《烟叶基地单元建设规范》编制说明

《烟叶基地单元工作规范》（征求意见稿）编制说明工作简况任务来源《烟叶基地单元工作规范》是国家烟草专卖局（下简称国家局）2011年下达的标准项目，由全国烟草标准化技术委员会企业分技术委员会（TC144/SC4）归口管理。国家局下达项目合同名称为《烟叶基地单元建设规范》，在项目开展过程中，专家建议修改为《烟叶基地单元工作规范》，特此说明。1.2项目承担单位、协作单位及主要分工本项目的牵头承担单位为中国烟叶公司，主要负责项目的整体研究进度控制、协调以及内容的把关；云南省烟草公司曲靖市公司、贵州省烟草公司遵义市公司、四川省烟草公司凉山州公司、山东省烟草公司潍坊市公司、贵州省烟草科学研究院、云南省烟草公司红河州公司、湖南中烟工业有限责任公司、上海烟草集团有限责任公司，主要参与项目的调研、规范制定、试点验证；中国烟草标准化研究中心同时负责项目研究过程的技术指导。主要工作过程本项目为2011年度烟草行业标准制修订项目，中国烟叶公司烟叶生产管理部组织相关人员开展了两年研究，形成了标准草案。项目计划下达以后，中国烟叶公司组织人员对云南、贵州、四川、湖南等主要烟叶产区2010年建成的基地单元进行调研，对78个基地单元进行了评价验收，下达评价验收通报（国烟办〔2013〕494）。2011年6月，项目组组织项目协作单位在山东日照召开第一次工作会，修订《现代烟草农业基地单元建设规范（试行）的通知》（中烟叶生〔2010〕2号）和《基地单元现代烟草农业建设评价验收暂行办法和2010年度烟叶基地单元评价验收细则》（国烟办综〔2010〕386号），形成《烟叶基地单元工作规范》初稿。2011年11月，在基地单元评价验收和规范试点的基础上，组织项目协作单位在云南曲靖对《烟叶基地单元工作规范》进行修订完善。2012年，中国烟叶公司印发《基地单元工作规范（修订）》（中烟叶生〔2012〕3号），《2011年烟叶基地单元评价验收细则》（中烟叶生〔2012〕4号）。当年，全国建成72个基地单元。2012年5至7月，中国烟叶公司组织人员对2011年建成的189个基地单元进行了验收。在基地单元验收、规范试点的基础上，进一步修订了《烟叶基地单元规范》。2013年，本项目转入中国烟叶公司技术改进项目，继续修订完善，并在项目协作单位继续开展试点。全国建设122个基地单元。4月至6月，中国烟叶公司组织人员对2012年建成的72个基地单元进行了验收，并下发验收通报《国家烟草专卖局办公室关于2012年烟叶基地单元评价验收情况的通报》（国烟办综〔2013〕592号）。2013年7月组织云南、贵州、四川、湖南、山东等主要烟叶产区烟叶部门负责人在贵州省烟草科学研究院召开标准预审会，逐条讨论了标准条款，重新梳理了管理流程和要求，进一步修改和完善了标准文本，进一步修订形成《烟叶基地单元工作规范》征求意见稿。标准主要起草人及其所做的工作本标准的主要起草人为：吴洪田、周义和、刘建利、黄晓东、王仕海、许龙、封幸兵、肖春生、周建、王謇、罗井清、吴福如、程森、崔志军、曹劲东、张拯研、郭仕平、叶江平、涂永高其中，吴洪田为项目负责人，负责组织协调工作，周义和、刘建利主要负责总体架构、标准内容研究以及调研工作的部署。黄晓东、王仕海、许龙、封幸兵、王謇、罗井清、吴福如、程森、崔志军、涂永高主要负责项目调研、基地单元评价验收及标准制订与修改工作。肖春生、周建、曹劲东、张拯研、郭仕平、叶江平主要负责试点验证。相关领域的国、内外标准研究和制修订情况在国外，没有查到与本项目研究内容相类似的标准规范。在国内，没有查到与本项目研究内容相类似的标准规范。本标准的修订过程中，行业外相关资料及国家局有关文件为本标准的制定提供了支持和参考。标准编制原则及主要内容确定的依据标准适用范围本标准规定烟叶基地单元规划建设、运行管理和评价验收的工作内容、要求与方法。本标准适用于行业工业企业和商业企业共建的烟叶基地单元。标准编制原则本标准的编制原则如下：本标准主要采用的规范性引用文件包括但不限于以下内容：GB2635—1992烤烟GB/T23221-2008烤烟栽培技术规程GB/T23219-2008烤烟烘烤技术规程GB/T25241-2010烟草集约化育苗技术规程YC/T192-2005烟叶收购及工商交接质量控制规程YC/T237-2008烟叶标准化生产示范区工作规程YC/T336-2010烟叶工作站设计规范YC/T371-2010烟草田间农药合理使用规程标准预期产生的社会、经济效益本标准的制订与实施，规范烟叶基地单元的八大基础设施建设，有利于提升基本烟田和基础设施建设质量和管理水平，改善烟区生产生活条件，提升烟区综合生产能力；规范烟叶生产组织形式和烟农专业合作社建设，有利于促进烟叶规模化生产、专业化分工和集约化经营，推进烟叶生产方式转变；规范烟叶生产过程管理，有利于促进烟叶标准化生产，推进先进适用技术的落实，彰显烟叶风格特色，提升烟叶质量水平；规范烟叶基层管理，形成模式化、标准化、规范化的管理模式，有利于提升烟叶基层管理水平，促进管理方式的转变；规范工商共建基地单元的工作职责、内容和流程，构建工商合作模式，有利于提升工商合作水平；规范烟叶基地单元评价验收，形成基地单元评价验收体系，有利于开展烟叶基地单元评价验收，有序推进烟叶基地单元建设。总之，规范的制订与实施，将显著提高烟叶基地单元建设水平，促进实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生方式现代化，有效推动烟叶原料保障上水平。标准的实施，经济效益和社会效益将十分明显。采用国际标准和国外先进标准的情况本标准为自主制定，没有采用国际标准和国外先进标准。与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准与现行有效的相关标准或现行相关国家政策、法律和法规不产生不一致的情况。7重大分歧意见的处理经过和依据无。8作为强制性标准或推荐性标准的建议及主要依据本标准建议为推荐性标准。理由：不属于国家标准法中规定的强制性标准的范围。9标准宣贯