地铁公司综合应急预案

地铁公司综合应急预案

编制单位：有限公司

二零二0年

目录

一、总贝U..................................................1

1.1编制目的...............................................1

1.2编制依据...............................................1

1.3适用范围...............................................2

1.4工作原则...............................................2

1.5事件分级...............................................2

1.6应急预案体系组成......................................3

二、应急组织机构及职责.....................................4

2.1应急指挥机构...........................................5

2.2各专业组及职责.........................................8

三、事件风险分析...........................................10

3.1公司概况..............................................17

3.2危险有害因素辨识......................................18

四、预警机制...............................................18

4.1预警级别..............................................18

4.2预警信息发布...........................................19

4.3预警行动...............................................20

4.4预警解除...............................................20

五、应急响应...............................................10

5.1响应分级..............................................10

5.2事件信息报告...........................................12

5.3主要应急处置工作.....................................14

5.4应急响应结束.........................................16

6.1信息共享、发布.......................................20

6.2善后处置..............................................20

6.3保险理赔..............................................21

6.4事件调查..............................................21

七、保障措施...............................................21

7.1人员保障..............................................21

7.2技术保障..............................................22

7.3物资保障..............................................22

7.4资金保障..............................................22

7.5医疗卫生保障...........................................22

7.6交通运输保障.........................................22

八、宣传、培训、演练和监督...............................23

8.1宣传教育..............................................23

8.2培训..................................................23

8.3演练...................................................23

8.4监督检查..............................................23

九、总结与奖惩.............................................24

9・1总结与奖励............................................24

9.2处分与惩罚............................................24

十、预案管理...............................................24

10.1应急预案备案.........................................24

10.2预案制定和修订.......................................25

10.3预案实施.............................................25

10.4预案解释.............................................25

附件........................................................25

附件一....................................................27

附件二....................................................28

附件三....................................................29

附件四.......................................................31

一、总则

1.1编制目的

为规范公司应急管理工作，及时、合理、有序应对和处置突发事件，提

高应急救援反应速度、应急协调力度和应急管理水平，增强突发事件的综合

处置能力。结合公司实际情况及上级部门应急体系和预案，特制定公司综合

应急预案(以下简称“本预案”)。

1.2编制依据

(1)《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第88号)；

(2)《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令69号)；

(3)《生产安全事件报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院令493

号)；

(4)《生产安全事件应急预案管理办法》(应急部2号令)；

(5)《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020);

(6)《城市轨道交通建设工程质量安全事件应急预案管理办法》(建质

[2014]34号);

(7)《省突发事件应急预案管理办法》；

(8)《市〈生产安全事件应急预案管理办法〉实施细则》；

(10)其他相关文件和法律法规的规定。

1

1.3适用范围

本预案适用于公司所辖地铁建设工程过程中出现极端天气、事件灾难以

及对公众生活造成较大影响等突发事件，即建设发生的人员伤亡或危及人员

安全的事件，以及由于施工建设原因造成安全险情或安全事故，危及工程建

设本身及社会和公众安全,导致国家和人民生命财产遭受较大损失事件的应

急处置工作。公司各有关部门、管理部及相关参建单位在预案启动后照本预

案规定程序和原则执行。

1.4工作原则

突发事件应急处置工作应遵循以人为本、预防为主、统一领导、分级负

责、快速反应、协同处置的原则，切实加强应急处置能力建设，依靠公司、

参建单位及一切可以动员的力量，形成由公司统一指挥、上下衔接、反应灵

敏、协调有序、运转高效的应急救援管理机制，实现与集团公司和政府相关

部门、公司各部门之间、公司与参建单位之间的协调联动机制。

1.5事件分级

根据集团公司的突发事件总体应急预案事件等级划分标准，充分考虑突

发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡及财产损失

情况，由高到低划分为特别重大（1级）、重大（11级）、较大（111级）、一般

（IV级）四个级别，其中一般（IV级）根据公司在整个应急体系的作用和地

位分为：一般（【V级）A类、一般（IV级）B类。

（1）特别重大事件（I级）

造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤（包括急性工业中毒,

2

下同），或者预计造成1亿元以上直接经济损失。

（2）重大事件（II级）

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者预计造

成5000万以上1亿元以下直接经济损失。

（3）较大事件（山级）

造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤（中

毒），或者预计造成1000万以上5000万元以下直接经济损失。

（4）一般事件（W级）

造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者预计造成50万以上1000万元

以下直接经济损失。其中：

一般事件（IV级）A类为出现下列情形之一：

①导致3人以下死亡（含失踪）。

②造成5人以上10人以下重伤的（含中毒）。

③由于自然灾害、社会安全、质量安全事故等原因预计造成100万元以

上1000万以下直接经济损失的.

