DB34-T 5046-2016 徽州传统聚落适应性改造与提升规划技术导则

安徽省地方标准徽州传统聚落适应性改造与提升 2016-05-23发布2016-08-01实施安徽省住房和城乡建设厅安徽省地方标准徽州传统聚落适应性改造与提升规划技术导则安徽省质量技术监督局施行日期：2016年08月01日3安徽省质量技术监督局公告第26号安徽省住房城乡建设厅安徽省质量技术监督局关于发布安徽省工程建设地方标准的公告月01日起实施。2016年5月23日4根据《安徽省住房和城乡建设厅关于印发2015年度安徽省工程建设地方标准及标准设计图集(修)订计划的通知》(建标函[2015]1189号)的要求，由安徽省住房和城乡建设厅组织，安徽建筑大学会同安徽省城乡规划设计研究院、同济大学等单位，基于国家“十二五”科技支撑计划《徽州古建筑群落保护利用与传承关键技术研究与示范》(2012BAJ08B00)研究成果，经过深入调查研究，认真总结国内外传统聚落保护、利用的实践经验，参考它省市的相关规范与标准，在广泛征求城乡规划本导则的主要内容有：1.总则；2.术语；引；4.传统聚落分区空间优化；5.传统聚落设施配置；6.生送至安徽建筑大学建筑与规划学院(地址：合肥市金寨南路856号，邮编：230022)。顾康康徐涛松叶小群汪勇政冀凤全姚晓洁于晓淦本导则主要审查人：李早高冰松梅一峰吴永发雍振华5 5 65.1道路交通设施 6 75.3基础设施 7 6.1生态保护 14 16 11.0.1为有效保护并合理利用徽州传统聚落，传承徽州历史文化，提升传统聚落空间环境品质，满足居民现代生产生活的需要，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《安徽省村庄规划编制标准》等相关法律、法规，结合徽州传统聚落现状特征和发展需求，制定本导则，为徽1.0.2本导则适用于黄山市和宣城市绩溪县、旌德县与泾县行1.0.3徽州传统聚落适应性改造与提升规划应体现传统聚落的历史文化内涵；坚持因地制宜、分类发展，以人为本、生态优先，尊重历史、彰显特色，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系；促进人居环境、生活水平、产业发展、社会治理1.0.4徽州传统聚落应按照保护型、整治型、更新型进行分1.0.5徽州传统聚落适应性改造与提升规划的编制和管理等相关工作除应符合本导则外，尚应符合国家和安徽省现行有关标准2以安徽省境内古徽州历史边界为基础确定的地域范围；主要包括黄山市和宣城市绩溪县、旌德县与泾县的行政区。2.0.2传统聚落TraditionalSettlement具有一定历史风貌、地域文化特色的乡村聚居点。2.0.3适应性改造与提升AdaptivereformationandImprovement为有效利用传统聚落历史遗存、保护和传承历史文化特色、满足居民现代生产生活需要，所采取多种适宜的规划策略、技术方法和工程措施。2.0.4保护型传统聚落ProtectedTraditionalSettlement传统风貌保存完好，山水脉络和传统街巷格局完整清晰，拥有集中成片的历史风貌建筑，具有较高历史文化价值的乡村聚居2.0.5整治型传统聚落RemediationTraditionalSettlement传统风貌保存较完整，基本保持传统街巷格局，拥有较完整连片的历史建筑，具有一定历史文化价值的乡村聚居点。2.0.6更新型传统聚落RenewalTraditionalSettlement传统风貌受到破坏，传统街巷格局丧失，仅存留少量零星散落的历史建筑，历史文化价值一般的乡村聚居点。集中成片的文物古迹或历史建筑的地区，包括所依存的风貌环境要素。