海外项目社会安全突发事件应急预案5篇汇编

海外项目社会安全突发事件应急预案5篇汇编

境外突发事件应急预案（一）

1.目的

为了对项目可能发生的突发事件，如重大伤亡事

故、火灾、爆炸、恐怖事件、流行性传染病等重大紧急事项，进

行预防、控制和消除突发事件的危害，在事件发生后及时采取应

急措施，从而保证人员和物资的安全，预防和减少对环境的影响,

维护项目部正常的工作、生活秩序，保障项目工作进展，特制定

本预案。

2o编制依据

（填写项目所在地的相关规定条例）

《项目部危险源辨识、风险评价和风险控制清单》

《项目部环境因素识别、评价和控制清单》

3o适用范围

对于项目发生的重大伤亡事故、火灾、恐怖事件、

流行性传染病等其他重大事件。

4.项目概况

（请根据项目填写）

5.应急组织机构及职责

5.1应急组织结构图：

5o2应急小组成员:

组长:（项目经理）

副组长:（项目副经理）

（施工项目经理）

组员：（项目副经理）

（施工项目副经理）

（施工专职安全员）

联络调度组:

救护抢险组:

保安保卫组:

善后处理组:

5o3应急小组职责

（1）负责本项目部突发性事件的应急与响应工作；

（2）负责及时与当地相关机构、院有关部门联系以解决问

题，及安排事故调查小组赴事故发生地处理问题.

（3）救援队伍在应急领导小组的指挥下，承担抢险、救人、

抢救财产、设备和疏散群众任务。

6.突发事件预防措施

6.1突发事件应急处理由项目部应急小组统一领导、统一指

挥、统一部署。

6o2各部门应该经常对员工进行法纪法规、形势政策教育

和突发事件应急知识的专门教育，密切注意员工的思想动态，及

时了解和解决员工反映的实际问题，有针对性的做好思想工作，

增强对突发事件的防范意识、自我保护意识和应对能力。

6o3安全保卫部门在值班和巡逻检查的同时，负责开展突发

事件的日常检查工作，确保现有监测与预警系统的正常运行。

6o4项目部安全小组需每月组织安全小组成员对施工现场

以及生活区域进行检查，发现安全隐患后立即进行整改。

6.5工伤、火灾事故的预防

(1)项目部成立消防小组，并定期组织消防队员进行消防演

习。

组长：(项目副经理)

副组长：(施工项目副经理)

消防组组员：_____________________________________________

现场施工质安工作，要根据作业指导书的要求，正常、有序

的进行，及时对员工进行安全教育，随时检查安全防护用品及工

人使用情况，组成安全检查小组，定期对施工现场以及生活区进

行检查，发现安全隐患后立即进行备案和整改；

(2)按有关要求，对项目部的易燃、易爆及化学品进行妥善

安置和实用，并按规定做好火灾的预防措施，并定期进行检查灭

火水源、灭火器材、逃生通道等，消防组要定期进行消防演习；

(3)项目部应常备急救药品和掌握医护知识的人员，储备车

用燃油，以备需用。

(4)现场作业区域要配备一定数量、种类的应急器材，在指

定、醒目、适当的位置放置，并保持良好状态，严禁未经允许私

学物质安全数据表)，严格按照物品要求操作使用。

(18)对有些已领出库、未使用完的危险物品，要及时办理

退库手续，以便对剩余物品进行妥善保管.

(19)材料部门对易燃、易爆及化学品的库存量要控制在最

小量.

(20)此类物资单独进行验证、登记，设置单独的贮存区保

管，必须有醒目的警示标志。

(21)在贮存区比较便利的位置设置灭火、防止泄露等方面

的应急处理物品。

(22)项目部有关部门应定期对易燃、易爆及化学品的贮存、

发放、环境进行安全检查。

(23)重点防范地点：

a)根据重大环境因素确定的易发生火灾、爆炸、危险品

泄漏的贮存和施工生产地点；

b)易燃、易爆液(气)体：汽油、柴油、煤油、油漆、稀

料、氧气、乙快气等；

c)可(易)燃物体：木材、外保温材料或其他可燃物等；

d)施工生产地点：现场电焊工、油漆工、木工、外保温

工的作业点等。

6o6传染疾病与食物中毒等急症的预防

(1)随时关注当地的高发传染病疫情，配合当地卫生防疫

部门做好预防工作，大力宣传防疫知识，要求员工远离传染源；

(2)食堂要做好卫生和定期消毒，垃圾等做妥善处理；项目

安全检查小组应每月或每周对食堂和生活区进行卫生检查；

(3)项目部应常备一些心血管病和消化系统的急症用药，

如急效救心丸等。

6.7意外侵害预防

(1)及时了解所在地的冲突、内乱、治安犯罪等信息，设立

宣传公告栏或利用其他宣传工具，.将此类信息公布于众，并随时

根据事态发展更新；

(2)及时跟踪所在地的灾害天气状况，及时将预报公布于

众，并因地制宜，制定针对当地高发灾害天气的预防措施，如泥

石流、持续高温、台风、处于雷区等；

(3)做好对员工的所在地宗教习俗、文化风俗、习惯禁忌

等的培训和宣传；

(4)加强项目部施工现场和住所的安全保卫工作，保证预

警系统的正常运行；

6o8建立二十四小时安全值班制度：

办公室门卫：

现场入口门卫：

7.突发事件应急响应程序

7.1报警

7.1O1各部门及个人发现有突发事件隐患的，必须立即向

应急领导小组报告。应急小组报告接受人为,其他成员

都有认真接受报告的责任。

7o1.2突发事件发生时，部门和个人必须在立即内向应急

领导小组报告。接到报警后，应急领导小组组长应立即启动应急

预案，负责事发现场的统一指挥，组长不在时由副组长统一指挥。

7.1.3任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报

或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

7o104报警主要内容：事故地点、性质、时间、单位、联

系电话、事故基本情况及报告人的姓名和所在位置等.