一般事件（IV级）B类为出现下列情形之一：

①造成5人以下重伤的。

②由于自然灾害、社会安全、质量安全事故等原因预计造成100万元以

下直接经济损失的。

1.6应急预案体系组成

地铁建设工程应急预案体系由公司综合应急预案、参建方专项应急预案

和现场处置方案组成。

（1）公司综合应急预案

3

从总体上阐述公司处理突发事件的应急工作原则，包括总则、危险性分

析、组织机构与职责、预警机制、应急响应、后期处置、保障措施、宣贯及

监督等内容，是公司对各类突发事件应急处置的综合性文件。

本预案作为集团公司应急预案体系组成部分，可作为集团公司专项应急

预案之一。同时，本预案也是公司应急预案体系中专项应急预案和现场处置

方案的编制的依据之一。

（2）参建方专项应急预案

根据公司所辖地铁建设工程施工过程中的重大危险源，需制定有针对性

的专项应急预案，在专项应急预案中需制定明确突发事件上报程序、救援程

序和具体应急救援措施。专项应急预案应按照公司综合应急预案的程序和要

求制定，根据普遍和典型的应急事件进行逐项补充，并作为公司综合应急预

案体系的组成部分。

（3）现场处置方案

施工现场应针对具体的装置、场所或设施、岗位制定现场处置方案，方

案应根据风险评估及危险性控制措施逐一进行编制，做到相关人员应知应会,

熟悉掌握，并通过演练做到迅速反应、正确处置。现场处置方案主要由公司

所辖地铁建设工程的施工承包方编写，作为公司应急预案体系组成部分。

二、应急组织机构及职责

根据集团公司突发事件总体应急预案事件分级标准及响应措施要求，当

发生一般事件（IV级）B类及以上突发事件时;由公司主要领导确定成立公司级

别地铁建设突发事件应急管理部（以下简称应急管理部），负责统一指挥协调

4

突发事件的应急处置工作，如突发事件级别超出公司应急处置范围，应急管

理部在上级应急部门或集团公司成立的应急管理部领导指挥下，负责突发事

件的应急处置工作。公司应急组织架构图详见附件七：应急组织架构图。

2.1应急指挥机构

公司成立突发事件应急管理部（以下简称“应急管理部”），由公司各相

关业务部门、各项目管理部组成，统一指挥协调突发事件的应急处置工作。

总指挥：

常务副总指挥：总经理

副总指挥：

管理部成员：由公司部门负责人；施工、监理、设计、勘察，第三方服

务等单位项目负责人组成。

应急管理部下设应急处置办公室在公司质量安全部，由质量安全部负责

人担任办公室主任，负责应急管理部具体工作办理。

应急管理部主要职责：

1、研究并确定应对突发事件的决策，指挥、协调和指导相关单位开展应

急救援、救护和善后处理工作。

2、突发事件应急处置工作结束后，公司各部室、项目管理部、施工总承

包部、应急救援队、施工标段项目部、监理单位、设计单位、勘察单位、风

险咨询、施工监测单位、第三方监测单位等单位对突发事件发生原因进行调

查分析•，事件监理单位形成初步书面报告，对应急处置情况进行初步总结。

当发生一般事件（IV级）A类及以上突发事件时•，按照集团或上级应急部门

要求进行应急处置。

5

应急管理部办公室职责：

(1)执行应急管理部的决定，协调应急管理部各成员单位对突发事件的

抢险救援工作；

(2)派人参加现场的抢险救援工作，分析、整理相关部门的应急信息，

上报应急管理部总指挥和副总指挥；并将领导的指示传达给相关单位；同时

向集团公司和上级行政部门报告现场处置进展情况。

(3)统筹调拨事故单位外的其他应急救援物资。

(4)负责突发事件的信息收集、整理、通报等应急工作。

(5)组织修订完善公司综合应急预案。

(6)督促各参建单位做好应对突发事件的宣传、教育和培训工作。

(7)对应急预案组织公司各部门、各管理部及相关单位开展培训。

应急管理部成员单位(部室)职责：

(1)项目管理部职责：接报后立即赶赴现场，协助应急总指挥、应急办公

室分析研究事态状况，参与组织制定、审查抢险方案，落实各项措施，协调、

调度管理范围内救援人员、物资、设备等开展应急处置工作，协助事件单位

做好善后处理及恢复生产秩序工作，协助政府有关部门做好事件调查处理工

作，及时了解现场情况，负责新闻初稿的起草，并向应急管理部办公室报送;

负责督促管辖范围内相关单位做好保险理赔相关工作。

(2)质量安全部职责：接报后在落实应急管理部办公室职责的同时立即

赶赴现场，协助应急总指挥处理应急工作，参与组织制定、审查抢险方案，

及时掌握应急处置进展情况及周边环境情况，及时掌握应急处置进展情况及

周边环境情况，收集相关事件信息按要求向公司应急总指挥、公司相关领导

报告，同时根据事件级别按要求向集团公司及上级行政部门等单位报送信息。

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参与事故调查工作，涉及保险理赔的，负责及时联系保险单位，并牵头组织

