《中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》

研究报告-1-《中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》一、总则1.编制目的(1)编制《中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》的主要目的是为了规范和统一中国发电企业的温室气体排放核算工作，确保企业能够准确、全面地核算自身温室气体排放情况，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供科学依据。通过制定统一的核算方法和报告指南，有助于提高温室气体排放核算的透明度和可比性，促进企业间的公平竞争，推动能源行业的绿色低碳转型。(2)本指南旨在指导发电企业在遵循国家相关法律法规和政策要求的基础上，采用科学合理的核算方法，对温室气体排放进行量化和报告。通过实施本指南，发电企业可以加强内部管理，优化生产过程，降低温室气体排放，同时为政府部门提供准确的行业排放数据，为制定和完善国家温室气体减排政策提供支持。此外，本指南还有助于提高企业社会责任意识，促进社会公众对气候变化问题的关注和参与。(3)编制本指南的另一个重要目标是促进国际合作与交流。随着全球气候变化的日益严峻，各国都在加强温室气体排放核算和报告工作。通过本指南的制定和实施，中国发电企业可以更好地与国际标准接轨，提高国际竞争力，同时为全球气候治理贡献中国智慧和力量。本指南的推广和应用将有助于加强我国与世界各国在应对气候变化方面的合作与对话，共同构建人类命运共同体。2.适用范围(1)本指南适用于中华人民共和国境内从事火力发电、核能发电、水力发电、风力发电、太阳能发电等活动的发电企业，以及其他依法应当进行温室气体排放核算和报告的单位。(2)本指南的适用范围包括但不限于以下情况：企业应按照国家相关法律法规和政策要求，对自身的温室气体排放进行核算和报告；企业应定期收集和整理与温室气体排放相关的数据和信息；企业应按照本指南的要求编制温室气体排放核算报告，并向相关部门提交。(3)本指南适用于各类发电企业，无论其规模大小、所有制性质和经营状况如何。无论企业是否已在其他体系下进行过温室气体排放核算，均应遵循本指南的规定进行核算和报告。本指南旨在确保所有发电企业在温室气体排放核算和报告方面的一致性和规范性。3.规范性引用文件(1)《中华人民共和国环境保护法》本文件规定了环境保护的基本原则、环境保护的目标和任务、环境污染防治、生态保护和修复、环境监测和信息公开等内容，为发电企业温室气体排放核算和报告提供了法律依据。(2)《中华人民共和国大气污染防治法》本法律明确了大气污染防治的原则、措施和法律责任，对发电企业排放温室气体提出了具体的限制和要求，为本指南提供了法律支持。(3)《中华人民共和国气候变化应对法》本法律规定了国家应对气候变化的基本原则、目标、任务和政策措施，明确了温室气体排放核算和报告的要求，为本指南的编制提供了法律依据。此外，本法律还涉及了碳排放权交易、绿色低碳发展等多个方面，对发电企业的温室气体排放管理具有重要指导意义。二、术语和定义1.温室气体(1)温室气体是指能够吸收和辐射地球表面发出的长波辐射的气体，主要包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）等。这些气体在大气中的浓度增加会导致温室效应，进而引起全球气候变化。(2)温室气体排放主要来源于人类活动，如化石燃料的燃烧、农业活动、工业生产、废物处理和土地利用变化等。发电企业作为能源消耗和温室气体排放的重要领域，其温室气体排放的核算和管理对于评估和控制全球温室气体排放至关重要。(3)温室气体排放的核算通常涉及活动水平数据、排放因子和排放量三个关键要素。活动水平数据是指产生温室气体排放的具体活动，如发电量、燃料消耗量等；排放因子是指单位活动水平所产生的温室气体排放量；而排放量则是通过将活动水平数据与排放因子相乘得到的结果。这些数据对于制定减排政策和评估减排效果具有重要意义。2.排放源(1)排放源是指产生温室气体排放的地点或设施，主要包括火力发电厂、核电站、水电站、风力发电站、太阳能发电站等能源生产设施。这些设施在生产过程中，由于燃料的燃烧、设备的运行、废弃物的处理等环节，会产生温室气体排放。