《国内外政务营商环境的创新举措及启示综述》5200字

国内外政务营商环境的创新举措及启示综述目录TOC\o"1-2"\h\u4464国内外政务营商环境的创新举措及启示综述 1192501.1国外政务营商环境创新举措 1233901.1.1澳大利亚注重创新服务 1109941.1.2美国注重开放包容 2211561.1.3新加坡注重政策制度 251701.2国内政务营商环境创新举措 3291281.2.1浙江省“最多跑一次”改革 3198931.2.2山东省“一业一证”改革 324471.2.3江苏省“不见面审批” 476951.3政务营商环境经验借鉴及启示 591121.3.1加强顶层设计 5144191.3.2提高服务水平 5324641.3.3整合审批流程 5325701.3.4加强信息共享 6营商环境就是生产力，持续深化“放管服”改革、营造一流营商环境，是激发市场活力和促进经济高质量发展的关键举措。随着经济社会的不断发展，政府与市场的关系也不断的改革演化，国际国内逐渐意识到政务营商环境在活跃市场经济中的重要作用，在营商环境中的重要地位。国外比较有借鉴意义的政务营商环境创新做法有澳大利亚、美国、新加坡的创新举措，国内的政务营商环境先进案例经验主要有浙江省的“最多跑一次”改革、山东省“一企一证”改革、江苏省的“不见面”审批等。1.1国外政务营商环境创新举措国外政务营商环境选取了澳大利亚、美国、新加坡先进案例，一方面是选取对象营造了优良的营商政务环境，都是外资投资企业重点选择的投资对象。另一方面，其出台的营商政府职能转变、政务服务创新举措、优惠的环境政策和在具体工作中取得的经验对于D市来言具有重要借鉴意义。1.1.1澳大利亚注重创新服务澳大利亚的服务政府理念改革创新举措主要表现在坚持以人为本，加强人力资源管理。澳大利亚政府把政府职能定位在“服务”上，把“人”作为基本服务对象，特别是注重对公务员队伍的服务，通过设定一系列行为准则来加强公务员管理，通过一系列的培训课程来提高公务员自身素质和业务水平，来适应外部环境的能力，并且公务员可以自由选择培训机构和课程来满足自身需要。同时，澳大利亚政府加强自身设计，创新政务服务方式，更加注重政府与商界的合作与共享，表现最突出的是将政府和商界共同参与的商业咨询论坛作为国家最高级别的决策监督机构；注重政务服务方式的改革创新，建立了澳大利亚联结中心，它支持在线服务、面对面服务、电话服务、信件服务等多渠道的服务方式；建立雇员投诉保护与审查服务，并且会根据现实情况、业务特点、国民需求进行不断的完善。1.1.2美国注重开放包容美国无论是在经济总量、人均GDP，还是在资本集聚程度和产业结构合理上，都体现出全球城市强大的经济实力。美国率先敞开对外开放的大门，掌握经济发展的先机，在全球化贸易进程领先于世界其他国家，处于经济竞争中的领先地位，引导经济发展走向。美国的开放与包容，让各国先进企业都在美国设立研发中心，为经济发展注入创新活力。一是实行科学、透明的税收优惠政策，纽约为辖区内拓展以及外来投资者提供各种优惠税收，对于符合减免税收条件的企业都在官网上公布，减免税率自动生成，做到公开、透明。二是聚集全球创新要素，打造创新性经济，对创新公司给予税收上的优惠和政策上的支持，公共数据向社会公开，创新公司可以挖掘数据寻找创业方向；培育良好的投资环境和更加畅通的融资渠道；促进产业巨头和初创企业的共同发展；打造顶尖大学聚集地，培养更多的未来工程师。三是营造多元开放的社会环境，形成互相包容、互利互惠、公平竞争、勇于创新的城市精神。1.1.3新加坡注重政策制度新加坡依靠卓越的营商环境，实现对全球高端生产要素的强力集聚，保障了经济持续稳定增长，新加坡在政务环境方面具有4个方面举措，一是持续推进商事登记便利化制度，为企业创新创业提供国际化服务，政府高度重视对投资者的服务，设立公司非常便捷，公司注册完全计算机化，可在一天内完成注册；出台国际化营商环境优化提升策略，有效缩短企业国际化制度性成本，如外国投资项目奖，从项目申请到批准设厂只需10-20天时间。二是制定有效的税收制度，新加坡实行单一公司税制，是世界上税负最轻的国家之一，还有一系列税收优惠，政府根据公司成立时间长短、净利润等因素，采取浮动税率即三级累进税率制。