平罗县地震事件应急预案

平罗县地震事件应急预案

1总则

1」总体要求

1.2编制目的

1.3编制依据

1.4适用范围

1.5工作原则

1.6预案体系

2组织体系

2.1指挥机构

2.1.1指挥部组成

2.1.2指挥部主要职责

2.1.3指挥部下设工作组

2.2县应急管理指挥部办公室

2.3乡镇抗震救灾指挥机构

3预报预警

3.1监测预报

3.2预警信息报告与发布

3.3预警预防措施

3.3.1中期预警预防措施

3.3.2短期预警预防措施

3.3.3临震预警预防措施

4地震事件分类

4.1地震灾害事件

4.2强有感地震事件

4.3地震传言事件

4.4毗邻地区地震事件

5地震事件应急响应分级

6地震灾害事件应急处置

6.1信息报告

6.2先期处置

6.3响应启动

6.4响应措施

6.4.1县抗震救灾指挥部紧急处置措施

6.4.2县应急管理指挥部办公室紧急处置措施

6.4.3各成员单位紧急处置措施

6.5现场处置

6.6信息发布与舆情引导

6.7社会动员

6.8响应终止

7其他地震事件处置

7.1强有感地震事件

7.2地震传言事件

7.3毗邻地区地震事件

8应急保障

8.1队伍保障

8.2指挥平台保障

8.3物资及经费保障

8.4基础设施保障

8.5避难场所保障

9恢复重建

9.1善后处置

9.2总结评估

9.3恢复重建规划与实施

10日常管理

10.1宣教培训

10.2预案演练

10.3预案管理与更新

10.4地震应急检查

10.5责任与奖励

11附则

11.1预案解释

11.2以上、以下的含义

11.3预案实施时间

1总则

体系即已建立（发生工作和人员等变动的，继任人员自动充

任），可随时对地震应急准备、监测预警、紧急处置、恢复

重建等相关工作进行督导检查，以实现对地震事件的全流程、

全时段、全地域管理。地震事件发生后，乡镇人民政府和有

关部门立即进入应急工作状态，按照职责分工开展应急处置

工作。

自治区人民政府是应对全区境内特别重大、重大地震灾

害主体。市人民政府是应对本行政区域内较大地震灾害的主

体，县（区）人民政府是应对辖区内一般地震灾害的主体。

发生地震的县（区）人民政府是各级地震灾害应急响应利先

期处置的主体。

1.6预案体系

平罗县地震事件应急预案体系由县、乡、村地震事件应

急预案、部门地震事件应急预案、企事业地震事件应急预案

和重大活动地震事件应急预案组成。

2组织体系

2.1指挥机构

在县委、政府和县应急管理指挥部的领导下，县抗震救

灾指挥部负责领导、组织、协调全县日常地震应急管理工作，

统筹地震突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置各项工作,

在灾害预警、灾情管理、应急指挥、紧急救援、灾后恢复重

建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。

2.1.1指挥部组成

指挥长：白玉昌县委常委、政府常务副县长

副指挥长：宋志斌县住建局局长

李志强县应急管理局局长

张志祥县公安局副局长

周军县人武部副部长

杨卫东武警平罗中队中队长

王艳华县气象局局长

李富龙县消防救援大队大队长

成员：县委宣传部、统战部（民宗局）、网信办，

县政府办、发改局、教体局、科技局、工信局、公安局、民

政局、司法局、财政局、自然资源局、市生态环境局平罗分

局、住建局（地震局）、交通局、水务局、农业农村局、商

务局、文广局、卫健局、应急管理局、市场监管局、统计局，

团委、红十字会、融媒体中心，人武部、武警中队，气象局、

消防救援大队、平罗工业园区管委会，供电公司、电信公司、

移动公司、联通公司、中石油平罗分公司、中石化平罗分公

司，德渊集团，各乡镇负责同志。

2.1.2指挥部主要职责

指挥部负责贯彻落实党中央、国务院及自治区、市、县

党委和政府关于抗震救灾工作的决策部署；负责落实国务院、

自治区、市抗震救灾指挥部及县应急管理指挥部关于抗震救

灾相关工作安排部署；负责统一领导、指挥和协调全县抗震

救灾工作；负责组织地震趋势、震情、灾情会商研判，制定

抗震救灾重要措施，指导协调地震部门开展地震风险防控、

监测预警、应急救援、调查评估和灾后恢复重建工作，组织

