公共安全危机管理

公共平安危机管理

四川警察学院

第一编群体性事件的预防与处置绪论对当前群体性事件的几点根本认识群体性事件的发生是难以防止的群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程群体性事件的预防与处置需要把握好几个关键点资料：

据我国商务部的官方数据显示，目前大陆已有4000多名贪官携带500多亿美元逃往国外。500多亿美元，折合成人民币就是4150亿元，假想如果用这笔钱扶贫，我国2610万极端贫困人口每人可均摊1.59万元,相当于他们24年的纯收入。权力是人民给的权力是人民给的长沙市望城县委书记王武亮，因酒后驾车受到交警制止时，竟然殴打警察，并对围观的数百名人民群众说：“我是县委书记，是一把手，老子不怕！〞3、贫富差距进一步加大基尼系数0.3以下为最正确的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，到达0.6那么属于危险状态。

社科院:基尼系数2005年为0.53。1984年为0.26。国际公认的社会收入分配不公平警戒线为0.4。2007年为0.47。2021亚洲开发银行?亚洲的分配不均?的研究报告：在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截二、群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程〔一〕群体性事件的诱发原因是多方面的〔二〕群体性事件的有效处置需要社会方方面面的共同努力三、群体性事件的预防与处置需要把握好的几个关键点〔一〕转变政府职能，建立有限政府〔二〕强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制〔三〕建立市场经济条件下的利益均衡机制〔四〕促进民间组织的发育，形成化解社会矛盾和社会冲突的社会性机制第一章群体性事件概述2/8/202514〔二〕特定需要〔三〕特定时机、环境1、特定社会因素2、特定空间环境3、特定时间环境4、特定的管理因素、条件〔四〕多层次危害社会三、群体性治安事件的特征〔一〕主体的群体性〔二〕复杂的层次性1、主体层次性和松散性2、违法层次性3、目的层次性〔三〕形式公开性和幕后活动秘密性〔四〕开展互动性〔五〕环境特定性〔六〕事件开展变异性〔七〕处置复杂性四、群体性治安事件的分类〔一〕按引发主体分：个体型；群体型〔二〕按性质分：政治性；经济性；激情性；涉外性〔三〕按涉及区域和主体因素分：普通型；涉外型〔四〕按形成原因或导致原因分：自然灾害型；科技引发型；社会或政治引发型〔五〕按表现形态分：暴力型；非暴力型〔六〕按有无准备分：偶然型；预谋型五.群体性事件的形成原因〔一〕政治因素1、民主问题中国之声?新闻纵横报道，内蒙古自治区呼和浩特市清水河县是一个财力只有3000多万元的贫困县。但该县却斥资60多亿元建新城，一场历时十年的造新城运动，留下的只是一堆“烂尾楼〞。建楼是“由于上级领导的意思〞。2、民族问题资料：

据我国商务部的官方数据显示，目前大陆已有4000多名贪官携带500多亿美元逃往国外。500多亿美元，折合成人民币就是4150亿元，假想如果用这笔钱扶贫，我国2610万极端贫困人口每人可均摊1.59万元,相当于他们24年的纯收入。权力是人民给的权力是人民给的长沙市望城县委书记王武亮，因酒后驾车受到交警制止时，竟然殴打警察，并对围观的数百名人民群众说：“我是县委书记，是一把手，老子不怕！〞〔二〕经济因素1、各种经济成分间的利益冲突2、商品经济消极因素的影响3、新旧经济体制转换过程中，社会调控机制的弱化贫富差距：基尼系数0.3以下为最正确的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，到达0.6那么属于危险状态。

社科院:基尼系数2005年为0.53，1984年为0.26。国际公认的社会收入分配不公平警戒线为0.4。2007年为0.47。2021亚洲开发银行?亚洲的分配不均?的研究报告：在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截。长期以来，我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口〞，到2007年底，绝对贫困人口的数量为1497万；人均年收入位于786元至1067元之间的称之为“相对贫困人口〞，又称为“低收入人口〞，到2007年底，低收入人口的数量为2841万。