7o1o5重大人身伤亡事故发生后应立即联系当地医院，派

救护车进行抢救。

7o1o6重大火灾事故发生后应向当地消防部门报警。

7O2应急措施

7.2o1施工安全事故应急措施

7o2.1.1发生施工安全事故，应立即救治伤员，并向现场

抢救组报告.当事故的评估预测达到起动应急救援预案条件时，

由应急小组指挥启动应急反应预案。

7o2.1o2施工安全事故应急措施的实施：由应急处理小组

负责指挥工地抢救，协调各组之间的工作，随时掌握最新动芯并

做出决策，第一时间向当地救援机构、公安部门求援，并按事故

报告规定向当地政府、上级领导报告事故情况。应急处理小组成

员的指挥和联系通讯不得中断。

现场抢救组采取紧急措施，消除引起事故的危险源或使其得

到有效控制，尽一切可能抢救伤员及被困人员，防止事故进一步

扩大。现场抢救小组要及时组织人员和物资，按照伤员急救常识、

灭火器材使用规范、各类重大事故抢险常识等进行施救，保证被

救人员和救援人员的安全.

后勤服务组负责抢救工作中车辆、机具、器材等紧急救援物

资的征集和调配，工地上任何单位和个人都应服从.后勤服务组

同时负责保障抢救过程中通讯的畅通和人员的餐饮供应。

保安保卫组负责抢救现场的秩序维护和应急状态下工地所

有设施和物资的安全，支援和保障现场抢救组的工作，负责事故

现场的保护。

7.2o1.3施工安全事故应急措施终止令由应急处理小组下

达.应急救援预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，

保护事故现场和物证，经有关部门认可后及时恢复施工生产。

7o202火灾事故应急措施

7.2o2.1火灾事故发生后应急小组在发现或接到报警后，

应急小组及成员应立即组织自救队伍，腐带消防器具赶赴现场进

行扑救，原则“先救人，后救物”。

7o2.2.2扑救固体物品火灾，如木制品、棉织品等，可用

各类灭火器具。

7o2.2o3扑救液体物品火灾，如汽油、柴油、食用油等，

只能使用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，绝对不能用水扑救。

7.2O2o4对于发生火灾的地点需立即切断电源，隔离和转

移易燃易爆物资，控制事态发展和对环境产生的影响。火情比较

严重的应立即报警，并派出人员到路口处等待、引导消防车。消

防车到来之后，项目部人员配合专业人员扑救或做好辅助工作。

7o2.2.5尽快组织危险区人员疏散，并通知项目部医疗部

门组织伤员救护。情况严重者立即通知当地医院，并派救护在送

到医院进行抢救。

7o2.3群体性事件或个体重大突发事件应急措施

7.2O3o1接报后，保卫人员迅速赶到现场控制局面。

7o2o3.2值班人员立即按照程序打电话向保卫负责人报告。

7.2.3o3各部门负责人根据事态严重程度，边处置情况边

向项目部应急处理小组汇报.

7.2o3.4如有人员受伤，立即送往项目部医务室或就近医院

进行救治。

7.2.3o5如是斗殴事件，应迅速控制局面、平息事态、劝

散人员，对于不服从现场处置或参与事件情节严重的人员应严肃

处理，或移送警察局处理，如果现场局面不能有效控制，应向警

察局报警.

