突发事件与应急管理

突发事件与应急管理山西省人民政府应急管理办公室二○一○年四月突发事件与应急管理一、什么是突发事件二、什么是应急管理三、现在该做什么四、发生突发事件应该怎么办一、什么是突发事件突发事件，就是突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。1、突发事件的根本特征突发性和紧急性高度不确定性巨大的破坏性和危害性四是延伸性或称连锁性。2、突发事件的分类◎自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。◎事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。◎公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件。◎社会平安事件：主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济平安事件，涉外突发事件和群体性事件等。3、突发事件的分级一级〔Ⅰ〕是指特别重大突发事件，用红色表示。二级〔Ⅱ〕是指重大突发事件，用橙色表示。三级〔Ⅲ〕是指较大突发事件，用黄色表示。四级〔Ⅳ〕是指一般突发事件，用蓝色表示。4、突发事件的分期分期发生阶段能力要求主要任务预警期事前预警预备防范事件的发生，尽可能控制事态发展爆发期事中快速反应及时控制突发事件并防止其蔓延缓解期事中妥善处置保持应急措施的有效并尽快恢复正常秩序善后期事后恢复重建调查、总结，学习提高突发事件水旱气象地震地质生物森林草原火灾……生产安全事故环境污染事故公共卫生事件动物疫情群体性事件金融突发事件涉外突发事件影响市场稳定事件恐怖袭击刑事事件自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发事件预防应急恢复重建准备扩大初级恢复5、我省的公共平安形势一、自然灾害：◎灾害种类多◎灾害频度高◎灾害影响大5、我省的公共平安形势二、事故灾难：山西是全国能源重化工基地。煤炭、冶金、化工、电力是我省的支柱产业，高危行业产业特别是煤炭产业在全省国民经济中所占的比重很大，全省平安生产形势艰巨。在我省各行各业各领域平安生产管理和监督不断强化、平安生产形势持续好转的同时，局部行业和企业平安保障能力较低的状况还没有根本改变，有效遏制重特大平安事故的任务十分艰巨。主要表现在事故总量仍然偏大，亿元GDP死亡率、万车死亡率等综合性指标同全国平均水平相比还有较大差距；煤矿重特大事故相对集中多发；火灾隐患较多且相当普遍；建设安装事故、环境生态事故呈上升趋势。形成这种状况的主要原因，一是经济开展方式仍没有根本转变。5、我省的公共平安形势三、公共卫生：一是重大和新发传染病爆发、流行的风险仍然较大，群众体不明原因疾病发生率增加且危害较大，人畜〔禽〕共患病危害严重；二是食物、职业、化学等中毒事件经常发生；三是放射源的广泛应用以及有效监管难度不断加大，放射性事故时有发生；四是国际、省际贸易流通规模的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵的可能，也给我省公共平安造成重大影响；五是自然灾害、事故灾难和社会事件衍生次生的突发公共卫生事件增多，防控任务更加多元复杂。5、我省的公共平安形势四、社会平安：一是群体性事件多样多发。群体性事件数量增多、组织化程度提高、对抗程度加剧、处置难度加大。在形式上主要表现为动辄越级进京到省上访，围堵冲击党政机关，阻断铁路公路交通，造成严重社会影响和政治影响。二是对敌斗争形势严峻复杂。主要是反恐怖斗争，我们山西虽然不是反恐怖第一线，但任务也非常艰巨。三是维护社会治安持续稳定的压力不断加大。近年来，刑事犯罪总量始终在高位运行。网络犯罪等新型犯罪开始出现，犯罪的动态化、智能化、暴力化、组织化特征明显。四是金融平安存在潜在隐患。局部银行业法人机构不良贷款比例较高，操作风险隐患较大，证券市场的波动对银行业机构的流动性管理带来较大挑战；省内证券机构规模较小，抗风险能力较弱。此外，非法集资、非法证券、非法传销等涉众型经济犯罪以及股市震荡等，由于涉及群众广、化解处置难，已对社会稳定构成潜在威胁。6、当前高校公共平安形势◎自然灾害类。地震，受恶劣天气、洪涝、滑坡泥石流等影响◎事故灾难类。交通平安事故火灾事故意外伤害事故◎公共卫生事件类。重大和新发传染病爆发、流行群体不明原因疾病食物、职业、化学等中毒事件◎社会平安事件类。群体性事件，恐怖袭击事件，重大刑事案件7、突发事件与危机危机--危险和机遇并存突发事件危机处置不当或失控二、什么是应急管理1、应急和应急管理2、应急管理工作体系1、应急和应急管理应急管理是指预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，标准突发事件应对活动，保护人民生命财产平安，维护国家平安、公共平安、环境平安和社会秩序的管理工作，是为了防止或减少突发事件所造成的损害而采取的事前预防、事件识别、紧急反响、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对突发事件的预见能力、事件发生后的救援能力以及事后的恢复能力。2、应急管理工作历史沿革经历两代开展：◎第一代，单一灾种防灾减灾。◎第二代，综合应急管理体系。2、应急管理工作历史沿革四个里程碑：◎政府第一次把非常态管理提上议事日程◎我国突发公共事件的应急预案体系框架根本构建而成◎?十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划?实施◎?中华人民共和国突发事件应对法?