2021年扶贫标准上调后，“绝对贫困线〞和“低收入人口线〞这两条线合二为一，扶贫开发的目标人群就在原来1497万“绝对贫困人口〞的根底上，又增加了2841万的“低收入人口〞，两者合计约4320万人，占全部农村人口的4.6%。

为了几块钱的生活费17岁的矿工,他一次背100多斤的煤走1000多米,一次一块钱不公平竞争、劳动保障、劳资纠纷、通货膨胀等问题也相当突出2021.5.29?文摘周报?发改委专家称：从中国与兴旺国家小时工资水平比较看，中国大约是0.2美元左右，欧美兴旺国家大体上是25-30美元。〔三〕社会因素1、社会问题〔1〕人口问题〔2〕环境、生态问题胡锦涛：经济增长的资源环境代价过大2005年4月，东阳市画水镇局部村民对当地已经环保规划论证审批的化工企业不满，认为这些企业对环境造成一定的污染。不久前，局部村民以违规搭建竹棚等方式，迫使企业停工，表达不满情绪。4月10日，当地政府组织力量进行统一清障，工作人员在完成清障任务撤离过程中，被赶来的群众围堵，并发生冲突。在冲突中，共有30名执法工作人员和3名群众受伤住院。〔3〕自然资源权属问题〔4〕历史遗留问题〔5〕婚姻家庭问题〔6〕社会问题处理不当〔7〕农民负担、拖欠农民工工资问题2、社会流动3、社会管理

用牛血兑洗衣粉和味精，做成鲜嫩的“鸭血〞，卖给饭馆，废物利用出效益。给陈大米抛光涂上工业油，毒人不怕，能卖个新米的好价钱；从阴沟里提炼食用油，本钱极低而赚头很大。猪饲料里掺上瘦肉精，猪可以长得快而且瘦肉多，毒人不怕，好卖〔四〕文化教育因素1、封建剩余思想的影响2、资产阶级腐朽思想、文化的影响3、不良的社会群体教育因素的影响〔五〕心理因素1、暗示与模仿2、情绪与行为感染3、去个性化4、“正义感〞心理5、抵触、对抗心理6、好奇〔六〕自然因素第二章群体性事件的预防一、预防的指导思想〔一〕预防为主，防处结合〔二〕分清性质，区别对待〔三〕及时平息，确保平安二、群体性治安事件预防的方针〔一〕总体预防〔二〕科学干预根底预防物资根底预防思想精神根底预防法制根底预防民主根底预防第三章国外处置群体性事件的原那么1.及时6.高效2.精干7.合法3.快捷8.科学4.协同9.经济5.平安10.适度台湾学者刘世林归纳的国外处置突发事件的原那么〔一〕绝对保持立场的中立原那么〔二〕谨慎选择逮捕的时机原那么〔三〕现场对峙应保持冷静原那么〔四〕实施强制力应防过当原那么第四章我国处置群体性事件的根本原那么处置群体性治安事件现场的民警应当携带必要的警械装备，但不得携带武器；现场外围备勤的民警可以根据需要配备武器。使用警械和武器，应当严格依照从民警察使用警械和武器条例?的规定。使用催泪弹和武器须经现场指挥批准。4、“三可三不可〞原那么---可散不可聚，可顺不可激，可解不可结。5、“三解决〞原那么---解决在萌芽状态，解决在基层，解决在单位内部。一、群体性事件的初期处置初期处置的中心任务是及时发现，快速应对。〔一〕及时获取群体性事件的信息获取信息的主要渠道：