7.2o3O6如是社会人员来项目部闹事，须向业主保安公司

报警，报警电话,事态严重的，应直接向警察局报警，

报警电话o报警的同时，要防止闹事人员逃离。

7.2.3.7处理群体性事件的原则是：迅速平息、减轻伤亡、

保护员工、控制事态。

7o2o3.8如有新闻媒体要求采访，须经过应急小组同意，

由应急小组根据情况安排，避免报道失实。

7.2o4其他突发事件应急措施

7.2.4o1发生爆炸事件或恐怖事件，项目部无法自行处理,

需立即向当地警察局以及中国驻**大使馆取得联系，以获取外

界的帮助。

7.2.4.2如发生中毒事件，应以最快速度将中毒人员送医务

室或医院，必要时拨打或通过业主和当地医疗机构直

接联系；如发现流行性传染病，需立即与外界隔离，并通知项目

部所有员工与其隔离，同时同当地传染病院取得联系，并将事情

向中国驻大使馆汇报。

7o2.5地震灾害应急措施

(1)紧急避震，采取自我保护措施，确保人身安全；

(2)切断危险源，紧急关闭一切生产施工设施；

(3)设定隔离区，组织力量对现场进行隔离、警戒；

(4)应急人员应佩戴个人防护用品进人隔离区，实时监测空

气中有毒物质的浓度；

(5)紧急疏散转移隔离区内所有无关人员到安全场所；

(6)应急救援人员必须佩戴个人防护用品迅速进入现场隔

离区，沿逆风方向将患者转移至空气新鲜处，根据受伤情况进行

现场急救，并视实际情况迅速将受伤、中毒人员送往所在地医院

抢救；

(7)确保应急救援人员和被疏散人员的生活后勤保障；

(8)由破坏性地震导致火灾、爆炸时，同时启动“消防应急

预案”。

7o2o6洪汛灾害应急措施

7.2O6.1发生江河湖决堤、山洪爆发造成洪水泛滥时：

(1)采取关闭与切断措施：在洪汛灾害到达前停止拟受灾区

域内的生产施工作业，切断电力系统，做好相关保护措施；

(2)全力抢救伤员：组织专业医疗救护小组抢救现场受伤人

员，及时清点受灾区域工作点的数量，失踪或受困人数，制定营

救方案和营救路线；组建抢险救灾突击队，配备机动装备、水陆

作业装备等主要装备及各类抢险、救灾、救护、救生器材，杈据

制定的营救方案和营救路线随时前往受灾区域进行营救活动；必

要时请求所在地她方政府、部队和社会团体参与营救；

(3)加强设施监控和监护：对洪水浸泡生产施工设施应加强

监控；

(4)加强区域联防：配合地方政府开展抗洪救灾和灾民安

置工作；

(5)及时清理现场：洪汛灾害过后，应尽快组织人员清洗

现场，清理污泥，为恢复生产创造条件。

7o6o2o2当洪汛灾害引发泥石流、山体滑坡等地质灾害

时：

(1)立即下令停止受灾区域内的生产施工作业，做好切断和

防护措施；

(2)组建抢险救灾突击队，核实受灾区域作业人数信息，当

确认有人失踪时，应及时上报查找失踪、受困人员；

(3)加强受灾区域的生产施工设施的监控；

(4)尽快安排工程抢险力量进行现场清理工作，清除道路淤

泥，保持交通畅通，保证救援物资的运送。

7.2O7气象灾害应急措施

当强热带风暴(台风)、飓风、特大暴雨等陆地上气象灾害

对项目现场造成重大破坏时：

(1)采取关闭与切断措施，隔断被破坏的生产施工设施，

并做好相关保护措施；

(2)台风、飓风、特大暴雨期间，停止户外施工作业；

(3)特大暴雨期间需特别注意山体滑坡现象，指挥各施工

部门加固装置、生产施工设施旁的山体护墙；组织人员检查和处

理排水系统，保持畅通；

(4)发生险情，应及时协调医疗救助力量全力抢救伤员；

(5)对受灾区域内的生产施工设施应加强监控。

8.处理与上报

(1)重大紧急事故抢险救助结束后，应立即组成事故调查

组，对事故发生原因进行调查，必要时可邀请有关部门和技术专

家参加.

(2)重大紧急事故调查结束后，应在24小时内，.将《重大事

故调查表》经项目经理签字后，上报院有关部门。

(3)其他事项可参照院《安全生产管理规定》执行.

9o定期培训及演练制度

9.1应急知识培训

应急小组成员在项目安全教育时必须附带接受紧急救援培

训。

培训内容：伤员急救常识、灭火器材使用常识、各类重大事

故抢险常识等并形成记录.务必使应急小组成员在发生重大事故

时能较熟练地履行抢救职责。

9.2定期演练制度

9.2o1应急预案确定后，于1月和7月初进行演练，应急

小组成员参加并决定演练范围。

9o2.2由项目安全工程师制定演练计划，组织演练，对演练

中存在的问题进行总结、评价、完善，并形成记录。

9o2o3演练结束后，演练记录由资料室归档。演练记录可

翻译成英文提交业主。

10.应急预案公布制度

10o1应急预案由现场项目部制定，经公司审查批准后，由

公司发布后生效.

10o2发布生效后，现场项目部必须将应急预案张贴公布，

公布位置设在现场办公区和生活去的显著位置.