相关单位及部门开展保险理赔工作。

（3）现场业务部门职责：接报后立即赶赴现场，协助现场应急总指挥或

副总指挥分析研究事态状况，参与组织制定、审查抢险方案，召集抢险成员

立即开展应急处置工作，收集现场相关信息报告公司领导及应急管理部，配

合突发事件的调查处理和善后处理工作；负责督促管辖范围内相关单位做好

保险理赔相关工作。

（4）党群部职责：负责做好舆论监测，接待和安置到场的新闻媒体人员，

协助应急管理部对接集团新闻宣传部门按要求报送新闻通稿或有关对外宣传

信息。

（5）工程部职责：参与突发事件的应急处置，包括参与制定、审查抢险

方案，督促设计，勘察单位提供技术支持和处置建议。

（6）综合管理部职责：积极协调抢险救灾过程中的各项后勤保障工作。

（7）财务部职责：负责或参与突发事件应急处置费用的拨付工作，协助

相关部门做好保险理赔工作。

（8）合同部职责：负责抢险发生费用的预算审核。

（9）事件单位（施工承包商）的主要职责：险情发生时，立即启动事件

应急救援预案，制定临时抢险方案，组织自救，同时向公司应急管理部办公

室及项目管理部报告，听从地铁建设管理公司的安排，全力进行救援；消除

潜在危险源，尽快恢复生产；配合有关部门及时查清事件原因、统计人员伤

亡及经济损失情况；做好险情相关过程资料收集，并协助配合开展保险理赔

工作。

（10）监理单位主要职责：事故发生时，积极配合现场进行紧急救援，

7

提供施工过程的有关技术数据及相关资料，并做好事故发生及抢险过程的记

录，落实应急管理部布置的任务。监督施工单位在处理险情过程的执行情况,

做好险情相关过程资料收集，并协助配合开展保险理赔工作，配合上级有关

部门及时查清事故原因、统计人员伤亡及经济损失情况等。

（11）勘察、设计单位主要职责：严格按规范、标准等文件进行勘察、

设计，确保成果的质量，防止因设计原因导致险情的发生。发生与水文地质

有关的重大事故时，积极配合有关部门提供有关勘察方面的技术支持，发生

因结构性破坏的事故时，立即赶往事故现场，参与抢险方案及恢复生产方案

的审查，分析事故原因，提出稳定加固措施方案，并对同类型结构进行验算,

预防事故的扩大，为应急管理部提供技术支持，协助事故调查小组进行调查

工作等。

（12）第三方单位主要职责：第三方监测、检测、测量、风险管理等单

位根据自身工作性质和特点履行相应职责，服从应急管理部的工作安排和部

署，积极参与应急处置救援。

2.2各专业组及职责

公司应急管理部下设抢险救援组、技术组、综合保障组、医疗救护组、

事故调查组、善后处理组等6个专业工作组具体开展应急处置救援工作，各专

业工作组负责人和成员组成由公司应急管理部根据实际情况制定，其成员主

要包括公司各管理部、各业务职能部门负责人，相关的勘察、设计、施工、

监理、第三方服务单位项目负责人及应急处置救援作业人员。

2.2.1抢险救援组职责

（1）由发生险情单位按规定上报信息，按救援方案进行抢险救援;

8

（2）协调、调集抢险救援所需物资、设备以及救援人员开展救援工作。

（3）采取有效措施，稳定险情，控制事故进一步蔓延或扩大，防止次生

灾害发生；

（4）当抢险工作需要外部支援时，报告应急管理部，就近调运其他参建

单位抢险队伍或应急物资设备。

2.2.2技术组职责

（1）初步勘验事故现场，提出事故或险情处置建议和抢险救援技术方案;

（2）对现场应急救援队伍进行技术指导；

（3）对事故的危害进行预判；

（4）对现场应急抢险救援效果进行评估，将评估结果上报应急管理部。

2.2.3综合保障组职责

（1）维护现场秩序，引导现场人员和群众有序撤离。

（2）根据现场实际情况确定是否划定警戒区域。

（3）负责或协调应急处置后勤保障工作，确保应急处置工作顺利开展。

2.2.4医疗救护组职责

（1）由事故单位负责组织或协调医疗救护力量救治、转运受伤人员。各

业务部门、各项目管理部做好抢险救援及调查工作人员生活保障等后勤服务;

