江州区非煤矿山生产安全事故应急预案

预案（专）第5号

江州区非煤矿山生产安全事故应急预案

（2021年版）

江州区安全生产委员会办公室

2021年3月

目录

1总则................................................4

1•1•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••4

L2编制依据.......................................4

1.3适用范围.......................................5

1.4工作原则.......................................5

1.5事故分级.......................................5

1.6分级应对与响应分级.............................6

1.7应急预案体系...................................7

2组织机构及职责......................................7

2.1应急指挥部组成及职责...........................7

2.2应急指挥部成员单位及职责.......................8

2.3专家组........................................11

3预警预防机制.......................................11

3.1预防与监测....................................11

3.2预警条件......................................12

3.3预警级别划分与发布............................13

3.4预警行动......................................13

3.5预警调整和解除................................13

4应急响应...........................................14

4.1事故信息报告..................................14

4.2分级应对......................................15

4.3响应分级......................................15

4.4应急响应措施.................................18

4.5事故新闻发布..................................19

4.6应急响应结束..................................20

5后期处置...........................................20

5.1善后处置......................................20

5.2事故调查......................................20

5.3总结评估......................................20

6保障措施...........................................21

6.1应急队伍保障..................................21

6.2救援装备物资保障..............................21

6.3资金保障......................................22

6.4通信与供电保障................................22

6.5交通运输保障..................................22

6.6医疗卫生保障..................................22

6.7治安保障......................................23

6.8技术支持保障..................................23

7附则...............................................23

7.1预案解释......................................23

7.2预案实施......................................23

8附件...............................................23

江州区非煤矿山生产安全事故应急预案

1总则

1.1编制目的

为配合《江州区生产安全事故应急预案》的实施，规范非煤

矿山生产安全事故应急处置程序，提高非煤矿山事故应急处置能

力，及时控制、减轻和消除事故危害，最大限度地减少事故造成

的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命、财产安全和社会稳

定，特制定本预案。

1.2编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

2.《中华人民共和国安全生产法》

3.《中华人民共和国矿山安全法》

4.《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）

5.《中华人民共和国矿山安全法实施条例》

6.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493

号）

7.《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务

院令第302号）

8.《突发事件应急预案管理办法》（国办发（2013）101号）

9.《生产安全事故应急预案管理办法》（根据应急管理部令

第2号修改）

10.《广西壮族自治区安全生产条例》

11.《广西壮族自治区突发事件总体应急预案》

12.《广西壮族自治区生产安全事故灾难应急预案》

13.《江州区生产安全事故应急预案》

14.其他有关安全生产的法律、法规、标准和应急预案管理

文件。

1.3适用范围

本预案适用于江州区非煤矿山生产安全事故的应急处置工

作。

1.4工作原则

非煤矿山生产安全事故灾难应对工作坚持统一领导、属地为

主、分类管理、分级负责、以人为本、科学施救的原则。

1.5事故分级

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493

号）规定，按照事故危害程度、人员伤亡、经济损失和影响范围，

生产安全事故灾难划分为特别重大、重大、较大、一般事故共4

个级别。

L特别重大事故：造成30人以上死亡，或重伤100人以上

（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的。

2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100

人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。

3.较大事故：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50

人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。

4.一般事故：造成3人以下死亡或10人以下重伤，或1000

万元以下直接经济损失的。

上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1・6分级应对与响应分级

1.6.1分级应对

根据国家和上级人民政府有关规定，江州区非煤矿山生产安

全事故分级应对层级划分如下：

（1）发生特别重大、重大、较大事故，分别由国务院、自