地震部门编制地震灾害专项应急预案，指导各类应急救援队

伍开展应急演练；组织指挥IV级及以上地震灾害应急救援处

置，发布临时规定，依法实施管理、限制、征用等措施；负

责做好县委和政府安排的其他抗震救灾工作。

2.1.3指挥部下设工作组

县抗震救灾指挥部按照职责分工和协同联动需要，将各

成员单位按照职责分组开展地震灾害及其次生、衍生灾害的

应急处置工作。

(1)抢险救援工作组

组长单位：人武部

副组长单位：武警中队、消防救援大队

成员单位：公安局、应急管理局、发改局、住建局、交

通局

主要职责：制订实施抢险救灾力量配置方案，调配救援

队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员；组织救援人员和物

资进行空运空投和铁路、公路运送；清理灾区现场。

(2)群众生活保障工作组

组长单位：应急管理局

副组长单位：财政局、民政局

成员单位：发改局、工信局、教体局、住建局、交通局、

商务局、审计局、市场监管局、气象局、团委、红十字会等。

主要职责：制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的

资金物资保障措施；组织调集、转运帐篷和灾区基本生活必

需品等抗震救灾物资；指导支持有关乡镇人民政府做好受灾

群众紧急转移和安置工作，保障灾区群众基本生活和市场供

应；组织和统筹安排志愿者队伍参与灾民救助和帮扶等工作,

负责抗震救灾物资的监管与审计。

(3)医疗救治和卫生防疫工作组

组长单位：卫健局

副组长单位：农业农村局、医保局

成员单位：发改局、市场监管局、工信局、公安局、交

通局、水务局、人武部、武警中队、团委等。

主要职责：组派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药

品等物资，对受伤人员进行救治和转移；检查、监测灾区饮

用水源和食品，防范和控制传染病的暴发和流行；做好伤员、

灾区群众和救援人员的医疗服务与心理干预；制定实施灾区

动物防疫方案，根据动物疫病流行情况，开展相应动物疫病

和人畜共患病防控。

(4)基础设施保障和生产恢复工作组

组长单位：发改局

副组长单位：工信局、交通局

成员单位：住建局、财政局、自然资源局、市生态环境

局平罗分局、农业农村局、水务局、商务局、应急管理局、

文广局、供电公司、星瀚集团、德渊集团、各通讯运营公司。

主要职责：组织抢修维护公路、桥梁、隧道等交通设施

和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施；组织

生产、调运抢险救援产品，调运生产物资和装备，保障灾区

抢险应急物资供应；协调运力优先保证应急抢险救援人员和

救灾物资的运输需要；对受灾的工矿、商贸和农业损毁情况

进行核实，指导制订科学的恢复生产方案，安排落实有关扶

持资金和物资。

(5)次生灾害防范处置和地震监测工作组

组长单位：自然资源局

副组长单位：应急管理局、住建(地震)局

成员单位：科技局、水务局、市生态环境局平罗分局、

交通局、公安局、统计局、气象局、消防救援大队、各通讯

运营企业等。

主要职责：对重大地质、水利灾害隐患进行监测预警,

一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险

情，及时组织疏散群众；及时组织扑救火灾，处置危化品泄

漏事故，做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排

查、防范工作；加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防

控，保障灾区水体安全和饮用水源安全；对易于发生次生灾

害的危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处

置措施并加强监控；加强灾区环境监测，清理处置危险化学

品和危险废物，减轻或消除环境污染危害；加强震区灾害性

天气监测，做好灾害性天气的预报预警服务及防范工作；密

切监视震情发展，做好余震防范。

(6)社会治安工作组

组长单位：公安局

副组长单位：司法局、统战部(宗教局)

