素科技支撑不足监管手段不足监管力度不足法律法规配套不够202.我国农产品质量安全状况

经济社会因素农产品优质优价机制体现不明显。投入品生产者不诚信消费者不理性212.我国农产品质量安全状况2.3路很漫长

总体上： 中央要求越来越高 社会公众期待越来越强 与农业的产业关联度越来越大

2.我国农产品质量安全状况2.3.1农产品质量安全事故频发,影响党和政府形象，是个严肃的政治问题。 当前，农产品质量安全“触点”很多、“燃点”很低，很容易成为“焦点”。232.我国农产品质量安全状况2.3.2老百姓关注农产品质量安全，是个民生工程！民以食为天，一般人们日常食品消费中，70%左右直接来源于农产品，居民对农产品质量安全的关注度越来越高。改革开放政策使我国的农业经济得到快速发展，农产品短缺时代到了剩余时代，产品从数量竞争转向质量竞争，消费者从吃得饱向吃得安全方向发展。国际化进程加快，要求国内外农产品质量安全标准一致，对农产品质量安全呼声高涨。242.我国农产品质量安全状况2.3.3、农产品质量安全关系现代农业发展，关系农民增收，关系食品工业，产业关联度大，是个重大的经济考量。一旦发生质量安全事故，就会影响农业产业发展，影响农民的收入。农产品是食品工业的源头，对整个经济受损更大。252.我国农产品质量安全状况2.3.4、执政能力的重要体现党十八大提出：实现中国梦！2014年中央农村工作会议：习总书记指出，食品安全是执政能力重大考验，要用四个“最严”来保卫“食尖上的安全”。

3.农产品质量安全监管工作打算3.1监管工作总体设想： 明确一个定位、坚持两个原则、完成四大任务、抓好六项工作。3.1.1工作定位上：两句话保障消费安全推进产业发展 两者相辅相成3.农产品质量安全监管工作打算3.1.2工作原则上：两手抓执法监管标准化生产产管并举3.农产品质量安全监管工作打算3.1.3工作任务上：四项确保不出大的问题：底线提升质量安全水平：将农产品质量安全风险控制在在可控范围，不发生系统性、区域性风险。加强队伍体系建设：工作基础建立健全制度机制：形成监管常态化293.农产品质量安全监管工作打算3.2主要工作措施3.2.1以确立监管理念为重点，着力推进规范化建设，努力实现农产品质量安全监管的“零缺位”：树立正确地监管理念守土有职守土尽责简单讲：尽职、尽责303.农产品质量安全监管工作打算3.2.2以落实监管责任为重点，抓长效机制建设，努力实现农产品质量安全监管的“零推卸”。农业部门监管责任：属地监管（纵向）：有分有合、各有侧重。部门内部（横向）：“一岗双职”、合力推进。实现监管工作全员化、全程化、全域化。313.农产品质量安全监管工作打算推动政府责任落实监管协调机制建立队伍体系落实资金保障完善监管政策：考核政策奖惩政策等323.农产品质量安全监管工作打算建立长效监管机制责任落实与目标考核联动机制监督管理与产业扶持联动机制监督抽检与执法打击联动机制内部协作与外部合作联动机制333.农产品质量安全监管工作打算3.2.3以能力提升为重点，抓体系队伍完善，努力实现农产品质量安全“零发生”。完善监管体系监管队伍逐步健全：特别是乡镇一级检测队伍不断提升执法队伍全面建立农产品认证（农业标准化）队伍上下贯通343.农产品质量安全监管工作打算监管重点：产地环境农业投入品生产过程、“三前”收贮运监测整治执法等。特别是在特点时段、特点品种、重点区域

353.农产品质量安全监管工作打算主要监管制度检查巡查制度告知宣传制度监督检测制度整治处罚制度监管联动制度分析会商制度信息发布制度应急处置制度363.农产品质量安全监管工作打算3.2.4以风险交流为重点，抓农产品知识宣传，努力实现农产品质量安全“零炒作”。

应急处置处理原则：就事论事、应早尽早（一般24小时之内）、依法处置；处理措施：监测监控、立案调查、分析研究、舆论应对。

373.农产品质量安全监管工作打算主动宣传、交流（主动说、引导说、事实说）普及农产品质量安全的知识及时公布农产品质量安全相关信息在主流媒体回应社会的关切383.农产品质量安全监管工作打算3.2.5以技术转化为重点，抓标准示范推广，努力实现农产品安全“产出来”的“零缝隙”。 习总书记在今年中央农村工作会议上强调农产品质量首先是“产出来”的。这也是农业部门内部设立“一岗双责”责任制意义所在

393.农产品质量安全监管工作打算主要安全标准通用标准： GB2760食品添加剂标准GB2761食品真菌毒素限量GB2762食品污染物限量GB2763食品农药残留限量农业部公告235号（兽药残留标准）

403.农产品质量安全监管工作打算农业标准转化方式浙江的做法是：一标：每个产业有一个技术标准一图：将技术标准简化成易懂的模式图一册：按图操作的技术要领与安全要点一盘：VCR技术讲座一园：标准化示范园从安全来说：环境好、用对药、间隔到、信用高

414、基层农产品监管的重点任务4.1、对生产经营主体宣传培训、推进责任落实摸清当地生产经营主体的数量通过宣传培训落实好企业的第一责任424、基层农产品监管的重点任务企业第一责任的表现：企业负责人责任：法定代表人或主要负责人负首要责任，质量主管人负直接责任。日常管理责任：社会承诺、人员培训、生产记录、过程控制、社员自律、上市自检，自觉接受监管机构的监督。处置、经济赔偿责任：不合格产品召回、下架，造成人身伤害依法赔偿。诚信责任：产品标识，全程追溯。434、基层农产品监管的重点任务4.2、生产经营主体的检查巡查，包括农资经营店注意：日常监管要做好检查巡查记录444、基层农产品监管的重点任务4.3、农产品的检验检测建立正常的农产品检验检测制度，做好上级对生产主体的日常监测工作454、基层农产品监管的重点任务