10o3现场项目部必须组织现场员工学习应急预案，让每位

员工了解应急预案的全部内容，特别对应急处理程序、应急小组

电话了解清楚。

11.救援器材

应急领导小组应配备下列救援器材：

医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱；

抢救工具：工地现场常备机具和工具；

照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具；

通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器；

交通工具：工地现场常备一辆救护车；

灭火器材：灭火器日常按要求就位，紧急情况下集中使用。

12o应急联系方式

院应急指挥办公室电话如下：

院安全委员会副主任：

座机：手机：

现场各部门及负责人联系电话见下表

序号联系部门联系电话联系人备注

1业主

2

Q

A

Q占61T石FldR

A

7

Q

Q

1n

f17J。士二iE-inHh；需

应急组织机构人员名单

序

姓名职务电话备注

1组长

2副组长

3副组长

4组员

5组员

6组员

（备注填写属于联络调度组、救护抢险组、保安保卫组或者善后处理组）

当地的报警联系电话一览表

序号社会机构电话号码备注

1治安报警

2医疗救护

3火灾报警

4交通事故

5公共查号台

6当地政府主管

7大使馆

海外项目社会安全突发事件应急预案（二）

各海外项目部所在国家的社会安全形势发展愈发严峻、复杂，加强

项目现场的安全应急管理力度凸显紧迫。为防止受到海外突发事件的影

响和波及，确保在紧急情况下，能及时、有序地采取应急措施，最大限

度地预防和减少突发事件及其造成的损害，有效保护涉外人员的生命、

财产安全，海外项目管理部特制定以下海外突发事件应急管理措施，望

各项目部认真落实、执行，并结合项目部所在地实际情况，提高突发事

件安全防范意识，增强应对处置能力，保障海外项目和人员安全。

一、管理总则

1、坚持〃以人为本〃，要把项目部所有人员的人身安全始终放在第一

位。在加强自我安全管理的基础上，协调、配合项目总承包商或业主消

除或降低突发事件对项目部现场生产经营的不利影响。

2、遵守所在国家和地区的法律法规，尊重当地的风俗习惯。

3、遵循〃居安思危、预防为主、常备不懈〃的方针。

4、贯彻统一领导、分级负责、及时反应、就近求助、措施果断、资

源共享、协同应对的原则。

二、加强出入境的行程管理工作

1、海外项目管理本部与国外各项目部之间要加强信息沟通，及时、

准确掌握海外项目所在地政治、经济、社会情况。及时关注形势变化，

及时做好分析预判，提前制定应对防范措施。由于目前出入境主要依托

海外项目的主承包商进行管理，所以要做好相关的协调和沟通工作，确

保人员出入境的行程管理安全。

2、人员出入境时，要在行程人员中指派行程负责人全面负责本次行

程的管理工作。出入境过程中，出入境人员要支持和配合负责人的工作,

听从指挥，不得无故推辞安排的工作，不得提出过分的要求，严禁起哄、

闹矛盾。对于无理取闹生事者，负责人可以将其行为报项目部进行考核。

3、出境人员要认真遵守海外项目管理本部或海外项目部现场统一的

行程安排，不得出现因个人原因造成的误机、误车。个人确有特殊及异

常情况，要提前申请或报告，严格履行相关纪律。境外乘坐火车时要听

从接待站接送工作人员安排，看清车次、车厢、时间，避免上错车、下

错站。在国外行程转乘过程中若非接待站接送工作人员统一安排，如有

人主动过来帮忙装载行李，一定要谢绝（这不是免费服务，需要支付小

费），避免由此而产生纠纷。

4、海外各项目部要高度重视本项目部人员报到、流转、回国、离境

等方面的组织和安排。海外项目管理本部与各海外项目部之间建立完善

的出入境人员行程信息通报制度，防止由于工作环节纸漏、相互盲目依

赖、意识疏忽造成不良后果，确保对行程人员行踪信息的及时了解和掌

握。在车辆和行程上确保安全为本的原则，俣证与上述人员的联系畅通。

避免安排初次出入境和语言交流困难人员单人独行，尽量搭配熟悉出入

境、行程注意事项和语言交流能力强的人员结伴同行。

5、出入境过程中应遵从社会公德，尊老爱幼，礼貌谦让。乘坐飞机、

火车、汽车时要着重注意自己的行为，服从司乘人员或行程接送工作人

员的管理。行为端正，语言文明，以正当手段解决问题，严禁表现出过

激行为，要维护好个人、公司、国家的形象，避免问题复杂化。

6、出入境过程中需在海外接待站休整和停留的，要严格遵守接待站

制订的各项规章制度，非公司和本项目部正常安排不得随意为不认识、

不熟悉的人员私下捎带出入境物品；禁止在海外接待站休整期间私自外

出，如确需外出办事或购物必须结伴同行，并告知出行目的地和返回时

间。无安排车辆的，需搭乘正规出租车辆，并提前谈好价钱，再上车。

7、做好出入境过程中的防盗、防骗、防诈、防抢、防打措施，在旅

途中相互提醒、彼此协助。尽量不要随身携带贵重物品或大量现金，管

理好个人行李。在公共场合要表现平静，不要大声说话；不要和陌生人

一起行走；不要在公共场所参与围观他人的争吵、打架；不要在街上乱

捡东西，以防被敲诈。

8、在行程途中（包括国外、国内），途径或进出如大型商场、火车

站、汽车站、集市、集会等人员密集区域时，要保持高度的警惕性,遭

遇突发性事件，要沉着、冷静，快速寻找隐蔽、安全的庇护场所躲藏，

防止人身受到伤害。

三、加强海外各项目部的驻地安全管理工作

1、海外各项目部要留意当地报纸、电视等媒体信息，加强与该海外

项目主承包商、业主和当地使领馆的协调、联系，加强对项目所在国政

治经济形势、民族宗教矛盾、社会治安状况、恐怖主义活动等信息的收

集、评估和预警。

2、出国工作人员必须服从所在项目部管理和组织安排，严格遵守项

目部各项规章制度。在提高自我保护意识，加强安全防范的同时，在海

外生产、生活工作中，也要学会与邻为善，入乡随俗，尽快适应当地生

活。

3、各项目部就行程安排计划、人员数量、行程人员沟通信息（电话、

网络）、行程接送的沟通和协调、行程中突遇变化、境外接待站的转乘

逗留等工作做到提前教育、告知，全面跟踪，及时掌握。

4、各海外项目部应制定外出人员请假制度，任何项目部人员有离开

工作生活区的外出事宜，都要经项目部管理人员或负责人统一安排，按

时回到工作生活区，如果由于工作需要或其他原因不能按时回来，要提

前打电话说明原因，严禁私自外出。

5、外出人员乘坐项目部驻地统一安排的车辆集体性外出购物时，不

能擅自脱离统一约定的购物地点或区域，如确有事务需前往其他地点，

必须跟本次行程的管理人员做好沟通，并尽量要结伴前往。

6、各项目部必须叮嘱所有人员，尽量不要独自前往项目现场所在生

产区域和生活区域周围，偏僻的、缺少安保力量监护的非生产性场所。

7、在项目驻地外出时，必须乘用项目部安排的专用车辆，无特殊情

况严禁乘用外部或私人车辆。

8、在项目部所在国家政局不稳、社会群体情绪骚动的敏感时期，各

海外项目部要减少人员非必要或非紧迫性的外出。

9、在项目驻地外出时，要避免在人多混杂的地方长时间逗留。严禁

围观当地的社会、宗教、纪念性集会活动，严禁在上述活动场所长时间

逗留，并大声喧哗、拍照。

10、每一位海外现场员工要熟知所在国、所在地的报警电话、我使

领馆电话、项目部重要联系电话、网络信息，并做好个人备存。

11、外出人员如遇紧急情况，要及时汇报所属项目部主要负责人或

选择报警，必要时可向中国驻当地使馆寻求帮助。

12、如果所在项目部发生人员被劫持的事件，要避免盲目反抗，知

情人立即汇报项目部，项目部逐级汇报公司领导。被劫持人员在被劫持

阶段应相互鼓励，不得出现私自活动，听从领队或管理人员的统一指挥

和协调，保证人身安全。人员撤离时不得贪恋财物等，保证人身安全最

为重要。

13、海外工作期间，要尊重外籍员工，尽量不要谈论可能影响彼此

两国间关系和情感的一些敏感话题。禁止酗酒，严禁酒后滋事。在参加

工作生活区域外的集体性活动、聚会时，注意举止文明，讲究卫生，爱

护环境，维护良好国人形象；禁止出入不文明场所，坚决杜绝赌博、色

情事件的发生；

14、海外各项目部要加强本项目部人员管控力度，禁止本项目部人

员擅自出入或参加境外宗教场所、设施、仪式，认真了解并尊重海外项

目部驻地的宗教、生活习俗，避免前往驻地周围比较偏僻的场所。

15、海外各项目部要根据本项目部驻地特点、环境、习俗，做好海

外社会安全突发事件类应急预案及处置管理措施的培训和演练工作，提

高海外全体人员安全防范意识，增强应急处置能力。

海外项目社会安全突发事件应急预案（三）

随着我公司国际化经营业务的发展，因公出国（境）人员、团组

人数逐年增加。为了能迅速、有效地开展现场应急处理工作，保障公

司海外项目部各单位、出国人员的生命财产安全及切身利益，维护公

司的声誉，保证国际化经营持续、健康、快速开展，根据国务院有关

规定、《中国石油天然气集团公司应对突发重大事件（事故）管理办

法》-（中油质安字（2014）672号），特制定本涉外突发事件应急

预案。

本预案中涉外突发事件是指我公司各海外项目部、因公出国（境）

劳务人员及因公出境人员和来华外商的财产和人身安全受到威胁、发

生伤亡、劳务人员群体性事件以及因不可抗力造成的紧急事件。主要

包括但不限于：

1、战争、民族冲突、大型罢工和自然灾害（地震、台风及洪水

等）事件；

2、重大传染病、重大食物和职业中毒等严重影响健康的事件；

3、因急性或长期慢性疾病导致猝死；

4、导致人员重大伤亡或死亡的生产和交通事故；

5、人员被打致重伤或死亡的事件;