成员单位：消防救援大队、交通局、交通运输综合执法

大队、城市管理执法局。

主要职责：加强灾区治安管理和安全保卫工作，严密防

范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾

募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐

慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序；加强对

党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、戒毒所等重要

场所的警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，切实

维护社会稳定。

(7)救灾捐赠和涉外涉港澳台事务工作组

组长单位：民政局

副组长单位：发改局、红十字会

成员单位：卫健局、商务局、公安局

主要职责：指导慈善组织依法开展救灾募捐和救助活动；接

受和安排国内外捐赠；协调国内外专业救援队现场救援行动；

处理其他涉外事务。

(8)地震灾害调查及灾情损失评估工作组

组长单位：住建(地震)局

副组长单位：发改局、民政局

成员单位：教体局、工信局、公安局、财政局、自然资

源局、交通局、水务局、农业农村局、卫健局、统计局，供

电公司、各保险公司等。

主要职责：组织开展灾区建(构)筑物和基础设施破坏

程度、工程结构震害特征、地震宏观异常现象、地震社会影

响和地震地质灾害等调查，收集、核实灾情数据，确定人员

伤亡数量，评估地震灾区范围、地震灾害损失等，指导灾区

做好保险理赔和给付，组织开展灾区房屋安全性鉴定。

（9）新闻宣传工作组

组长单位：宣传部

副组长单位：文广局、融媒体中心

成员单位：政府办、网信办，应急管理局、住建（地震）

局、各通讯运营公司等。

主要职责：组织震情灾情和抗震救灾信息发布，及时准

确发布灾情；指导做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集分

析，正确引导舆论；按规定组织安排新闻媒体进行采访报道。

（10）专家组

成立抗震救灾专家组，由工信、公安、住建（地震）、

民政、自然资源、卫健、交通、水务、生态环境、应急管理、

气象、消防救援、通信、供电、供气、供水、供暖等部门专

家组成。

主要职责：承担地震应急管理、抗震救灾决策技术咨询；

参与地震应急抢险救援工作，向指挥部提出处置措施建议；

开展地震监测、异常核实，研判余震趋势，提出震情研判意

见；受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估。

2.2县应急管理指挥部办公室

县应急管理指挥部办公室设在县应急管理局，应急管理

局局长兼任办公室主任；住建（地震）局局长兼任办公室副

主任，负责地震灾害防治的日常管理工作。应急值班电话、

震情值班电话

抗震救灾指挥部办公室主要职责：在县委政府的统一领

导下，按照县应急管理指挥部的工作部署分类管理地震灾害

事件；承担抗震救灾指挥部日常工作，履行综合协调、信息

报送和值守应急；协调组织各成员单位开展风险隐患排查、

治理和监控；编制和执行县地震事件应急预案、认真开展地

震应急检查，落实地震应急准备和预防预警措施；依据县应

急体系总体规划落实地震应急体系建设任务和目标，协调开

展较大地震灾害事件预警预防、预案演练、应急处置、调查

评估、信息发布、应急保障、宣传培训等工作；检查、指导、

监督成员单位和乡镇人民政府加强地震事件应急管理；承担

县应急管理指挥部交办的其他工作。

2.3乡镇抗震救灾指挥机构

乡镇人民政府按照地震灾害分级标准建立健全相应的

抗震救灾指挥机构，负责统一领导、指挥和协调本乡镇的日

常地震事件应急管理和抗震救灾工作，组织做好应急响应和

先期处置工作。按照“谁主管、谁负责”的原则各司其职、各

负其责，共同做好抗震救灾工作。

3预报预警

3.1监测预报

住建（地震）局负责地震监测、收集和管理全县各类地

震观测数据，做好全县地震预警设备维护运行工作，提出年

度防震减灾工作的意见或建议。各乡镇人民政府、相关部门

根据县住建（地震）局的意见，安排部署加强年度震情跟踪、

监测预测、群测群防和应急措施等工作。对监测到可能与地

震有关异常现象进行快速上报，情况紧急时可直接上报区市

地震部门。

3.2预警信息报告与发布

依据地震的紧迫程度，分为3类：

中期预警，“地震重点危险区划分”一对未来1年或稍长

时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分；

短期预警，“地震短期预报'一对未来3个月内将要发生

地震的时间、地点、震级作出预报；

临震预警，”地震临震预报”一对未来10日内将要发生地

震的时间、地点、震级作出预报。