2.0.8建设控制区ConstructionControlle在核心保护区范围以外、为确保核心保护区的完整性不被破坏而必须进行建设控制的地区。33传统聚落分类规划指引3.1保护型传统聚落3.1.1进行传统聚落综合品质评价，综合保护和修复传统聚落历史风貌、空间格局和肌理，保护和合理利用传统建筑及各类景3.1.2维护传统聚落整体环境，保护现有植被、山体、水系和田园风光，保护视线、视域所及范围内景观和谐统一；完整地保留传统聚落固有肌理、空间结构和历史元素，保护传统建筑的型3.1.3围绕生活品质提升，重点完善服务设施配置，培育历史3.1.4合理确定传统聚落内外不同区域交通组织方式。在尊重传统聚落历史风貌和空间肌理的基础上，重点梳理传统聚落内部路网，满足传统聚落居民现代生活要求；合理组织传统聚落核心保护区以外的交通，加强与对外交通衔接，明确道路等级、功能3.1.5按照《历史文化名城名镇名村保护条例》和《安徽省村庄规划编制标准》等要求配置各类设施。旅游产业占主导的保护型传统聚落可根据功能需要，合理配置其他各类公共服务设施和3.2.1进行传统聚落综合品质评价，合理选择并确定保护和规4划修复的重点区域；明确绿化景观建设和环境风貌整治的重点与要求，逐步优化传统聚落布局，提高人居环境质量。3.2.2保护优化传统聚落传统格局，强化传统聚落重要节点功能，梳理传统聚落道路和河道，保护街巷民居的传统建筑形式，保持传统聚落建筑立面连续性和完整性。3.2.3加强环境治理与风貌整治，提升传统聚落综合品质；改造和完善生产、生活服务设施及基础设施，打造集体验、观光等多种功能为一体的休闲度假旅游等业态。3.2.4重点改善传统聚落的对外交通；在尊重原有内部道路格局前提下，结合现代生活需求，对原有道路进行梳理与完善，合理确定道路功能。3.2.5按照《历史文化名城名镇名村保护条例》和《安徽省村庄规划编制标准》等要求配置各类设施；重点加强公益性公共服务设施配置，达到现代居住生活需求的标准。3.3更新型传统聚落3.3.1重点确定需要保护的历史建筑、街巷和景观要素；基于土地节约集约利用的原则，优化聚落空间结构和用地布局，明确各类传统建筑保护、整治、更新的规划对策；在分析传统聚落空间布局脉络和特征的基础上，加强对新建地段的规划指引。3.3.2保护好传统聚落整体风貌及外围山水景观，优化传统聚落用地布局；强化传统聚落重要节点功能，保护沿街民居的传统建筑风格和立面连续性。3.3.3加强新建地段与传统聚落风貌协调，改造和完善基础设施和公共服务设施，提升人居环境品质；结合现代农业、观光农业及旅游设施，建设发展新业态。3.3.4在充分尊重传统聚落原有格局的前提下，重点完善内外部交通组织；配置必要的人流集散场地和停车场地等。53.3.5按照《安徽省村庄规划编制标准》等要求，配置服务设64传统聚落空间分区与优化4.1核心保护区4.1.1传统格局和历史风貌较为完整、历史建筑和传统风貌建筑集中成片的地区，以及其所依存的自然或人工环境等，应纳入4.1.2严格保护历史形成的空间格局和传统风貌；对建筑物、构筑物，应区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。核心保护区内除必要的服务设施外，原则上不得进行新建、扩建活动；不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格4.1.3严格保护建筑型制与风貌；在不改变建筑外部风貌的前提下，依据生产、生活需要，可对建筑内部进行改造，实现功能4.2建设控制区4.2.1在传统聚落核心保护区范围以外划定的一定区域作为建设控制区。