一是群众的报警；

二是上级的通报、指令；三是有关单位的转告或报告；

四是各种秘密力量的反映；

五是担负现场初期处置任务的人员观察发现。▲核实信息的内容：1、最早提供信息的人的根本情况；

2、群体性事件目前的状况；

3、群体性事件主体的构成、规模，引发的状态；

4、群体性事件现场环境状况；

5、现场围观群众情况；6、现在的危害后果及开展趋势等。▲信息核实的方法：1、派出先遣人员或先遣队到达现场实地观察了解；

2、详细询问提供信息的单位或个人；

3、向现场附近的有关单位进行查问；

4、利用监控设备观察；

5、利用直升飞机侦查核实。

1、快速准备的内容：〔二〕快速进行准备

▲指挥员紧急会议：

一是对群体性事件的情况及其趋势作出分析判断、统一认识；

二是明确上级的意图并对所担负任务进行分工；

三是对队伍的组合进行部署；

四是制定出初步的处置方案。▲组织发动：

包括人员挑选，情况介绍，交代任务，明确队伍出发的时间、路线，强调纪律，确定机动力量，激发参战人员的战斗热情等。

▲落实后勤保障；

▲机动力量的准备。

做好交通、通讯、警械、饮食、医疗等后勤保障工作。2、快速准备的根本要求迅速、充分、有条不紊。〔三〕赶赴现场

▲先期处置：1、先遣队

在快速准备的同时，可立即挑选业务能力强、身体素质好的人员组成，配备通讯器材，先期赶赴现场。2、后续力量后续力量采取什么形式进入现场位置，取决于群体性事件的开展状况和现场环境。3、机动待命

机动力量待命的位置，一般以隐蔽在现场附近，能够迅速进入和撤离现场的地方为宜。4、抢占地形

有利地形.是指便于观察全局动态，能够将事件主体与指向目标或冲突各方隔离，切断事件主体与未卷入事件人群的联系；利于建立现场指挥部；利于机动力量隐蔽和出动；利于内外联络；可增强处置队伍机动性的地形。二、群体性事件的中期处置中期处置的任务是：控制局势，平息事态。〔一〕控制现场

控制现场目的：通过显示警力起到震摄的作用，将事件控制在原有范围，不使其蔓延扩大，并通过正面舆论的引导，使事件趋向缓解。▲控制现场一般采取的措施

1、设置警戒线，封锁现场一是可以控制事件现场范围，不使之扩大；二是防止和减少外界对事件主体的挑动、鼓励等刺激因素，使事件主体与外界不会形成消极互动；三是使事件主体与被冲击目标脱离接触，保证被冲击目标生命财产和首脑要害部位平安；四是使事件主体陷于被孤立、被监视的处境，产生畏惧心理，促其分化瓦解，以便相机处置。

2、开展宣传教育

3、显示警力、造成震慑

陈兵耀武，引而不发；在相应地区内高频率的调动警力，高密度的进行武装巡逻，形成强大震慑力，使闹事人群畏缩，瓦解。

4、疏散围观人群

5、命令解散或强行驱散

责令解散；限时离开现场；强行驱散。强行驱散时经过批准，可以使用高压水枪，催泪弹等非杀伤性武器。

6、及时解救被围人员一是采取恰当措施缓和气氛、巧妙周旋，控制事态开展，排除各种可能刺激事件的因素；二是积极做好强行解救前的准备工作，一旦其他方法不能奏效，那么进行强行解救；

7、收缴、扣押械斗凶器和哄抢的财物

8、对卷入事件的外国人作出初步处置

9、使用警械武器

使用杀伤性武器时、要切实按照法律的规定进行，不到万不得以不能轻易开枪，尤其不要误伤无辜群众。10、注意保护自我，防止意外损害〔二〕保卫首脑要害部位

1、在首脑要害部位周围划定警戒线，设置警戒标志；2、采取宣传发动和强制措施，使事件主体脱离首脑要害部位，保持平安距离；

3、加强机动巡逻，及时发现和阻拦企图冲入首脑要害部位的闹事者；

4、加强预备队、防止事件恶化和事件主体扩充；〔三〕制止严重危害行为1、集中优势警力。

4、对参与械斗造成严重危害后果的，要政治攻势与强行制止相结合。〔四〕平息群体性事件的心理攻势

1、瓦解事件主体内部的凝聚力；

2、制造强大声势的外部环境，影响事件主体的心理定势；

3、强化对事件主体的行为控制，防止消极互动。〔五〕展开调查1、维持现场周边治安秩序〔1〕现场执勤人员协助交警疏导行人车辆。〔2〕加强场外治安巡逻，及时处置各种偶发问题。〔3〕设置多层维持秩序控制圈。2、开展调查〔1〕调查的内容包括事件起因，事件主体，规模、类型和表现形式，防范措施，危害结果，开展趋势等。〔2〕调查的方法