地震预警信息由自治区人民政府根据宁夏地震局地震

预报意见发布。在发布地震短期预报的地区，如果发现明显

临震异常，紧急情况下，市、县（区）人民政府可以发布48

小时之内的临震预报，并同时向自治区人民政府、宁夏地震

局报告。

3.3预警预防措施

根据国务院、自治区政府发布的地震预报意见（年度地

震重点危险区），县抗震救灾指挥部部署全县防震减灾工作,

实施有重点的地震灾害防御措施和应急准备工作。

3.3.1中期预警预防措施

（1）县抗震救灾指挥部召开会议，部署地震灾害预防

和应急准备工作。

（2）适时检查地震灾害防御能力，提出有重点地加强

各类建（构）筑物，特别是重点建设工程的震害防御措施和

应急准备工作。

(3)检查、落实应急救援队伍、物资和抗震救灾资金

准备状况。

332短期预警预防措施

(1)县住建(地震)局加强震情监视以及地震前兆、

宏观异常核实，随时报告震情变化。

(2)县抗震救灾指挥部召开会议，部署地震灾害预防

和应急准备工作。

(3)县、乡镇人民政府组织实施地震灾害防御和应急

准备工作；督促相关单位对应急救援队伍、物资和抗震救灾

资金等进行自查，确保各项准备工作到位。

(4)交通、电力、通信、水利、供水、供气、供油等

基础设施、生命线工程、重大工程设施，以及危险品生产经

营管理单位，立即采取紧急防护措施，做好应急抢修抢险与

救援准备。

(5)加强社会舆情收集与分析，平息地震谣传、误传，

维护社会安定。

333临震预警预防措施

(1)县住建(地震)局加强震情监视以及地震前兆、

宏观异常核实，随时报告震情变化。

(2)县、乡镇人民政府组织实施地震灾害防御和应急

准备工作；依据震情的严重性、紧迫程度和危险区域，启用

地震应急避难场所，组织群众避震疏散，要求学校临时停课。

(3)人武部组织基干民兵，协助政府动员群众避震疏

散。

(4)各类应急与救援队伍进入待命状态，做好随时开

展应急救援和抢修抢险的准备工作。

(5)组织开展地震应急避险、自救互救宣传教育活动。

(6)适时按规定向社会发布地震预警信息，回答社会

公众咨询。

4地震事件分类

4.1地震灾害事件

事件分为特别重大、重大、较大、一般地震灾害事件4

类。

在人口稀疏且远离重大生命线工程地区发生的地震，在

地震灾害等级初判时可适当降低灾害等级。其中：

(1)特别重大地震灾害事件：是指造成300人以上死

亡(含失踪)，或者直接经济损失占自治区上年国内生产总

值1%以上的地震灾害事件。石嘴山市境内发生7.0级以上地

震，初判为特别重大地震灾害事件。

(2)重大地震灾害事件：是指造成50人一299人死亡

(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害事件。石嘴山

市境内发生66—6.9级地震，初判为重大地震灾害事件。

(3)较大地震灾害事件：是指造成10人一49人死亡(含

失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害事件。平罗县境内

发生5.0—5.9级地震，初判为较大地震灾害事件。

(4)一般地震灾害事件：是指造成10人以下死亡(含

失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害事件。平罗县境内

发生4.5-4.9级地震，初判为一般地震灾害事件。

4.2强有感地震事件

是指震感强烈，但未造成人员死亡的地震事件。平罗县

境内城市区发生3.5WMW4.4级地震，初判为强有感地震事

件。

4.3地震传言事件

是指城市或人口密集地区出现地震传言，并对社会正常

生产生活秩序造成较严重影响的地震事件。

4.4毗邻地区地震事件

是指发生在邻近地区、预估或已经对我县造成灾害损失

或社会影响的地震事件。

5地震事件应急响应分级

根据震情、灾情以及应急行动的不同，地震事件应急响

应分为以下几类：

地震灾害事件应急响应：分为I级、n级、m级、iv级

应急响应，分别对应特别重大、重大、较大和一般地震灾害

事件。

强有感地震事件应急响应，对应强有感地震事件。

地震传言事件应急响应，对应地震传言事件。

毗邻地区地震事件应急响应，对应毗邻地区地震事件。

地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级

别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。地震灾害

有扩大趋势或已扩大，需启动高级别应急响应时，县抗震救

灾指挥部应及时报告区市抗震救灾指挥部。

6地震灾害事件应急处置

6.1信息报告

(1)震情速报。我县境内发生4.5级以上地震后，县住

建(地震)局快速获取地震发生时间、地点、震级、震源深

度等参数上报县委、县政府，同时通报县抗震救灾指挥部各

成员单位，并及时续报有关情况。