重点对该区域建设活动进行规划控制，以保证与核心4.2.2应严格控制建设项目规模，对需要改建、扩建、新建的建筑必须在建筑风格、体量上与传统建筑风貌协调，与保护区之4.2.3对用地的性质、开发强度、建筑风格和色彩等提出明确的规划控制要求；街巷道路可适度拓宽，满足生产、生活、安全等要求，但不得对核心保护区格局造成影响；其他建设活动，应75.1道路交通设施(1)道路系统规划应依据传统聚落的类型，确定符合传统聚落总体发展与功能组织要求的道路系统，处理好外部交通与内部(2)道路走向应顺应地形地貌、原有传统聚落肌理、对外交(3)道路系统规划应根据传统聚落特征确定合理的改造提升方案，避免对传统聚落原有肌理和风貌的破坏；应考虑非机动车、步行、停车、消防、基础设施管线敷设等各项设施的合理安(4)道路系统建设应遵循安全适用、环保耐久、经济美观和风貌统一的原则，依据现有条件和传统聚落特色，改善传统聚落5.1.2传统聚落道路系统可分为对外道路和内部道路；内部道路一般可分为干路、支路和巷道三级；规模较小的传统聚落可以5.1.4应根据传统聚落类型，明确相应的道路整治与建设规划(1)保护型与整治型传统聚落道路系统以整治改造为主，应避免对传统聚落街巷现有格局风貌的破坏。道路系统规划应尊重传统聚落既有肌理，以提升非机动车和步行交通建设为主，重点8改善传统聚落的对外交通系统；内部道路系统应尽量保留或进行修复，道路铺装采用石板或青砖等材料为主。(2)更新型传统聚落应围绕传统建筑保护与新村建设需要，重点完善内外部道路系统，干路宜采用硬质材料为主的路面，支路及巷道路面可根据实际情况采用乡土化、生态型的铺设材料。5.1.5文体娱乐、商业服务等公共建筑出入口应设置人流或车辆集散场地；干路两侧根据需要可设置临时停车带。保护型传统聚落应在传统聚落外围设置集中停车场，供机动车临时停放，并可兼做农用车停放使用。5.2公共服务设施5.2.1公共服务设施规划应坚持以下基本原则(1)公共服务设施的配套水平应与传统聚落人口规模相适应，并应结合传统聚落类型，采取改造或新建的方式。(2)应统筹安排传统聚落公共服务设施建设和整治项目，明确建设要求和时序。(3)新建、扩建的基本公共服务设施应符合不同类型传统聚落改造与提升规划的整体要求。5.2.2公共服务设施分为公益性公共服务设施和经营性公共服务设施两类。公益性公共服务设施主要包括幼儿园、卫生室、图书室及文化活动室、养老设施、健身活动场地等；经营性公共服务设施主要包括便民超市、旅馆等。5.2.3传统聚落中公益性公共服务设施占传统聚落的建设用地比例，一般为6%-12%;商业服务等经营性公共服务设施的建筑规模和用地规模，可根据保护与发展需要确定。5.2.4公共服务设施按中心村传统聚落和自然村传统聚落两级配置。具体服务设施配置可参考《安徽省村庄规划编制标准》规定，针对徽州传统聚落实际特征进行合理配置。(1)保护型传统聚落应按照《历史文化名城名镇名村保护条9例》和《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》的文件要求配置公共服务设施。在核心保护区内可利用现有设施并在不改变原有建筑风貌的前提下进行整治和功能置换；新建公共服务设施应布局在核心保护区以外区域；以旅游产业或其他功能类型占主导的传统聚落可根据功能需要，在核心保护区外合理配置其他各(2)整治型传统聚落核心保护区外，重点对现有公共服务设施进行改造和提升，达到现代生活需求的标准；新建的公共服务(3)更新型传统聚落的公共服务设施配置应按照《安徽省村5.3基础设施5.3.1供水工程规划1)应从传统聚落的实际情况出发，因地制宜，经济合理，2)根据传统聚落类型、生活水平和区域水资源等条件，合理确定用水指标、供水水源和水压要求，生活饮用水水质应符合3)根据不同传统聚落类型，可采用不同的管网布局方式，1)水量预测：传统聚落规划最高日用水量，一般应包括生活、生产、绿化、消防、畜禽饲养、公共建筑、管网漏水量和未2)水源选择：选择水源水质符合要求的地表水或地下水作为水源。