4.4、推广农业标准化技术，帮助生产经营主体参加优质农产品认证。环境好用对药间隔到信用高464、基层农产品监管的重点任务4.5、做好报告和应急处置超出自己职权范围的事，要及时向上级报告做好农产品质量安全事件的应急处置做好其他相关工作5、农产品品牌建设

品牌是人们对企业及其产品、售后服务、文化价值的一种评价和认知，是一种信任。品牌的核心是其价值、文化和个性品牌分为产品品牌、企业品牌、区域品牌和公共品牌农产品质量安全“三品一标”属于公共品牌5、农产品品牌建设5.1“三品一标”的概念及特点5.1.1基本概念无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。5、农产品品牌建设

绿色食品：是指产自优良环境，遵循可持续发展原则，按照特定的技术规范生产，实行全程质量控制，无污染、安全、优质并使用专用标志的食用农产品及加工食品。无污染、安全、优质是绿色食品的本质特征。

5、农产品品牌建设有机食品：“有机农业”是指遵照有机农业生产标准，在生产过程中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料和饲料添加剂等物质，而是遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术，维持持续稳定的农业生产过程。有机食品是指产地符合有机产品生产基本条件，建立了完善的质量管理体系，按照有机食品标准生产、加工，生产过程中不使用转基因技术及其产品化学合成品，经合法的认证机构认证获得有机证书的有利于安全、健康、环保、和谐、漂亮的食品。5、农产品品牌建设农产品地理标志，是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域冠名的特有农产品标志。5、农产品品牌建设5.1.2特点及作用无公害农产品特点：产品质量达到我国普通农产品和食品标准要求，保障基本安全，满足大众消费；产品以初级食用农产品为主；推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的技术制度；采取产地认定与产品认证相结合的方式，产地认定由省级农业行政主管部门实施，产品认证由农业部质量安全中心负责实施；认证属于公益性事业，不收取费用，实行政府推动的发展机制。5、农产品品牌建设绿色食品特点，产品质量安全标准整体达到发达国家先进水平，市场定位于国内大中城市和国际市场，满足更高层次的消费；产品以初级农产品为基础、加工农产品为主体；推行“两端监测、过程控制、质量认证、标志管理”的技术制度；采取质量认证与证明商标管理相结合的方式；绿色食品认证以保护农业生态环境、增进消费者健康为基本理念，不以营利为目的，收取一定费用保障事业发展，采取政府推动与市场拉动相结合的发展机制。5、农产品品牌建设有机食品特点，按照有机农业方式生产，对产品质量安全不作特殊要求，满足特定消费，主要服务于出口贸易；产品以初级和初加工农产品为主；强调常规农业向有机农业转换，推行基本不用化学投入品的技术制度，保护生态环境和生物多样性，维护人与自然的和谐关系；注重生产过程监控，一般不做环境监测和产品检测，一年一认证；按照国际惯例，采取市场化运作。5、农产品品牌建设5.1.3三者的关系和区别三者都属于安全农产品范畴，是农产品质量安全工作的重要内容。无公害农产品突出安全因素控制；绿色食品既突出安全因素控制，又强调产品优质与营养；有机食品注重对影响生态因素的控制。5、农产品品牌建设5.2对“三品一标”工作的认识5.2.1“三品一标”适应经济新常态从农产品质量安全领域看，新常态的一个重要表现，就是消费者对产品质量安全的要求明显提高，个性化、多样化消费渐成主流。顺应这一变化，我国农产品生产也开始由“生产导向”向“消费导向”转变。“三品一标”产品定位于安全、优质、生态和特色文化，能有效满足各层次消费者对农产品日益多样化的消费需求。5、农产品品牌建设5.2.2“三品一标”有利于实现转方式调结构“三品一标”的生产，强调过程管控，减少农业投入品不合理使用对环境造成的负面影响，推动绿色可持续发展，就是“转方式”；“三品一标”的发展，注重发挥区域资源禀赋优势，提高产品核心竞争力，促进农业增效和农民增收，就是“调结构”。5、农产品品牌建设5.2.3“三品一标”是提升农产品质量安全水平和监管能力的手段“三品一标”推行全程质量控制和规范生产，让农产品质量安全工作在标准化、品牌化、准入管理、示范创建等很多方面有了抓手、落了地。今年一月，韩部长到部质量安全中心和绿色食品中心，就农产品质量安全及“三品一标”工作进行调研，嘱托要严格标准、加强监管、打造品牌，做好标准化的“望远镜”和执法监管的“放大镜”。5、农产品品牌建设5.3“三品一标”发展现状截至去年年底，全国有效期内的无公害农产品有7.9万个，涉及3.3万个主体；全国绿色食品企业总数8700家，产品总数21153个；中绿华夏有机食品认证中心认证的有机食品企业814家，产品3342个；地理标志产品1588个。全国已创建635个绿色食品原料标准化生产基地，面积达1.6亿亩。创建全国有机农业示范基地17个，面积达1000万亩。绿色食品生产资料获证企业达到97家，产品243个。5、农产品品牌建设5.4“三品一标”工作打算5.4.1把握重点，进一步提升品牌影响力5.4.2“严”字当头，进一步落实监管责任5.4.3完善制度，进一步强化法制理念6