治区人民政府、崇左市人民政府负责组织应对，江州区人民政府

在上级人民政府的领导下，负责事故应对的先期处置工作，在上

级人民政府统一领导下开展事故应对工作。

（2）一般生产安全事故由江州区人民政府负责组织应对，

事发地乡镇人民政府（街道办）以及村（居）民委员会负责事故

先期处置工作。

（3）生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全

生产安全事故应急救援组织机构，完善生产安全事故应急预案，

针对本单位可能发生的事故类别，制定详细的事故处置方案，按

照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生

产法》、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）等法律

法规的规定，履行生产安全事故应急救援工作职责。

1.6.2响应分级

根据生产安全事故灾难严重程度，江州区应急响应级别的划

分采用与国家生产安全事故级别划分相一致，即发生特别重大、

重大、较大、一般事故，应急响应级别分别为一级、二级、三级、

四级应急响应。

当生产经营单位发生特别重大、重大、较大、一般生产安全

事故时，生产经营单位应当按照规定在第一时间向江州区各级政

府及应急管理等部门报告，并立即启动应急预案组织实施先期处

置和救援行动，江州区人民政府接到事故报告后应当相应启动一

级应急响应、二级应急响应、三级应急响应、四级应急响，事发

地乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会根据需要

启动相应级别的应急响应，进行先期处置和救援行动，在江州区

人民政府领导下开展应急救援工作。

1.7应急预案体系

《江州区非煤矿山生产安全事故应急预案》是《江州区生产

安全事故应急预案》的组成部分，并与其相互衔接。

2组织机构及职责

2.1应急指挥部组成及职责

江州区具有行政区域小、人口少、非煤矿山数量少的特点，

为了更好整合调度应急资源，江州区人民政府不单独成立非煤矿

山生产安全事故应急指挥部，非煤矿山事故应急救援归口江州区

生产安全事故应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）指挥。

总指挥长：江州区委副书记、区长

指挥长：江州区委常委、常务副区长

江州区人民政府分管副区长

江州区人民政府办公室副主任

江州区应急管理局局长

崇左市公安局江州分局副局长

江州区应急指挥部的主要职责是：负责领导、组织、协调辖

区非煤矿山生产安全工作，在发生非煤矿山生产安全事故灾难

时，统一指挥、部署应急救援工作，研究决定应急救援重大事项。

应急指挥部可根据工作需要设立现场指挥部，靠前指挥事故抢险

救援工作。应急指挥部和现场指挥部实行指挥长负责制。

应急指挥部下设办公室，办公室主任由江州区应急管理局局

长兼任，成员从江州区应急管理局和有关部门抽调。办公室的主

要工作职责是负责应急指挥部的日常管理工作，在应急状态下负

责综合协调、调度指挥部成员单位及协调应急救援资源投入应急

救援工作。

2.2应急指挥部成员单位及职责

2.2.1组成部门

根据非煤矿山生产安全事故应急处置需要，应急指挥部成员

单位从江州区安全生产委员会成员单位或其他有关部门中抽调

组成，主要有：

江州区委宣传部、江州区发展和改革局、应急管理局、教育

局、工业和信息化局、公安局江州分局、人力资源和社会保障局、

自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农

村局、林业局、气象局、商务和服务业发展局、文化旅游和体育

局、卫生健康局、市场监督管理局、供销社、民政局、总工会、

财政局、消防救援大队、交警一大队、交警二大队、崇左市江州

生态环境局、新电力崇左供电公司。组成人员由上述单位的主要

或分管负责人担任。

组成人员由上述单位的主要或分管负责人担任（备注：本预

案实施过程中以江州区人民政府最新调整的江州区安全生产委

员会成员单位的文件为准）。

当本行政区域内发生非煤矿山生产安全事故，可以根据实际

情况增减指挥部成员单位，必要时应急指挥部从安全生产委员会

成员单位中抽调成员单位或增补其他部门充实到应急指挥部参

加应急救援工作。

各成员单位工作职责详见附件1:江州区安全生产委员会成

员工作职责。

本预案在实施过程中江州区安全生产委员会成员单位及其

工作职责有调整的，执行江州区人民政府最新调整的文件。

2.2.2应急救援工作组及其工作职责

应急指挥部根据应急救援工作需要，从本指挥部成员单位抽

调领导和业务工作骨干，分别设立若干个应急救援工作组，负责

事故抢险救援工作，其分组情况及其工作职责如下：

(1)现场抢险救援组

由江州区应急管理局负责牵头组织现场抢险救援工作，实施

指挥部批准同意的非煤矿山事故应急救援方案，组织指挥各类救

援队伍进入事故现场开展救援工作，主要由江州区消防救援大队

和矿山专业应急救援队伍参加，必要时协调驻军和武警部队参

加；专家组、市公安局江州分局、自然资源局、工业和信息化局、

交通运输局、水利局、林业局、新电力崇左供电公司、事故单位

等部门和单位提供有关物资、装备、人力、技术等支持，事故所

在地乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会等单位全力配

合。

具体参加现场危险场地应急处置的人员应当经过应急救援

培训，具备相应的应急救援知识和能力，抢险救援人员应当采取

必要的安全防护措施。

(2)警戒保卫组

由公安局江州分局牵头，交警一大队、二大队、事发乡镇人

民政府(街道办事处)及有关部门参加，必要时协调武警崇左支

队队参加。主要负责警戒、封锁、保护事故现场及周边区域，保

障应急救援工作顺利开展，维护事故发生地及周边社会治安秩

序；协助群众疏散组疏散转移现场和周边区域受事故灾害威胁的

人员；开展交通管制，确保过往车辆交通安全和应急救援通道畅

通无阻；必要时依法控制在事故中涉嫌有严重违法行为的事故责

任人。

(3)医疗救护组

由江州区卫生健康局牵头，乡镇有关医疗机构等参加。主要

负责组织协调医疗卫生救护队、医疗专家等开展伤员及中毒人员

急救、转运、救治和现场卫生防疫工作；组织调配医务人员、药

品、医疗器械等，确保伤员救治工作顺利开展。

(4)灾害信息监测组

由江州区气象局、自然资源局、林业局、卫生健康局，崇左

市江州生态环境局等部门按照职责分工，分别牵头组织开展气

象、事故可能引发的现场及周边的环境污染、地质灾害、森林火

灾、有毒有害气体产生和人员中毒等情况进行监测监控，为应急

指挥部决策提供科学依据。

(5)群众疏散组

由公安局江州分局牵头，卫生健康局、民政局、交通运输局、

事发地乡镇人民政府(街道办事处)、事故单位等有关部门单位

参加，负责事故现场及周边群众引导、疏散工作。

(6)综合协调组

由应急指挥部办公室牵头组织，成员由指挥部视情况从江州

区委宣传部，江州区应急管理局、市场监督管理局、发展改革局、

工业和信息化局、财政局，以及根据事态发展和应急救援工作需

要从指挥部成员单位中抽调有关单位充实力量，负责应急救援队

伍与物资组织协调、调度、善后处理、宣传报道、舆情监测监控

及其处置等重要工作。

（7）善后处置组

由江州区人力资源和社会保障局牵头，事发乡镇人民政府

（街道办事处）、民政局、总工会等有关部门参加。主要负责开

展伤亡人员及家属的安抚、补偿和保险理赔；做好事故遇难者遗

体火化；组织、指导事故单位开展生产自救，恢复正常的生产、

生活秩序。

2.3专家组

根据事故应急救援工作的需要，由江州区应急管理局负责组

织、协调，从广西安全生产专家库、崇左市安全生产专家库聘请

专家参加非煤矿山事故应急处置工作。专家主要任务是参与研究

制定非煤矿山生产安全事故灾难的现场应急处置措施、方案；分

析事故演变、发展趋势，为应急指挥部应急救援决策工作提供建

议和技术指导，为地方和事故单位恢复生产提供技术支持。各有

关部门配合江州区应急管理局做好行业应急专家的选聘工作。

3预警预防机制

3.1预仿与监测

本辖区非煤矿山目前主要为采石场，江州区应急管理局、自