选择地下水作为供水水源时，不得超量开采；地下水源取水点应避开传统聚落的保护区。生活饮用水的水源水质应满足《生活饮用水水源水质标准》(CJ3020-93)规定的二级以上水源水质标准。若由于条件限制，需要利用不满足二级水源水质标3)供水方式：鼓励传统聚落采用集中式供水系统，暂无条件建设集中式供水设施的传统聚落采用分散式供水系统。靠近城镇的传统聚落，应依托城镇供水设施的建设，实现区域供水一体化，其给水水源应以周边道路市政干管为主，生活和消防用水应4)供水管网敷设：整治型和更新型传统聚落宜采取集中供水系统，管网的布置方向应与供水的主要服务方向一致；干管应保护型传统聚落有条件采取集中供水系统，其供水管网的敷设不应破坏传统聚落的风貌格局与肌理，避免对传统街巷空间及地面铺装的破坏；可根据建筑前后的退让空间研究管线走向与敷5.3.2排水工程规划1)应根据传统聚落类型、生活水平和排水现状等条件，合2)污水处理设施选址应避免对邻近地区，特别是下游区域的环境质量产生影响；根据传统聚落类型确定设施选址位置；同3)应处理好污染源集中处理与分散处理的关系，根据区域城镇与传统聚落分布、资源保护、地形地貌、设施建设条件等，(2)排水工程规划应包括以下内容。1)排水体制选择：传统聚落排水体制原则上应选择雨污分流制。改造条件不具备的传统聚落，可选择合流制或截流式合流制；但在污水排入系统前，应因地制宜地采用化粪池、生活污水保护型传统聚落传统排水系统(明沟或暗渠等)较为完善的地区，应保留传统聚落的排水系统，条件许可的传统聚落按照截流式合流制进行改造；整治型传统聚落可选择合流制或截流式合流制，现状传统排水系统满足排水需要的，可保留传统聚落的排2)排水量预测：应包括对污水量、雨水量的预测，污水量应包括生活污水量和生产污水量；传统聚落生活污水量可按日平均用水量的75%～90%进行计算。3)污水处理设施：生活污水的处理，宜采用操作简单、运行维护方便、经济可行的生物处理工艺。污水处理设施的位置应选在传统聚落的下游，靠近受纳水体或农田灌溉区；有条件的传统聚落可充分利用自然湿地的净化功能，采用湿地处理系统。保护型传统聚落的污水处理设施应在下游传统聚落外围选址建设，传统聚落的保护区内原则上不得建设污水处理设施。因地势高程变化必须在保护区内建设的，污水处理设施的选址位置与建筑风4)排水管渠规划：保护型传统聚落内有明沟或暗渠等排水系统的，应加强对现有排水系统的保护与整治，原则上不应改变其现有路径与排水组织方式。整治型传统聚落在排水组织条件具备的情况下，可继续延续传统排水组织方式；排水组织条件不具备的情况下，需另外建设排水系统。更新型传统聚落区的排水灌渠建设，在满足污水处理要求下，另外建设排水系统，不增加传5)污水处理与排放：有条件的建设小型污水处理设施的传统聚落，处理后应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》三级标准；污水处理后用于农田灌溉，应符合农田灌溉水质标准的有6)安全防护：位于山边的传统聚落应沿山边规划截洪沟或5.3.3供电工程规划1)应结合传统聚落所在地域范围内的供电规划，合理确定供电电源、电压等级、供电负荷，布置供电线路，配置供电设施。2)供电设施选址应充分考虑其运行噪音、电磁波对传统聚落的干扰和影响；选址时应考虑进出线方便以及地址、地形地貌和交通等条件，合理确定设施选址位置。