6、绑架、抢劫、盗窃、勒索和恐吓等导致重大人身伤亡和财产

损失的事件；

7、其他不可抗拒的重大人员和财产受到伤害和损失的事件。

1总则

1.1编制目的

为提高吉林化建分公司（以下简称化建公司）对涉外突发事件的

整体反应能力，建立健全化建公司处置涉外突发应急机制，维护国家

利益，保障化建公司驻外人员财产安全和合法权益，维护良好的对外

开放环境，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，特制定

本预案。

1.2编制依据

依据宪法、国家有关法律法规、中国政府缔结或参加的国际双边、

多边条约；

《国家涉外突发事件应急预案》

《中华人民共和国安全生产法》

《中国石油天然气集团公司应对重大突发事件（事故）管理办

法》；

《中国石汕东北炼化工程公司涉外突发事件应急预案》。

1.3适用范围及分类

本预案是化建公司整体应急体系中的一个专项预案。

本预案适用于化建公司对所有涉外项目部突发事件的应急管理。

根据涉外突发事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类:

1）自然灾害。主要包括水、旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾

害。

2）事故灾害。主要包括各类安全生产事故、交通运输事故、放

射性事故、环境污染和生态破坏事故，以及信息安全事故。

3）公共卫生事件。主要包括各种传染病、不明病因疾病、食品

安全事件、职业危害、动物疫病，以及其他影响人员健康和生命安全

的事件。

4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、战争、民族宗教事

件、政治动乱、暴乱、骚扰、大型罢工等。

1.4工作原则

（1）以人为本，力保安全。保卫国家、企业利益、保护员工生

命财产安全是处置涉外突发事件各项工作的首要任务，最大限度地维

护境外我公司员工、长期驻外人员、国外工程项目部来我公司考察人

员的生命财产安全和合法权益，避免或减少损失。

（2）统一指挥，分级负责。在东北炼化公司领导下，建立分级

管理、分级响应、条块结合，属地管理的应急管理体系，坚持预防为

主与应急相结合，充分依靠各级领导、专家和广大职工，提高科学决

策、科学指挥的能力，充分发挥人的主观能动性。加强应急处置队伍

建设，建立联动协调机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协

调有序、运转高效的应急管理系统。根据涉外突发事件的性质、规模

和影响，公司有关部门按照职责分工和属地管理的原则，分级负责、

协同处置。

（3）信息共享，快速反应。及时向东北炼化公司或更高级部门

上报信息，保持与上级相关单位和我公司境外项目部通信联络畅通，

建立信息共享。公司涉外事件领导小组应在保证处置涉外事件质量的

前提下，以最快速度处置涉外突发事件的相关事宜。

（4）预防为主，加强建设。坚持预防为主、防范处置并重，增

强忧患意识，强化宣传教育，开展培训演练，加强队伍建设，做好应

对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备及物资准备。

（5）依法办事，保守秘密。对涉外突发事件应依法决策和处置,

遵守国家法律、法规、国际条约，参照事发国或其地区法律、法规的

相关规定，保障境外我公司员工的合法权益不受侵犯。在应急过程中,

须严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守国家机密。

某公司境外项目安全防范机制和应急处理预案（四）

1、总则

1.1目的

为提高XXX有限公司境外项目安全危急事件的处置能力，建立快

速高效应急处置机制，最大限度地预防安全事故的发生，最大限度地

降低安全事故所引起的人身伤亡和财产损失，最大限度地减小安全事

故所引起社会影响，依据《建设工程安全生产管理条例》国务院第

393号令、《对外承包工程管理条例》、《生产安全事故应急预案管

理办法》国家安全生产监督管理总局第17号令特制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于公司对外承包工程时所发生的施工人员伤亡、重大