然资源局、林业局、公安局江州分局、气象局等有关部门要按照

职能分工密切配合加强检查督促，狠抓安全隐患排查与整治，全

面落实非煤矿山企业安全生产主体责任；加强对非煤矿山边坡、

排土场、排水设施、机械与电器设备、爆破、雷雨、危险化学品

使用与储存等重点部位和环节进行督促检查，发现问题要及时提

出预警建议和采取行政措施，把事故消灭在萌芽状态之中。同时

要依法对非煤矿山开展有关安全监测监控工作，及时将监测到可

能引发非煤矿山事故的地质灾害、洪涝灾害、气象灾害等信息通

报给企业和有关部门，并上报应急指挥部，不断完善基层组织、

企业的信息网络建设及事故信息快报工作制度。

非煤矿山企业要认真贯彻落实安全生产法律、法规、规章和

国家标准、行业标准规定，全面推进安全生产标准化建设，提高

企业本质安全水平，严格执行安全生产规章制度和操作规程，强

化日常安全检查工作，每月至少对本单位进行一次安全生产分析

评估，出现问题要及时上报江州区有关监督管理部门，并及时进

行整改，不具备安全生产条件的绝对不能继续进行生产。

3.2预警条件

当出现以下情形时，由应急指挥部办公室（或江州区应急管

理局）结合实际情况及时发布相应级别的预警。

1.收到上级政府或上级有关部门发布的非煤矿山预警信息；

2.发现非煤矿山安全隐患并可能导致事故发生的；

3.非煤矿山隐患治理与事故初期处置未能控制事故发展态

势的；

4.应急指挥部认为需要预警的非煤矿山事故隐患。

3.3预警级别划分与发布

依据生产安全事故隐患可能造成的危害程度及发展态势，将

非煤矿山预警级别分为一般（W级）、较大（in级）、重大（n级）、

特别重大（I级）四个级别，并依次用蓝色、黄色、橙色、红色

表示。各预警级别的划分标准与生产安全事故灾难分级标准相对

应，并适用于《江州区生产安全事故应急预案》有关预警程序。

预警信息的发布和调整可通过广播电视、电话、传真、短信、

警报器、宣传车、大喇叭，或组织人员逐户通知等方式进行。

3.4预警行动

预警信息发布后，匚州区应急管理局及有关部门、有关乡镇

（街道）可以视情况迅速采取以下措施，并及时向应急指挥部报

告情况：

1.研判。组织有关部门、技术机构、专家对可能引发非煤矿

山事故的风险进行分析研判，评估预测可能直接影响的范围及危

害程度，制订相应的事故防范应对措施。

2,采取防范措施。视情况在危险区域设置警示标志，利用各

种渠道增加宣传频次，告知公众避险信息，提前疏散、转移可能

受到危害的人员，并进行妥善安置；加强非煤矿山安全巡查检查,

封闭危险区域、必要时实施交通管制。

3.应急准备。应急救援队伍进入待命状态，并调集应急所需

物资和设备，做好应急保障；加强舆情监测，做好舆论引导工作。

4.有关法律法规规章规定的预警行动。

3.5预警调整和解除

应急指挥部办公室及有关部门发布预警信息后，应当加强信

息收集、分析、研判，及时掌握事件发展态势和排险进展，对确

定不可能发生非煤矿山事故或危险已经解除的，应当及时宣布解

除预警，终止相关预警措施。预警调整和解除由应急指挥部办公

室（江州区应急管理局）负责，法律法规规章另有规定的，从其

规定。

4应急响应

4.1事故信息报告

非煤矿山事故信息统一由江州区应急管理局负责收集，并报

告上级政府。

1,生产安全事故发生后，事故发生单位应立即以最快速度

（可用电话）首先直接报告江州区应急管理局及负有安全监管职

责的有关部门，并向当地乡镇人民政府（街道办事处）报告事故

情况，之后用书面报告，报告时限不得超过1小时。

2.江州区应急管理局、乡镇人民政府（街道办事处）接到事

故报告后，必须作好记录，立即派人核实情况，并在接到事故报

告后10分钟内首先用电话上报江州区人民政府，之后1小时内

用书面报告详细情况，并立即组织应急处置工作。

3,江州区人民政府接到事故报告后，应当在10分钟内首先

用电话上报崇左市人民政府，之后在1小时内用书面详细报告。

4.事故首报时对报告要素不齐全，或事故衍生出新险情、新

问题，以及事故处置工作的进展情况要及时续报，较大以上生产

安全事故处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。

5.事故报告原则上进行逐级报告，在事故情况特别紧急或重

大时，可越级上报，但在越级上报的同时，应当报告同级人民政

府。

事故信息报告主要内容包括：事故发生时间、地点、事故基

本情况、初步原因、初判等级，事故简要经过、直接经济损失、

人员伤亡及被困人数，已采取的处置措施及进展，是否需要援助,

报告单位及人姓名、职务、联系方式等内容。

4.2分级应对

根据国家有关规定，非煤矿山生产安全事故分级应对、处置

划分如下：

发生特别重大、重大事故，较大事故，分别由国务院、自治

区人民政府、崇左市人民政府负责组织应对，江州区人民政府在

上级人民政府的领导下，负责事故应对的先期处置工作，配合上

级人民政府做好事故应对工作。

一般生产安全事故由江州区人民政府负责组织应对，事发地

乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会负责事故先期处置

工作。

生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生

产应急救援组织机构，完善生产安全事故应急预案，针对本单位

可能发生的事故类别，制定详细的事故处置方案，按照《中华人

民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产

安全事故应急条例》等法律法规的规定，先期进行应急处置，在

各级人民政府的统一领导下开展生产安全事故的应急救援工作。

4.3响应分级

根据非煤矿山生产安全事故灾难严重程度，应急响应分为一

级（I级）应急响应、二级（H级）应急响应、三级（III级）应

急响应、四级（IV级）应急响应共四个等级，应急响应等级与生

产安全事故划分的事故等级相对应。一级（I级）为最高应急响

应级别，对应特别重大非煤矿山事故启动的应急响应。

当本行政辖区内发生特别重大、重大，较大、一般生产安全

事故，江州区人民政府分别启动一级（I级）响应、二级（II级）

响应、三级（III级）响应、四级（IV级）应急响。

事发地乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会、生产

经营单位相应启动应急峋应，组织开展应急救援先期处置工作。

4.3.1一级（I级）应急响应

（1）启动权限

一级（I级）应急响应的启动，由应急指挥部指挥长（江州

区委常委、常务副区长）主持会商，报请应急指挥部总指挥长（区

长）批准同意，由应急指挥部启动应急响应并组织实施。同时向

江州区委、江州区人民政府、江州区人大、江州区政协、江州区

安全生产委员会全体成员单位通报有关情况。

（2）启动条件

出现下列情况之一的，启动一级（I级）应急响应：

事实已经造成或会商分析结果可能造成30人以上死亡（含

失踪），或危及到30人以上生命安全，或100人以上重伤（包括

急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的特别重大生产

安全事故。

（3）应急响应措施，详见：4.4应急响应措施。

4.3.2二级（II级）响应

（1）启动权限

二级（H级）应急响应的启动，由应急指挥部副指挥长（江

州区政府办公室协助分管应急管理工作副主任）主持会商，报请

应急指挥部指挥长（江州区委常委、常务副区长）批准同意，由

应急指挥部启动应急响应并组织实施。同时向江州区委、江州区

人民政府、江州区人大、江州区政协、江州区安全生产委员会全

体成员单位通报有关情况。

（2）启动条件

出现下列情况之一的，启动二级（II级）响应：

事实已经造成或会商分析结果可能造成10人以上、30人以

下死亡（含失踪），或50人以上、100人以下重伤（包括急性工

业中毒），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大生

产安全事故。

（3）应急响应措施，详见：4.4应急响应措施。

4.3.3三级（m级）应急响应

（1）启动权限

三级（III级）应急响应的启动，由应急指挥部副指挥长（江