三是高度重视透明度政府建设，推行包括创新人员发展、促进公民服务等在内的“21世纪公共服务计划”；通过电子政务服务，简化办事流程，提高政务效率，公众可以在网上获取相关政务信息。四是开放自由的投资制度，新加坡实行自由港政策，除了对污染环境及危害公共安全的行业严加管制，对其他外商投资企业限制甚少；新加坡具备自由、开放、宽松的外汇管理体制和金融制度，各种形式的合法收入均可自由进出自贸区。1.2国内政务营商环境创新举措国内营商环境选取了浙江省“最多跑一次”改革、山东省“一业一证”改革、江苏省“不见面审批”，这些先进案例是政务营商环境的典型经验，为D市深化“放管服”改革优化政务营商环境提供参考借鉴意义。1.2.1浙江省“最多跑一次”改革浙江省践行以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，实施“最多跑一次”改革，从服务理念上升到治理理念，推动实现政府职能、服务方式、机关效能的整体性改革。一是聚焦企业办企、群众办事等事项升级，推动改革系统集成。在服务事项目录和权力清单的基础上，建立办事名称、流程、时限等“八统一”省、市、县三级办事事项体系；按照“一窗办、网上办、掌上办、一证办”要求，推进办事颗粒度最细化最优化，细化最优颗粒度情形9258项，形成政务服务标准化“零件”；围绕群众和企业全生命周期，推动“一件事”全流程“最多跑一次”。二是聚焦“一窗通办”，推进无差别受理、同标准办理。以“一窗受理、集成服务”作为推进“最多跑一次”改革的主抓手，除车辆、船舶等事项需要现场检验外，办事事项全部进驻行政服务中心，基本实现“一窗通办”，并向乡镇、村，银行、邮政网点延伸，同时推进长三角政务服务一体化，初步建成长三角数据共享交换子平台。三是聚焦重点领域和关键环节，实施“10+N”专项行动，对开办企业、登记财产、获得信贷等营商环境便利化主要指标，企业注销、知识产权保护的N个支撑性指标，逐一进行流程再造，推动环节再精简、材料再压缩、时间再缩短、费用再降低。四是聚焦政府数字化转型，全面打造掌上办事、掌上办公、掌上执法。推进一体化在线服务平台、掌上办公平台等“8+13”重大项目全省贯通、市县覆盖。五是扩面增容，“最多跑一次”向各方面各领域延伸。在教育、医疗、民政、科技等领域实施民生保障“10×N”集成改革，努力解决群众关心的“关键小事”。1.2.2山东省“一业一证”改革山东省针对“准入不准营”问题，以企业需求为根本，以“办好一件事”为目的，充分发挥相对集中行政许可权和“一枚印章管审批”优势，实施“一业一证”改革，将同行业多项审批事项整合到一张行业综合许可证，探索行政审批由“政府供给侧”向“企业需求侧”转换，通过整合事项、再造流程、共享信息，形成流程减少、降低成本、提高效率行业准营新模式。一是在推进流程再造上下功夫，精简规范流程，坚持能整则整、能减则减、能并则并，制定发布“一单、一图、一表、一书、一证”（申请材料清单、许可流程图、许可申请表、许可承诺书、综合许可证）；集成优化流程，让办事更加便利，坚持以更大力度简政放权，让“跑一次”为上线、“不用跑”为常态，以企业准营为目标，推行“六个一”流程再造：按照“一次告知”，按照行业集成审批条件，形成一张告知单；按照“一表申请”，简少申报材料，推行承诺制容缺受理；按照“一窗受理”，设置“一业一证”窗口；按照“一同核查”，部门联合；按照“一并审批”，并联审批，限时办结；按照“一证准营”，实现行业经营许可信息一码覆盖。三是积极推行系统集成，按行业合并同类项，实行多事一流程，优化窗口设置，设立“一业一证”综合办理区和综合窗口，实现只进一扇门、办完所有事；广泛宣传发动，发挥网络媒体、微信公众号、小程序等作用，高频次强化宣传力度和效果，营造良好的改革氛围。四是全面减权放权授权，以需定供、按需放权，全面下放省级行政权力，扎实推进“市县同权”改革，借鉴负面清单模式，精准定向授权，公布权力清单，强化对下放权力的衔接管理和监督指导。1.2.3江苏省“不见面审批”江苏省以“不见面审批”为品牌，依托江苏政务服务网，加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批体系建设。