火灾、重大设备损坏和财产损失、重大责任性交通事故、环境污染与

破坏事故、应急处置工作以及境外项目突遇战争、恐怖袭击和因各类

事故及其它原因引发的社会动乱及群体事件对我方人员造成或可能

造成危害的应急处置工作。

1.3工作原则

1.以人为本、减少危害。把保障人的生命安全和身体健康最大程

度地预防、减少和消除危急事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影

响作为首要任务切实加强危急事件管理工作。

2.统一领导、分级负责。在公司统一领导和公司重大突发事件应

急指挥机构组织协调下，各单位、各部门、各项目部按照各自的职责

和权限负责有关事故灾难的应急管理和应急处理工作，建立健全应急

预案和应急机制。

3.依靠科学、依法规范。采用先进的救援装备和技术，增强应急

救援能力。依法规范应急救援工作确保应急预案的科学性、权威性和

可操作性。

4.贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针坚持事故

灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做

好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等

工作。

5.依靠社会和第三方力量，尽量把事故损失降到最低限度。

2、境外承包工程项目危害分析

2.1社会安全事件

2.1.1公司境外工程施工地分布广临近的一些国家和地区存在

不同程度的不安全因素如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动

荡、社会治安差等风险容易发生社会安全事件。

2.1.2境外工程施工地点偏僻，施工人员来源分散。施工地点位

于强烈大陆性气候地区，极端恶劣大漠天气和地震灾害风险较大。境

外工作压力大，施工周期长，施工人员易身心疲惫，应变反应能力不

高。施工人员与当地居民语言沟通不便，自我安全防范和自我保护意

识较差，遇到突发紧急事件缺乏应对经验。

2.2施工安全事件

2.2.1施工过程中发生的重特大火灾事故。

2.2.2施工过程中发生的重特大交通事故。

2.2.3设备运输过程中发生的重特大事故。

2.2.4设备调试过程中发生的重特大事故。

2.2.5施工过程中由于不可抗力造成的重特大事故。

2.2.6施工过程中其它原因引起的重特大事故。

2.3传染病及食物中毒事件

可能发生的甲类传染病（鼠疫、霍乱）。乙类传染病（传染性非典

型肺炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、流行性乙型

脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、血吸虫病、疟疾）。丙

类传染病（流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、

麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病除霍乱、

细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病）以

及食物中毒事件。

3.组织机构及取责

公司成立境外项目生产安全重大突发事件应急管理机构由公司

应急管理领导小组和工作小组组成。负责公司范围内境外项目生产经

营重大突发事件的应急管理工作。建立健全安全防范工作机制，严格

制度管理，加强安全意识教育，提高预警能力，妥善处理突发安全事

件，保证境外项目部员工安全减少公司经济损。

3.1公司应急管理机构

1、领导小组组长：总经理

副组长：分管安全生产副总经理

成员：公司班子其他成员、工程部、质量安全部、技术部、财

务部。

日常办公室及联系电话

2、工作小组

应急管理领导小组下设七个工作小组在领导小组的领导下开展

工作。

现场抢救组：公司主管副总经理、工程部主任、项目所属单位经

理、项目经理、各专业专工、技术员。

医疗救护组；现场医务人员、公司医务人员。

现场安全保卫组：项目经理、现场安全经理、安全员和保安人

员。

消息发布组：公司综合办主任及项目部相关工作人员。

3.2领导小组主要职责

(1)贯彻落实国家有关重大突发事件管理工作的法律、法规，执

行政府部门关于处理重大突发件的有关规定；

(2)确定公司各部门、单位应急管理职责。负责组织公司本部专

项预案、公司本部现场预案的制定和演练，监督公司本部应急管理责

任制落实情况。

(3)检查各单位及项目部重大突发事件应急预案、日常应急准备

工作、组织演练的情况。

(4)组织境外顼目重大突发事件发生后的抢救、善后处理及生

产、生活恢复工作。

(5)及时向政府部门、上级单位报告公司境外重大突发事件的发

生及应急处理情况。

(6)对公司重大突发事件管理工作进行考核。

4、运行机制

4.1预警与响应原则

按照早发现、早报告、早处理的原则公司范围按三级责任主体负

责对所管理境外项目各种可能发生的危急事件的管理，定期开展

跟踪监测、信息接收、报告处理、综合分析和风险评估。

4.2预警分级

依据危急事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态预警

和响应级别划分为四级：I级特别严重、n级严重、in级较重和w级

一般。依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和

采取措施的效果预警颜色可以升级、降级或解除。

4.2.1红色等级

指标迹象：情报显示突发事件，极端恶劣天气、地震、海啸、台

风、洪水，威胁逼近或局部地区发生冲突、战乱或情报证实即将发生

武装或恐怖袭击。当地出现甲类传染病病例行动。境外项目部做好应

急准备警告项目全体人员减少外出或不去危险地区。启动应急预案备

足应急物资，采取各项措施保护员工生命财产安全，必要时做好撤离

准备。

4.2.2橙色等级

指标迹象：情报显示有发生突发事件，极端恶劣天气、地震、海

啸、台风、洪水的现实可能性或局部地区发生冲突、动荡。当地出现

乙类传染病病例行动。有关部门注意收集情报，跟踪形势动态，考虑

突发事件发生的方式、规模、影响、完善应对方案。必要时调整工作

安排发出安全提示。

4.2.3黄色等级

指标迹象：情报信息显示发生突发事件的可能性增大。当地出现

丙类传染病病例。提醒有关单位和人员高度重视注意收集情报，

跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对

措施。

4.2.4蓝色等级

指标迹象：情报信息显示可能发生突发事件或可能发生传染病。

提醒有关单位和人员思想重视注意，收集情报跟踪形势动态注意安