州区政府办公室协助分管应急管理工作副主任）主持会商，报应

急指挥部指挥长（江州区委常委、常务副区长）批准同意，由应

急指挥部启动应急响应并组织实施。同时向江州区委、江州区人

民政府、江州区人大、江州区政协、江州区安全生产委员会全体

成员单位通报有关情况。

（2）启动条件

出现下列情况之一的，启动三级（III级）应急响应：

事实已经造成或会商分析结果可能造成3人以上、10人以

下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤（包括急性工业

中毒），或1000万元以上5000万以下直接经济损失的较大生产

安全事故。

（3）应急响应措施，详见：4.4应急响应措施。

4.3.4四级（IV级）应急响应

（1）启动权限

四级（IV级）应急响应的启动，由应急指挥部副指挥长（江

州区应急管理局局长或市公安局江州分局副局长）主持会商、报

应急指挥部指挥长（江州区常务副区长或委托江州区政府办协管

应急管理工作的副主任）批准同意，由应急指挥部启动应急响应

并组织实施。同时向江州区委、江州区人民政府、江州区人大、

江州区政协、江州区安全生产委员会全体成员单位通报有关情

况。

（2）启动条件

出现下列情况之一的，启动四级（W级）响应：

事实已经造成或会商分析结果可能造成3人以下死亡，或

10人以下重伤（包括急性工业中毒），或1000万元以下直接经

济损失的一般事故。

（3）应急响应措施，详见：4.4应急响应措施。

4.4应急响应措施

发生生产安全事故后，应急指挥部根据实际情况，立即采取

应急救援行动，决定选择采取但不仅限于下列的应急救援措施：

1.迅速组织有关部门、专家进行会商，研判事态，部署应急

救援工作。

2.立即组建应急救援工作组、命令江州区消防救援大队等所

属应急救援队伍赶赴事故现场，控制危险源，组织抢救遇险人员；

发生重大以上事故，必要时紧急调配应急资源，协调辖区外专业

应急救援队伍、驻军、武警部队参加应急救援工作。

3.根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应

急措施后撤离事故现场。

4.及时通知可能受到事故影响的单位和人员；发出危险或避

险警告。

5.采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生。

6.划定警戒区域，采取必要管制措施，维护事故现场秩序，

保护事故现场和相关证据；实施交通管制措施，确保应急工作通

道畅通和过往车辆安全运输。

7.必要时有关部门对气象、水文信息以及事故可能引发的周

边环境、地质等问题采取监测预报措施。

8.法律、法规规定的其他应急救援措施。

4.5事故新闻发布

非煤矿山生产安全事故事故新闻发布由应急指挥部决定，江

州区委宣传部会同江州区应急管理局组织实施，但由崇左市以上

人民政府应急指挥部组织应对的事故除外。

应急指挥部应当及时发布权威事故信息，正确引导社会舆

论，信息发布应做到及时、真实、准确，严格按照有关规定程序

办理，未经应急指挥部许可，任何单位和个人不得随意接受新闻

媒体采访、发布有关事故信息。

4.6应急响应结束

应急指挥部应当在事故救援结束后组织检查验收，经确认遇

险人员已经全部获救，或者经过专家分析论证遇险人员已无生还

可能、事故灾难现场已经得以控制，环境符合有关标准，导致次

生、衍生事故隐患等消除后，报请应急指挥部领导批准，方可批

准抢险救援人员撤离、宣布应急响应结束，但由崇左市及以上人

民政府应急指挥部组织应对的事故，由组织应对的上级政府决定

除外。

5后期处置

5.1善后处置

江州区政府有关部门、事发地乡镇人民政府（街道办事处）、

事故企业相互配合负责组织事故灾难的善后处置工作（包括人员

安置抚恤补偿、征用物资补偿、保险理赔、灾后重建、污染物收

集处理等事项），尽快消除非煤矿山生产安全事故影响，妥善安

置慰问受害及受影响人员，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。

5.2事故调查

事故调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。

一般非煤矿山生产安全事故灾难由江州区人民政府或者委

所有关部门牵头组成调查组进行调查；较大、重大、特别重大事

故分别由崇左市人民政府、自治区人民政府、国务院及其授权的

部门组织调查。

5.3总结评估

应急救援结束后，应急指挥部办公室应及时组织有关部门和

专家对事故应急处置工作进行评估，总结分析经验教训，提出改

进救援工作的意见和建议，并形成书面报告上报江州区人民政

府、崇左市应急管理局、崇左市人民政府。

6保障措施

6.1应急队伍保障

江州区应急管理局负责本辖区非煤矿山生产安全事故应急

救援队伍的统一规划、建设工作，在目前原有的江州区消防救援

大队、森林灭火队的基础上，建立一支包括非煤矿山在内的专业

的综合应急救援队伍。从事非煤矿山的企业应依法建立完善应急

救援组织机构，配备专（兼）职应急救援人员，有条件的企业应

当建立专业应急救援队，从上到下完善安全生产应急救援队伍体

系建设。

建立健全应急联动机制，加强与辖区外包括中信大镒大新分

公司矿山应急救援中队和各县（市、区）专业应急救援队伍的联

系、合作与交流，以适应应对重大以上生产安全事故的需要，提

高江州区应急处置能力和管理水平。

6.2救援装备物资保障

应急指挥部应当有计划装备、储备必须的应急救援物资，把

任务落实到有关部门；建立完善共享的应急救援物资装备数据库

和调度制度，各部门、专业应急救援机构、非煤矿山生产经营单

位要按规定配备必要的应急物资装备并加强管理，使之处于良好

状态，保证应急状态下能够正常调用。江州区发展改革局、工业

与信息化局负责协调物资调运工作，确保应急物资供应渠道畅

通。

6.3资金保障

各级财政部门采取积极财政措施，将安全生产应急救援工作

经费纳入同级财政预算，并与当地经济社会发展水平相适应，保

障生产安全事故防范和应对工作所需经费，确保应急救援队伍建

设、指挥平台建设、安全隐患排查、事故监测与预警、应急救援

装备和物资、预案编制与演练、应急救援培训、宣传教育、事故

调查、技术服务等各项工作顺利开展。

6.4通信与供电保障

建立江州区统一的生产安全事故应急救援综合信息管理系

统，加强非煤矿山重大危险源和救援队伍信息数据库建设，完善

各级应急信息网络建设，充分发挥应急综合平台、通信电话、卫

星电话等现代通讯工具作用，进行实时调度应急救援工作，实现

信息资源共享，逐步推进信息现代化建设工作。

供电部门要做好事故应急处置用电保障工作。

6.5交通运输保障

加强交通基础设施和应急机制建设，在发生非煤矿山生产安

全事故时，应急指挥部应根据需要及时协调交通、铁路等单位提

供优先运输保障。交警部门根据需要对事故现场进行道路交通管

制，开设应急救援特别通道。交通运输和市政部门负责对受损道

路设施进行组织抢险，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成

快速反应、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

6.6医疗卫生保障

江州区卫生健康局负责医疗卫生保障工作，并制订相应的应

急处置预案。全面加强辖区各级120医疗救护中心建设，提高快

速应急救护能力，为应急救援提供医疗救护保障。

6.7治安保障

公安部门负责事故现场治安警戒和管理，加强对事故现场及

周边重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,

维持现场及周边社会秩序，必要时及时疏散群众，保障人民群众

生命安全和稳定社会治安秩序。

6.8技术支持保障

加强非煤矿山基础设施建设，大力推广应用非煤矿山实用安

全技术，提高非煤矿山本质安全水平；充分发挥非煤矿山行业、

领域安全技术机构、专家的作用，为非煤矿山事故预防和应急救

援工作提供技术保障。

7附则

7.1预案解释

本预案由江州区应急管理局负责解释。

7.2预案实施

本预案结合《江州区生产安全事故应急预案》要求组织实施;