(2)灾情报告。地震灾害事件发生后，灾区所在乡镇

人民政府、抗震救灾指挥部办公室及时将震情、灾情等信息

报县委、县政府、县抗震救灾指挥部办公室，必要时可越级

上报。县住建(地震)局、应急管理局等地震灾害调查及灾

情损失评估工作组成员单位迅速组织开展现场灾情收集、分

析研判工作。县公安、交通、水务、教体、卫健、通讯、供

电等有关单位及时将收集了解的情况报县委、县政府、县抗

震救灾指挥部办公室，并及时续报有关情况。

发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,

乡镇人民政府及县有关部门要迅速核实并报告县委、县政府

和县抗震救灾指挥部办公室。接到报告的部门要依据规定及

时上报有关部门。

6.2先期处置

地震灾害事件发生地乡镇人民政府及相关单位要第一

时间赶到现场，按照地震事件应急预案，迅速组织开展先期

处置工作。立即发动基层干部群众开展自救互救，组织基层

抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，及时转移和安置受

灾群众，防范次生灾害，维护社会治安，加强重要目标警戒，

提出需要支援的应急措施建议。同时迅速将灾情上报县委、

政府和县抗震救灾指挥部办公室。

县抗震救灾指挥部成员单位、各工作组，立即按照本预

案、单位职能职责和预案开展先期处置工作，并将有关情况

及时通报县抗震救灾指挥部办公室。对初判为较大以上地震

灾害的，县发改局、交通局、公安局、卫健局等单位应采取

必要措施，统筹协调全县运输资源，开展灾情运输侦察，及

时运送人员及物资；各通讯运营公司及时采取措施，抢修受

损通信设施，快速组建灾区应急通信网络，优先保障抗震救

灾指挥通信联络和信息传递畅通；县交通局、公安局、民政

局立即排查道路受损情况，提出交通管制和救援力量、救援

物资投送等措施与建议，紧急开展道路抢险抢修；国网平罗

供电公司立即组织排查电网设施设备受损情况，并迅速协调

资源，抢险抢修电网设备设施，优先保障灾区抗震救灾指挥

机构电力供应。

6.3响应启动

应对初判为特别重大、重大地震灾害，启动I级、n级

响应。按照自治区政府I级、n级响应的命令，由自治区统

一领导、指挥和协调，县抗震救灾指挥部组织开展应急处置

各项工作。

应对初判为较大地震灾害，启动m级响应。由市抗震救

灾指挥部办公室组织各成员单位及专家紧急会商或对事件

影响及其发展趋势进行分析研判后，提出响应级别建议。经

抗震救灾指挥部批准，由市人民政府向有关单位发布命令。

市抗震救灾指挥部统一领导、协调指挥事发地县(区)人民

政府和市抗震救灾指挥部成员单位按照职责分工开展抗震

救灾工作。必要时，请求自治区抗震救灾指挥部给予指导和

支持。

应对初判为一般地震灾害，启动w级响应。由县人民政

府启动本级地震事件应急预案，县抗震救灾指挥部统一领导、

指挥协调开展应急处置工作。必要时，县抗震救灾指挥部派

出工作组赶赴现场，指导事发地乡镇人民政府开展相关应急

处置工作，组织对灾区进行支援。

6.4响应措施

6.4.1县抗震救灾指挥部紧急处量措施

应对较大以上地震灾害，县抗震救灾指挥部组织实施以

下紧急处置措施：

(1)派遣消防、公安救援队伍和危险化学品救护队、

医疗卫生救援队等各类专业抢险救援队伍，协调石嘴山军分

区和武警石嘴山支队派遣专业队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸

存者和被困群众。

(2)调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备。

(3)组织灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生

防疫、心理援助工作，根据需要组织实施跨地区大范围转移

救治伤员，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

(4)组织抢修通讯、电力、交通等基础设施，保障灾

区通讯、电力以及救灾人员和物资运输的畅通。

(5)组织开展重大危险源、重要目标物、重大关键基

础设施隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害；对于已经

受到破坏的，组织快速抢险救援。

(6)配合区市地震现场应急工作队伍，布设或恢复地

震现场测震、强震和前兆台站，密切监视震情发展，做好余

震防范工作。

(7)加强治安管理，加强重要目标警戒，预防和打击

各种违法犯罪活动，做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，

维护社会稳定。

(8)组织县有关部门和单位、所辖非灾区乡镇人民政

府以及企事业单位、志愿者等社会力量，对灾区进行紧急支

援。

(9)视情对前往或途经灾区旅游实施限制，对道路交