(2)火力发电厂是主要的温室气体排放源之一，其排放主要来自于燃煤、燃气等化石燃料的燃烧过程。在燃烧过程中，会释放大量的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氮氧化物（NOx）等温室气体。此外，火力发电厂还会产生其他污染物，如硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）和颗粒物等。(3)除了能源生产设施，其他工业活动和农业活动也是温室气体排放的重要来源。例如，水泥生产、钢铁制造、化工生产等行业在生产过程中会产生大量的温室气体。农业活动，如畜牧业、稻田管理等，也会产生大量的甲烷和氧化亚氮等温室气体。此外，土地利用变化和森林砍伐等活动也会导致温室气体排放的增加。因此，对排放源的管理和减排措施的实施对于控制温室气体排放具有重要意义。3.核算单元(1)核算单元是指温室气体排放核算的基本单位，通常是指具有独立法人资格的企业或单独的生产设施。在发电企业中，核算单元可以是整个发电厂，也可以是其中的某个单独的发电机组或生产线。核算单元的确定对于确保温室气体排放核算的准确性和可比性至关重要。(2)核算单元的划分应遵循以下原则：一是确保核算单元内部温室气体排放的完整性和一致性；二是核算单元的规模应与企业的管理能力和数据收集能力相匹配；三是核算单元的划分应便于温室气体排放数据的统计和报告。通过合理划分核算单元，可以更有效地识别和管理温室气体排放源。(3)在实际操作中，核算单元的确定可能涉及多个方面。例如，对于火力发电企业，核算单元可以是单台锅炉、发电机组或整个发电厂；对于水力发电企业，核算单元可以是单座水电站或整个水力发电系统；对于风力发电企业，核算单元可以是单个风力发电场或整个风力发电项目。此外，核算单元的划分还应考虑企业的组织结构、业务范围和地理分布等因素，以确保核算结果的准确性和可靠性。4.排放因子(1)排放因子是指单位活动水平下所产生的温室气体排放量，是温室气体排放核算的关键参数。在发电企业中，排放因子通常以每吨燃料、每千瓦时电量等为单位进行表示。例如，燃煤发电的排放因子可能以每千克标准煤产生的二氧化碳当量来表示。(2)排放因子的确定需要考虑多种因素，包括燃料的类型、燃烧效率、设备的技术水平、环境条件等。这些因素会影响燃料燃烧过程中温室气体的排放量。因此，排放因子的选取应当基于科学的研究和实测数据，以确保核算结果的准确性和可靠性。(3)排放因子的获取途径主要有两种：一是参考国内外权威机构发布的标准排放因子；二是通过实测数据计算得出。对于标准排放因子，企业应选择与自身燃料类型和设备特性相匹配的因子。对于实测数据，企业可以通过实验室分析、现场监测等方式获取，并据此计算出更为准确的排放因子。在实际操作中，企业应定期更新排放因子，以反映技术进步和环境变化带来的影响。三、核算方法1.活动水平数据收集(1)活动水平数据是指与温室气体排放直接相关的各种活动量，如能源消耗、原材料使用、产品生产等。在发电企业中，活动水平数据主要包括燃料消耗量、发电量、设备运行时间等。收集准确的活动水平数据是进行温室气体排放核算的基础。(2)收集活动水平数据的方法包括直接测量、统计报表、设备监测和估算等。直接测量是指通过设备或仪表直接获取数据，如燃料消耗量可以通过燃料计量系统进行测量；统计报表是通过企业的生产记录和运营报表来收集数据；设备监测是指利用自动化监测设备实时获取数据；估算则是在缺乏直接测量和统计报表的情况下，根据经验公式或行业平均值进行推算。(3)为了确保活动水平数据的准确性和可靠性，企业应建立完善的数据收集和管理体系。这包括明确数据收集的责任部门、制定数据收集的标准流程、定期对数据收集设备进行校准和维护，以及定期对收集的数据进行审核和验证。此外，企业还应建立数据备份和恢复机制，以防止数据丢失或损坏。通过这些措施，企业可以确保收集到的活动水平数据能够满足温室气体排放核算的需求。2.排放因子确定(1)排放因子的确定是温室气体排放核算的关键环节，它直接关系到核算结果的准确性和可靠性。在发电企业中，排放因子的确定通常基于以下途径：首先，参考国家和行业发布的标准排放因子，这些因子通常是基于大量的实测数据和科学研究得出的；其次，对于新燃料或新型设备，可以通过实验室测试或现场实测来确定排放因子；最后，对于特定情况下的排放，可能需要根据历史数据或经验公式进行估算。