1、访问法

2、讯问法

3.查证法〔3〕调查的要求真实、准确、完整、统一、简明。3、积极对话，排解矛盾〔1〕同群体性事件中的核心人员对话〔2〕参与处置的各部门密切协作，排解矛盾三、群体性事件的后期处置

后期处置的主要任务：

打击处理，防止再集结〔一〕群体性事件已经平息的条件

1、事件引发、扩大的因素已消除

2、事件主体已解体

3、事件现场完全置于警方的控制之下〔二〕区别对待、依法处理

1、对于不明真相和一般卷入事件且有过某些错误言行的人的处理

2、对于确属无理取闹、滋事生非，劝告无效的处理〔三〕消除危害后果，恢复正常秩序

1、争取公众配合，尽快恢复正常的社会秩序2、抢救伤者，去除隐患

3、加强正面宣传，稳定公众情绪

3、保持现场控制的延伸态势，防止再集结第五章常见几类群体性事件的处置第一节非法集会、游行、示威的处置当前，我国社会矛盾凸显，进入了群体性事件高发的“井喷期〞。以集会、游行、示威为方式的群体性事件高发。典型的有：2005“4.9〞民间涉日游行；九江2005“625〞学生聚集事件；万州2004“1018〞事件；2004汉源瀑布沟移民事件；2021重庆出租车大规模停运事件；近年来全国十大环保群体性事件2021年6起一、非法集会、游行、示威的概念