一是推进审批事项网上全程办理，江苏省的“互联网+政务服务”正全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网上推送、快递送达”办理模式，基本实现审批事项网上全程办理。二是统一技术支撑体系。通过全省统一技术方案和业务规范，建立全省统一政务服务门户，建设统一政务服务客服端，建设12345在线服务平台，建设统一的公共支付平台，统一的电子证照批文管理系统，统一的快递物流平台，统一的身份认证系统，逐步实现“一网一门一端一号一码”以及“四统一”形成统一技术支撑。三是优化再造政务服务，简化申请、受理、审查、决定、送达等服务事项，创新网上服务模式，适应“互联网+政务服务”需求，推进实体政务大厅向网上延伸，统筹服务资源。四是升级改造政务服务管理平台，改造拓展部门审批业务办理系统，建立政务服务网服务评估体系，建立和群众需求“零距离”收集机制，丰富政务服务内容，提升用户体验感知，打通政务服务“最后一公里”。五是推行集中高效审批，设立“一窗受理”窗口，全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监督，实现集成办理。五是实行审批（服务）结果“不见面”送达，推行审批（服务）结果“两微一端”推送、EMS送达等模式，整合省、市、县、乡、村与邮政EMS技术对接的快递服务，让办事企业和群众少跑腿。1.3政务营商环境经验借鉴及启示无论是国外政务营商环境的经验还是国内政务营商环境建设的做法，都可以看出D市在政务营商环境建设中与国际、国内一流政务营商环境存在一定的差距。通过分析国外的澳大利亚、美国、新加坡的创新举措，国内的浙江省的“最多跑一次”改革、山东省“一企一证”改革、江苏省的“不见面”审批，为D市未来的政务营商环境建设提供宝贵经验，具有重要的借鉴和启示意义。1.3.1加强顶层设计政府要加强顶层设计，进行自上而下的改革，创新政务服务方式，注重与企业的合作与共享，健全政策研究机制，为政务服务提供政策依据。要制定科学、公平、公正、完善的政策制度，无论是税收、金融、人才等扶持企业发展方面的政策，还是激励、协调、监管等政府执行力的政策，都要充分征求相关部门、专家、群众意见，加强科学的调研、分析和论证，研判政策执行的预期效果，增强政策的稳定性和持续性，增加政策的透明度，保障企业家能了解政策、读懂政策。一分部署，九分落实，增强政策的执行力和政策的宣传力度，无论是辖区内企业还是外来投资者、无论是初创企业还是产业巨头，都享受优惠政策，各类优惠政策在官方网站或者有影响力的媒体上公开，让企业受益、让政策落地生根。1.3.2提高服务水平政府转变政府职能，提升服务水平，转变服务理念，建设服务型政府，要坚持以人民为中心的发展理念，从服务理念上升到治理理念，由被动式服务心态转变为主动服务、精细服务；要注重工作人员的业务水平和自身素质的提高，打造人才聚集地，培养更多专业人才，为政务服务提供人才支撑；要聚焦民生关切、涉企服务、人才服务等领域，扩大政务服务改革领域、延伸政务服务改革范围，加快“最多跑一次”改革向各类公共服务延伸覆盖；要结合国情，支持多种渠道的服务方式，为服务型政府提供政务服务平台，通过信息共享、功能整合、流程再造进行合并重组，精简优化，倒逼职能部门职能优化，从碎片化转变为集中服务一体化的政务服务管理模式，方便办事群众。1.3.3整合审批流程浙江省的“最多跑一次”改革、山东省“一企一证”改革、江苏省的“不见面”审批都积极采用“互联网+”网上审批、“一站式”办理等审批模式，简化办事流程，提高办事效率，政府要建设政务服务“一网一门一端一号一码”，实现标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化服务；要建立快递送达和“两微一端”电子服务平台，建立审批（服务）申请快递揽收和办理结果电子送达机制，让办事企业和群众少跑腿；要推行集中高效审批，设立“一窗受理”窗口，优化缴费方式，统一公布时限，减少跑办次数，提高办事效率；要大胆改革，突破创新，在流程再造上下功夫，精简规范流程，集成优化流程，推行“告知、申请、受理、核查、审批、准营”等流程再造，让审批更高效，降低制度行政成本。1.3.4加强信息共享从澳大利亚、美国、新加坡、浙江省、山东省、江苏省等先进典