(2)确定排放因子时，需要考虑多个因素，包括燃料的化学组成、燃烧效率、设备的技术水平、操作条件等。例如，燃煤发电的排放因子会因煤种、燃烧技术和设备效率的不同而有所差异。此外，排放因子还会受到环境条件的影响，如温度、湿度等。因此，在确定排放因子时，企业应选择与自身实际条件相匹配的数据。(3)为了确保排放因子的准确性和时效性，企业应定期更新排放因子。这可以通过以下方式进行：定期收集和分析最新的实测数据，以反映技术进步和环境变化；关注国家和行业发布的最新排放因子标准，及时调整和更新企业内部的排放因子；参与排放因子研究项目，通过合作研究获取更为精确的排放因子数据。通过这些措施，企业可以不断提高排放因子确定的科学性和准确性。3.排放量核算(1)排放量核算是指根据活动水平数据和排放因子，计算出特定时间段内温室气体的总排放量。在发电企业中，排放量核算通常涉及多个排放源，如燃料燃烧、设备运行、废弃物处理等。核算过程中，需要将各个排放源的排放量分别计算，然后汇总得到总的温室气体排放量。(2)排放量核算的具体步骤包括：首先，确定核算的时间范围和排放源；其次，收集相关活动水平数据，如燃料消耗量、发电量等；然后，根据国家或行业标准确定相应的排放因子；接着，将活动水平数据与排放因子相乘，得到各排放源的排放量；最后，将所有排放源的排放量汇总，得到总的温室气体排放量。(3)在排放量核算过程中，应注意以下几点：一是确保活动水平数据的准确性和可靠性；二是选择合适的排放因子，避免因排放因子不准确导致核算结果偏差；三是考虑不同温室气体的全球变暖潜力（GWP），将不同气体排放量换算成二氧化碳当量（CO2e）；四是注意核算过程中可能存在的数据缺失或不确定性，对核算结果进行敏感性分析，以提高核算结果的置信度。通过这些措施，可以确保排放量核算的准确性和科学性。4.排放强度核算(1)排放强度核算是指计算单位活动水平（如单位产品、单位能源消耗、单位产值等）所产生的温室气体排放量。在发电企业中，排放强度核算有助于评估企业在生产过程中单位能源消耗或单位产品产生的温室气体排放水平，是衡量企业节能减排成效的重要指标。(2)排放强度核算的步骤包括：首先，确定核算的时间范围和基准，如年度或季度；其次，收集相关活动水平数据，如发电量、燃料消耗量、设备运行时间等；然后，根据排放量核算的结果，计算单位活动水平下的温室气体排放量；最后，将排放量除以活动水平，得到排放强度。(3)在进行排放强度核算时，应注意以下几点：一是确保活动水平数据的准确性和完整性；二是选择合适的排放因子，以保证核算结果的准确性；三是考虑不同温室气体的全球变暖潜力（GWP），将不同气体排放量换算成二氧化碳当量（CO2e）；四是进行对比分析，将本企业的排放强度与行业平均水平或标杆企业进行比较，以识别改进空间和提升减排潜力。通过这些措施，企业可以更有效地评估和改进自身的温室气体排放强度。四、报告要求1.报告内容(1)报告内容应包括企业的基本信息，如企业名称、地址、联系电话等。此外，还应详细描述企业的生产规模、组织结构、主要业务范围等，以便读者了解企业的基本情况。(2)报告的核心内容应涵盖温室气体排放核算的主要信息，包括活动水平数据、排放因子、排放量、排放强度等。具体应包括各排放源（如燃料燃烧、设备运行、废弃物处理等）的排放量，以及总的温室气体排放量和排放强度。同时，报告还应提供排放量的年度变化趋势、与历史数据的对比分析等。(3)报告还应包括企业的减排措施和成效，如节能减排技术的应用、能源结构优化、设备更新改造等。此外，报告还应阐述企业在温室气体排放管理方面的政策和制度，以及企业为实现减排目标所采取的具体行动。同时，报告还应提供企业参与碳排放交易、碳足迹认证等相关活动的信息，以及对企业未来减排计划的展望。通过这些内容的详细阐述，报告能够全面展示企业的温室气体排放情况和管理成效。2.报告格式(1)报告格式应遵循统一的标准，以确保报告内容的清晰、一致和易于理解。报告通常分为封面、目录、正文和附件等部分。封面应包含企业名称、报告标题、报告期、编制日期等信息。目录应列出报告的主要章节和子章节，方便读者快速查找所需内容。(2)正文部分是报告的核心内容，应按照逻辑顺序组织。首先，介绍企业的基本信息和报告背景；接着，详细阐述温室气体排放核算的方法和过程，包括活动水平数据、排放因子、排放量、排放强度等；然后，展示企业的减排措施和成效，以及参与碳排放交易等活动的情况；最后，总结报告的主要发现和建议，并对未来减排工作进行展望。