公司突发公共卫生事件应急专项预案

公司突发公共卫生事件应急专项预案1总则本预案所称突发公共卫生事件，是指突然发生的、直接关系到公众健康和社会安全的公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件；政府卫生部门临时规定的其他重大公共卫生事件。1.1目的为提高公司紧急处置突发公共卫生事件的能力,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公司广大干部职工的身体健康和生命安全,维护安全生产和社会稳定，结合公司实际，特制定本预案。1.2编制依据编制依据包括《安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》及《公司应急管理办法》。1.3适用范围本预案适用于处理本公司突发公共卫生事件。1.4基本原则突发公共卫生事件应急工作应遵循以人为本、预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责，快速反应、措施果断，依靠科学、防治结合、依法管理的原则。1.5国家突发公共卫生事件分级特别重大（I级）突发公共卫生事件1、发生肺鼠疫、肺炭疽疫情并有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及两个以上省份，并有进一步扩散趋势。2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。3、发生群体性不明原因疾病，涉及多个省份，并有扩散趋势。4、发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。6、周边以及通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及公共卫生安全的事件。7、国务院卫生行政部门认定的其他特别重大的突发公共卫生事件。重大（II级）突发公共卫生事件1、在1个县（市、区）行政区域内，1个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及两个以上的县（市、区）。2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。3、腺鼠疫发生流行，在1个地级以上市行政区域内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及两个以上地级以上市。4、霍乱在1个地级以上市行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及两个以上地级以上市，有扩散趋势。5、乙类、丙类传染病疫情波及两个以上县（市、区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平两倍以上。6、我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。7、发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市、区）以外的地区。8、发生重大医源性感染事件。9、预防接种或群体预防性用药出现人员死亡。10、一次发生急性职业中毒50人以上（含50例），或死亡5人以上。11、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成本市人员感染或死亡的。12、省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件1、发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内（6天）病例数未超过5例，流行范围在1个县（市、区）行政区域内。2、腺鼠疫发生流行，在1个县（市、区）行政区域内，1个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及两个以上县（市、区）。3、霍乱在1个县（市、区）行政区域内发生，1周内发病10-29例，或波及两个以上县（市、区），或地级以上市城区首次发生。4、1周内在1个县（市、区）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。5、在1个县（市、区）范围内发现群体性不明原因疾病。6、预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。7、一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人以下。8、地级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。一般（IV级）突发公共卫生事件1、腺鼠疫在1个县（市、区）行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数未超过10例。2、霍乱在1个县（市、区）行政区域内发生，1周内发病9例以下（含9例）。