3)供电变压器容量应根据服务范围内的生活用电、生产设施用电和农业用电负荷确定。(2)供电工程规划应包括以下内容。1)供电负荷预测：应包括生活用电、生产设施用电和农业用电负荷；生活用电宜采用人均生活用电量指标，生产设施用电负荷可按单位产品的用电负荷计算，农业用电负荷可按每亩用电负荷计算。2)供电设施选址：区域变电所(站)的选址应符合所在城镇总体规划用地布局要求。10kV变压器(变电站)宜靠近负荷中心设置，布置在开放空间或绿地中，但不得影响传统聚落景观风貌及总体布局，有条件的供电设施应采用户内式方式设置，传统聚落配电房的建筑面积应控制在50m²左右。对旅游服务设施、农副产品加工等用电需求量较大的用地，宜单独设置变压器，变压器容量根据服务对象具体需要确定。保护型与整治型传统聚落内部原则上不允许建设区域变电所(站),应在其外围进行选址。3)供电线路布置：规划35KV及以上高压线路应避免穿越保护型、整治型传统聚落，穿越更新型传统聚落时应避开传统建筑密集地区、危险品仓库、易受洪水淹没、河岸塌陷、滑坡的地保护型传统聚落供电低压线路(380/220V)以地下敷设为宜，架空线路应合理组织；整治型传统聚落线路宜采用地下敷设。更新型传统聚落供电低压线路(380/220V)宜采用同杆并架的架设方式，沿道路布置；与建筑物、绿化的间距控制应符合国家相关规范的要求；电力电线应减少交叉、跨越，避免对弱电的干扰。5.3.4通信工程规划2)通信工程规划应包括邮政工程规划和电信工程规划，应根据传统聚落类型合理确定设施的位置、规模、设施水平和管线3)通信线路走向宜靠近上一级电信局来线一侧。4)通信设施应设在环境安全、交通方便，符合建设条件的(2)通信工程规划应包括以下内容。1)通信工程规划应结合当地经济和社会发展需要，合理确定邮政与电信设施的位置和规模。传统聚落固定电话安装规划普2)应确定邮政、电信设施的位置、规模、设施水平。邮政局(所)的选址应利于邮件运输，方便用户；电信局选址宜靠近上一级电信局来线一侧，应设在用户密度高中心，应设在环境安全、交通方便，符合建设条件的地段；营业网点的设置可结合商业网点，各级文物保护单位不宜作为营业网点；通信设施枢纽等设施应在保护型、整治型传统聚落及传统聚落保护区的外围进行塌方以及有严重污染等地区，应便于架设、巡察和检修，宜设在电力线走向的道路另一侧。保护型传统聚落以地下敷设为宜；整治型传统聚落线路尽可能采用地下敷设；更新型传统聚落以架空方式为主，电信、有线电视线路宜同杆架设，经济条件较好的传5.3.5环卫设施规划(1)环卫设施规划应坚持以下基本原则。1)应满足传统聚落发展总体需要，满足传统聚落用地布局、环境保护和传统聚落景观要求，有利于农村地区人口、资2)应贯彻传统聚落生活垃圾收集处理的资源化利用、减量化收集、无害化处理的原则，实现传统聚落垃圾分类收集，提高3)靠近城镇或其他有条件的大中型传统聚落垃圾收集、处理尽量采用“村舍收集、乡镇集中、区县处理”的原则，实现传1)环境卫生处理设施布置应满足区域整体环境需求。距城镇近、居住相对集中的传统聚落尽量依托城镇环卫设施，实现垃圾运输密闭化、垃圾处理无害化、粪便排放管道化、环卫作业机距离城镇较远相对集中的传统聚落应单独设置环卫处理设施 (如垃圾中转站、化粪池等),环卫处理设施的选址应设置于交通便利位置。保护型和整治型传统聚落应选址在传统聚落外围边2)户厕和公厕设置结合传统聚落当地条件，建造便于清除粪便、防蝇、防臭、防渗漏的户厕和公厕。推广水冲式卫生公厕，应根据传统聚落规模合理进行公厕选址，每处建筑面积不宜小于30平方米。