(3)报告的附件部分可包含详细的数据表格、计算公式、参考文献、相关法律法规和政策文件等。数据表格应清晰、准确，便于读者查阅。计算公式应简明易懂，便于验证。参考文献应列出所有引用的资料，以确保报告的学术性和严谨性。附件部分的内容应与正文部分相互呼应，共同构成一份完整的温室气体排放报告。3.报告提交(1)报告提交是温室气体排放核算工作的最后一个环节，企业应按照规定的时间和方式向相关部门提交报告。提交报告前，企业应对报告内容进行全面审查，确保数据的准确性和报告的完整性。报告的提交通常包括以下步骤：首先，企业应将报告打印成纸质文件，并确保所有页码连续、清晰可读；其次，将纸质报告电子化，以便于在线提交；最后，按照规定的时间和渠道提交报告。(2)报告提交的时间应根据国家或地方相关部门的要求进行。通常，企业需要在年度报告截止日期前提交上一年度的温室气体排放报告。对于新成立的企业或首次进行温室气体排放核算的企业，报告提交的时间可能有所不同，企业应提前了解并遵守相关规定。(3)报告提交的渠道包括但不限于网上平台、纸质文件邮寄、现场提交等。企业应根据自身情况和相关部门的要求选择合适的提交方式。对于网上提交，企业应确保网络连接稳定，上传文件格式符合要求。对于纸质文件提交，企业应确保文件包装完好，并在规定时间内送达指定地点。无论采用何种方式提交，企业都应保留提交记录，以备后续查询和审计。4.报告审查(1)报告审查是确保温室气体排放核算报告质量的重要环节，由相关部门或第三方机构负责执行。审查过程旨在核实报告内容的真实性和准确性，评估企业温室气体排放管理体系的运行情况，并为企业提供改进建议。(2)报告审查的内容通常包括以下几个方面：首先，审查报告的编制是否符合国家和地方的相关法律法规和政策要求；其次，审查报告所使用的数据和方法是否符合温室气体排放核算的标准和规范；再次，审查报告的披露是否完整，包括排放源、排放量、减排措施等关键信息；最后，审查报告是否包含必要的背景信息和相关证明材料。(3)报告审查的流程包括初步审查、详细审查和反馈修正等步骤。初步审查主要对报告的格式、结构、内容和提交方式等进行初步审核。详细审查则对报告的细节进行深入分析，包括数据来源、计算方法、排放因子等。在审查过程中，如发现报告存在不符合要求的地方，审查机构将提出反馈意见，要求企业进行修正。企业应在规定时间内对反馈意见进行回应，并进行必要的调整和完善，直至审查机构满意为止。五、数据质量保证1.数据准确性(1)数据准确性是温室气体排放核算工作的基础，直接影响到报告的可靠性和决策的有效性。在收集、处理和分析数据的过程中，确保数据的准确性至关重要。数据准确性包括数据的真实性、一致性和完整性，任何偏差都可能对最终结果产生重大影响。(2)为了保证数据准确性，企业应采取以下措施：首先，建立完善的数据收集和管理系统，确保数据的来源可靠，记录完整；其次，对数据收集设备进行定期校准和维护，确保数据的测量精度；再次，对收集到的数据进行交叉验证，通过不同来源的数据进行比对，以发现和纠正潜在的错误；最后，对数据进行质量控制，通过数据清洗和统计分析等方法，识别和剔除异常值。(3)在数据准确性方面，企业还应关注以下问题：一是数据的一致性，确保不同时间、不同部门收集的数据能够相互匹配；二是数据的及时性，确保数据能够及时反映企业的实际排放情况；三是数据的透明性，对数据收集、处理和分析的过程进行记录和公开，以便于审查和监督。通过这些措施，企业可以显著提高数据准确性，为温室气体排放核算提供坚实的数据基础。2.数据完整性(1)数据完整性是指在温室气体排放核算过程中，确保所有相关数据都被收集和记录，没有任何遗漏或缺失。数据完整性对于确保核算结果的准确性和可靠性至关重要。一个完整的数据集应包含所有必要的活动水平数据、排放因子、排放量等信息，以及任何可能影响核算结果的相关数据。(2)确保数据完整性的措施包括：首先，制定详细的数据收集计划，明确数据收集的范围、方法和时间表；其次，建立数据收集和存储的标准化流程，确保所有数据都能按照统一的格式和标准进行记录；再次，对数据收集过程进行监控，及时发现并纠正数据缺失或错误的情况。