3、1次发生急性职业中毒9人以下（含9例），未出现死亡病例。4、县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。2应急组织体系2.1领导机构（1）公司突发公共卫生事件应急处理领导小组由公司分管领导任组长，成员由总经理工作部、人力资源部、安全监察部、检测工程公司、物业公司、职工医院主要负责人组成。组长：副组长：成员：各项目部设突发公共卫生事件应急工作小组组长：项目党支部书记副组长：职工医院成员：综合办、安监部、物业、职工医院、检测工程公司相关负责人（2）应急领导小组职责负责公司内突发公共卫生事件预防、应急处理的统一领导和指挥；根据突发公共卫生事件应急预案的要求，将应急设施、设备、消毒药械、救治药品和医疗器械等物质储备所需经费列入全年财政预算；接到突发公共卫生事件的报告后，应立即组织力量对报告事项进行调查核实、确证，采取必要的控制措施，决定启动突发公共卫生事件应急处置预案；对参加突发公共卫生事件应急处理工作做出贡献的人员给予表彰和奖励，对处理事件过程中负有失职责任的机构和人员按规定严肃处理；对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗卫生人员给予适当补助和保健津贴；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.2应急工作机构（1）公司突发公共卫生事件应急处理办公室设在职工医院。成员由安监部、人力资源部、检测工程公司、物业公司负责人组成。值班电话：传真：工作职责：制定公司突发公共卫生事件应急预案；督查突发公共卫生事件应急预防准备措施落实情况、通报监测信息；建立和完善突发公共卫生事件监测与预警系统，建立健全公司报告网络，确保信息畅通；负责与政府有关部门及其他单位的联系、协调、沟通，负责向公司突发公共卫生事件应急处理领导小组汇报有关信息；评估突发公共卫生事件，提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议；预案启动后，组织协调公司各部门（单位）开展防护救治工作，保证应急处理工作高效、有序进行；总结突发公共卫生事件应急处理的经验、教训，并对处置过程的结果进行评估；宣传、贯彻处理突发公共卫生事件的有关法律法规,组织突发公共卫生事件应急处理相关知识和技能培训。（2）各项目部设突发公共卫生事件应急工作小组。项目部突发公共卫生事件应急处理小组职责是项目部突发公共卫生事件责任报告部门；早期发现潜在隐患以及可能发生的突发事件，及时向公司突发公共卫生事件应急处理办公室通报异常现象，引起关注并采取防治措施；早期报告事件的基本情况、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、联系人及通讯方式；负责早期组织人员进行救治、现场卫生处置；突发公共卫生事件发生后,立即向当地政府疾病预防控制中心报告，必要时请当地医院帮助救治。2.3应急工作相关部门（1）应急防治组：由职工医院、安监部牵头，根据突发公共卫生事件的性质，协调各部门工作。对突发公共卫生事件进行调查及处理，提出防治突发公共卫生事件的技术方案；负责组织医务人员进行救治、现场卫生处置和流行病学调查，提出划定控制范围的建议和意见；负责及时提供宣传防治突发公共卫生事件有关知识的资料；负责日常急救队伍建设，加强人员培训，提高各单位应对各类突发公共卫生事件的救治能力；必要时向当地政府疾病预防控制中心报告和请当地医院帮助救治。（2）治安工作组：由物业公司、职工医院牵头，根据突发公共卫生事件预防、处置需要，限制人群流动和对疫区封锁，做好治安管理工作。（3）物资保障组：由职工医院牵头，物业公司配合，负责保障事件预防、救治和处理疫情所需药品、医疗器械、防护用品的储备和供应，负责物资储备和后勤保障，负责隔离封锁区内生活用品、生产资料的供应，按照卫生防疫要求，做好社区环境卫生工作。3预防与预警依照《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规和规定，做好传染病预防、职业卫生和其他公共卫生工作，开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动,普及公共卫生知识，防范突发事件的发生。早期发现潜在隐患以及可能发生的突发事件，及时向公司突发公共卫生事件应急处理办公室通报异常现象，引起关注并采取防治措施。4信息报告程序4.1信息报告公司医务人员、安监工作人员为责任报告人；各项目部突发公共卫生事件应急处理小组为责任报告部门。（1）初次报告发现有下列情形之一的，应当在2小时内向公司突发公共卫生事件应急处理办公室及公司总值班室报告，同时向当地政府卫生疾病控制机构报告：发生或者可能发生传染病暴发、流行；发生或者发现不明原因的群体性疾病；发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件；发生放射源工作异常或丢失；发生多例相同症状不明原因死亡等。公司突发公共卫生事件应急处理办公室接到报告，经初步审核认为可能是或确认是突发公共卫生事件后，应当在2小时内向集团公司和政府卫生行政部门报告。