通运输进行管制等。

(10)组织统一发布灾情和抗震救灾信息，做好抗震救

灾宣传报道工作，正确引导舆论。

(11)向区市抗震救灾指挥部报告灾情及抢险救灾工作

情况，研究提出需区市人民政府支援的事项。

成立抗震救灾现场指挥部，立即前往灾区，组织领导现

场抗震救灾工作，负责开展以下工作：

(1)了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况；督

促县抗震救灾指挥部各工作组按照职责分工开展工作，全面

落实县抗震救灾指挥部工作部署。

(2)根据事发地乡镇人民政府请求，组织县有关部门

和县辖非灾区乡镇人民政府调集应急物资、装备等，协调安

排受灾群众安置工作。

(3)协调指导县有关专业抢险救援队伍以及各方面支

援力量参与抗震救灾行动。

(4)协调公安、交通、铁路等部门和单位提供交通运

输保障。

(5)协调安排灾区伤病员转移治疗。

(6)协调县相关部门支持、协助事发地乡镇人民政府

处置次生衍生灾害。

应对一般地震灾害，县抗震救灾指挥部组织实施以下一

项或多项紧急处置措施：

(1)根据需要派出地震监测和次生灾害防范处置、群

众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢

复、地震灾害调查及灾情损失评估等工作组，赴灾区协助、

指导开展抗震救灾工作。

(2)视情派遣各类专业抢险救援队伍、医疗卫生救援

队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众，转移救治伤

病员，开展卫生防疫等。必要时，协调驻石部队派遣专业队

伍参与应急救援。

(3)组织调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。

(4)指导、协助抢修通讯、广播电视、电力、交通等

基础设施。

(5)协调县辖非灾区乡镇人民政府、社会力量对灾区

进行紧急支援。

(6)提出需要区市人民政府协调解决的其他事项。

6.4.2县应急管理指挥部办公室紧急处置措施

应对较大以上地震灾害，根据抗震救灾指挥部的决定,

负责开展以下工作：

(1)紧急组织各成员单位到指定地点集结或赶赴地震

灾害现场。

(2)及时召集成员单位紧急会商、分析研判后，提出

启动应急响应级别和处置措施等工作建议，报县抗震救灾指

挥部批准后向有关部门、单位发布。

(3)贯彻县委、县政府和区市抗震救灾指挥部的指示

和部署，协调事发地及县辖非灾区乡镇人民政府、县抗震救

灾指挥部成员单位之间的应对处置工作。

(4)及时汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况，

向县委、县政府、县抗震救灾指挥部和区市抗震救灾指挥部

办公室报告情况。

(5)接待区市抗震救灾指挥部领导及工作组和国家、

自治区、省外地震灾害救援队等。

(6)掌握震情监视和分析会商情况，研究制定新闻工

作方案，组织做好抗震救灾宣传、信息发布等工作。

(7)指导乡镇抗震救灾指挥部做好地震应对处置工作。

(8)起草县抗震救灾指挥部文件、简报，负责各类文

书资料的准备和整理归档，总结评估地震应对处置工作。

应对一般地震灾害，贯彻县委、县政府和县抗震救灾指

挥部的指示和部署，协调事发地乡镇抗震救灾指挥部及县辖

非灾区乡镇人民政府、县抗震救灾指挥部成员单位之间的应

对处置工作；及时汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况,

向县委、县政府和县抗震救灾指挥部报告情况；掌握震情监

视和分析会商情况，指导乡镇抗震救灾指挥部做好应急处置

工作；负责县抗震救灾指挥部各类文书资料的起草和整理归

档等工作。

6.4.3各成员单位紧急处置措施

县抗震救灾指挥部成员单位按照《平罗县防灾减灾救灾

责任规定》和工作组分工，各司其职、各负其责，紧急开展

处置工作。

6.5现场处置

事发地乡镇人民政府协助配合或组织设立抗震救灾现

场指挥部，负责指挥现场应急处置工作。

(1)搜救人员。立即组织基层应急救援队伍和广大群

众开展自救互救，同时组织协调人武部、公安局、消防大队、

应急管理局、民政局、住建局、水务局等各方面救援力量,

调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备,

抢救被埋压人员。各级各类救援队伍到达灾区后向现场指挥

部报到，由现场指挥部划定责任区，部署救援任务。救援队

伍之间要加强衔接和配合，遇有危险时及时传递警报，做好

自身安全防护。

(2)开展医疗救治和卫生防疫。卫健局迅速组织协调

应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众，必要时建立临时医