二、非法集会、游行、示威的表现形式〔一〕旨在反对宪法确立的根本原那么，损害了国家、集体、社会和其他公民的合法自由和权利〔二〕携带武器、管制刀具、爆炸物；使用暴力或煽动使用暴力〔五〕有非本城市居民参加的或由非本城市居民发动、组织的〔六〕国家机关工作人员组织、参加的有违其职责、义务的〔七〕未经单位负责人批准而以国家机关、社会团体、企事业单位组织名义组织或参加的〔八〕对人民警察负责人临时变更行进路线不从的〔九〕逾越有关区域设置警戒线的三、危害1、影响我国的政治声誉2、社会不稳定3、财物损毁、人员伤亡〔二〕社会层面集会、游行、示威处置的一般措施1、迅速调集警力赶赴现场，维护秩序2、劝阻疏导围观、尾随群众3、迅速查明情况，寻求协助4、确保要害平安5、加强秘密工作，适时采取强制措施6、作好重要领导人员、著名人士和在华重要外宾的安保工作，严防劫持、伤害活动7、追究有关人员的法律责任五、强制措施的使用〔一〕命令解散〔二〕强行驱散〔三〕强行带离现场〔四〕立即拘留〔五〕强行谴回原地〔六〕交通管制〔七〕戒严第二节群体性械斗的处置一、群体性械斗的概念和特征〔一〕概念使用械具或杀伤性武器的人民群众之间，为争夺利益或使对方屈服于己的立场而相互对阵、殴打和残杀的活动〔二〕农民与工人间的械斗1、建厂占地，农民嫌当时给予的报酬或代价太低2005年6月11日凌晨4:30,河北定州绳油村村民被300多名持械歹徒袭击,死6人,伤48人.原因:村民对征地补偿不满,04年起即有摩擦,05年局部村民屡次(多那么达上百人)搬进工地不准施工.6月11日,电厂灰场承包人张某及其夫甄某筹划了此事件。2、工业“三废〞的污染影响人畜的健康和农作物的生产而贪占厂方利益洞庭湖污染事件、铅冶炼厂排污事件3、自然生活条件破坏要补偿案例：2021年?今日说法?贵州某小山村，住300户居民，靠一眼山泉生活。开矿断流，需用半天时间去十几里地外背水，引起不满。要求补偿5000元/户修水窖，实际给300元/户修水槽。第三节群体性哄抢事件的处置一、群体性哄抢事件的概念和特征〔一〕概念指参与人数较多、手段公开哄抢财物数量较大，造成严重后果的非法侵占公私财物所有权的群体违法事件形成条件：1、参与哄抢的人数众多，在20人以上；2、公开形式强行抢拿或使用暴力强抢；3、被抢财物数量较大，损失严重，影响很坏〔二〕特征1、主体是偶然集合型群体或稳定合成型，以偶然集合型居多2、公开强拿、强抢，偶发性强3、哄抢铁路、公路运输物资事件突出4、哄抢的物资以煤炭、建材、化肥和农副产品居多5、农作物成熟季节是哄抢的多发期6、哄抢盗伐林木的事件一度非常严重，现在又有所抬头7、哄抢厂矿、建筑工地、港口码头和物资仓库的事件呈上升趋势二、成因〔一〕社会风气不正1、极端个人主义、无政府主义抬头2、某些单位、部门漠视群众利益〔二〕暂时的管理真空〔三〕组织领导松散第四节群体性闹丧事件的处置一、群体性闹丧事件的概念和特征〔一〕概念〔二〕特征1、闹丧的参与者多为死者的家属、亲友，与死者有血缘、亲缘或其他有利害关系的人2、闹丧多有预谋性3、以讹诈和报复为目的4、败坏社会风气，具有违法性二、闹丧事件的种类和方式〔一〕种类1、因婚姻家庭纠纷自杀引起2、因邻里纠纷自杀引起3、医疗纠纷引起4、因交通事故、意外事件引起5、因刑事、治安案件死亡引起6、因国家工作人员工作失误、方法失当7、尸骨的再处理问题引发矛盾〔二〕方式1、停尸不葬，讹诈钱财2、围攻殴打，谩骂侮辱3、毁坏家产，泄愤报复4、移尸民宅，暴力抗警三、成因〔一〕借口死因不明或不明死因〔二〕认为对丧事处理不当〔三〕宗族意识强烈，法制意识薄弱〔四〕官僚主义四、预防和处置〔一〕预防1、及时调解纠纷，消除矛盾，减少非正常死亡2、加强常识教育，正确认识正常死亡3、加强法制教育，理性对待死亡处理4、建立苗头报告制度5、及时处理闹事人群〔二〕处置1、及时赶赴现场，认真开展调查工作2、勘验尸体，尽快作出正确的鉴定结论3、做好亲属及关键人物的教育疏导工作4、果断处理尸体5、认真做好善后处理工作第五节邪教闹事的处置1995年，罪大恶极的邪教首犯“被立王〞吴扬明被司法部门以强奸罪、诈骗罪处以死刑。吴扬明死后，刘家国的“主神教〞得到迅速扩充，一些原本听命于吴扬明的信徒在刘的宣传下纷纷依附于“主神教〞，“主神教〞逐步向外省渗透。至1998年上半年，“主神教〞已涉及到23个省市区，成员达10000多人。除湖南外，邪教活动频繁的地区还有江西、广西、云南、贵州、福建、河南等地。1996年4月，“主神〞刘家国在湖南衡山县、衡东县的两个会场召开“第一次全国代表大会〞。刘家国在会上宣布了该组织的机构和人员。“主神教〞共分8个等级，除“主神〞外，还有“在上主〞(6人)、“四活物〞(4人)、“七天使〞(7人)、“省权柄〞等。〔二〕邪教活动的特点1、神化自己，制造教主崇拜2、妖言惑众，实行精神控制3、采取卑劣手段，敛财和骗色4、欺骗、恐吓信徒，残害人命5、煽动闹事，扰乱社会秩序二、国内外反邪教举措〔一〕立法划定〔二〕专罪打击〔三〕专立信息中心〔四〕国际合作四、邪教闹事的处置〔一〕加强情报信息工作〔二〕严密控制，防止蔓延〔三〕积极疏导教育，适时揭露真相〔四〕区分情况，依法处理闹事者第二编二、劫持船〔舰〕的处置〔一〕处置方案要周密〔二〕封锁有关水域〔三〕组织突