必须报告的信息：事件名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、报告单位、联系人及通讯方式。尽可能报告的信息：事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施,病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。（2）进程报告报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素;在阶段报告中既要报告新发生的情况,同时对初次报告的情况进行补充和修正，每天至少书面报告一次。如果明确不是突发公共卫生事件，应核实后立即向卫生疾控机构和公司应急办公室报告文字材料备案。5应急响应与处置5.1响应程序（1）Ⅲ级响应一般突发公共卫生事件发生后,报公司突发公共卫生事件应急办公室后启动。立即向当地政府疾病预防控制机构报告,同时立即启动公司应急处理领导小组工作。经初步核实后，第一时间向集团公司突发公共卫生事件应急处理办公室报告。（2）Ⅱ级响应重大突发公共卫生事件发生后，或当地人民政府启动突发公共卫生事件应急预案后，由公司突发公共卫生事件应急处理领导小组工作启动预案。（3）Ⅰ级响应严重突发公共卫生事件发生或者省人民政府启动突发公共卫生事件应急预案，公司突发公共卫生事件应急办公室对突发事件进行综合评估，提出启动建议，由突发公共卫生事件应急处理领导小组发布预警，启动预案。5.2应急处置（1）组织应急队伍，全力开展医疗卫生救援工作，现场救援应本着“先救命后治伤，先救重后救轻”的原则开展工作，同时做好工作人员的个人防护工作，确保安全。采取病人隔离治疗、病家消毒和医学观察等防治措施，必要时请政府卫生机构提供技术支持和指导，防止疫情的扩散。按属地管理的原则，服从地方政府的领导，配合、协助政府疾病控制和卫生监督机构开展流行病学、卫生学调查，并进一步加强苗头监测，密切注意疫情及事故动态。根据疫情或事故情况，及时提供人员、物资、资金的支持。急性职业中毒事故,可根据情况采取以下临时控制措施：责令停止导致职业中毒事故的作业，组织力量控制事故现场，立即封存造成中毒的材料、设备、工具等。（2）Ⅱ级突发公共卫生事件发生后，在Ⅲ级响应的基础上,做好以下工作:根据医疗救治的需要,在政府疾病预防控制机构的指导下，组织力量救治病人,组织好人员的疏散安置，控制疫情或事故发展；动员必要力量做好疫点疫区、事故区范围的实施管制工作；公司突发公共卫生事件应急处理办公室每24小时向集团公司突发公共卫生事件应急处理办公室报告一次；公司突发公共卫生事件应急处理领导小组应立即调集有关部门组织、督导基层单位开展防治工作；立即派工作小组赶赴现场了解情况，分析事件发展趋势,提出合理建议；公司给予紧急疫情控制经费、物资、药品等支持。（3）Ⅰ级突发公共卫生事件发生后,在Ⅱ级响应的基础上,做好以下工作:公司突发公共卫生事件应急处理领导小组立即向集团公司报告事件情况,并立即组织、督导、协调公司所属各单位开展各项控制工作；立即派工作组赶赴现场接受政府有关部门和上级单位工作指导，分析发展趋势,提出合理建议；必要时请求集团公司协调专家前往指导防治工作；增加疫情或事故控制经费、物资、药品等的紧急支持；未发生疫情的各单位要做好各项监测、防治工作的准备。5.3后期处置突发公共卫生事件处理结束后,对事件的发生和处理情况进行总结,分析其原因和影响因素,并提出今后对类似事件的防范和处置建议。疫情解除或救援工作结束,由突发公共卫生事件应急处理办公室根据卫生行政部门的提议，报请领导小组批准宣布终止。领导小组批准终止应急状态后,各部门应尽快正常生产秩序。6应急保障各单位必须从稳定社会稳定，构建和谐社会、和谐企业的大局出发，对突发公共卫生事件的危险性和可能性给予充分认识，建立健全相应的应急反应体系，明确责任人，在思想上、行动上做好突发公共卫生事件的应对准备。6.1应急物资与装备职工医院、物业公司应结合公司实际，对常规物资实行计划储备，物资储备实行动态管理,及时更新更换，合理调整物资储备量，保证突发事件发生后的物资供应。各项目部应设立突发公共卫生事件应急储备资金，将开展突发公共卫生事件监测、预警及疾病防治、医疗救护、物资储备等所必需的经费列入预算。6.2通信与信息建立健全公司突发公共卫生事件疫情直报系统，各职责部门、报告部门，应建立固定的联系人及通讯方式，保证收集信息的及时性和准确性，提高前期预警能力。7培训与演练7.1培训职工医院要加强医务人员突发事件应急处理相关知识、技能的培训，熟练掌握应急处理程序，定期组织应急演练，提高报告、识别及应急处理能力。同时，要有计划、有组织地开展突发公共卫生事件应急知识的专门教育和培训工作,增强员工对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。7.2演练职工医院要组建应急救援队伍，加强突发事件应急处理相关知识、技能的培训；医务人员、安监人员、项目部突发公共卫生事件应急处理小组成员要熟练掌握应急处理程序，定期组织应急演练，提高报告、识别及应急处理能力。八、附则8.1预案备案本预案备案由公司安监部负责备案8.2预案修订本预案定期进行评审，据事件处置过程中