发布实施3、应急管理工作体系“一案三制〞◎应急预案◎应急管理体制◎应急管理机制◎应急管理法制〔1〕应急预案预案编制六项原那么以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法标准，加强管理快速反响，协同应对依靠科技，提高素质应急预案分类分级分类：自然灾害事故灾难公共卫生事件社会平安事件分级：特别重大〔Ⅰ级〕重大〔Ⅱ级〕较大〔Ⅲ级〕一般〔Ⅳ级〕〔1〕应急预案应急预案框架体系◎总体预案◎专项预案◎部门预案◎地方预案◎企事业单位预案◎大型活动单元预案〔1〕应急预案领导机构办事机构工作机构地方机构专家组〔2〕应急管理体制隐患排查监控机制监测预警机制信息报告和共享机制应急处置协调联动机制社会发动机制信息发布和舆论引导机制国际合作机制〔3〕应急管理机制◎隐患排查监控机制〔3〕应急管理机制①消防类：消防通道、应急照明、消防栓、灭火器②交通平安类③校园平安类：宿舍平安、教舍平安、阅览室平安、档案室平安、会议室平安，校园周边环境④食品平安类：食堂、对外餐厅、学校周边的小饭店⑤危化品类：实验室化学用品⑥设施类：锅炉、燃气、体育场所、供电⑦保障类：学生的意外伤亡、学生的心理障碍◎监测预警机制〔3〕应急管理机制“海恩法那么〞“墨菲定律〞建立预防防线→危险源确立→风险评估→脆弱性分析→监测预警→加强防范◎信息报告和共享机制〔3〕应急管理机制?国家突发公共事件总体应急预案?规定：特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。◎信息报告和共享机制〔3〕应急管理机制国务院?生产平安事故报告和调查处理条例?规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。◎信息报告和共享机制〔3〕应急管理机制山西省27号文件?关于进一步加强全省政府系统信息报送工作及快速应对突发公共事件和具有重大社会影响事件的意见?〔晋政发〔2007〕27号〕规定，突发公共事件发生后，事件现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事件发生地人民政府和有关部门报告；逐级上报时间不得超过2小时。来不及形成文字的，可先用口头报告，然后再呈送文字报告；来不及呈送详细报告的，可先作简要报告，然后根据事态的开展和处理情况，随时续报。对于Ⅰ级〔特别重大〕、Ⅱ级〔重大〕突发公共事件，事发地人民政府及有关部门要在获知事件发生信息1小时内直接向省人民政府报告，并同时报告上一级人民政府。对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，不受分级标准限制。◎应急处置协调联动机制〔3〕应急管理机制构建全社会统一的灾害管理、指挥、协调机制，实现由单一减灾向综合减灾的转变，形成灾害应急管理的合力。从注重事后处置向预防为主，预防、处置和恢复全过程管理转变；从以部门为主的单灾种应急管理体制向“政府为主、部门联动、条块结合、全社会共同参与〞的综合应急管理体制转变。◎社会发动机制〔3〕应急管理机制◎信息发布和舆论引导机制◎国际(省际)合作交流机制隐患排查监控机制监测预警机制信息报告和共享机制应急处置协调联动机制社会发动机制信息发布和舆论引导机制国际合作机制〔3〕应急管理机制〔4〕应急管理法制法制化有利于克服突发事件应急管理的经验化倾向；法制化有利于实现突发事件应急管理的依法行政；法制化有利于实现突发事件应急管理中的各方协调。三、现在应该做什么？三、现在应该做什么？1、落实应急管理“一案三制〞的总体要求◎应急预案★设事件肯定发生作为应急预案制订的重要前提。★应急预案编制应该在对风险分析和应急能力的评估根底上进行。★应急预案的重点是应急响应的指挥协调。★应急指挥的核心是控制。★应急预案应覆盖应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复全过程。★预案只写能做到的。★强调预案的培训、宣传和演练。第四步应急预案的评审与发布第五步应急预案的实施预案评审与发布组建编制小组内部培训研讨脆弱性分析评估应急能力危险识别与分析应急预案框架与分工编制预案预案的实施第一步成立预案编制小组第二步危险分析与能力评估第三步编制应急预案应急预案编制过程(五步法)三、现在应该做什么？要建立以行政主要领导为第一责任人的校内的应急管理工作领导机构、办事机构、工作机构、专家组配套的体制；要强调“属地为主〞原那么，要做好高校的应急管理、平安工作和所在地人民政府的应急管理工作的衔接和协调工作。◎体制问题1、落实应急管理“一案三制〞的总体要求三、现在应该做什么？★隐患排查监控机制★监测预警机制★信息报告和共享机制★应急处置协调联动机制★社会发动机制★信息发布和舆论引导机制★国际合作机制◎机制问题1、落实应急管理“一案三制〞的总体要求三、现在应该做什么？★认真学习?突发事件应对法?和其他与应急管理相关的法律法规，增强履行法律规定责任和义务、依法实施应急管理工作的自觉性；★按照法律要求，配套完善相应的具体的制度，把法律的规定贯穿到具体的工作当中；★加强法律实施的监督检查，确保应急管理工作依法开展，◎法制问题1、落实应急管理“一案三制〞的总体要求三、现在应该做什么？★面向高校的全体教职员工广泛宣传应急管理常识和平安知识，特别是把大学生作为宣传对象，纳入教学方案。★对各级各部门的负责人、工作人员进行培训。

2、加大宣传教育和培训工作力度三、现在应该做什么？

3、抓好预防工作★加强重要根底设施建设★抓好平安隐患排查★坚持各项平安制度★加强各项保障设施建设四、发生突发事件怎么办现场监测人群疏散N人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护环境保护专家支持事故发生接警关闭总结评审信息反馈应急增援现场清理解除警戒事故调查善后处理信息网络开通应急资源调配现场指挥到位中心人员到位响应升级警情判断响应级别Y应急恢复应急启动救援行动事态控制应急结束(关闭)YN现场监测人群疏散N人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护环境保护专家支持事故发生接警关闭总结评估信息反馈应急增援现场清理解除警戒事故调查善后处理信息网络开通应急资源调配现场指挥到位人员到位响应升级警情判断响应级别Y应急恢复应急启动救援行动事态控制应急结束(关闭)YN突