本预案自发布之日起施行。

8附件

附件1.江州区生产安全事故应急救援指挥部成员单位工作

责任分工

附件2.非煤矿山爆破、边坡垮塌事故防控措施

附件3.非煤矿山生产安全事故应急响应流程图

附件4.生产安全事故报告样表

附件5.江州区生产安全事故应急救援通讯录

附件1

江州区安全生产委员会成员工作职责

一、江州区安全生产委员会

主任：江州区委副书记、区长

常务副主任：江州区委常委、常务副区长

副主任：江州区政府办副主任

江州区应急管理局局长

崇左市公安局江州分局副局长

成员：江州区委宣传部副部长

江州区委编制办主任、组织部副部长

江州区总工会副主席

共青团江州区委书记

江州区妇联主席

江州区消防救援大队副大队长

江州区发改局局长

江州区教育局局长

江州区工信局局长

江州区民政局局长

江州区司法局局长

江州区财政局局长

江州区人社局局长

江州区自然资源局局长

江州区住建局局长

江州区交通运输局局长

—24

江州区水利局局长

江州区农业农村局局长

江州区文化旅游和体育局局长

江州区卫生健康局局长

江州区市场监督管理局局长

江州区林业局局长

江州区商务和服务业发展局局长

江州区供销社理事会主任

崇左市江州生态环境局局长

江州区气象局局长

交警一大队教导员

交警二大队队长

江州区发改局副局长、粮食和物资储备局局长

新电力崇左供电公司总经理

委员会下设办公室，办公室设在江州区应急管理局，承担

安全生产委员会日常工作。办公室主任由应急管理局局长兼任,

办公室副主任由江州区应急管理局、教育局、工信局、自然资

源局、住建局、交通运输局、农业农村局、商务和服务业发展

局、市场监督管理局、消防救援大队、交警一大队、交警二大

队各1名分管领导担任。

二、工作职责

江州区委宣传部：配合做好辖区安全生产社会宣传工作，

强化干部群众安全意识和法治观念；指导、协调新闻媒体配合

做好辖区安全生产相关宣传报道工作；指导、协调安全生产领

域舆情研判和应对，对重大及以上生产安全事故和在社会上造

成恶劣影响的较大生产安全事故新闻发布审核把关、统一发布,

—25—

正确引导舆论导向；负责组织协调宣传媒体开展安全生产公益

宣传活动

江州区政府办：负责各级党委、政府有关应急管理、安全

生产、减灾救灾文件、领导指示的上传下达，指导、协调全市

应急管理、安全生产、减灾救灾重要工作事项。

江州区应急管理局：承担本级政府安委会日常工作；依法

行使安全生产综合监督管理职权，组织开展安全生产巡查、考

核工作；负责职责范围内的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟

花爆竹安全生产监督管理工作；依法监督检查工矿商贸企业贯

彻执行安全生产法律、法规情况；组织开展职责范围内的安全

生产打非治违、专项整治、行政执法工作，依法对不具备安全

生产基本条件的生产经营单位进行查处，依法对安全生产违法

行为实施行政处罚，防范和遏制各类生产安全事故；依法组织

指导生产安全事故调查处理，对事故发生单位落实防范和整改

措施的情况进行监督检查；综合管理生产安全事故统计工作；

组织指导、综合协调辖区安全生产应急救援工作。

江州区交通运输局：负责公路、水路行业安全生产及突发

事件处置的组织协调工作；负责道路运输行业监督管理工作；

负责指导辖区公路、水运建设工程安全生产监督管理工作；组

织协调内河码头的工程建设安全生产监督管理工作，指导辖区

范围内交通运输基础设施、安全设施管理和维护；联合有关部

门查处货车违法超限行为，配合有关部门打击无牌、无证、报

废车辆营运等行为；负责船舶检验发证工作；指导县乡人民政

府抓好渡口安全管理；负责危险货物道路运输、水路运输的许

可以及道路运输工具的安全管理工作，督促危险货物道路运输、

水路运输经营者履行安全生产职责；负责河道采砂影响航道安

—26—

全的管理工作；依法依规指导港口的行业安全生产监督管理工

作。

江州区住建局：负责监督指导本行业安全生产工作；依法

对应当办理施工许可手续的房屋建筑和市政基础设施工程实施

安全生产监督管理；负责指导市政公用设施建设安全生产和应

急管理工作，指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造；

负责建筑施工勘察设计、施工图审查、建设监理等建筑业，物

业管理等房地产业安全生产监督管理；负责建筑施工企业安全

生产准入管理，指导房屋建筑和市政基础设施工程建筑施工企

业从业人员安全生产教育培训工作；负责房屋建筑工地和市政

工程工地范围内的起重机械安拆和使用的安全生产监督管理，

以及专用机动车辆使用的安全生产监督管理；负责建设工程的

消防设计审查、验收、备案和抽查相关工作；牵头会同有关部

门组织开展预防非职业性一氧化碳中毒专项整治行动，建立燃

气（含瓶装液化石油气等）安全生产监督管理制度，宣传普及

燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。

江州区工信局：指导工业加强安全生产管理，推动企业加

大技术改造力度，推广应用先进适用的工艺技术和设备，加快

淘汰落后工艺和产能；负责民用爆炸物品生产、销售（含储存）

安全生产监督管理，按照职责分工组织查处非法生产、销售（含

储存）民用爆炸物品行为；依法承担煤矿改扩建和技术改造建

设项目设计审查和竣工验收、生产和通风能力核定、瓦斯等级

鉴定等煤炭行业管理工作职责；负责组织协调辖区一般及以上

大面积停电事故的专业应急救援；负责电力综合调控和供需协

调工作。

江州区市场监督管理局：负责对涉及安全生产前置审批事

—27—

项的企业，在取得相应许可后，依法办理登记注册工作；依法

查处涉及安全生产的无照经营行为，依法查处涉及安全生产的

假冒伪劣生产经营行为；协助建立健全企业安全生产信用系统,

依法公示涉及安全生产行政许可、行政处罚等信息；对各级政

府依法关闭的生产经营单位依法吊销营业执照；对有关许可审

批部门依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、

其他批准文件有效期眉满的生产经营单位，依法责令其办理变

更登记或注销登记；对于擅自从事相关经营活动情节严重的，

依法注销或者吊销营业执照；依法承担特种设备目录范围内的

特种设备安全生产监督管理；负责锅炉、压力容器、压力管道、

电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用

机动车辆等特种设备的安全生产监督管理〔铁路机车、船舶、

矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备，房屋建筑工

地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安

装、使用除外），按照相关法律法规要求切实加强大型游乐设施

安全监察；为小型游乐设施安全管理提供指导和服务；负责特

种设备生产（包括设干、制造、安装、改造、修理）、经营、使

用单位和检验、检测机构以及检验人员、检测人员、作业人员

的安全生产监督管理，按规定权限组织或参与调查处理特种设

备事故；依法负责保障劳动安全的产品、影响生产安全的产品

质量安全监管；负责危险化学品及其包装物、容器生产企业的

工业产品生产许可证的管理工作，并依法对其产品质量实施监

督检查；承担辖区应对一般及以上特种设备应急处置工作。

崇左市江州生态环境局：依法对放射性同位素、射线装置

应用和放射性废物贮存活动中的辐射环境安全实施监督管理；

依法对废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处置中的环

—28—

境污染防治工作进行监督管理；负责调查相关危险化学品环境

污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环

境监测；负责辖区范围内危险化学品建设项目环境保护设施与

主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的监管工作；负

责尾矿库环境污染隐患的检查和监管，监督指导企业编制完善

尾矿库突发环境事件应急预案，督促地方和企业整治尾矿库超

标排污问题；负责突发环境事件的应急、预警工作，牵头协调

环境污染事故和生态破坏事件的调查处理工作。

崇左市公安局江州分局：负责民用爆炸物品和烟花爆竹的

公共安全管理。负责民用爆炸物品购买、运输、使用（含使用

环节储存）的安全生产监督管理及烟花爆竹道路运输、燃放环

节的安全生产监督管理，监控民用爆炸物品流向；组织查处未

经许可购买、运输、使用（含使用环节储存）民用爆炸物品的

违法行为和非法运输、燃放烟花爆竹行为；组织销毁、处置使

用、运输环节废旧和弱没的非法民用爆炸物品及烟花爆竹，侦

查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄民用爆炸物品及烟花爆

竹的刑事案件；负责危险化学品公共安全管理；负责剧毒化学

品、易制毒化学品购买许可、运输许可、道路运输通行等环节

的监督管理工作，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全

管理；指导监督剧毒化学品、易制爆易制毒危险化学品、放射

源从业单位落实治安防范要求，监控剧毒化学品、易制爆易制

毒危险化学品流向；组织接收公众发现、捡拾的无主危险化学

品；指导监督辖区大型群众性活动的行政审批工作和公共秩序

安全管理工作，监督检查辖区大型群众性活动举办过程中安全

工作措施的落实情况，依法查处辖区大型群众性活动中的违法

犯罪行为；负责应急响应时的现场警戒、协助有关部门组织人

—29—

员撤离、疏散；负责道路交通事故应急救援、参加生产安全事

故应急救援，参加事故灾难调查，对构成犯罪的人员，依法采

取强制措施。

江州区自然资源局：负责地质灾害监测预警工作；负责对

矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物等高危行业建设项

目的用地规划、审核工作；负责矿产资源勘查开发的管理，合

理布局探矿权和采矿权；组织查处无证勘查开采、持勘查许可

证采矿、超越批准的矿区范围采矿等非法违法行为，依法规范

矿产资源勘查开发秩序；监督检查无采矿许可证和超层越界开

采、资源枯竭、不符合矿产资源规划等矿井关闭工作；会同相

关部门组织指导、监督检查辖区废弃矿井的治理工作。

江州区水利局：牵头会同有关部门加强对水库、水电站大

坝、农村水电站的安全生产监督管理；组织指导水利工程建设

安全生产监督管理工作，制定水利建设工程有关规范性文件，

编制辖区水利建设工程生产安全事故应急救援预案；会同有关

部门监督指导河道采砂安全生产工作，督促地方查处非法采砂

行为，维护防洪安全、河势稳定、堤防安全；指导监督病险水

库除险加固工作；参与防汛抗旱中的安全生产工作。

江州区文化旅游和体育局：依法对文化和旅游市场安全生

产实施监督管理，组织制定有关文化和旅游市场安全生产管理

制度、突发事件应急预案，加强应急管理；依法对互联网上网

服务营业场所、游艺娱乐场所、歌舞娱乐场卢以及营业性演出

和艺术品经营活动执行安全生产法律法规情况进行监督检查；

依法监管旅行社的安全管理工作，配合有关部门督促旅游景区

和旅游代店做好安全管理工作，落实安全防范措施；配合相关

部门加强对在建重点旅游项目的安全检查；配合有关部门依法

—30—

加强旅行社团队客运安全管理；负责公共图书馆、博物馆、文

化馆（站）、剧院、文物保护单位等文博单位的安全管理工作,

指导辖区文旅活动和基层群众文化活动安全管理；配合有关部

门做好各类高风险旅游项目以及游乐场所和游乐设施安全管理

工作；负责辖区文化和旅游安全管理的宣传、教育、培训工作,

配合有关部门开展安全生产宣传活动；会同有关部门对文化和

旅游安全实行综合治理。负责公共体育设施安全运行的监督管

理；按照有关规定，负责监督指导经营高危险性体育项目审批

管理工作，及有关重要体育赛事和活动、体育彩票销售的安全

管理工作。

江州区商务和服务业发展局：指导、督促职责范围内的商

业综合体业主和服务业单位落实安全生产主体责任；配合各行

业主管部门加强对商业综合体和服务业内各类经营主体的安全

管理；配合做好商业综合体和服务业消防安全工作；督促指导

商贸、流通企业执行安全生产法律法规，配合有关部门做好商

贸服务业安全生产监督管理工作；负责成品油经营场所（加油

站、油库）的网点布局规划和行政许可工作，依据职责分工参

与成品油非法经营整治专项行动；会同有关部门指导、督促外

商投资企业加强安全管理，指导境内主体企业加强境外投资合

作项目的安全生产工作；协调应对辖区商务和服务业系统生产

安全事故应急救援工作。

江州区卫生健康局：指导系统所属卫生健康机构做好医疗

安全、治安消防以及后勤保障等方面进行安全生产监督管理；

组织、指导、协调生产安全事故的医学救护和医疗救治；负责

拟订本系统职业卫生、放射卫生相关制度措施并组织实施；开

展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群