（2）落实伤员急救费用。及时掌握伤员病情发展情况，并向应急管理部

报告。

2.2.5事故调查组职责

（1）协助上级有关部门对事件公正调查取证，并将调查资料，事故分析

及相关责任人初步处理意见报告等材料，在抢险结束后如实、完整、及时报

应急管理部；

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（2）协助集团公司收集保险理赔相关资料。

2.2.6善后处理组职责

（1）按应急管理部要求，配合对外发布信息和新闻报道及对外宣传工作。

（2）接待事故人员家属，对伤亡人员实施安抚、处置工作。

（3）督促事故单位做好善后处理及复工复产工作，协调相关单位恢复水

电供给或临时水电供给等工作。

三、应急响应及处置

应急响应要做到报告快，响应快，处置快。事件单位在报告同时应立即

开始先期处置，迅速采取有效措施，尽力控制事态发展，以人为本，尽最大

努力减少人员伤亡和财产损失。

3.1响应分级

根据突发事件特点、社会影响程度、人员伤亡和经济损失上分为四个等

级，其对应关系如下表所示：

事件预警响应等级表

事件等级特别重大重大较大一般

响应等级IIIIIIIV（A类）、N（B类）

3.1.1I级应急响应

事故特征为：由于地铁工程施工原因，导致地面出现整体性土体坍塌，

周边建筑物、构造物倒塌损坏，造成人员伤亡、公众生命无保障，且事态还

在进一步扩大；各类市政基础设施中天然气、电力、通信干线管网断裂、泄

漏等，同时引发次生、衍生事故。

10

由国家级或省级相关应急机构负责组织指挥，应急管理部在n级应急响

应的基础上，配合做好相关处置工作。并采取下列应急措施：

（1）应急管理部办公室报应急管理部总指挥批准后立即启动本预案，按

预案组建各工作组开展事件前期处置工作。

（2）应急管理部办公室报应急管理部总指挥同意后立即上报集团应急

办、市应急局、市住建局、市交运局等政府部门，同意协调公司各方面应急

资源，积极配合国家、省、市相关应急机构做好应急处置工作。

3.L2H级应急响应

事故特征为：由于地铁工程施工原因，导致地面出现局部土体坍塌，周

边建筑物、构造物出现严重倾斜损坏，给公众生命安全造成威胁，但事态可

以控制；各类市政基础设施中给排水、雨水管及其他次要管网断裂、泄漏等,

未引发次生、衍生事故。

由省级相关应急机构负责组织实施，应急管理部在m级应急响应的基础

上，配合做好相关处置工作。并采取下列应急措施：

（1）应急管理部办公室报应急管理部总指挥批准后立即启动本预案，按

预案组建各工作组开展事件前期处置工作。

（2）应急管理部办公室报应急管理部总指挥同意后立即上报、集团应急

办、市应急局、市住建局、市交运局等政府部门，同意协调公司各方面应急

资源，积极配合省市相关应急机构做好应急处置工作。

3.1.3印级应急响应

事故特征为：由于地铁工程施工原因，导致施工区域内发生的各类事故

和因工伤亡事故等；地面沉降、建筑物、构造物、管线位移变形临近或超出

设计警戒值，但未造成社会恶劣影响。

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由市级相关应急机构负责组织实施，应急管理部在IV级应急响应的基础