保护型传统聚落及传统聚落保护区，应在主要出入口区域设置公厕；旅游功能较强的传统聚落，可结合旅游管理设施集中设置大型公根据当地农村用肥习惯，户厕和公厕可采用沼气化粪池、沼气净化池、化粪池、高温堆肥等多种形式对粪便进行无害化处5.4安全设施(1)传统聚落防灾应贯彻预防为主，防、抗、避、救相结合的方针，坚持灾害综合防御、群防群治、分区设防的原则，平灾(2)保护型、整治型传统聚落公共安全设施配置应充分利用原有自然、人工防灾设施，更新型传统聚落适宜引入现代防灾设(3)传统聚落安全设施改造与配置应与徽州传统聚落整体风貌相协调，不破坏传统聚落建筑风貌、空间格局、景观环境品质5.4.2消防规划(1)消防安全布局。合理设置防火分区、防火间距和消防通道，防火分隔宜按30-50户进行设置；传统聚落内严禁设置生(2)消防供水。宜采用消防、生产、生活合一的供水系统，应充分利用现有河流、水塘、水缸等作为消防供水水源；应在传统聚落周围的水塘、水库、河流、湖泊等水系附近合理设置若干保护型、整治型传统聚落应充分利用传统聚落传统防火方法；整治型传统聚落在不破坏原有传统聚落整体风貌、街巷格局、传统建筑形式下，可适当增设消防给水管网；更新型传统聚落供应消防用水的室外消防给水网应布置成环状管网，暂时无法(3)消防设施。保护型传统聚落应在保护原有传统聚落空间肌理的基础上，使用手推消防器材等便携式消防设备；整治型传统聚落和更新型传统聚落结合消防给水管设置消防栓；传统聚落其作为传统聚落发生重大火灾时的救援疏散通道。5确因保护需要无法按照有关的消防技术标准和规范设置消防设施和消防通道的，由所在城市(区、县)人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方5.4.3洪涝灾害规划(1)依据上位规划、传统聚落分类以及洪灾类型等确定防洪防涝标准。(2)沿河湖水系传统聚落防洪标准应不低于其所处河流域的防洪标准。(3)邻近大型或重要工矿企业、交通运输设施、动力设施、通信设施、文物古迹和旅游设施等防护对象的传统聚落，当不能分别进行防护时，应按“就高不就低”的原则确定设防标准与防洪设施。(4)传统聚落防洪工程和防洪措施应与当地江河流域、农田水利、水土保持、绿化造林等规划相结合，并应符合下列规定：居住在行洪道内的村民，应逐步组织外迁；结合当地江河走向、地势和农田水利设施布置泄洪沟、防洪堤和蓄洪库等防洪设施；传统聚落范围内的河道、湖泊中阻碍行洪的障碍物，应制定限期清淤措施；蓄滞洪区的土地利用、开发必须符合防洪要求，建筑场地选择、避洪场所设置等应符合《蓄滞洪区建筑工程技术规范》。(5)传统聚落针对山洪威胁应采取“先治坡、后治沟”的方法，大力植树造林改善山体植被状况，防止水土流失，拦蓄洪水减少洪水流量。5.4.4地质灾害防治规划(1)依据徽州传统聚落所在地工程地质和水文地质评价结果，明确滑坡与崩塌防治要求和建设目标。(2)遵循“以防为主、防治结合，避强制弱、重点治理”的方针，按照全面规划、综合治理的要求，提出防治措施和建设目6.1生态保护6.1.1传统聚落生态保护包括自然生境保护和以农业生产为主6.1.2传统聚落自然生境保护应最大限度保持其原真性和保护传统聚落生态环境质量，包括大气、水质、土壤等；保持传统聚6.1.3传统聚落农田生境保护应保护传统聚落基本农田和水域，不得随意占用或改变其性质；统筹考虑生产性、生态性和美学性，依据传统聚落不同的自然地理条件，合理确定生产性生境6.2景观修复6.2.1应根据保护型、整治型和更新型传统聚落分别明确景观(1)保护型传统聚落的景观环境，宜保持原有风貌和整体空(2)整治型传统聚落，应以内部整治为主，采用逐步推进的改造方式，完善景观基础设施、整治传统聚落环境，延续传统聚落原有景观形态；旧宅拆除后腾空土地实现复耕或还林植物景(3)更新型传统