院或医疗点，实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品

和血浆的组织调度，特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器

械、药品供应，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少

伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源，根据需要分流

重伤员，实施异地救治。开展灾后心理援助。

加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,

加强食品和饮用水卫生监督；妥善处理遇难者遗体，做好死

亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理；

加强鼠疫、狂犬病等传染性疾病的监测、防控和处理，及时

接种疫苗；实行重大传染病和突发公共卫生事件每日报告制

度。

(3)安置受灾群众。发改局、住建局、应急管理局、

商务局、教体局开放应急避难场所，组织筹集和调运食品、

饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾

群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题；在受灾乡镇、街道设

置生活用品发放点，确保生活用品的有序发放；根据需要组

织生产、调运、安装活动简易房；在受灾群众集中安置点配

备必要的消防设备器材，严防火灾发生。救灾物资优先保证

学校、医院、敬老院的需要；优先安置孤儿、孤老及残疾人

员，确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员

社会力量安置受灾群众。

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属；积极创造

条件，组织灾区学校复课。

(4)抢修基础设施。抢通修复因灾损毁的公路、桥梁、

隧道等交通设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、

救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、

通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需要和

应急工作需要。

(5)加强现场监测。县住建(地震)局积极协调自治

区地震局组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站，实时跟

踪地震序列活动，密切监视震情发展，对震情形势进行研判。

县气象局加强气象监测，密切关注灾区重大气象变化。县环

保局等有关部门加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消

除污染危害。

(6)防御次生灾害。县水务局加强次生灾害监测预警，

防范因强余震和降雨造成新的人员伤亡和交通堵塞；组织专

家对水库、电站、提坝等开展险情排查、评估和除险加固，

必要时组织下游危险地区人员转移。县安监局加强危险化学

品生产储存设备、输油气管道、输配电线路的受损情况排查,

及时采取安全防范措施。

(7)维护社会治安。公安局、司法局严厉打击盗窃、

抢劫、哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯

罪行为；在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,

增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；

加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱、

戒毒所等重要场所的警戒，做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服

务工作，维护社会稳定。

(8)加强涉外事务管理。政府办、文广局、民政局妥

善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员，及时报告相关

情况；统一涉外表态口径；协调安排国外救援队在灾区开展

救援行动，并做好相关保障。

(9)开展灾害调查与评估。住建(地震)局、自然资

源局、民政局组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常

现象、工程结构震害特征、地震社会影响和地震地质灾害调

查等。深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡数量、建(构)

筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，组织专家开展

灾害损失评估。

6.6信息发布与舆情引导

(1)按照分级响应原则，重大以上地震灾害事件一般

以自治区人民政府名义、较大地震灾害事件以市人民政府名

义、一般地震灾害事件以县(区)人民政府名义发布。宣传、

网信、公安等部门要密切关注舆情信息，及时做好舆情管控、

引导工作。信息发布要统一、及时、准确、客观。

(2)信息发布主要内容包括：地震震情，人员伤亡(包

括下落不明人数)和财产损失情况等灾情情况，抗震救灾进

展情况，交通管制情况以及临时交通措施；次生、衍生灾害

监测和预警情况等。

(3)信息发布形式主要包括：权威发布、提供新闻稿、

组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

6.7社会动员

县、乡镇人民政府或县应急管理局根据地震灾害的紧迫

性、危害性和范围，广泛调动社会力量参与事件处置，紧急

情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。地震灾害发

生后，组织各方面力量开展应急处置工作，组织基层单位和

人员开展自救、互救；邻近的县（区）人民政府根据灾情组

织和动员社会力量，对事发地提供援助。

鼓励动员社会力量依法进行捐赠和援助。纪检监察机关、

审计部门对捐赠资金与物资的使用情况进行监督和审计。县

应急管理指挥部办公室根据地震灾害情况，向社会公布志愿

服务需求指南，明确专门人员，及时开通志愿服务联系电话，

统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作，

引导志愿者有序参与救援工作。

6.8响应终止

在抗震救灾抢险救援工作基本结束，紧急转移和安置工

作基本完成，次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、

通信和供水等基本抢修抢通，群众生活秩序基本恢复后，按

照“应急响应启动与解除主体相一致’的原则，由启动应急响

应的机关研究决定终止响应。

7其他地震事件处置

7.1强有感地震事件

当我县发生强有感地震并可能产生较大社会影响，县住

建（地震）局收集震情与社情，提出震情趋势意见，及时报

告县委、县政府和县应急管理指挥部。县应急管理指挥部督

导各乡镇人民政府及有关部门做好新闻宣传及信息发布工

作，保持社会稳定，并将处置情况及时报市应急管理指挥部。

7.2地震传言事件

当我县出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成

较严重影响时，事发地政府及其相关部门应及时报告县委、

县政府和县应急管理指挥部办公室。县应急管理指挥部办公

室督导传言发生乡镇人民政府，积极采取措施，做好新闻宣

传及信息发布，平息地震传言；视情派出工作组分析传言起

因，协助当地政府开展工作；组织开展宣传报道和舆情引导

工作，迅速处置有害信息，消除不良影响，维护社会稳定。

相关情况要及时报区市应急管理指挥部办公室。

7.3毗邻地区地震事件

地震发生在我县邻近地区，但预估或已经造成我县灾害

损失或严重社会影响时，县应急管理指挥部办公室根据震级

大小、灾情严重程度，向县应急管理指挥部提出启动应急响

应的建议。经批准后，有关部门和单位按照响应级别开展应

急处置工作。

8应急保障

8.1队伍保障

县、乡镇人民政府及有关部门、要加强地震灾害紧急救

援、消防救援、危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险

救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练,

提高共同应对地震灾害的能力。

星瀚集团、德渊集团、国网平罗供电公司等单位要加强

城市供水、供气、供电等生命线工程设施抢险抢修队伍建设。

自然资源、水务、生态环境、交通、电力、通信、住建（地

震）、应急管理等部门，要加强隐患排查与治理，建立行业

应急处置专家队伍和工作队伍。乡镇、街道要组织动员社会

各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和

培训。发挥民政、共青团和红十字会作用，依托社会团体、

企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛

参与地震应急救援的社会动员机制。

8.2指挥平台保障

县应急管理指挥部要建立统一的应急管理信息平台，保

证一定数量的专业技术人员维护运行，上下贯通，反应灵敏,

功能完善，实现震情灾情快速响应、指挥决策统一高效、应

急处置有力有序。要加大部门单位数据资源共享力度，建立

统一的应急基础数据库，确保地震应急处置精准发力。

8.3物资及经费保障

县应急管理局、发改局、财政局、卫健局、商务局、民

政局、供销社等物资储备部门要建立健全应急物资储备网络

和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需

生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品

等的生产供应。乡镇人民政府根据有关法律法规做好应急物

资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,

保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

县人民政府应当在本级财政预算中安排必要的防震减

灾专项工作经费，在物资储备中适当安排防震减灾物资，做

好震害防御和应急准备等各项工作。

8.4基础设施保障

县工信局、网信办、应急管理局要组织协调电信运营企

业建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基

础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确

保地震应急救援工作畅通；必要时，在现场开通应急通信设

施。县文广局要完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急广

播体系，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

国网平罗供电公司要加强电网基础设施、电力调度系统建设，

保障地震现场应急装备临时供电需求和灾区电力供应。公安、

交通等部门要建立健全交通运输保障体系，加强统一指挥调

度，确保抗震救灾顺利进行。星瀚集团、德渊集团要不断强

化生命线工程设施软硬件建设、物资储备，确保在最短时间

内恢复服务。

8.5避难场所保障

乡镇人民政府及县住建局、教体局等有关部门，利用广

场、绿地、公园、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震

应急避难场所，统筹安排所必需的应急指挥、医疗卫生、交

通通信、供水供电、排污环保等设施设备和生活物资，满足

地震灾害后的紧急疏散和临时生活需要。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密

集场所要配置报警装置和救生避险设施，设置应急疏散通道,

并确保畅通。有关单位要定期检测、维护报警装置和应急救

援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

9恢复重建

9.1善后处置

地震灾害应急处置工作结束后，乡镇人民政府及有关单

位根据各自职责，开展善后处置工作。包括人员安置、抚恤

补偿、保险理赔、征用补偿、救援物资供应、环境污染消除、

灾后重建、危险源监控和治理等措施，防止事件造成次生、

衍生危害，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。

9.2总结评估

(1)地震灾害处置工作结束后，乡镇人民政府要总结

经验教训，提出改进工作的建议，形成处置地震灾害事件专

项工作报告，报县应急管理指挥部办公室。

(2)县应急管理指挥部办公室根据事发地政府提交的

处置地震灾害事件专项工作报告，组织分析、研究，提出改

进工作的意见，形成工作专报报县委、县政府，并抄送各成

员单位。

9.3恢复重建规划与实施