上，并采取下列应急措施：

（1）应急管理部办公室报应急总指挥批准后立即启动本预案，按预案组

建各工作组开展事件前期处置工作。

（2）应急管理部办公室报应急总指挥同意后立即上报集团应急办、市应

急办、市应急局、市住建局、市交运局等政府部门，同意协调公司各方面应

急资源，积极配合省市相关应急机构做好应急处置工作。

3.1.4W级（A类）应急响应

（1）应急管理部办公室报应急总指挥批准后立即启动本预案，按预案组

建各工作组开展事件前期处置工作。

（2）应急管理部办公室报应急总指挥同意后立即上报集团应急办、市应

急办、市应急局、市住建局、市交运局等政府部门，同意协调公司各方面应

急资源，积极配合省市相关应急机构做好应急处置工作。

3.L5W级（B类）应急响应

针对一般级别突发事件，由应急管理部总指挥或经授权的常务副总指挥

启动公司应急预案，组织开展应急处置工作，同时经总指挥同意后，由应急

管理部办公室主任立即上报集团应急办，协调相关单位开展工作。

当发生一般以下突发事件时，由项目管理部负责应急处置，并按要求向

应急管理部办公室报告，由应急管理部成员单位和公司相关部门开展抢险、

救护和善后处理等工作，应急管理部办公室根据实际情况按要求参与调查、

处置、上报工作。

3.2事件信息报告

3.2.1报告程序及时限

12

(1)首报

地铁建设工地一旦发生突发事件，应采用逐级汇报，平级通知的原则。逐

级汇报为：事故发现人员一工点项目经理一项目指挥长一公司应急指挥长一

集团应急办公室。特殊情况时，在征求应急指挥长同意后可越级上报，公司

应急管理部办公室应于事件发生40分钟内书面报告集团应急办。

(2)续报

事件处置过程中，随着事件发展变化情况应及时报告应急管理部办公室,

由应急管理部办公室根据突发事件的实际情况上报集团公司或政府主管单

位，续报工作直至突发事件处置工作结束。

(3)终报

突发事件处置完成后，根据突发事件的实际情况，由应急管理部办公室

牵头，向集团公司或政府行政主管单位提交突发事件处置报告。

3.2.2报告内容

(1)首报内容

事件发生的时间、地点、伤亡人数、事件概况及事件影响，事件原因初

步判断、已采取的应急措施，后续处置措施及事件控制情况等。

(2)续报内容

事件发展趋势、处置进展、人员治疗与伤情变化情况、事件初步原因、

已经或准备采取的措施、

(3)终报内容

事件发生过程、处置过程、调查结果、处理结果、整改情况、责任追究

情况等。

13

事件报告表详见附件一：XXX事件的报告；附件二：XXX事件的分析报告

3.3主要应急处置工作

3.3.1预案启动

（1）赶赴现场

①项目管理部成员在接到报告后立即赶赴事件现场，途中进一步了解相

关情况，并及时向公司应急管理部总指挥或副总指挥报告；

②公司应急管理部副总指挥向应急总指挥汇报相关情况；

③公司应急办公室负责向集团应急办、行业监督部门、公安、武警、消

防等部门通报事件情况；

④公司应急管理部负责联络各参建单位、应急抢险队、各管线单位抢险

队、受影响的产权单位等赶赴事件现场；

⑤公司应急办按程序向上级有关部门报告，并通知相关职能部门赶赴现

场。

（2）启动预案的决定

公司应急总指挥接到发生或可能发生工程事件报告后，应立即了解情况,

同时赶赴现场，决定启动相应级别预案。若仅为IV级（B类）及以下事件，且

危害不具有扩展性，直接进入IV级（B类）事件的应急处置、善后工作和调查

处理程序。若达到I、II、III、IV级（A类）时，在启动预案的同时，要马上报

告集团公司和上级政府行政主管单位，同时在上一级应急指挥机构到达现场

时，移交应急处理指挥权，并积极配合上级部门的应急指挥。

（3）组织应急处置力量

①根据事件特点和需要，由质量安全部负责按抢险队职责分工通知相应

14

救援队，技术部负责通知有关专家赶赴现场参加应急救援。

②各部门、事件上级单位、救援队伍接到事件、求援通知后，应立即赶

赴现场，了解事件情况，并派出技术专家参加现场技术方案组，为应急管理

部的应急处置工作提供抢险方案，并按照职责分配，保证必要的抢险物资、

设备、车辆、人员，配合落实好抢险工作。

③当事件升级时，抢险管理部向上级领导报告，并通过市应急办通知公

安、武警、消防、卫生、人防等联动单位，分头前往现场。

（4）扩大外部救援响应

①当事态超出公司实际处置能力，无法得到有效控制，应立即按程序上

报，启动上一级别应急预案，同时根据情况及时向外部请求应急救援，必要

时由公司立即向集团应急办汇报并请求实施更高级别的响应机制。

②当现场出现或可能出现人员伤亡时，及时与发生地就近医院或急救中

心请求救援，并及时拨打120电话。

③当现场发生较大的火灾，可能无法有效得到控制时，应及时拨打火警

电话119,及时向消防部门请求紧急救援。

④当现场发生挖断自来水管、煤气管、电缆、电力等管线时，应及时请

求对应产权单位（相关联系方式见附件）紧急救援。

（对外应急联络单位及电话详见附件五：外应急联络单位及电话）

3.3.2组织召开现场紧急会议

完成现场踏勘，采取必要控制措施（比如紧急疏散、伤员救治），抢险队

伍、专家抵达后，立即组织召开现场紧急会议，启动应急预案，确定抢险方

案。（专家组名单和联系电话详见附件四：公司应急管理部专家组主要成员及

15

联系电话)