全。

4.3响应分级

I级、II级、HI级应急响应由公司组织实施。IV级应急响应由二

级单位、项目部组织实施。

5、应急准备

1.规章制度

境外项目部要结合所在国家、地区的法律、法规、风俗民情、当

地治安状况等制定完备的各类规章制度。

5.1.1建立对外联系制度。

合同甲方为外国公司的境外项目部要报知我国驻所在国的使领

馆、经参处，并与当地政府相关部门、警察、医疗机构建立突发事件

的应急联系渠道.建立同当地中资公司、友邻单位的应急联系渠道,

以便在发生突发事件时，及时取得各方的援助与支持。合同甲方为中

国公司的境外项目部依托甲方建立上述联系。境外项目部制定的对外

联系制度必须报知公司备案。

5.1.2建立风险预控制度。

经营开发部和二级单位在目标市场选择、投标竞价、合同谈判等

方面慎重决策、未雨绸缪、通盘考察当地政局的稳定性、民族矛盾、

宗教冲突、排外情绪和势力。进入存在安全风险的国家和地区市

场时将安全保障作为专门条款写入合同或正式书面文件，明确甲方有

义务采取一切必要措施保护我方施工人员的人身安全和正常施工秩

序。报价应包括安全成本，充分考虑到社会治安问题可能带来的负面

影响和经济损失。

5.1.3建立在外注册登记制度。

合同甲方为外国公司的境外项目部必须按照我国驻所在国的使

领馆、经参处相关规定注册登记。向当地移民局注册登记要及时、准

确、分清项目部全体人员所持签证类型，以便于中国使领馆和当地政

府、警察、安全部门在突发社会安全事件后，及时有效地开展救援工

作。合同甲方为中国公司的境外项目部可依托甲方进行上述工作。

5.1.4建立值班制度。

安排值班室，境外项目部指定专人负责值班，设立值班电话和备

用值班电话。特殊时期发生突发社会安全事件或红色、橙色预警时必

须保证通信渠道畅通，24小时有人值班，并能与公司本部、合同甲

方、我国驻该国使领馆随时保持联系。

5.1.5建立外出请假制度。

境外项目部严格执行外出请销假制度，非工作需要应减少外出。

特殊时期必须执行两人以上同行制度。外出人员要携带通讯工具以便

保持联系。外出归来，必须销假。逾时未归者，负责人要立即查清情

况采取相应措施。

5.1.6建立驻地与工地安全保卫制度

安排专职人员负责驻地与工地安全保卫工作，防范重点部位要根

据实际情况确定与驻地安全、警察部门密切协作，确实保障驻地和工

地人员和财产的安全。

5.1.7建立定期通报和紧急情况上报制度。

境外项目部要定期向公司本部汇报项目进展和我公司人员投入

情况，合同甲方为外国公司的境外项目部也要定期向驻该国使领馆汇

报项目进展和我公司人员投入等有关情况。发生突发社会安全事件、

施工安全事件必须在第一时间上报公司本部取得公司的指导和支援。

合同中方为中国公司的境外项目部可依托甲方进行上述工作。

5.1.8建立意外伤害保险制度。

境外工程项目部要为所有本公司境外工作人员投保海外人身意

外伤害保险，并监督分包单位为其员工投保海外人身意外伤害保险。

一旦发生意外，确保有充足的资金保障，及时解决人员医疗救助费用

以减少企业的负担，投标时必须考虑此项成本费用。

5.1.9建立健全安全管理制度。

严格执行公司及上级安全管理制度。严格遵守当地安全管理规

定，内部安全施工管理严格按照公司职业健康安全管理体系要求运行

确保安全生产。

5.1.10建立教育培训制度

学习当地法律，了解当地民俗习惯和宗教信仰。了解所在国家的

政局风险，了解所在地的自然灾害情况，学习公司及上级安全管理制

度，辨识施工安全风险，提高员工防范风险的意识。

5.2应急渠道与应急准备

5.2.1建立并保持与我国派驻该国地区使领馆的沟通渠道。

5.2.2建立并保持与项目所在地的地方政府有关部门、红十字会、

急救中心、医院以及华人社区社团的联系渠道，以便在应急响应时获

取快捷、有效的医疗救助和政府帮助。

5.2.3成立以项目经理为组长的层层连接、环环相扣的危急事件

领导小组，明确职责分工、任务、目标和运作程序等。

5.2.4根据不同的危急事件建立专职或兼职应急救援队伍，加强

应急队伍的建设，熟悉应急知识，充分掌握各类危急事件处理措施提

高应对突发事件的素质和能力。

5.2.5配备完善的应急物资和技术装备。包括对讲机、电话、卫

星电话、手机、警报器、广播器材、电脑网络、消防器材等现场医务

室应配备紧急救援所需的医疗器材、通讯器材，建立并落实严密的日

常检查、维护等标准化管理制度，并定期进行维护、检查、保证应急

系统处于完备状态。

5.2.6财务部门要根据有关规定和应急需要提供资金保障。

6预案管理

6.1应急培训

境外项目部员工出国前须进行应急培训。派出单位应使其了解派

遣国法律政治环境，了解项目所在地治安和风俗民情，学习必要的沟

通求助语言、熟悉应急预案、强化应急防范意识熟悉极端情况下信息

沟通联络、自保互救和疏散撤离。到达工作现场后，还必须经常地进

行安全教育和培训，使项目部全体员工充分认识国外环境的特殊

性理解采取措施的必要性和重要性，掌握应急处理程序和有关要求，

增强责任感、强化应变意识、提高应对突发安全事件的自觉性。

6.2演练

项目部按照假设的事故情景，每半年至少组织一次现场实际演

练将演练方案及经过记录在案。

7预防措施

7.1境外项目部要针对项目所在国、地区的国情、法规等具体情

况，制定切实可行的“境外工程突发安全事件应急预案”并加以演练。

7.2选派具有较强自我约束能力的员工，教育规范员工了解当地文

化、历史尊重当地风俗民情。

7.3依据工程所在地实际情况选择驻地，以适当的渠道沟通工程

毗邻社区居民关系。尊重当地员工，平等相待、和睦共处，要兼顾所

在地各方利益避免显失公允的合同、合约。

7.4建立和执行严格的外出离开工地、宿营地的请销假制度。车

辆以及各类上路工程机械，必须专车专人责任制，建立严格的安全教

育和定期检查制度，严禁非指定人员动用车辆和机械。

7.5指定专人定期与我国驻当地使领馆保持联系。依据安全需要

设立专责安全机构或指定专责安全人员，密切关注工程所在地和毗邻

地区社会治安动向。发现工地、驻地周边有可疑情况，及时采取应对

措施并向我国使领馆和当地政府报告，并通报甲方。

7.6为公司境外工程部员工购买海外人身伤害保险。

8应急响应

8.1报警

8.1.1发生预警范围内紧急事件后，境外项目部负责人必须在第

一时间向公司应急管理领导小组和项目所在国使领馆、经参处口头报

告，书面报告须在两小时内报送公司。报告内容为现场事件发生、处

理情况，事件规模，人员财产损失等基本情况。

8.1.2I—HI级响应事件：公司应急管理领导小组在接到报警后

立即向集团报告。IV级响应事件：项目部或二级单位在获知实际情况

应立即与相关部门取得联系，争取在最小损失的情况下得到解决。

8.1.3发生预警范围内紧急事件时，境外项目部须在第一时间向