—31—

健康管理工作；协调各部门开展职业病的预防、检查和救治工

作。

江州区气象局：建立健全气象灾害监测预报预警联动机

制，及时提供气象灾害监测、预报、预警及气象灾害风险评估

等信息；负责为生产安全事故防控和应急救援提供气象服务保

障；依法履行雷电灾害安全防御的监督管理职责，组织制定有

关安全生产政策措施并监督实施，依法参加有关事故的调查；

会同有关部门指导无人驾驶自由气球和系留气球安全生产监督

管理工作，组织制定有关安全生产制度措施并监督实施；负责

人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范工作。

江州区发展和改革局：负责将全市安全生产工作纳入国民

经济和社会发展规划；指导全市安全生产监督管理基础设施、

信息化、技术支撑体系、应急救援体系建设和隐患治理等项目

开展前期工作；参与对不符合发展规划、不符合产业政策、布

局不合理等矿井关闭及关闭是否到位情况进行指导；严格煤炭、

石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源行业准入条

件，提高行业安全生产水平；负责检查尾矿库相关建设工程的

立项情况，协助有关部门做好关停、整治危库和险库；依法主

管辖区石油天然气管道保护工作，协调跨行政区域管道保护的

重大问题;指导督促油气输送管道企业落实管道保护主体责任,

加强日常保护和安全管理，保障管道安全运行。江州区发展和

改革局（粮食和物资储备局）负责储备粮和救灾物资数量、质

量及安全的监督管理，负责战略储备物资和成品油的收储、动

用、轮换和日常管理，监督检查辖区内战略储备物资和石油储

备数量、质量安全；监管所属储备仓库及其它单位的安全储存

和安全生产，做好应急管理工作；为辖区影响较大的突发事件

—32—

提供必要的物资方面支持与保障。

江州区财政局：完善有利于安全生产的贬政相关政策、措

施，健全安全生产投入和监管执法经费保障机制；负责在本级

年度预算中安排相关专项经费，确保部门安全生产必要的工作

经费列入本级年度财政预算，监督经费使用，保障安全生产工

作有序开展；负责生产安全事故灾难经费保障及管理工作。

江州区人力资源和社会保障局：指导和监督落实用人单位

依法参加工伤保险有关政策措施，做好职工职业伤害保障工作

和工伤预防工作，监督检查用人单位依法签订劳动合同，规范

企业劳动用工行为，指导农民工安全教育培训工作；督促检查

企事业单位贯彻执行国家有关工作时间、休息休假、女职工、

未成年工、高温作业等特殊劳动保护政策落实情况；配合有关

部门制定和实施安全生产领域各类专业技术人才、技能人才规

划、培养、继续教育等政策。

江州区民政局：指导督促各地社会福利机构、婚姻、殡葬、

收养、救助服务机构等加强安全管理，落实安全防范措施；指

导督促各类民政服务机构、彩票销售站点、依法登记的社会团

体组织加强安全管理，落实安全防范措施；负责协调事故遇难

者尸体临时保存、遗伍火化等有关事宜。

江州区农业农村局：负责制订农业行业安全生产政策、规

划和应急预案并监督实施；负责农药生产、经营和质量监督管

理，配合开展农药行业安全生产监督管理；指导畜禽屠宰行业

安全生产工作，指导农村可再生能源综合开发安全利用；负责

渔业安全生产监督管理，指导、监督相关企业和生产经营单位

落实安全生产主体责任；依法对渔业安全生产实施监督检查，

查处违法违规行为；组织建立渔业安全生产预警预报和应急救

—33—

援体系，会同有关部门依法调查处理渔业安全生产事故；负责

渔民的安全生产宣传教育，指导渔业行业开展防灾减灾工作，

负责渔业安全生产突发公共事件应急管理；参与休闲渔业的安

全生产监督管理。

江州区林业局：依法履行林业安全生产监督管理职责；依

法监督管理直属国有林场、自然保护区安全生产工作；指导林

业系统落实安全生产主体责任；负责组织编制辖区森林火灾防

治规划、制度并指导实施；组织指导开展防火巡护、火源管理、

防火设施建设、火情早期处置等工作，并进行监督检查；组织

指导国有林区和草原开展防火宣传教育、监测预警、督促检查

等工作；指导督促辖区林业系统落实森林火灾防控、野外用火

审批制度；组织指导辖区林业系统森林防灭火专业、半专业队

伍建设、扑火技能训练、演练。

江州区教育局：负责将安全教育纳入学校教育内容，指导

学校开展安全教育活动，普及安全知识和技能；负责教育设施

的安全管理，监督、指导各类学校开展教学楼、实验室等重点

部位和食堂、宿舍、图书馆等人员密集场所的安全管理；督促、

指导地方加强学校建设工程的监督检查，加强对学校储存、使

用危险化学品和处置废弃危险化学品的安全管理和检查；会同

有关部门建立校车安全协调机制；监督、指导有关单位健全校

车安全管理制度，落实校车安全管理责任，加强校车安全检查,

组织学校开展交通安全教育。

江州区供销社：指导辖区供销社系统加强安全生产工作，

落实安全生产责任制；配合有关部门开展安全生产专项整治，

督促所属企事业单位落实安全生产主体责任；负责组织协调本

系统生产安全事故灾难应急救援工作，加强木本系统干部职工

—34—

应急救援知识技能的教育培训。

江州区总工会：依法对安全生产工作进行监督，反映劳动

者的诉求，提出意见和建议，维护劳动者的合法权益，对企业

和个体工商户遵守劳动保障法律法规的情况进行监督；调查研

究安全生产工作中涉及职工合法权益的重大问题，参与涉及职

工切身利益的有关安全生产政策、措施、制度和法律、法规草

案的拟订工作；组织开展群众性安全生产教育、竞赛等活动，

动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查，督促落实

职工岗位安全责任，推进群防群治；依法参加一般生产安全事

故的调查处理，代表职工监督事故发生单位防范和整改措施的

落实。

交警一大队、二大队：负责辖区道路交通安全管理工作，

会同有关部门对道路交通安全开展综合治理，加强机动车辆、

驾驶人管理，维护道路交通秩序；开展道路交通安全宣传教育

工作；指导、督促辖区道路交通安全事故的预防和调处工作，

负责交通事故处置，参加交通事故应急救援工作。

江州区消防救援大队：依法行使消防安全综合监督职能，

承担城乡综合性消防救援工作，负责指挥调度相关灾害事故救

援行动；承担火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理

相关工作，推动落实消防安全责任制；负责消防救援队伍综合

性消防救援预案编制、战术研究和执勤备战、训练演练等工作;