3.3.3实施抢险工作

(1)各级领导现场抢险工作

应急管理部领导赶赴现场及时了解抢险等工作的进展及运转情况，必要

时通过集团应急办、市应急办等协调其他力量支援抢险。

(2)实施抢险

应急现场指挥组应尽快确定抢险方案，迅速组织，调动一切可以调动的

力量，在项目管理部指挥长的统一协调指挥下，密切配合，全力开展抢险救

援和紧急处置行动，控制事件发展态势，防止次生、衍生和耦合事件的发生。

当公司应急总指挥到达现场后，应急指挥权应及时移交给应急总指挥。

(3)信息发布工作

公司党群部负责草拟事件快报、新闻统发稿等，协助集团公司、市政府

新闻办公室统一对外发布事件信息。

3.4应急响应结束

突发事件处置工作基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急

响应工作基本结束，由应急管理部提出终止应急响应建议，由上级应急管理

部同意后实施。应急响应结束后，应按规定及时通过新闻单位向社会发布有

关消息。

应急响应流程图：

16

四、事件风险分析

4.1公司概况

公司位于，经营范围包括城市轨道交通工程、房屋建筑工程、市政基础

设施工程、园林绿化基础设施工程的建设管理；城市基础设施及配套项目开

17

发；土地开发；停车场建设及经营管理；工程项目管理；建筑劳务分包；房

地产开发及经营；公路工程、铁路工程的设计与施工；城市轨道交通的综合

配套开发；轨道交通地下配空间资源开发；轨道交通进出站口资源开发；物

业管理；国内贸易、物资供销。工程项目投资；酒店管理；设计、制作、代

理、发布国内各类广告；住房租赁经营、场地租赁；仓储服务；商业运营管

理；建筑施工废弃物治理、清运、回填及利用；再生资源回收、利用。

4.2危险有害因素辨识

根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861T992）的规定,

将生产过程中的危险有害因素分为物理性危险有害因素，化学性危险有害因

素、生物性危险有害因素、心理和生理性危险有害因素，行为性危险有害因

素、其他危险有害因素6大类。

根据地铁建设工程的特点，目前主要包含土建部分和站后安装部分等内

容，主要作业有基坑明/盖挖施工、盾构施工、区间和联络通道喑挖施工、高

架和路基施工、站后装修、铺轨及风水电安装施工等，同时施工作业可能对

周边管线、建（构）筑物产生不利影响等。地铁建设工程中存在的危险有害

因素的安全风险按照工法、工序、工艺的不同进行风险辨识和分析，根据相

关规范和地铁工程建设过程中的实际情况进行危险源识别，并采取相应的预

防控制措施，在事件发生后，应及时采取相应的应急处置措施防止事件进一

步扩大和发生次生灾害。（重大危险源及控制措施详见附件八：危险源辨识、

分析与分级表）

4.3预警机制

4.3.1预警级别

18

依据危害程度、紧迫性和发展趋势等因素，由应急管理部提出预警级别,

各参建方根据预警级别开展预警响应。预警级别由低到高依次划分为蓝色、

黄色、橙色、红色四个预警级别，详见下表。

序

预警预警

号预警条件

级别响应

1、有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气蓝色预警时;

由公司各项目

2、在重大节假日、事件高峰期、特殊季节（如汛期、台风）或国

蓝色工程师督促施

1家及本市重要会议到来前，经会商研究认为需要发布蓝色预警时；

预警工、监理单位

3、达到黄色巡视预警或黄色监测预警，无人员死亡、重伤（中毒）

进行处置

等情况。

1、有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时;在蓝色预警响

2、在重大节假日、事件高峰期、特殊季节（如汛期、台风）或国应基础上，由

家及本市重要会议到来前，经会商研究认为需要发布黄色预警时。公司各业务主

黄色

23、达到橙色巡视预警或橙色监测预警、黄色综合预警，无人员死管部门或项目

预警

亡、重伤（中毒）等情况。管理部督促施

4、、已进入工程建设事件蓝色预警相应程序，势态可能进一步扩大

工、监理单位

时。进行处置

1、有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气橙色预警时;在黄色预警响

2、在重大节假日、事件高峰期、特殊季节（如汛期、台风）或国应基础上，由

家及本市重要会议到来前，经会商研究认为需要发布橙色预警时；公司应急办督

橙色

33、达到红色巡视预警或红色监测预警、橙色综合预警，无人员死促各项目管理

预警

亡、重伤（中毒）等情况。部、施工、监

4、已进入工程建设事件黄色预警相应程序，势态可能进一步扩大理单位进行处

时。置

1、有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气红色预警时;