当地政府有关部门报告，并通报甲方，取得甲方支持。

8.2应急措施

8.2.1发生预警范围内紧急事件时，境外项目部立即启动应急预

案明确应急指挥部场所，各工作小组开展工作，启用应急通讯手段统

一口径，明确事件消息发言人。项目部负责人随时向公司本部应急管

理小组、我国使领馆报告事态发展，并告知甲方和当地政府相关部门。

8.2.2发生I-IV级响应事件时，公司本部启动应急预案寻求我

国使领馆的支持，公司主管副总经理率领公司本部相关人员在最短的

时间内赶赴事发现场，做好应急处理。超出公司应急处理能力时应及

时请求上级应急指挥机构启动上一级应急预案，以便妥善处理。

8.2.2.1突发施工安全事件

(1)项目部应急预案启动，项目部各工作小组开展工作。公司

主

管副总经理率领公司本部相关人员尽快赶赴现场，指导事故处理

工作。

(2)现场保卫组应立即封闭事故现场，禁止无关人员出入事发

现场和危险区域。

(3)现场抢险组迅速调集抢险人员和现场机械搜寻、营救受伤

害人员。

（4）医疗救护组对受伤人员进行紧急救护处理后，立即送往当

地医院进行治疗。

（5）在抢险过程中，事故调查组应组织好事故现场的保护、摄

像、拍照和记录工作。

（6）现场项目部视需要与当地其它中方单位、合同甲方取得联

系，获取充足的应急资源。

（7）消息发布组做好事故抢险、救护的消息发布工作，配合事

故调查组做好事故现场有关证据的采集工作。

（8）事故善后处理组负责处理受伤害人员善后处理和安抚工作。

8.2.2.2突发社会治安事件

（1）在不能保证工程施工作业人员安全的情况下，工程项目暂

停施工所有员工立即撤到安全地点，同时告知甲方。

（2）受伤人员在紧急医护处理后，在保障路途安全情况下尽快

送当地医院救治。

（3）绑架事件发生时，任何员工不得有任何过激言行，保持沟

通渠道，尽速向我驻外使领馆通报情况，寻求适当的解决方式。并随

时向本部应急管理领导小组汇报。

（4）本部应急管理领导小组指定专人做好突发事件中涉险员工

家属的安抚工作。

（5）当突发事件在短期内没有平息可能的情况下在公司应急管

理领导小组指导下，暂停工程，撤离人员。

8.2.3信息报告

8.2.3.1初次报告

境外项目部在事件发生时、或者接到事件发生报警后由项目负责

人立即报告公司应急管理领导小组、我国使领馆、当地政府相关部门。

并在两个小时内向上述单位提交书面报告。报告内容为事件发生的

时间、地点、范围、性质、涉险人员情况潜在危险及其他基本情况。

8.2.3.2进程报告

在突发事件的发展过程中境外项目部每天至少要向公司应急管

理领导小组书面报告一次。公司本部在规定的时限内向上级、政府有

关部门提交事件进程报告。社会安全事件发生突然变化或恶化升级，

须即时报告。报告内容除了对初次报告的补充、修订以外以事件处理

情况为主。

8.2.3.3结案报告

事件终止后，由境外项目部向公司应急管理领导小组提交事件结

案报告。公司本部依据规定向上级、政府相关部门提交报告。

8.2.4信息发布

境外突发事件信息发布，由公司应急管理领导小组依据上级、政

府相关部门指令进行。境外突发事件信息当地发布，由境外项目部请

示使领馆以及公司应急管理领导小组后进行。

8.2.5现场恢复

在事故调查取证结束后，经事故调查组允许，立即对事故现场进

行清理、恢复。在恢复过程中应采取必要的安全防护措施，防止事故

现场潜在危险再次造成人员伤害。恢复结束后，经安监人员现场检查

确认现场处于安全状态后，方可申请生产。

9应急结束

9.1应急终止条件

1、事件现场得到控制，事件条件已经消除。

2、环境符合有关标准。

3、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。

4、事件现场的各种专业应急处理行动已无继续的必要。

5、采取了必要的防护措施，保护现场施工人员免受再次伤害。

9.2公司本部及境外项目部按预警级别、应急处理管理情况，宣布突

发事件终止。

9.3总结应急处理经验教训，修订完善各类相关的管理制度，安

排人力、物资、资金、通信等应急保障措施。

9.4危急事件应急处理工作结束，或者相关危险因素消除后，现

场应急指挥机构予以撤销，恢复常态管理。

10、善后处理

10.1涉险人员伤势稳定或被顺利营救后，需安排回国休养进行

必要的心理治疗。

10.2对应急处理中亡故的涉险人员，公司应急管理领导小组指

定有关部门，协助境外项目部和相关单位，做好遗体火化、护送回国、

追悼及家属的安抚、赔偿工作。

10.3发生过突发事件的施工现场，在能确保工作人员安全的情

况下，宜尽速复工。

10.4处理好各项遗留问题，做好事件应急总结，上报我国使领

馆和上级机构。对“境外突发社会安全事件应急预案”组织评审、修

订完善。

11奖惩

11.1危急事件应急处理工作实行责任追究制。

11.2对危急事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个

人要给予表彰和奖励。

11.3对迟报、谎报、瞒报和漏报危急事件重要情况或者应急管

理工作中有其他失职、渎职行为的依法对有关责任人给予行政处分构

成犯罪的，依法追究刑事责任。

12附则

12.1本预案由XXXXXXX有限公司负责解释。

12.2本预案自发布之日起执行。

海外项目突发事件应急预案（五）

1.总则

2.目的

为了提高海外项目工作人员应对突发社会安全事件的能力，最大

限度的减少损失，保障员工的生命安全，规范海外项目突发社会安全

事件的应急处置工作，特编制本预案。

3、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体

应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》

3.1适用范围

本预案适用于海外项目突遇战争、恐怖袭击和各类事故以及各种

原因引发的社会动乱及群体事件对我方人员造成的或可能造成的应

急处置工作。

3.2目的

规避危害，尽速做到生命保全及财产完整。有效控制涉及我方的

事态发展，减少事件对人员的伤害及对相关方的负面影响。

4、危害分析

公司境外项目所处的国家及地区存在不同程度的不安全因素，

如：恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风

险，容易发生社会安全事件。

海外项目周期长，工作压力大，经验不足，应对海外突发社会安

全事件能力不高。加强海外项目人员提高自我安全防范和自我保护意

识，制定遇到突发紧急事件应对措施是非常必要和重要的。

5、应急准备

5.1规章制度

各海外项目部要结合所在国家（地区）法律、法规、风俗民情、

当地治安状况等，制定完备的各类规章制度