(3)数据完整性还要求企业对以下方面进行特别关注：一是确保所有排放源的数据都被纳入核算范围，包括主要排放源和潜在的次要排放源；二是记录所有必要的数据细节，如燃料消耗量、设备运行时间、生产批次等；三是保留数据的原始记录，以便于后续的审计和验证。通过这些措施，企业可以确保数据完整性，为温室气体排放核算提供全面和可靠的数据支持。3.数据保密性(1)数据保密性是温室气体排放核算工作中不可忽视的一个重要方面。在收集、处理和报告温室气体排放数据时，企业必须确保数据的保密性，以防止敏感信息泄露，可能对企业的商业利益、市场竞争力或声誉造成损害。(2)为了保护数据保密性，企业应采取以下措施：首先，建立数据保密制度，明确数据保密的范围、责任和流程；其次，对涉及数据保密的员工进行培训，提高其保密意识和技能；再次，实施访问控制，确保只有授权人员才能访问敏感数据，并通过技术手段（如密码、加密等）保护数据安全。(3)在实际操作中，企业还应特别注意以下几点：一是对数据进行分类，区分公开数据和敏感数据，对敏感数据进行特殊保护；二是在数据传输过程中，采用加密技术确保数据在传输过程中的安全；三是定期对数据保密措施进行审查和更新，以适应不断变化的安全威胁。通过这些措施，企业可以有效地保护温室气体排放核算数据的保密性，维护企业的合法权益。六、实施与监督1.实施步骤(1)实施温室气体排放核算方法的步骤首先是从组织内部开始，明确责任部门和个人，建立核算团队。团队需具备相关专业知识，负责协调、指导和实施核算工作。随后，企业应制定详细的实施计划，包括时间表、任务分配和资源需求。(2)接下来，企业需要收集和整理相关的活动水平数据，如燃料消耗、设备运行时间、生产量等。这些数据可以通过直接测量、统计报表、设备监测等方式获取。同时，企业还需收集或确定适用于自身情况的排放因子。这一步骤需要参考国家和行业的相关标准，并结合企业实际情况进行调整。(3)在收集数据并确定排放因子后，企业应进行排放量的核算。这一步骤包括将活动水平数据与排放因子相乘，得到各排放源的排放量，然后将所有排放源的排放量汇总，得到总的温室气体排放量。核算完成后，企业需编制温室气体排放报告，包括报告期、排放源、排放量、减排措施等内容。报告完成后，企业应提交给相关部门进行审查和备案。2.监督机制(1)监督机制是确保温室气体排放核算工作有效实施的关键。企业应建立健全的内部监督机制，包括设立专门负责温室气体排放核算的部门或岗位，负责监督核算工作的全过程。内部监督机制应涵盖数据收集、处理、核算和报告等各个环节，确保核算数据的准确性和完整性。(2)监督机制还应包括外部监督，即由独立第三方机构或政府相关部门对企业温室气体排放核算报告进行审查。外部监督有助于提高报告的公信力，确保企业遵守相关法律法规和政策要求。外部监督的内容通常包括对报告的真实性、准确性和完整性进行审核，以及对企业的温室气体排放管理体系的运行情况进行评估。(3)为了确保监督机制的有效性，企业应定期进行自我评估和内部审计。自我评估可以帮助企业发现潜在的问题和不足，及时采取措施进行改进。内部审计则是对企业温室气体排放核算工作的全面审查，包括对数据收集、处理、核算和报告等环节的合规性进行审查。此外，企业还应建立信息反馈机制，鼓励员工和公众对温室气体排放核算工作进行监督和提出建议。通过这些措施，可以形成有效的监督体系，促进企业持续改进温室气体排放管理。3.责任追究(1)责任追究是确保温室气体排放核算工作规范进行的重要手段。对于在温室气体排放核算过程中出现违法违规行为的企业和个人，应当依法予以追究责任。责任追究的范围包括但不限于未按规定进行核算、篡改数据、隐瞒排放量、违反报告要求等。(2)责任追究的具体措施包括行政责任、民事责任和刑事责任。行政责任方面，企业可能面临警告、罚款、吊销许可证等处罚；个人可能受到行政处分。民事责任方面，如果企业的行为造成他人损失，企业可能需要承担赔偿责任。刑事责任方面，对于构成犯罪的，如提供虚假报告、故意隐瞒排放量等，将依法追究刑事责任。(3)责任追究的实施应遵循公平、公正、公开的原则，确保法律的适用和执行。相关部门在处理责任追究案件时，应严格依法审查，确保案件的合法性和正当性。同时，企业也应积极配合责任追究工作，主动纠正错误，承担相应责任。通过责任追究机制，可以有效地规范企业行为，推动温室气体排放核算工作的规范化和制度化。七、附则1.解释权(1)解释权是指对《中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南