2、在重大节假日、事件高峰期、特殊季节（如汛期、台风）或国在橙色预警响

家及本市重要会议到来前，经会商研究认为需要发布红色预警时；应基础上，公

红色3、达到红色巡视预警和红色监测预警，即综合红色预警等情况；司按集团公司

4

预警4、已进入工程建设事件橙色预警相应程序，势态可能进一步扩大或上级应急部

时；门相关要求进

5、接到将要发生毒气、爆炸、恐怖袭击等社会公共安全事件的信行处置

息时，或公共卫生事件预警时。

4.3.2预警信息发布

（1）应急管理部成员对风险信息分析研判，预估可能造成影响的范围和

程度，及时向指定专业人员发出预警。

（2）公司应急管理部办公室将预警信息向集团应急办提出申请，经集团

19

应急管理部办公室同意后进行发布。

（3）根据事态变化及进展情况，公司应急管理部办公室向集团应急管理

部提出预警信息级别调整建议。

4.3.3预警行动

批准预警后，由应急管理部办公室发布警告，由各项目管理部根据预警

级别统筹安排转移、撤离或疏散容易受到危害的人员和重要财产，调集相关

抢险救援的设备、材料，各相关救援人员、队伍、专家、设备，通知有关单

位采取有针对性的措施。

4.3.4预警解除

应急管理部研判预警达到消警条件时，报集团公司应急管理部办公室，

经集团应急办公室同意后解除预警，同时终止相关措施。

五、后期处置

5.1信息共享、发布

（1）应急管理部负责建立信息共享机制，为各相关部门、管理部提供必

要的基础数据。

（2）建设工程突发事件的信息发布和新闻报道工作，应严格按照相关法

律法规以及公司的相关规定开展。

5.2善后处置

公司应急管理部负责按照国家、地方政府有关法律、法规和公司管理文

20

件组织事件的善后处置工作，相关的补偿、赔偿等善后处置工作，尽快消除

事件负面影响。

5.3保险理赔

突发事件发生后，应急管理部应立即向保险机构报案，通知保险机构及

时进行现场查勘工作，如不能立即到场查勘，事件单位应及时全方位拍摄事

件现场照片，留待保险机构查勘。

5.4事件调查

公司应急管埋部按有关规定组织开展事件调查，查明事件原因、性质、

人员伤亡、影响范围、经济损失等情况，提出整改措施和处理建议，于事件

发生后3天内向集团公司提交事件分析报告。一般及以上等级突发事件由市级

或以上单位组织开展事件调查，公司按要求配合调查工作。

六、保障措施

6.1人员保障

(1)地铁应急救援队和各参建单位的应急救援队是参加应急救援的主要

力量。

(2)各承包商成立应急救援小组，抢险物资准备清单及应急救援小组负

责人名单需上报至地铁公司质量安全部备案。

(3)地铁建设参建施工队伍是工程抢险救援的后备力量。

21

6.2技术保障

组织相关技术专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发

事件的可能性大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。

6.3物资保障

各施工单位应建立应急救援物资库，保证应急救援设施、设备等必需物

资储备完好，做好应急物资和设备保养定期检查，确定救援物资及设备的调

拨体系。（应急物资详见附件六：应急救援物资设备配置清单）

6.4资金保障

发生事件时，事发单位经公司应急管理部批准，可按“急事急办”原则,

先行处理有关事项。

6.5医疗卫生保障

公司应急办与政府职能部门积极协调事发现场就近医院联系，最快速度

组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病

预防控制等应急工作，必要时，组织动员社会其他卫生力量参与救援。

6.6交通运输保障

要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行原则,

确保运输通道畅通，使抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；根据应急

处置需要，现场指挥领导组及时与事发当地及周边各区域交通主管部门协调,

对相关通道进行交通管制，开设应急救援绿色通道，保证救援工作顺利开展。

22

七、宣传、培训、演练和监督

7.1宣传教育

公司各相关部室负责人是安全教育的责任人，要根据本部门的实际情况,

组织员工学习应急预案，提高忧患意识。公司各部室和项目管理部要利用简

报、公司内部网、宣传栏、宣传手册等媒体，广泛宣传有关法律法规和预防、

避险、自救及互救等常识。

7.2培训

公司应急管理部办公室牵头组织或协调制订应急预案培训计•划，学习自

救、互救、逃生的知识，了解预案内容，熟悉应急处置流程，提高处置能力。

7.3演练

公司应急管理部办公室负责牵头组织公司级别的综合应急演练，公司各

项目管理部、业务部门负责督促各参建单位制订专项演练方案，开展专项应

急演练，完善应急联动机制，演练结束后认真总结，切实提高应急处置能力

和救援水平。，

7.4监督检查

应急管理部对事件应急预案实施的全过程进行监督。

23

八、总结与奖惩

8.1总结与奖励

（1）应急工作结束后，应急管理部办公室要组织相关部门和单位对事件

认真进行总结、分析，吸取事件和事件的教训，及时整改安全隐患，对有关

单位和人员提出奖惩建议。

（2）在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人

给予表彰，由应急管理部办公室汇总将有关单位和个人的主要事迹报送公司

作为年度考评和评先的依据。

8.2处分与惩罚

（1）对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报事件信息，造成重大损失的人员，