负责消防救援信息化和应急通信建设，承担综合性消防救援行

动应急通信保障工作；负责消防安全宣传教育，组织指导社会

消防力量建设；负责消防救援队伍建设与管理；完成应急指挥

部交给的相关任务。

—35—

新电力崇左供电公司：负责处置因生产安全事故造成次生

停电等电网事故；根据应急救援需要，提供电力保障或控制。

安全生产委员会的其他成员单位：江州区委编制办、共青

团江州区委、妇女联合会、司法局等单位按照江州区人民政府

批准的部门“三定”方案规定和《安全生产法》、崇左市安全

生产“党政同责、一岗双责”实施办法》（崇办发（2014）27

号）及其他有关法律、行政法规、上级政府规范性文件赋予的

职责，履行相关安全生产工作职责，负责本行业领域或本部门、

本系统的安全生产管理工作，当本辖区发生生产安全事故，必

要时由应急指挥部统一安排，参加生产安全事故应急救援工作。

（注：本预案实施过程中以江州区人民政府最新调整的江

州区安全生产委员会成员单位及工作职责的文件为准）

—36—

附件

非煤矿山爆破、边坡垮塌事故防控措施

一、非煤矿山露天开采爆破事故主要防控措施

（一）加强炸药店安全管理。设有炸药库的非煤矿山，炸

药库建设、通风、贮存量、消防与防雷设施等必须符合设计要

求，必须严格执行爆破器材入库、保管、发放、值班值守和交

接班等管理制度，严禁非工作人员进入炸药库。

（二）确保爆破作业人员具备相应资格。从事爆破作业的

人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，持证上岗。

（三）遵守爆破器材的领用、保管、消耗、和运输管理。

领用爆破器材须持有效证件、爆破器材领用单及规定的运输工

具，仔细核对品种、数量和规格；必须用专车运送，严禁用电

机车或铲运机运送爆破材料，严禁炸药、雷管同车运送，严禁

在停车场停放、分发爆破材料；严禁乱扔乱放爆破器材；当班

未使用完的爆破材料，必须及时交回炸药库，不得丢弃或自行

处理。

（四）规范爆破作业。爆炸作业必须严格执行《安全爆破

规程》规定。非煤矿山爆破工程必须编制爆破设计书或爆破说

明书，制定爆破作业安全操作规程；必须严格按照作业规程进

行打眼装药，严禁边打眼、边装药，边卸药、边装药，边联线、

边装药；严禁用爆破方式破碎石块；小型露天矿山和小型露天

采石场要聘用有资质的专业爆破队伍进行爆破作业；要积极采

用中深孔爆破和非电起爆技术。

（五）露天非煤矿山禁止在黄昏、夜间、雷雨或大风、大

雾天气进行爆破作业。

—37—

（六）严格爆破前后的各项安全检查工作，包括爆破准备、

炮位验收、装药充填、传爆线连接、防静电检查、检查有无半

爆或拒爆现象等。检查中如果发现有拒爆药包或对全爆有怀疑

时，应先设置警戒，并按照规定处理。严禁打残眠；按照规定

预防和处理盲炮；

（七）严格执行爆破警戒，明确爆破信号。爆破前所有的

人员、设备必须撤离到安全地点，在300米范围内严禁人员滞

囱由。

（八）一般情况下露天非煤矿山在爆破后15分钟内严禁进

入爆区检查，在大爆破后30分钟内严禁进入爆区检查，在山谷

通风不良的地段中进行爆破，还必须等待炮烟完全消散后才能

进入爆区检查。

（九）预防静电、避免高温环境、雷雨天气引起的早爆事

故。

（+）注意爆破地震波和冲击波的安全距离等等。

（十一）在爆破施工区严禁有明火。

二、非煤矿山露天开采边坡垮塌事故主要防控措施

（一）必须采用分台阶分层开采。露天非煤矿山必须遵循

自上而下的开采顺序，分台阶开采，小型露天采石场不能采用

台阶式开采的，必须自上而下分层顺序开采，并确保台阶（分

层）参数符合设计要求；严禁掏采，严禁在工作面形成伞檐、

空洞。

（二）强化边坡安全检查。作业前，必须对工作面进行检

查，清除危岩和其他危险物体；行政主管部门对采场工作要每

季度至少检查一次，高陡边坡要每月检查一次；对运输和行人

的非工作帮，应定期进行安全稳定性检查，发现坍塌或滑落征

—38—

兆，应立即停止采剥作业，撤出人员和设备。

（三）及时消除安全隐患。在矿区内设置明显的警示标志;

节理、裂隙等地质构造发育、容易引起边坡垮塌事故的非煤矿

山，要采取人工加固措施治理边坡；大、中型非煤矿山或边坡

潜在危害性大的非煤矿山，要建立健全边坡管理和检查制度，

对边坡重点部位和有潜在滑坡危险的地段采取检测和稳定性分

析等有效的防治措施，

（四）加强监测监控。要根据最终边坡的稳定类型、分区

特点确定监测级别，并建立边坡监测系统，左坡体表面和内部

位移、地下水位动态、爆破震动等进行定点定期观测，对存在

不稳定因素的最终边坡要长期监测。

（五）强化排土场安全管理。要严格落实《金属非金属矿

山排土场安全生产规则》（AQ2005-2005）,加强排土场（废石场）

安全管理，排土场要专门进行设计，按照规定排放。

—39—

附件3

矿山生产安全事故应急响应流程图

—40

附件4

生产安全事故报告样表（快报模板）

告

报报告人/

位

单

联系人

告

报

间

时

年月日时分事件类型

事故死亡（人）

地点

预计经受伤/受困

济损失（人）

救T

抢

况

事故初

步原因

事故发

展趋势

需要支

援的项

目

单

负

位负责人：

签

人

责

字