或在处置事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责或临阵脱逃、擅离职守,

以及妨碍抢险救援工作的人员，由应急管理部办公室按照有关合同约定和相

关管理办法予以处理。

（2）在应急工作中出现违规违纪情况，或构成犯罪的，依法移交司法机

关追究刑事责任。

九、预案管理

9.1应急预案备案

本应急预案编制完成后，应当在印发后及时向集团公司备案。

24

9.2预案制定和修订

（1）为了保障本预案的实施，各施工单位必须参照本预案的工作原则，

补充完善本单位的各项应急工作预案。

（2）结合国家及省、市应急管理的有关法律、法规和应急资源的变化情

况，以及预案实施过程中发现的问题,有下列情形之一的。应及时修订应急预

案：

①本预案体系中依据的法律、法规、规章、标准等有关规定发生重大变

化；

②预案中重要信息（如重要应急资源、重要风险因素、应急指挥机构等）

发生重大变化的；

③编制单位认为应当修订的其他情况。

应急预案修订后，应及时向集团公司和上级相关单位报告。

9.3预案实施

本应急预案自下发之日起实施。

9.4预案解释

本预案由公司应急管理部办公室负责解释。

附件

附件一.突发事件信息书面报告格式

附件二.事件分析报告格式

附件三.应急管理部主要人员及联系电话

25

附件四.应急管理部专家组主要成员及联系电话

附件五.对外应急单位及联络电话

附件六.应急救援物资设备配置清单

附件七.应急组织架构图

附件八.危险源辨识与分析表

26

附件一

XXX事件的报告

主送单位：

事件简要概述（事件基本信息、应急预案启动情况、现场总体概况）

一、事件经过

事件发生时间、时间发生地点、事件影响情况、人员伤亡情况

二、初步原因分析

事件原因初步分析

三、目前采取措施

针对突发事件采取的措施及后续计划安排（人员安排、设备安排、技术

保障、控制措施等）

四、目前现场情况

事件处置进展、事件影响变化（人员、设备、环境控制情况）

（现场联系人及电话）

事件上报单位

年月日

27

附件二

XXX事件的分析报告

一、事件概况

事件发生时间、时间发生地点、事件影响情况、人员伤亡情况，事件影

响等

二、应急响应

事件响应情况、处置措施，事件影响变化情况等

三、事件原因

事件发生的详细原因分析

四、后期处置

针对事发原因、事件影响以及事件造成的影响后果等，所制定的各项处

置措施、整改计划等（事件详细分析报告可另作附件）O

（联系人及电话）

事件上报单位

年月日

28

附件三

公司应急管理部主要人员及联系电话

管理部职务行政职务姓名电话

总指挥

常务副总指挥

副总指挥

副总指挥

副总指挥

副总指挥

副总指挥

副总指挥

联络员

成员

成员

成员

成员

成员

成员

成员

成员

成员

29

成员

成员

成员

成员

成员

备注：人员及联系电话根据实际情况及时调整.

30

附件四

公司应急管理部专家组主要成员及联系电话

姓名职称专业类别电话

备注：职称及联系电话艰据实际情况及时调整。

31

附件五

对外应急单位及联络电话

32

附件六

地铁建设工程应急物资设备配置清单

应急救援队物资清单

序号设备、材料名称数量存放地点备注

1固定式发电机1台应急队库房30kw

2移动拖卡式发电机1台应急队库房125kw

3潜水排污泵6台应急队库房扬程＞30m,流量100m7小时

4潜水排污泵4台应急队库房扬程＞30m,流量200m）小时

5地质钻机1台应急队库房阿特拉斯

6双液注浆系统1套应急队库房有隧道的标段，注浆用

7聚氨酯注浆泵2套应急队库房有隧道的标段，注浆用

8长城皮卡1辆应急队库房抢险运输

9五十铃（江铃）1辆应急队库房抢险运输

10拖车1辆应急队库房340马力抢险运输

11平板货车1辆应急队库房东风天锦DF1120B-运输专用

12组合扳手3套应急队库房

13管子钳4把应急队库房

14手持照明10把应急队库房充电式

15灭火器20只应急队库房满足要求不少于6只，2kg

16对讲机2km4个应急队库房隧道施工视需要增配

172T手拉葫芦2个应急队库房

18锥形警示桶20个应急队库房

19防护帽、罩、鞋10套应急队库房

20警戒带100m应急队库房

33

21水玻璃5t应急队库房

22油溶性聚氨酯It应急队库房

23双快水泥It应急队库房额外定好现场随时所需

24普通水泥10t应急队库房额外定好现场随时所需

25三乙胺500kg应急队库房

26编织袋10000只应急队库房

27手持式冲击钻1个应急队库房

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施工单位物资清单

序装备/物资数计量物资库名物资库位

归属所属单位管理/联系单位联系人联系电话

号名称量单位称置

1编织袋1000个应急物资库自有

2开关箱2个应急物选库自有

3照明灯4个应急物资库自有

4棉絮5床应急物资库自有

5铁锹10把应急物资库自有

6铁镉10把应急物资库自有

7聚氨酯泵1台应急物资库自有

8於国的10桶应急物资库自有

9灭火器10具应急物资库自有

10绳梯2付应急物资库自有

11水泵4台应急物资库自有

12医药箱2个应急物资库自有

13担架1付应急物资阵自有

14发电机1台应急物资库自有

15对讲机4台应急物资库自有

警示警戒物

16若干块应急物资库自有

资

17软吧梯1副应急物资库自有

18接线盘1组应急物资库自有

19雨鞋1。双应急物资库自有

20彩条布2捆应急物资库自有

21指挥喇叭2个应急物资库自有

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